高小明,潘璐璐,周 童

(1.中共合肥市委黨校 黨史黨建教研部，安徽 合肥 230031；2.合肥工業(yè)大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601;3.安徽省巢湖管理局 環(huán)境保護監(jiān)測站，安徽 合肥 238001)

伴隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，水資源過度開發(fā)和流域生態(tài)失衡等環(huán)境問題逐步尖銳化?！笆晃濉币?guī)劃明確將化學需氧量等重要污染物減排指標納入地方官員的考核中[1]，進一步強化地方政府治理局部流域生態(tài)環(huán)境的動機。2011年4月，時任中央政治局常委、國家副主席習近平同志在合肥考察時指出，一定要把巢湖綜合治理好[2]。2020年8月19日，習近平總書記再次來到合肥考察，并對巢湖治理提出了新的更高要求：“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片?！盵2]這為加快推進新一輪巢湖治理指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的十八大以來，隨著習近平生態(tài)文明思想逐步深化，流域生態(tài)環(huán)境保護逐漸成為全社會共識。2016年開展的中央環(huán)保督察行動將治理對象從特定污染企業(yè)的減排行動擴展至流域的治理效果，保障流域生態(tài)得到充分修復。

河流生態(tài)系統(tǒng)自身的脆弱性決定了河流生態(tài)修復工程的長期性和艱巨性。目前流域生態(tài)風險集中在水生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)湖濕地面積減少、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染、生物棲息地質(zhì)量下降等主要問題上[3]。關于流域生態(tài)風險的評估，多數(shù)學者基于局部流域的沉積物中重金屬含量特征[4]、抗生素污染[5]、復合污染[6]等某一具體因素對河湖生態(tài)風險進行考察。少數(shù)學者綜合各類因素考察流域生態(tài)風險。

基于DPSIR模型構建湖泊生態(tài)風險指標體系以全面探究巢湖流域生態(tài)風險變化趨勢及驅(qū)動機制，不僅可以豐富DPSIR模型和流域生態(tài)風險相關研究，且能夠?qū)Τ埠饔虻纳鷳B(tài)風險評價、驅(qū)動力和未來政策支持提供建議。在因素層的分析中，創(chuàng)新性地引入巢湖區(qū)域環(huán)保投入和河長制的施行情況作為地方政府響應措施的組成部分。相較于以往研究采用退耕還林率作為響應變量，能夠更豐富地刻畫政府在降低流域生態(tài)風險方面的努力。

一、巢湖流域基本概況

巢湖位于安徽省中部，屬長江左岸水系。巢湖流域總面積13 680km2，占安徽省總面積的9.8%。流域涉及合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、安慶5市共17個縣(市、區(qū))。整體上看，流域由內(nèi)向外呈現(xiàn)明顯的湖體—平原—丘陵—山地地貌類型分布特征。作為中國五大淡水湖之一，巢湖流域肩負著安徽省政治經(jīng)濟重心、皖江城市帶核心區(qū)域和長三角一體化發(fā)展的重任。但在將重心放在經(jīng)濟騰飛的過程中，巢湖同樣面臨著流域污染、生態(tài)風險等“發(fā)展病”。

巢湖被列為全國水污染重點防治“三河三湖”(即淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池)之一。依據(jù)中國環(huán)境科學研究院2021年3月制定的《巢湖流域水環(huán)境一級保護區(qū)治理與保護規(guī)劃說明書》可知，目前巢湖流域的生態(tài)問題主要體現(xiàn)在以下方面：不斷圍墾導致生態(tài)屏障功能薄弱；環(huán)湖區(qū)內(nèi)圍湖造田過程導致水系受損；河道水質(zhì)惡化，入湖河道生態(tài)功能退化；岸線資源有待整合；長效管理機制有待健全。

