嚴(yán)新明

內(nèi)容提要 進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)邁入了老齡化社會(huì)。本文選取出生于1949年的人口為樣本，分析其老齡化過程。他們是“共和國(guó)同齡人”，因?yàn)樗麄兊牡妄g、青年、中年和老齡階段，完整地經(jīng)歷了新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制建立及改革過程，他/她們進(jìn)入老齡階段的時(shí)間，與中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間幾乎同步?！肮埠蛧?guó)同齡人”生命周期中不同階段的生理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利方面的“強(qiáng)”或“弱”的特點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障造成了很大影響。這些影響也就是當(dāng)前老齡化問題的癥結(jié)所在。在分析原因的基礎(chǔ)上，本文提出了完善養(yǎng)老金政策等方面的對(duì)策建議。

問題的提出：“共和國(guó)同齡人”與中國(guó)老齡化的時(shí)間契合性

當(dāng)今世界，人口發(fā)展已呈現(xiàn)出老齡化的狀態(tài)并將持續(xù)呈現(xiàn)此態(tài)勢(shì)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在整體經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展過程中的社會(huì)背景下迎來(lái)了人口老齡化，成為世界上人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變最快的國(guó)家之一。2002年，中國(guó)成為“正在老齡化”的社會(huì)。此后僅僅需要25年，即到2027年，65歲及以上老年人口的比例就將從7%上升到14%，這標(biāo)志著中國(guó)將成為“老齡”社會(huì)。與此相比，法國(guó)經(jīng)歷這一轉(zhuǎn)變用了115年，英國(guó)用了45年，美國(guó)用了69年。①可以想象，在現(xiàn)今和將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人口老齡化必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活產(chǎn)生深刻的影響，尤其會(huì)對(duì)老年人的養(yǎng)老金等社會(huì)保障權(quán)益產(chǎn)生影響。一般來(lái)說，老年人的養(yǎng)老權(quán)益同他們生命歷程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利積累有關(guān)。因此，考察老年人長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利狀況，對(duì)分析老年人社會(huì)保障問題具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

中國(guó)人口老齡化并不是持續(xù)漸進(jìn)式的老齡化，而是快速發(fā)展為老年型人口結(jié)構(gòu)的老齡化。1953年我國(guó)是成年型人口年齡結(jié)構(gòu)，之后開始轉(zhuǎn)向年輕型，并在1964年成功轉(zhuǎn)為年輕型人口結(jié)構(gòu)(0—14歲人口占比40%以上，65歲及以上人口不足4%)；之后隨著出生率和死亡率的共同下降，人口年齡結(jié)構(gòu)又向成年型回歸，直至1982年，我國(guó)已呈現(xiàn)出典型成年型人口狀態(tài)；1990年后，人口年齡中位數(shù)進(jìn)一步提高，老齡人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎囟荚诓粩嘣黾?，人口年齡結(jié)構(gòu)開始呈老齡化趨勢(shì)且速度加快，到2000年第五次人口普查時(shí)，我國(guó)已有8821萬(wàn)65歲及以上人口，占總?cè)丝诘?.96%，正式邁入老齡化社會(huì)；根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上人口占比高達(dá)8.87%，人口老齡化進(jìn)一步顯化。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活條件日益改善。由于醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，國(guó)民預(yù)期壽命也不斷延長(zhǎng)，加上仍在繼續(xù)推行的計(jì)劃生育政策的影響，我國(guó)老齡化進(jìn)程加速發(fā)展。2015年底，我國(guó)已有1.44億65歲及以上人口，即我國(guó)10.47%的人口都是65歲及以上的老年人口。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，全國(guó)共有2.64億人年齡為60歲及以上，占總?cè)丝跀?shù)的18.70%，其中65歲及以上人口為1.9億人，占13.50%。②

