段戴平

（蘭州大學(xué)高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

印度作為世界第二人口大國，經(jīng)濟增長迅速。據(jù)普華永道預(yù)測，印度至2050年將超過美國成為僅次于中國的世界第二大經(jīng)濟體[1]。不同于世界其他大經(jīng)濟體的人口老齡化趨勢，印度在未來30年內(nèi)依然是一個年輕國家。根據(jù)聯(lián)合國人口司數(shù)據(jù)，印度2021年人口總數(shù)為14.06億，年齡中位數(shù)為28.9歲，預(yù)計至2050年也僅達(dá)到38.1歲[2]。而印度要充分發(fā)揮人口紅利，關(guān)鍵在于能否將龐大的年輕人口轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資源，因此印度高等教育的規(guī)模和質(zhì)量對其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。獨立之初，印度政府將起點公平作為發(fā)展戰(zhàn)略，急劇擴張高等教育規(guī)模，目前印度高等教育機構(gòu)數(shù)量全球第一，大學(xué)生注冊人數(shù)全球第二。然而在資源有限的前提下，片面強調(diào)機會公平卻忽視過程公平與結(jié)果公平，導(dǎo)致高等教育質(zhì)量下滑，弱勢群體接受高質(zhì)量教育的機會匱乏，不同區(qū)域與貧富之間的教育不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。盡管政府相繼出臺多項提升教育質(zhì)量的政策和措施，但印度高等教育依然面臨公平與質(zhì)量沖突的困境。本文參考印度人力資源開發(fā)部、勞動與就業(yè)部等政府部門歷年發(fā)布的教育報告，以及印度學(xué)者對本國高等教育公平與質(zhì)量問題的研究成果，對印度高等教育大規(guī)模擴張過程中的公平與質(zhì)量沖突問題及其應(yīng)對策略進(jìn)行深入分析，探尋印度高等教育公平與質(zhì)量問題沖突的根源。這對于關(guān)注發(fā)展中人口大國在高等教育大眾化乃至普及化過程中面臨的深層矛盾具有啟發(fā)意義。

一、印度為實施教育公平戰(zhàn)略持續(xù)擴大高等教育規(guī)模

（一）政府將起點公平作為高等教育發(fā)展戰(zhàn)略

印度歷史上由于種族、宗教和語言等多元化因素導(dǎo)致社會不公平問題突出。獨立之初，政府就將公平作為核心治國理念，在高等教育領(lǐng)域推行起點公平教育發(fā)展戰(zhàn)略，旨在消除由于性別歧視、種姓制度等因素導(dǎo)致的高等教育機會不平等問題。首先，印度針對性別平等問題制定各項法規(guī)和政策，旨在增加女性受教育機會。1950年公布的憲法和1986年公布的國家教育政策對性別平等問題作出明文規(guī)定。在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤芭云降扔媱潯薄靶沦J款計劃”等政策，推出向女大學(xué)生發(fā)放補貼、專設(shè)女子高等教育機構(gòu)和女生宿舍等多項舉措。目前有17所大學(xué)和4551所學(xué)院專為女性開設(shè)[3]I。其次，印度為增加低種姓群體入學(xué)機會實施高等教育保留政策。延續(xù)三千多年的種姓制度將印度社會割裂為由高種姓構(gòu)成的先進(jìn)階層和由低種姓構(gòu)成的表列種姓、表列部落和其他落后階層。后三類階層占人口總數(shù)的65%，是印度社會的弱勢群體。為保護(hù)這些弱勢群體的入學(xué)機會，獨立后印度政府一直致力于推行高等教育保留政策。根據(jù)憲法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，高校各類招生項目必須為這三類階層分別保留15%、7.5%和27%的名額[4]，該配額與各階層在總?cè)丝谥兴急壤篌w相當(dāng)。