二、巢湖流域生態(tài)風險評估

巢湖流域生態(tài)風險評估所使用到的指標數(shù)據(jù)來源如下：濕地面積數(shù)據(jù)來源于安徽省巢湖管理局數(shù)據(jù)；經(jīng)濟類數(shù)據(jù)來自安徽省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)；流域河流水環(huán)境數(shù)據(jù)以《安徽省生態(tài)環(huán)境公報》中河流水環(huán)境監(jiān)測結果和河長制考核的河流監(jiān)測結果互為補充；入湖水質(zhì)數(shù)據(jù)、巢湖水質(zhì)與影響狀況數(shù)據(jù)來源于安徽省巢湖管理局歷年《巢湖健康體征報告》；生物多樣性數(shù)據(jù)來自國控點定點監(jiān)測結果；河長制進展數(shù)據(jù)來自巢湖河長制辦公室公示。

(一) DPSIR模型分析

使用驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(DPSIR)模型對巢湖流域生態(tài)風險進行評估。DPSIR模型由壓力—狀態(tài)—響應(PSR)模型擴展而來，是多維度評價流域生態(tài)風險的重要分析框架，能夠反映多維因素間的相互關系，其中增設的“驅(qū)動力”和“影響”項能夠更全面地反映該生態(tài)系統(tǒng)所面臨的壓力來源及其對人類社會發(fā)展的影響。已有研究將DPSIR運用于旅游環(huán)境承載力評價指標體系[7]或?qū)幭纳澈竦亟】禒顩r[8]。徐斌等采用DPSIR模型對岸堤水庫水生態(tài)安全狀況構建相應指標評價體系，并結合改進的群組層次分析法確定指標權重[9]。

DPSIR模型包括驅(qū)動力(Driving)、壓力(Pressure)、狀態(tài)(State)、影響(Impact)和響應(Response)5個要素。其中，驅(qū)動力要素是能夠引發(fā)流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的根本原因，壓力要素是引發(fā)流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的直接原因，狀態(tài)因素是流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實表現(xiàn)，影響要素是流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在狀況對社會經(jīng)濟、環(huán)境、人居等方面的作用，響應因素是政府部門或社會組織等在流域生態(tài)保護方面的相關舉措。通過構建“驅(qū)動力”導致“壓力”，同時，“驅(qū)動力”和“壓力”一起影響“狀態(tài)”，由此造成對流域生態(tài)環(huán)境的影響及相關部門的響應措施這一因果鏈條，DPSIR模型能夠綜合考慮可能對流域生態(tài)風險造成影響的各項因素，從而更為全面、準確和科學地評估流域生態(tài)風險。

基于DPSIR模型對巢湖生態(tài)風險進行分析，最終確定驅(qū)動力層面因素主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；壓力層面因素包括人口和入湖河流水質(zhì)；狀態(tài)層面因素包括水質(zhì)、富營養(yǎng)化、水華狀況、沉積物；影響層面因素從巢湖流域的生物生態(tài)和服務功能出發(fā)，主要包括生物多樣性、飲用水服務功能、水源涵養(yǎng)功能、運輸功能和人文景觀等；而響應層面因素包括資金投入、污染治理和長效機制。結合歷年巢湖健康狀況報告和巢湖實際情況選擇指標層，共形成5個準則層，15個因素層，34個指標層。

(二)層次分析法

層次分析法(Analytic hierarchy process， AHP)在生態(tài)風險評估領域已得到廣泛應用，如陳昌仁等基于層次分析法—熵權法計算洪澤湖流域健康風險體系中各指標的權重[10,11]；王會芳等基于層次分析法評估海壇海峽赤潮災害風險[12]。

巢湖流域生態(tài)風險評估指標體系的建立，參考水利部《河湖健康評估技術導則》(2018)、環(huán)境保護部《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法》(2011)、環(huán)境保護部《湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估技術指南》(2012)、環(huán)境保護部《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》(HJ192-2015)和中國環(huán)境監(jiān)測總站《濕地生態(tài)環(huán)境健康評價方法》(2014)等文件，結合巢湖流域?qū)嶋H情況和數(shù)據(jù)可得性，確定評價體系。其中，目標層為巢湖流域生態(tài)風險評估，準則層為DPSIR模型的各項因素，即驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應。第三層為指標層，分別為表征巢湖流域各方面生態(tài)風險的指標。