(二)“共和國(guó)同齡人”的概念及成長(zhǎng)發(fā)展歷程

在新中國(guó)70多年發(fā)展的歷程中，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制經(jīng)歷了比較大的改革和發(fā)展，由此給人民群眾帶來(lái)就業(yè)、收入、社會(huì)保障等多方面的變化。新中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代人民群眾在時(shí)間上并行、繼起、持續(xù)、共同努力的結(jié)果。如果我們考察新中國(guó)的老齡化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)與共和國(guó)同齡的這一代人(簡(jiǎn)稱為“共和國(guó)同齡人”)，③正好完整地經(jīng)歷了共和國(guó)建設(shè)的初期探索以及改革開放過程。而在“共和國(guó)同齡人”身上，則體現(xiàn)為人的低齡階段、青年階段、中年階段和老齡階段。2000年，當(dāng)新中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，“共和國(guó)同齡人”雖然還未達(dá)到60歲，但是，其中的女職工已經(jīng)51歲，于1999年進(jìn)入了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。因此，本文以“共和國(guó)同齡人”這一代人為研究對(duì)象，在新中國(guó)基本政治制度建立的基礎(chǔ)上，考察在“共和國(guó)同齡人”生理成長(zhǎng)過程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制對(duì)他們的影響；分析他們進(jìn)入老齡階段的特征，分析我國(guó)老齡化社會(huì)所面對(duì)的問題性質(zhì)和特點(diǎn)；并在探究問題成因的基礎(chǔ)上，提出解決當(dāng)前老齡化社會(huì)主要問題的政策建議。

圖1形象地體現(xiàn)了人們?cè)诘妄g、青年、中年和老齡階段的多方面特點(diǎn)。在人類的生命周期中，青年、中年是勞動(dòng)年齡階段，是付出勞動(dòng)、創(chuàng)造價(jià)值的階段；而低齡和老齡是兩個(gè)特殊且必然要經(jīng)歷的階段。在這兩個(gè)階段中，一方面，人們的自理能力不足，亦無(wú)法通過勞動(dòng)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從而需要在物質(zhì)和服務(wù)等方面獲得來(lái)自家庭或社會(huì)的支持。另一方面，低齡階段是人的生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，其享有社會(huì)權(quán)利的狀況決定著未來(lái)的國(guó)民素質(zhì)；老年人雖然不直接參與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，但卻依然擁有分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，需要得到保護(hù)與支持。

圖1 “共和國(guó)同齡人”的生理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)周期曲線圖圖片來(lái)源：作者自制

人在不同的年齡階段，生理、身體狀態(tài)是不一樣的，這是以自然屬性為主，兼具社會(huì)屬性的特點(diǎn)；而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利則以政策屬性和社會(huì)屬性為主。在表1中，本文嘗試先列出“共和國(guó)同齡人”在不同年齡段的生理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的“強(qiáng)”或“弱”狀態(tài)，從中可以看出人們權(quán)利狀態(tài)的變化。這些變化既表現(xiàn)了他們?cè)诓煌A段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利情況的差異，也給他們老年階段的社會(huì)保障及相關(guān)權(quán)利帶來(lái)很大的影響。下文將具體分析“共和國(guó)同齡人”在不同階段的生理狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利情況。

表1 “共和國(guó)同齡人”生理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利狀態(tài)

“共和國(guó)同齡人”的低齡階段

(一)生理方面“弱”和經(jīng)濟(jì)權(quán)利“弱”

每個(gè)人的成長(zhǎng)過程都是個(gè)體在不斷社會(huì)化的過程中由“弱”到“強(qiáng)”的過程。人類的嬰兒在出生后需要依靠母乳或人工喂養(yǎng)一段時(shí)間，之后才能逐步攝入固態(tài)食物，并學(xué)會(huì)站立、行走，學(xué)會(huì)語(yǔ)言等等。此后，人類在身體成長(zhǎng)的過程中，還要經(jīng)過幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)的教育和訓(xùn)練，成長(zhǎng)為青少年，進(jìn)而成長(zhǎng)為成年人、勞動(dòng)者，開啟人生由“弱”變“強(qiáng)”的時(shí)段。作為“共和國(guó)同齡人”，其低齡階段在生理方面和經(jīng)濟(jì)方面處于“弱”的狀態(tài)。但是，他們的低齡階段是充分享受新中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的階段，全國(guó)城鄉(xiāng)的兒童、少年，在上學(xué)、醫(yī)療保健等方面，全面超過了成長(zhǎng)在中華人民共和國(guó)建立之前的人們，這就體現(xiàn)了他們?cè)谏鐣?huì)權(quán)利方面“強(qiáng)”。