（二）為解決教育不公平問題持續(xù)擴張高等教育規(guī)模

印度作為人口大國，為了向民眾提供更多高等教育入學(xué)機會，持續(xù)大幅度增加高等教育機構(gòu)數(shù)和高校注冊人數(shù)。印度被認(rèn)為是戰(zhàn)后世界高等教育發(fā)展史上規(guī)模劇烈擴充的典型[5]。自1947年獨立后的70多年間，印度大學(xué)和學(xué)院分別以10.6%和16.8%的年均增長率急速擴張（見圖1），截至2020年9月，印度已有1043所大學(xué)、42343所學(xué)院[3]7。2013年印度高等教育機構(gòu)數(shù)已經(jīng)超過全球中學(xué)后教育機構(gòu)總數(shù)的一半[6]。印度高等教育注冊人數(shù)的增長速度同樣驚人。獨立之初印度高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)僅有26.3萬人，獨立后70年間年均增長率達(dá)到12.8%，僅2019—2020學(xué)年全國各類高等教育注冊總?cè)藬?shù)就達(dá)到3853萬人[3]13。印度高等教育的毛入學(xué)率由此得到迅速增長。獨立之初毛入學(xué)率僅為0.7%①，2009—2010年達(dá)到15%，印度高等教育進(jìn)入大眾化階段，截至2020年9月印度高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.1%[3]22。

圖1 印度獨立后70年間大學(xué)和學(xué)院數(shù)量變化圖

二、大規(guī)模擴張中面臨公平與質(zhì)量的沖突

（一）側(cè)重機會公平導(dǎo)致高等教育質(zhì)量下滑

1.資源供給不足導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏保障

印度急速增長的人才培養(yǎng)需求與有限的教育資源供給形成緊張的供需矛盾，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏保障。（1）高等教育師資嚴(yán)重缺乏。師資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上高等教育的擴張速度。截至2020年9月，印度高等教育師資較獨立時增長了60倍，然而同期大學(xué)生的注冊人數(shù)卻增加了187倍。這導(dǎo)致印度高等教育的生師比呈逐年增長趨勢，1964—1965學(xué)年生師比為17∶1，而至2019—2020學(xué)年則增加為28∶1[3]28。印度現(xiàn)有高等教育教師崗位還存在嚴(yán)重空缺。以師資配備情況最好的中央大學(xué)為例，46所中央大學(xué)設(shè)置的16699名教授崗位中有35%是空缺的，4731名副教授崗位中46%是空缺的，9585名助理教授崗位中26%是空缺的[7]。（2）教育投入嚴(yán)重不足，教育教學(xué)體系陳舊。印度國家評估和認(rèn)證委員會的研究表明，近70%的大學(xué)和90%的學(xué)院教學(xué)水平不理想[8]，教學(xué)改革活躍度低。許多高校的課程教學(xué)大綱已經(jīng)25年沒有更新，陳舊的教學(xué)內(nèi)容與實踐嚴(yán)重脫節(jié)。（3）大部分附屬學(xué)院缺乏教育質(zhì)量監(jiān)管。附屬學(xué)院是印度高等教育機構(gòu)的主體，占機構(gòu)總數(shù)的90%以上。由于附屬學(xué)院數(shù)量的急劇擴張，目前每所母大學(xué)平均有一百多所附屬學(xué)院，如孟買大學(xué)就有364所附屬學(xué)院。母大學(xué)無力對為數(shù)眾多且分布在不同地區(qū)的附屬學(xué)院進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)控和管理，這使得眾多附屬學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。

2.大規(guī)模擴招引發(fā)大學(xué)生就業(yè)困難問題

伴隨高等教育招生規(guī)模擴張，印度大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，就業(yè)問題也日益突出。（1）大量學(xué)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的威脅。根據(jù)印度勞動與就業(yè)部的調(diào)研報告，印度目前每年僅有25%—30%的畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)[9]，究其原因主要是“無法獲得與教育、技能或經(jīng)驗相匹配的工作”。據(jù)印度國家軟件和服務(wù)公司協(xié)會的數(shù)據(jù)，印度每年僅有10%至15%的畢業(yè)生具備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的就業(yè)能力，即使是工科類院校該數(shù)據(jù)也不到三分之一[10]。（2）印度高校學(xué)科設(shè)置無法適應(yīng)就業(yè)市場的需求。由于高校學(xué)科設(shè)置缺乏政府層面的戰(zhàn)略部署，導(dǎo)致高校學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。許多高校受經(jīng)費限制，優(yōu)先發(fā)展成本較低的普通文理科和商科專業(yè)，以致20世紀(jì)末文理科和商科占比超過80%，而作為農(nóng)業(yè)大國，印度的農(nóng)業(yè)和林業(yè)學(xué)科占比不到2%[8]。21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多高校迅速擴大信息類、通信技術(shù)類專業(yè)招生規(guī)模。但隨著自動化與人工智能技術(shù)的崛起，印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對中低端人才的需求日趨飽和。高校由于未適時調(diào)整學(xué)科設(shè)置，導(dǎo)致近年來印度信息技術(shù)專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低。