準則層內(nèi)部各指標權重項的設定借鑒2016—2019年出版的《巢湖健康狀況報告》中的打分結果，將其中每一年的打分權重視為一種指標評價得分。并以此為依據(jù)計算出各指標權重或分權值重。該報告由安徽省巢湖管理局定期發(fā)布，基于10位環(huán)境科學、生態(tài)學、湖泊科學領域?qū)＜覍Ω髦笜酥匾缘膶I(yè)判斷，具有權威性和數(shù)據(jù)的真實性，可以最大限度地減少主觀因素的影響。但該報告中的評價標準并不包括響應類指標，故在進行該內(nèi)部項指標和準則層的權重設定時參考來自合肥工業(yè)大學5位環(huán)境科學學科學者的評定結果。綜合上述過程，由專家權重可得到公式(1)所示的判斷矩陣A，其中Aij第i行和第j列的元素表示指標比較后所得的標度系數(shù)。

(1)

隨后對判斷矩陣中每個指標進行歸一化處理。通過分別構建目標層相對于準則層、準則層相對于指標層的判斷矩陣，進一步計算各矩陣的最大特征根和特征向量K。為避免權重間出現(xiàn)相互矛盾的情況，需對上述矩陣進一步進行一致性檢驗。根據(jù)公式(2)計算一致性指標C.I.，查表得到平均隨機一致性指標R.I.。根據(jù)公式(3)得到判斷矩陣的一致性比例C.R.，該值小于0.1時認為矩陣通過一致性檢驗。

(2)

(3)

(三)巢湖流域生態(tài)風險評估體系構建

巢湖流域生態(tài)風險評估體系及相應指標權重如表1所示。指標層中壓力、影響和響應項的權重較高，合計0.841，其中影響項占0.407，壓力和響應項同等重要。這與生態(tài)風險對流域環(huán)境和人均環(huán)境造成較大威脅相一致，且符合當前注重建設生態(tài)風險長效機制的環(huán)保理念。

三、巢湖流域生態(tài)風險評估結果與分析

結合指標正負性對流域風險的影響，將巢湖生態(tài)風險根據(jù)最終得到的風險值范圍劃分為五個級別(見表2)。風險值越高，說明巢湖流域所面臨的生態(tài)風險越高，可能會造成巨大損失。

2017年巢湖流域生態(tài)風險值為-15.028，2018年巢湖流域生態(tài)風險值為-18.362，2019年巢湖流域風險值為-21.619。這一結果表明，近年來巢湖流域生態(tài)風險值逐漸減小，從2017年的中風險級別轉(zhuǎn)為中低風險級別。這一變化得益于政府的資金投入、污染治理以及河長制等長效管理機制的逐步健全。巢湖市在全省率先發(fā)布總河長第1號令，率先開啟河湖長+排長+警長+檢察長+民間河長“五長”聯(lián)動治理模式，以督促河長會議成員單位和河長協(xié)助單位履職盡責。僅2020年，就有4 185名河湖長巡河約14萬人次，發(fā)現(xiàn)并解決問題6 670個[13]。但巢湖流域潛在的風險因素依然不容小覷，這主要體現(xiàn)在流域富營養(yǎng)化指標和入湖河流水質(zhì)指標對生態(tài)風險的貢獻度居高不下。前者意味著，在特定條件下，如風速小、氣溫高和降水量大幅下降的夏天可能造成水華局部暴發(fā)等風險事件。而入湖河流水質(zhì)一直是巢湖水質(zhì)改進工程的重點，這一結果再次驗證了“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”這一治理思路的正確性。在樣本期內(nèi)，南淝河、十五里河、派河向巢湖輸送三分之一的入湖水量的同時也帶來70%以上的氮磷污染負荷。針對這些重污染河流的治理工作需要進一步強化，通過建立入河入湖污染源清單規(guī)范入河排污口整治。