(二)社會(huì)權(quán)利“強(qiáng)”

中華人民共和國(guó)成立后，生產(chǎn)生活條件的改善，特別是醫(yī)療、教育水平逐步提升，為“共和國(guó)同齡人”成長(zhǎng)為勞動(dòng)者提供了良好的保障。這也就是表1中社會(huì)權(quán)利“強(qiáng)”的原因。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中華人民共和國(guó)成立之初便面臨著十分嚴(yán)峻的醫(yī)療衛(wèi)生狀況差的形勢(shì)。在財(cái)力嚴(yán)重不足、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)較少、衛(wèi)生專業(yè)人才嚴(yán)重短缺的背景下，國(guó)家確立了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的衛(wèi)生工作四大方針，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了大規(guī)模的群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以較低的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)了在傳染病防治、健康教育和體育運(yùn)動(dòng)等方面的顯著成效。其中1949—1954年五年間，以突擊性消滅病媒蟲獸的衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)為主。1955—1965年這十年期間的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)則是以除“四害”、講衛(wèi)生、消滅疾病為主，且開展的范圍更加廣泛。④

在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，1951年2月26日，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，建立了勞保醫(yī)療制度。1952年6月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》，衛(wèi)生部于同年8月30日發(fā)布《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》，建立了公職人員的醫(yī)療保障制度。處于低齡階段的“共和國(guó)同齡人”中的一小部分人可以因?yàn)楦改笧閲?guó)家工作人員的緣故，享受公費(fèi)醫(yī)療項(xiàng)目的一些福利保障。

1955年初，山西省高平縣米山鄉(xiāng)開始實(shí)行“醫(yī)社結(jié)合”的農(nóng)業(yè)互助合作，開始了農(nóng)村合作醫(yī)療制度的探索與建立。1958年，隨著人民公社運(yùn)動(dòng)的開始，全國(guó)農(nóng)村掀起了合作醫(yī)療建設(shè)的第一次高潮。1959年11月，在山西稷山縣，衛(wèi)生部召開了全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議，農(nóng)村合作醫(yī)療制度被正式認(rèn)可。截止到1980年，全國(guó)農(nóng)村約有九成的行政村(生產(chǎn)大隊(duì))實(shí)行了該制度，這也成為中國(guó)醫(yī)療保障制度三支柱之一。自此，由勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療和合作醫(yī)療三大項(xiàng)目構(gòu)成的醫(yī)療保障體系向全體國(guó)民提供基本醫(yī)療服務(wù)保障，從而提升了國(guó)民健康水平。