3.經(jīng)費投入不足導(dǎo)致高?？蒲袆?chuàng)新乏力

在大規(guī)模擴張過程中，印度高校面臨財政資源匱乏的窘境，對科研的經(jīng)費投入和科研人員配備嚴(yán)重不足。（1）印度高校的科研經(jīng)費投入捉襟見肘。2017年印度科研投入僅為GDP的0.88%，同期中國達(dá)到2.1%，美國達(dá)到2.8%，而韓國則為4.2%[7]。印度州立大學(xué)及其附屬學(xué)院的科研投入尤為匱乏，根據(jù)印度大學(xué)教育資助委員會的預(yù)算，占全國高等教育機構(gòu)總數(shù)95%的州立大學(xué)及其附屬學(xué)院僅獲得35%的財政投入，這些經(jīng)費維持本科教學(xué)尚且困難，根本無力投入科學(xué)研究。（2）博士人才儲備不足，且普遍缺少科研能力和創(chuàng)新意識。博士生是科研人員的儲備力量，但與大規(guī)模擴招的本科生和碩士研究生截然不同的是，目前印度博士生培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足。2019—2020學(xué)年博士研究生注冊人數(shù)僅占大學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.5%[3]Ⅱ。另外，調(diào)查表明，印度現(xiàn)有博士生普遍缺乏研究能力和創(chuàng)新意識，雇主往往質(zhì)疑其研究成果的獨創(chuàng)性[10]。（3）科研人員配備不足，科研產(chǎn)出匱乏。印度高校從事科研的人員少，根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印度每10萬人口中僅15名研究人員，而中國有111人，美國有423人，以色列則達(dá)到825人[7]。科研投入和人員配備不足導(dǎo)致科研產(chǎn)出匱乏。2019年印度共提交4658.2萬份專利申請，平均每10萬人口僅提交0.35份，而同期該數(shù)據(jù)日本為3.18份，美國為6.6份，中國達(dá)到13.8份[7]。

4.優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)稀缺導(dǎo)致優(yōu)秀人才大量流失

盡管印度的教育機構(gòu)數(shù)世界第一，但在眾多高校中缺乏優(yōu)質(zhì)高校。從世界排行榜可以看出印度一流大學(xué)稀少：在國際高等教育研究機構(gòu)Quacquarelli Symonds（下文簡稱QS）發(fā)布的2022年世界大學(xué)排名中，印度沒有一所高校躋身前100強，即使久負(fù)盛名的印度理工學(xué)院也僅獲得第177位的最好排名[11]。由于缺乏具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)，印度國內(nèi)最好的學(xué)生往往選擇出國留學(xué)，導(dǎo)致印度深受人才流失問題的桎梏。根據(jù)印度外交部的統(tǒng)計，印度出國留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過來印留學(xué)生人數(shù)，截至2017年12月，印度有58.6萬名學(xué)生在國外留學(xué)，同期在印留學(xué)生注冊人數(shù)則僅為6.9萬名[12]。從質(zhì)量來看，在印留學(xué)生不及在國外留學(xué)的印度學(xué)生優(yōu)秀。目前在印國際學(xué)生中近半數(shù)來自鄰國，其中尼泊爾占26.9%，阿富汗占9.8%。就培養(yǎng)層次而言，這些留學(xué)生以本科生為主，占77.4%，其他課程層次占10.4%，碩士和博士研究生分別僅占8.9%和3.3%[13]。而印度留學(xué)生的目的國多達(dá)86個，其中美國、加拿大和澳大利亞吸引了超過三分之二的印度學(xué)生，他們中的大多數(shù)在世界一流大學(xué)求學(xué)并定居國外，由此造成優(yōu)秀人才外流。印度目前位居世界十大移民來源國之首，其高素質(zhì)人才流失量是其回流量的30倍[14]。