表1 巢湖流域生態(tài)風險評估體系

表2 風險級別對應表

四、結論及建議

以驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(DPSIR)模型構建巢湖流域生態(tài)風險評估體系，并進一步刻畫巢湖流域生態(tài)風險的時序變化。自2017—2019年，巢湖流域生態(tài)風險值逐步下降，這一進步得益于近年來政府部門對巢湖流域污染治理和長效管理機制的建設。但巢湖流域的生態(tài)風險防控計劃不應止步于此，流域富營養(yǎng)化和入湖河流水質(zhì)問題依然嚴峻。要認真貫徹落實《合肥市“十四五”巢湖綜合治理規(guī)劃》的要求，重點在以下幾個方面狠下功夫。

(一)明確主要目標，聚焦重點任務

大型淡水湖泊治理是一項非常復雜的難題，不可能一蹴而就，要明確主要目標，抓住主要矛盾。未來五年，要通過巢湖的綜合治理實現(xiàn)防洪減災、環(huán)境治理和生態(tài)保護三大目標。一是防洪減災。要實地調(diào)研近年洪澇災害損失嚴重的堤壩、水庫等，對存在的風險進行準確評估，列出主要問題、深挖細節(jié)根源，采取有利工程進行加固除險，如流域防洪保安體系工程建設，有序推進巢湖排洪暢通安全。二是環(huán)境治理。要全面排查巢湖區(qū)域空氣污染、土壤污染、水污染的源頭，特別是水污染，既要關注城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染，又要警惕農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染，通過初期雨水調(diào)蓄處理工程、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染防治工程、固廢處置及重點區(qū)域土壤修復等工程，從源頭和本質(zhì)上進行綜合治理，以達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率≥70%、農(nóng)村污水治理率≥40.25%、湖區(qū)富營養(yǎng)化指數(shù)≤55等若干個具體目標。三是生態(tài)環(huán)保。充分挖掘巢湖流域涵養(yǎng)水源的潛力，加快環(huán)湖濕地群建設、修復湖內(nèi)湖濱濕地系統(tǒng)，繼續(xù)在長江“十年禁漁”政策下促進區(qū)域漁業(yè)資源休養(yǎng)生息。聚焦健康水循環(huán)系統(tǒng)構建工程建設、優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境恢復工程建設、區(qū)域綠色發(fā)展工程建設等重點任務，保證森林覆蓋率≥28.6%，濕地修復面積≥3萬畝，從而實現(xiàn)國控斷面逐漸達標，河湖水質(zhì)有效改善、湖區(qū)藍藻控制得當、污水排放監(jiān)管到位、入江水質(zhì)達標趨好。

(二)加強頂層設計，做好“五長”聯(lián)治

巢湖綜合治理離不開黨委的統(tǒng)一領導、政府的組織實施、各部門的分工協(xié)作以及全社會的共同參與。一是做好頂層設計。黨委和政府要整合優(yōu)化安徽省巢湖管理局、合肥市水務環(huán)境建設投資有限公司等機構的巢湖治理職能，明確“領頭羊”的具體職責，加強與縣區(qū)上下聯(lián)動，形成巢湖治理保護的強大領導力量。二是增強執(zhí)法合力。涉及巢湖治理的行政執(zhí)法部門包括安徽省巢湖管理局、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、林園、交通運輸、風景名勝區(qū)管理等部門，要使這些多頭部門形成執(zhí)法合力，在執(zhí)法信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、整體聯(lián)動等方面共同協(xié)作，提高執(zhí)法效率。三是深化“五長”聯(lián)治。繼續(xù)推行湖長+排長+警長+檢察長+民間河長“五長”聯(lián)動治理模式，將入湖河流的水質(zhì)納入考核范圍內(nèi)，著力削減入湖點源污染負荷。注重點、線、面、內(nèi)四源同治，重點治理面源和內(nèi)源。面源治理上，應主要控制農(nóng)業(yè)面源和城市面源。內(nèi)源治理上，要重點預防突發(fā)性藍藻暴發(fā)事件給人民群眾的財產(chǎn)帶來的損失。四是引導全民參與。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，鼓勵全體人民從身邊做起，從點滴做起，從節(jié)約資源能源開始，從垃圾分類開始，愛巢湖，愛自然，人人參與，人人盡責。