可見，在低齡階段的“共和國(guó)同齡人”在純粹生理方面“弱”的情況下，伴隨著公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)和多項(xiàng)醫(yī)療政策的出臺(tái)，在成長(zhǎng)的過程中能夠享受到良好的醫(yī)療服務(wù)保障，具有社會(huì)權(quán)利“強(qiáng)”的特點(diǎn)。這些權(quán)利為他們的健康成長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)成立時(shí)人口總量為5.7億，全國(guó)有小學(xué)學(xué)校34.7萬(wàn)所，初等教育在校生數(shù)量為2439萬(wàn)人，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20%。⑤1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平召開，會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，明確提出要“有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)教育和在職干部教育”，并“提倡國(guó)民教育”。1949年12月，教育部在北京召開了新中國(guó)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，確定了中國(guó)教育工作的發(fā)展方向是普及與提高相結(jié)合，教育工作的重點(diǎn)是教育的普及，同時(shí)確立了教育為工農(nóng)服務(wù)的方向。⑥根據(jù)1951年8月教育部召開的第一屆全國(guó)初等教育工作會(huì)議確立的發(fā)展方向和任務(wù)，國(guó)家計(jì)劃從1952年到1957年?duì)幦?shí)現(xiàn)全國(guó)80%的學(xué)齡兒童入學(xué)，其中東北、華北、華東和中南四個(gè)地區(qū)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)85%到90%的適齡兒童入學(xué)，西北和西南地區(qū)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)65%到75%的適齡兒童入學(xué)。⑦正是在這樣宏觀的基礎(chǔ)教育計(jì)劃指導(dǎo)下，中國(guó)的小學(xué)教育獲得了快速發(fā)展。到1956年，全國(guó)小學(xué)學(xué)校數(shù)量增加到52.9萬(wàn)所，在校學(xué)生數(shù)增加到6346.6萬(wàn)人，學(xué)齡兒童的入學(xué)率提升至62.6%。⑧舒爾茨指出：初等教育是最有利的；當(dāng)孩子們?nèi)匀环浅Ｐ〔荒茏鍪裁从杏玫霓r(nóng)活時(shí)，初等教育每年只需要最低的教育成本，這些成本在本質(zhì)上是一種人力資本的投資；對(duì)六歲到十歲的孩子來(lái)說，上學(xué)很少會(huì)失去收入，而掌握一些有用的文化也就需要五年左右。⑨

1949年到1977年，我國(guó)探索建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)家福利教育體系。在城鎮(zhèn)，這種體系包括普通學(xué)歷教育與職工技能培訓(xùn)；在鄉(xiāng)村則是基礎(chǔ)教育，是在國(guó)家支持下由鄉(xiāng)村集體組織舉辦的一項(xiàng)集體福利事業(yè)。它們都屬于國(guó)家公共教育福利范疇。這種由政府與集體主導(dǎo)和投資的、免費(fèi)或低成本的教育體系迅速提升了我國(guó)人民的受教育水平，⑩為社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)提供了具有較高文化素養(yǎng)的新型勞動(dòng)力。截至1982年，全國(guó)文盲率由1949年的80%下降到22.81%；基本普及小學(xué)教育，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到95.5%。

可見，在低齡階段的“共和國(guó)同齡人”從進(jìn)入學(xué)齡開始的學(xué)習(xí)階段，就伴隨著普及教育政策的頒布和實(shí)施，能夠享受到相應(yīng)的教育福利保障。這同樣具有社會(huì)權(quán)利“強(qiáng)”的特點(diǎn)，為他們文化素質(zhì)的提高打下了良好的基礎(chǔ)。

“共和國(guó)同齡人”的青年、中年階段

“共和國(guó)同齡人”于1965年年滿16歲的勞動(dòng)年齡，1967年年滿18歲成為成年人，1969年年滿20歲?；谶@幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，生理方面“強(qiáng)”是其基本特點(diǎn)；但從他們就業(yè)開始，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)形式、工資收入、社會(huì)保障等方面就已經(jīng)有了巨大的差距，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利方面城市勞動(dòng)者“強(qiáng)”、農(nóng)村勞動(dòng)者“弱”。

(一)生理方面“強(qiáng)”

前文已述，“共和國(guó)同齡人”在1967年年滿18歲，成為成年人，在他們的青年、中年階段，按照人的生命周期，他們自然在生理方面是“強(qiáng)”的，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的價(jià)值創(chuàng)造者以及社會(huì)各領(lǐng)域管理和服務(wù)的提供者?？傊矸矫娴摹皬?qiáng)”是他們青年、中年階段的最主要特點(diǎn)。