（二）印度應(yīng)對高等教育質(zhì)量下滑的舉措

1.多方位推行人才培養(yǎng)質(zhì)量改革方案

為提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高大學(xué)生就業(yè)率，近10年來印度政府著力進(jìn)行高等教育在教學(xué)、課程和管理體制等方面的改革。（1）教學(xué)方面，改革陳舊的教學(xué)體系，推行以學(xué)習(xí)者為中心的教育范式。2013年印度工商聯(lián)合會高等教育委員會發(fā)布的《印度高等教育：2030年的愿景》中指出，為滿足學(xué)生的多樣化需求必須改革當(dāng)前高校的教學(xué)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的教學(xué)內(nèi)容和評價體系，支持以學(xué)生為中心的體驗式互動學(xué)習(xí)，并鼓勵采用通識教育方法[15]。（2）課程方面，主張以社會需求為導(dǎo)向?qū)φn程體系進(jìn)行多層次改革。自2016年起，印度大學(xué)撥款委員會開始實施社區(qū)學(xué)院課程、職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位課程和“以就業(yè)為導(dǎo)向的課程”等多種課程方案。在現(xiàn)有高校課程體系中引入跨學(xué)科課程，以及工業(yè)取向、創(chuàng)業(yè)型和以技能為基礎(chǔ)的多樣化課程，并提供不同層級的學(xué)歷課程，供大學(xué)生基于自身能力和興趣進(jìn)行選擇。（3）在管理體制方面，受制于積重難返的高等教育治理體系，印度政府主張先行在頂尖教育機構(gòu)開展教育管理模式的改革與創(chuàng)新。2017年印度政府出臺“卓越大學(xué)”計劃，試行讓被評為“卓越大學(xué)”的20所高校享有更多的行政管理自治權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)。

2.多措并舉提升高?？蒲袆?chuàng)造力

為應(yīng)對高校科研創(chuàng)新力不足問題，印度政府采取優(yōu)先發(fā)展科技領(lǐng)域、加大科研創(chuàng)新投入和監(jiān)測博士生培養(yǎng)質(zhì)量等多項舉措。（1）近20年重點扶持生物、信息和材料3個學(xué)科領(lǐng)域。印度政府在1998年出臺的《2020年科技遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》和2003年發(fā)布的科學(xué)技術(shù)政策中均明確指出，信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料工程技術(shù)是印度未來重點發(fā)展的方向。從2020年的QS大學(xué)學(xué)科排名可以看出，該政策初見成效，印度進(jìn)入世界50強的4個專業(yè)中，化學(xué)工程、礦物與采礦工程和電子電氣工程3個專業(yè)均屬于工程與技術(shù)領(lǐng)域[16]。（2）加大科研投入，提高高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化能力。在頂尖高校建立創(chuàng)業(yè)孵化中心和技術(shù)中心，中央政府建立國家研究基金會，為高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和服務(wù)國家戰(zhàn)略提供專項撥款。政府自2008年起實施“激勵追求科學(xué)創(chuàng)新研究計劃”[8]，吸納優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入科研領(lǐng)域。該計劃每年為1萬名18至22歲優(yōu)秀大學(xué)生和1000名優(yōu)秀博士后提供高額獎學(xué)金，支持他們參與科研項目。（3）加強博士生培養(yǎng)質(zhì)量外部監(jiān)測以提高科研人才儲備。1994年印度大學(xué)撥款委員會建立國家評估與認(rèn)證委員會，負(fù)責(zé)對博士研究生質(zhì)量進(jìn)行評估，以改進(jìn)博士生的科研能力培養(yǎng)模式。2019年5月，國家評估與認(rèn)證委員會宣布對過去十年間的博士學(xué)位論文進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查[13]，以此識別博士生培養(yǎng)質(zhì)量較高的高等教育機構(gòu)，剔除培養(yǎng)質(zhì)量不合格和造假的機構(gòu)。