(三)開展基礎研究，強化科技支撐

巢湖治理的很多先進方法都基于科學研究，因此要重視巢湖流域的基礎研究和應用研究，并且加強科研成果的轉(zhuǎn)化和運用。一是加強流域富營養(yǎng)化研究。應當進一步研究水華頻發(fā)的本質(zhì)原因，及時開展藍藻水華發(fā)生機理和巢湖水文特征等相關基礎性研究，結合巢湖水生生物種類、現(xiàn)有群落結構和氣溫等外在影響因素對藍藻水華現(xiàn)象的發(fā)展趨勢進行科學預測，完善和健全藍藻水華防控機制和預警機制，要利用多學科對湖泊富營養(yǎng)化進行綜合治理[14]。二是加強淤泥及污染物研究。開展重點污染源排查和湖盆底泥調(diào)查、岸上生物資源和生態(tài)系統(tǒng)等基礎工作，穩(wěn)步推進生態(tài)清淤和藍藻打撈，逐步推進全湖污染底泥清淤工作。同時，強化科技治理巢湖，借助科技手段研究氮磷控制方案和河湖污染物總量。構建污染源空間數(shù)據(jù)庫，運用原位水生態(tài)修復、去磷型植生滯留槽、藍藻磁捕等一些先進技術，為實施流域污染總量控制打下堅實的基礎。三是探索建立巢湖水科學試驗研究基地的可行性。參照江蘇太湖、云南滇池、江西鄱陽湖、湖南洞庭湖等湖泊科學試驗站或試驗基地方案，建立符合巢湖流域特色的研究基地，有利于進一步對巢湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)進行系統(tǒng)觀測和試驗，為后引江濟淮時代的巢湖綜合治理與優(yōu)化調(diào)度提供豐富資料。

(四)完善監(jiān)測體系，推進信息共享

巢湖綜合治理離不開一套完備的巢湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，同時要在體系建立的基礎上，不斷提升流域環(huán)境監(jiān)測能力。一是構建全要素的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立流域水質(zhì)、水量、生態(tài)、水文、氣象、污染源等全要素監(jiān)測體系，推進主要入湖河流水質(zhì)、水量自動在線監(jiān)測設施建設，開展入河(湖)排澇泵站、農(nóng)排泵站等重點排口水質(zhì)水量監(jiān)測，開展流域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，提升流域現(xiàn)代化智慧感知監(jiān)測能力，掌握流域污染源排放、入湖污染物通量和水生態(tài)狀況，正確評價和分析流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是構建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享集成系統(tǒng)。利用“數(shù)字巢湖”平臺，構建基礎數(shù)據(jù)庫和多元化數(shù)字平臺，整合巢湖流域內(nèi)水文、環(huán)保等多行業(yè)部門數(shù)據(jù)，形成布局合理、功能完善的巢湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門之間的相互聯(lián)系共享，建立公眾參與流域管理決策的有效渠道和合理機制，接受公眾監(jiān)督和參與。三是整合流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責。要設置專門機構統(tǒng)籌負責流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，具體負責湖區(qū)及流域水環(huán)境一級保護區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、巢湖藍藻監(jiān)測、農(nóng)排泵站等重點排口監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測等內(nèi)容，調(diào)度、指導環(huán)湖縣(市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站開展流域其他區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，確保流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作全面、完整、統(tǒng)一、高效。