(二)經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面城市勞動(dòng)者“強(qiáng)”、農(nóng)村勞動(dòng)者“弱”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國(guó)成立前夕，全國(guó)90%以上人口居住在農(nóng)村，遍地皆是傳統(tǒng)農(nóng)夫，城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到472.2萬(wàn)人，失業(yè)率高達(dá)23.6%。在中華人民共和國(guó)成立初期，企業(yè)在相當(dāng)程度上具有靈活的用人權(quán)。“三大改造”完成之后，固定工成為用工的主要模式。截至1956年，在全國(guó)3500多萬(wàn)職工中，固定工為3200多萬(wàn)。

在“共和國(guó)同齡人”進(jìn)入就業(yè)年齡前，有些政策已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)產(chǎn)生了根本影響。以1958年全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，我國(guó)開始全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行戶籍管理體制。

1964年5月，國(guó)家正式?jīng)Q定在全國(guó)范圍逐步推行兩種勞動(dòng)制度(固定工、臨時(shí)工)。1965年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)對(duì)臨時(shí)工的使用和管理的暫行規(guī)定》，提出凡是臨時(shí)性、季節(jié)性的工作，都應(yīng)當(dāng)使用臨時(shí)工。1965年6月底，全國(guó)共有試點(diǎn)單位2500多個(gè)，亦工亦農(nóng)人員58萬(wàn)多人。用工制度改革1968年后被迫停止，固定工制度走向了極端。所謂固定工是指經(jīng)過國(guó)家各級(jí)勞動(dòng)人事部門正式分配、安排和批準(zhǔn)招收錄用，在全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位中工作，并未規(guī)定工作期限的人員。其最大的特點(diǎn)就是“能進(jìn)不能出”，用人單位不能以任何經(jīng)濟(jì)性原因?qū)ζ溥M(jìn)行裁減。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的是勞動(dòng)定額制度和等級(jí)工資制度。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度，特別是建立于1958年的人民公社制度，讓農(nóng)民從事種植業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村青年到了勞動(dòng)年齡，一律成為人民公社社員，在社隊(duì)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。農(nóng)民中雖有人通過中考、高考進(jìn)入大中專院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后獲得城市工作機(jī)會(huì)，也有參軍提干之后獲得分配工作的機(jī)會(huì)，但這只是少數(shù)。中華人民共和國(guó)成立后二十多年的工業(yè)化政策使生產(chǎn)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重下降了20%，但是在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，沒有將占總勞動(dòng)力70%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是將絕大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置在土地上。截至1980年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重為30.1%，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重依然高達(dá)68.7%。迫于城鄉(xiāng)分割戶籍制度的限制，農(nóng)民創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但我國(guó)的農(nóng)民數(shù)量太大，農(nóng)村實(shí)在容納不了大量剩余勞動(dòng)力。20世紀(jì)80年代后期，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工，城市發(fā)展也需要他們，但因戶籍制度的限制，他們的職業(yè)改變了，農(nóng)民身份卻未改，有的已在城里工作了十幾年，還是農(nóng)業(yè)戶口。就業(yè)中體制性隔離的存在使得農(nóng)民工即使進(jìn)入了城市，也會(huì)因自身的農(nóng)業(yè)戶口難以進(jìn)入正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。尤其在就業(yè)壓力大、就業(yè)困難的情況下，正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)常常設(shè)置高就業(yè)門檻，農(nóng)民工只能進(jìn)入門檻較低、形式靈活的非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們的勞動(dòng)條件差、工資收入低。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革開放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷上漲。其中，城市居民人均可支配收入從1978年的343.4元增長(zhǎng)到2020年的43833.8元；農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到2020年的17131.5元。這一時(shí)期，城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了先降后升，隨后逐漸穩(wěn)定的過程。具體而言，城鄉(xiāng)收入差距從1978年的2.57倍下降到1985年的1.86倍；然后逐漸上漲，于2003年達(dá)到頂峰，約為3.12倍；隨后呈現(xiàn)緩慢的下降趨勢(shì)，2020年約為2.56倍。