3.引育結(jié)合吸引優(yōu)秀人才歸國發(fā)展

為遏制優(yōu)秀人才流失，印度政府通過提升本國頂尖高校質(zhì)量、制定歸國人才傾斜政策、開展國際合作等多項措施吸引留學(xué)生及海外精英回國發(fā)展。（1）加快提升頂尖高校質(zhì)量，增加對優(yōu)秀人才的吸引力。通過加大對頂尖高校的經(jīng)費投入，配置高端設(shè)施，提高教師薪酬待遇等，增強印裔人才歸國工作的信心和熱情。（2）通過創(chuàng)建科學(xué)人才庫，設(shè)立“歸僑節(jié)”和海外“印度人日”等吸引人才回國[17]。在稅收、資金、設(shè)施等方面向留學(xué)歸國人才實施政策傾斜舉措，高校對海外人才采取更靈活的柔性引進(jìn)政策，吸納更多海外高科技人才歸國。（3）加強本國高校與國外高校的項目合作和聯(lián)合人才培養(yǎng)。近20年印度通過建立國際聯(lián)合研究中心、簽訂雙邊合作協(xié)議等形式與法國、德國、俄羅斯等國的高校長期交流合作。借助于聯(lián)合學(xué)位和交換生項目，大量優(yōu)秀印度學(xué)生既獲得出國學(xué)習(xí)交流機會，又最終回到印度發(fā)展。

（三）高等教育不公平問題加劇

盡管政府出臺了一些舉措試圖應(yīng)對公平與質(zhì)量沖突，但依然無法遏制高等教育下滑趨勢。另外由于政府片面追求高等教育起點公平，忽視過程公平和結(jié)果公平，使得性別之間、階層（種姓、宗教）之間、區(qū)域之間和貧富之間的教育不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

1.弱勢群體接受高質(zhì)量高等教育機會匱乏

盡管保留政策為低種姓群體提供了入學(xué)機會，但他們依然很難進(jìn)入優(yōu)質(zhì)院校，往往在低水平學(xué)院就讀。受根深蒂固的種姓階層觀念影響，中央重點院校強烈抵制為低種姓群體提供保留入學(xué)名額。低種姓階層就讀的學(xué)院往往招生規(guī)模小、辦學(xué)水平低下。這些學(xué)院中有64.4%注冊規(guī)模低于500人，甚至有16.3%注冊規(guī)模低于100人，其中絕大部分只能開設(shè)本科課程，僅有2.5%能開設(shè)博士學(xué)位課程[18]。另外，由于保留政策降低了低種姓階層的入學(xué)門檻，相當(dāng)一部分低種姓大學(xué)生基礎(chǔ)薄弱無法完成學(xué)業(yè)，也就導(dǎo)致了低種姓群體輟學(xué)率比較高。

推行多年的性別平等政策使女性入學(xué)比例顯著增加，但高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域的性別分布嚴(yán)重失衡。據(jù)英國《泰晤士高等教育》的官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019年印度排名靠前的高校中本科女生僅占三分之一。印度知名高校印度理工學(xué)院的性別失衡問題尤為突出，2017年印度理工學(xué)院7所分校女生注冊人數(shù)平均占比為10.17%，其中坎普爾分校僅為6.5%[19]。另外，女性在就業(yè)前景較好的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)科領(lǐng)域的入學(xué)比例過低：工程領(lǐng)域女性占比為8%，自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計領(lǐng)域僅有5%，信息技術(shù)領(lǐng)域僅有3%[19]。

2.高等教育的地域差異進(jìn)一步拉大

印度高等教育中的城鄉(xiāng)差距并沒有隨著規(guī)模擴張得到明顯改善。印度屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的66%，而農(nóng)村人口高等教育注冊人數(shù)占比僅為13.9%[3]10。盡管近10年印度政府增建了244所農(nóng)村大學(xué)和近9000所農(nóng)村學(xué)院，但這些農(nóng)村高校實際上多為建立在城市周邊的私立機構(gòu)，意圖通過歸屬于農(nóng)村高校獲取更多傾斜政策和農(nóng)村廉價資源。這些農(nóng)村高校主要招收城市學(xué)生，通過提供交通設(shè)施解決城市學(xué)生的通勤問題。

印度是聯(lián)邦制國家，各邦之間高等教育的差異顯著。在印度大規(guī)模發(fā)展中，經(jīng)濟情況較好的泰米爾納德、昌迪加爾和錫金3個邦高等教育毛入學(xué)率已分別達(dá)到49%、50.6%和53.9%，但經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的達(dá)曼第烏、拉克沙群島和達(dá)德拉-納加爾哈維利3個邦毛入學(xué)率則分別僅有5.5%、7.4%和9.3%[3]47。另外，各邦高等教育在學(xué)人數(shù)差異懸殊。在學(xué)人口中，北方邦、馬哈拉施特拉邦等6個邦占全國在學(xué)總?cè)藬?shù)的53.8%[3]18，而地處次大陸東北部的多數(shù)邦的入學(xué)人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)均非常少。