(三)社會(huì)權(quán)利方面城鎮(zhèn)勞動(dòng)者與農(nóng)村勞動(dòng)者的差異

1951年2月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》在實(shí)施了很多年后，自20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行了一系列改革。1994年12月14日，勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；1997年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》；1998年12月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》；1999年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；2004年1月1日實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》；2008年1月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》；2011年7月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。這些法律法規(guī)主要保障了城市勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益。當(dāng)然，隨著一系列勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施，來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利情況也在逐步變好。

調(diào)查顯示，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，一些農(nóng)民工與用人單位之間并未簽訂法定勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系難以得到認(rèn)證，因此其自然也無(wú)法享有城鎮(zhèn)職工普遍享有的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本社會(huì)保險(xiǎn)。而在社會(huì)福利方面，因?yàn)檗r(nóng)民工一般不被企業(yè)視為正式職工，所以企業(yè)并不會(huì)給予其員工福利。相對(duì)于正式員工來(lái)講，農(nóng)民工在薪資、醫(yī)療、工傷和撫恤等福利方面待遇水平較低甚至毫無(wú)保障。社會(huì)保障的缺位令農(nóng)民工承受了巨大的經(jīng)濟(jì)與心理壓力，2006年1月31日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)政策明確指出要高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，根據(jù)需求的緊迫程度，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先為其提供工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障，并逐步解決養(yǎng)老保障問題。

城鄉(xiāng)差別使農(nóng)民難以享受到與城市居民同等的公共服務(wù)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等投資基本上由農(nóng)村集體和農(nóng)民承擔(dān)。越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越落后，各種公共服務(wù)的費(fèi)用由農(nóng)民承擔(dān)的比例就越高。與此形成對(duì)照的是，城鎮(zhèn)居民在人均收入高于農(nóng)民的情況下，還享受著高水平的公共服務(wù)，而這些公共服務(wù)是不對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工開放的。農(nóng)民在農(nóng)村支付較高的費(fèi)用進(jìn)行公共服務(wù)體系的建設(shè)，到城里就業(yè)又難以享受公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、住房等。對(duì)于處于青、中年階段的“共和國(guó)同齡人”而言，在以就業(yè)帶來(lái)的工資收入為主的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和以社會(huì)保障為主的社會(huì)權(quán)利方面，城鎮(zhèn)居民享有的權(quán)利明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，這些對(duì)農(nóng)村居民的老年生活必將產(chǎn)生很大的影響。

“共和國(guó)同齡人”的老齡階段

(一)生理方面“弱”

到2009年，“共和國(guó)同齡人”達(dá)到60歲，進(jìn)入國(guó)際上公認(rèn)的老年階段。當(dāng)人們由活力四射的青年步入身心沉穩(wěn)的中年，再步入老年階段時(shí)，會(huì)在生理等方面表現(xiàn)出“弱”的特點(diǎn)。首先是體力弱；其次是精力弱，表現(xiàn)在聽力、視力、嗅覺等多方面；再次是記憶弱，隨著年齡的增長(zhǎng)，記憶力下降是必然的，包括智力都會(huì)下降；最后是反應(yīng)慢，隨著年齡的增長(zhǎng)，體力精力的衰退，必然帶來(lái)老人反應(yīng)慢和動(dòng)作慢的問題。

(二)社會(huì)權(quán)利方面城市老年人、農(nóng)村老年人的差異

根據(jù)1951年制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件是：男職工年滿60周歲、工齡25年、本企業(yè)工齡10年；女職工年滿50周歲、工齡20年、本企業(yè)工齡10年。在經(jīng)過從現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”制，并確定了逐年提高養(yǎng)老金待遇后，2009年、2014年、2018年，職工基本養(yǎng)老金分別為1225元/月、2050元/月、2800元/月。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主線之外，2009年我國(guó)決定開展農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2011年建立城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2014年將兩者整合，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，采取“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式。其中社會(huì)統(tǒng)籌部分完全由政府負(fù)責(zé)，由政府向參保人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶則包括參保人個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩部分。2009年、2014年、2018年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金為55元/月、90元/月、150元/月。

自2010年起，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入了大量以前未參保的農(nóng)村居民，因而在2010年至2012年期間，其覆蓋率增速顯著快于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2020年，兩項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分別覆蓋了4.56億城鎮(zhèn)職工和5.42億城鄉(xiāng)居民。從基金支出的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平顯著高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2020年，前者基金支出約為51301.4億元，而后者基金支出僅為3355.1億元，前者為后者的15.3倍。鑒于后一項(xiàng)制度的覆蓋群體主要為農(nóng)村居民，這一情形直觀反映了城市老年人與農(nóng)村老年人在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方面的“強(qiáng)”“弱”對(duì)比。

前文已述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休干部、城鎮(zhèn)的企業(yè)退休職工享受公費(fèi)醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)(醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn))等待遇，較好地保障了這些老年人的醫(yī)療健康需求。

當(dāng)然，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的老年居民醫(yī)療保障也取得了有目共睹的成績(jī)。2003年1月，衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等出臺(tái)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，后國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)該意見。該意見標(biāo)志著名為“新農(nóng)合”，實(shí)為農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)開始實(shí)施。2004年全國(guó)共有310個(gè)首批試點(diǎn)縣(市)，此后試點(diǎn)范圍逐年擴(kuò)展，至2008年，該制度已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋。2007年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著除公費(fèi)醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋的人群之外的所有城鎮(zhèn)居民也可以享受基本醫(yī)療保障。為滿足更高水平的醫(yī)療保險(xiǎn)需求，2015年面向全體城鄉(xiāng)居民的大病醫(yī)保制度在我國(guó)建立并逐步完善。2016年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，2019年基本完成了制度整合。這些政策基本保障了城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療健康需求。

自2007年以來(lái)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)不斷上漲。截至2015年，分別覆蓋了2.89億人和3.77億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點(diǎn)實(shí)施期間已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”，自2007年以來(lái)參合人數(shù)基本保持穩(wěn)定。然而，從基金支出的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平顯著高于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。以2015年為例，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金支出約為7531.511億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的基金支出分別為1780.598億元和2933.41億元，考慮到新農(nóng)合覆蓋的人口顯著高于兩項(xiàng)城鎮(zhèn)醫(yī)保制度，這一情形反映了城市老年人與農(nóng)村老年人在醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平方面的差異。

結(jié) 語(yǔ)

老年時(shí)期是個(gè)體生命歷程中不可分割的一部分；其經(jīng)濟(jì)安全與先期生命階段的諸多方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。世界衛(wèi)生組織在《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》中講到人類的壽命在增加，人口結(jié)構(gòu)也處于不斷變化中，這些對(duì)每個(gè)人甚至整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)且深刻的影響，可能會(huì)影響個(gè)人的生活方式、人們之間的關(guān)系和人生追求等。但老齡化的潛在趨勢(shì)和未來(lái)半個(gè)世紀(jì)將要發(fā)生的變化不同，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬鲜强深A(yù)見的：我們能夠預(yù)見到人口結(jié)構(gòu)將逐漸過渡到老齡化。因此我們可以提前做好規(guī)劃以最大限度地有效應(yīng)對(duì)這些變化。

在“提前做好規(guī)劃”方面，我國(guó)學(xué)界關(guān)于養(yǎng)老有“未富先老”、“未備先老”和“邊富邊老”之說。“未富先老”說：20世紀(jì)80年代，中國(guó)GDP總量不到一萬(wàn)億元人民幣，人均GDP不足三千元。在如此背景下，鄔滄萍曾評(píng)論說：“我國(guó)現(xiàn)在是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還是個(gè)窮國(guó)，而預(yù)計(jì)在20世紀(jì)末人口就會(huì)變成老年型。”“有人比喻我們是‘窮國(guó)患了富國(guó)的人口病’”?！拔磦湎壤稀闭f：我國(guó)的社會(huì)建設(shè)一直以來(lái)和老年人口增加并不平衡，據(jù)此，穆光宗在2009年提出“未備先老”概念，充分地概括了我國(guó)目前在人口老齡化方面存在的重要特點(diǎn)和嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！斑吀贿吚稀闭f：改革開放政策實(shí)施之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并于2017年經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。按此計(jì)算，當(dāng)年我國(guó)的人均GDP也已達(dá)到8636美元，邁入“上中等收入國(guó)家”之列。從這個(gè)角度講，現(xiàn)今的中國(guó)，至少可以說正處于“邊富邊老”的進(jìn)程中。

不管是“未富先老”“未備先老”還是“邊富邊老”，“共和國(guó)同齡人”已步入老年了，當(dāng)務(wù)之急是為全國(guó)老年人賦予符合當(dāng)前條件的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。前面分析了老年群體中，已被機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的老年人在養(yǎng)老金和醫(yī)療等待遇方面都比較好；而城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療基本得到保障的情況下，最主要的問題是養(yǎng)老金待遇有所欠缺，影響了他們的老年生活。

城鄉(xiāng)居民特別是廣大老年農(nóng)民應(yīng)該獲得足以保障老年生活的養(yǎng)老金，其理論基礎(chǔ)在于這部分人在青/中年時(shí)期政策未能給他們“賦權(quán)”，也就是社會(huì)權(quán)利的“弱”的累積，造成了今天這部分人進(jìn)入老年后無(wú)法獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金權(quán)益。而現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是：據(jù)國(guó)內(nèi)一般測(cè)算，改革開放之前的30年，工業(yè)無(wú)償?shù)貜霓r(nóng)業(yè)、農(nóng)村獲得了6000億元的援助；改革開放以來(lái)，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是有增無(wú)減，國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)每年可以從農(nóng)業(yè)得到300億元的無(wú)償援助，20年間城市得到農(nóng)村的無(wú)償貢獻(xiàn)和改革前的30年大體相當(dāng)。再加上城鄉(xiāng)居民在長(zhǎng)期的務(wù)工經(jīng)商中所繳納的各種稅，他們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，完全值得擁有符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的養(yǎng)老金以及相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

我國(guó)還將面臨更為嚴(yán)重的老齡化問題。因此，“共和國(guó)同齡人”身上所承載的經(jīng)濟(jì)政策、特別是社會(huì)政策的完善，必將起到承前啟后、繼往開來(lái)的作用，成為老百姓實(shí)現(xiàn)“美好生活”的樣板。

①葛藹靈、馮占聯(lián)：《中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的政策選擇：建設(shè)高效可持續(xù)的中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2019年，第5頁(yè)。

②國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《2020年第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第66頁(yè)。

③本文從研究主題出發(fā)，選定“共和國(guó)同齡人”為研究對(duì)象。此處表達(dá)的“共和國(guó)同齡人”的老齡化以及老齡化社會(huì)的形成，與百年大黨以及70多年的新中國(guó)的“風(fēng)華正茂”“正青春”是吻合的，老齡化社會(huì)本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家建設(shè)發(fā)展帶來(lái)人民群眾身體健康、壽命增長(zhǎng)的表現(xiàn)之一。

⑥⑦李太平：《普及與提高：中國(guó)初等教育60年》，浙江大學(xué)出版社，2009年，第3—4、9頁(yè)。

⑧朱仇美編：《安徽教育四十年：1949—1989》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，1990年，第16頁(yè)。

⑨西奧多·W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，商務(wù)印書館，1987年，第150、171—172頁(yè)。

⑩鄭功成：《從福利教育走向混合型的多元教育體系——中國(guó)的教育福利與人力資本投資》，《清華大學(xué)教育研究》2004年第5期。