3.高等教育的貧富差距拉大

印度是經(jīng)濟分配極度不均衡的國家，貧富差距在逐年加劇。根據(jù)國際慈善組織樂施會（Oxfam）的報告顯示，2015年印度1%的富人掌握了國家51.5%的財富，2017年這一數(shù)據(jù)增長為73%[20]。日益加劇的貧富差距導(dǎo)致高等教育資源逐漸成為只有富人負(fù)擔(dān)得起的“奢侈品”。印度新建的高等教育機構(gòu)半數(shù)以上為自負(fù)盈虧的自籌經(jīng)費學(xué)院，這些高校高額的學(xué)費、通勤和住宿費用將窮人拒之門外。另外，印度高校的家境貧寒學(xué)子輟學(xué)率遠(yuǎn)高于富裕家庭的學(xué)生。一項關(guān)于印度大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)濟狀況的調(diào)查報告顯示，印度人口的大學(xué)畢業(yè)率與通常每月人均消費支出（Usual Monthly Per-capita Consumer Expenditure，簡稱UMPCE）呈正相關(guān)性：UMPCE分別將農(nóng)村和城市地區(qū)人口由低到高等分為5個群體，農(nóng)村地區(qū)5個群體的高等教育畢業(yè)率分別為1.6%、2.3%、3.4%、4.8%和9.3%，而城市的則為4.2%、6.5%、11.8%、19.2%和37.8%[13]。由此可見，不論是農(nóng)村還是城市地區(qū)，富人完成高等教育的概率均遠(yuǎn)超過窮人。印度學(xué)者阿格拉瓦爾（T.Agrawal）也曾指出：“在印度，不論所屬種姓、宗教和所處地域，只要是低收入人口就很難有機會接受高等教育?！盵21]

4.宗教少數(shù)民族平等問題被忽視

印度政府為淡化民族差異，對少數(shù)民族問題一直采取否認(rèn)和回避態(tài)度，對少數(shù)民族教育缺乏有力的政策支持。印度是一個幾乎全民信教的國家，政府官方文件提到的少數(shù)民族通常按照宗教信仰劃分，即除占人口79.8%的印度教教徒外，信仰其他5類宗教的都是“少數(shù)民族”[22]，這些教徒約占總?cè)丝?9%，包括14.23%的穆斯林[23]。在實施教育公平政策過程中這些少數(shù)民族的高等教育機會并沒有得到顯著改善。截至2020年9月，大學(xué)生注冊人口中僅有5.5%的穆斯林學(xué)生、2.3%的其他4類少數(shù)民族學(xué)生[3]19。教師群體中穆斯林教師占比尤其低下，2019—2020學(xué)年穆斯林教師占比僅為5.6%[3]26，遠(yuǎn)不及穆斯林在全國人口中的比例。要減少民族矛盾，保持社會穩(wěn)定，印度政府需要正視宗教群體的客觀差異，重視少數(shù)民族的利益訴求，出臺促進(jìn)少數(shù)民族高等教育發(fā)展的可持續(xù)政策。

三、印度高等教育公平與質(zhì)量沖突的根源

要探尋印度高等教育公平與質(zhì)量沖突問題的根源，需要認(rèn)識到印度復(fù)雜多樣的社會、文化和體制因素對其高等教育的深刻影響。

（一）社會階層固化阻滯弱勢群體的教育意識

當(dāng)前印度高等教育公平與質(zhì)量問題激烈沖突的社會根源在于根深蒂固的種姓制度和宗教文化將印度社會割裂為不可逾越的社會階層。延續(xù)三千多年的印度種姓制度和八成人口信奉的印度教宣揚男女不平等思想和等級觀念，這些嚴(yán)重禁錮了弱勢群體向社會上層流動的意識，成為印度實施性別平等和保留政策的“絆腳石”。印度難以接受高質(zhì)量高等教育的群體主要是表列種姓、表列群落或其他落后階層的低種姓群體、女性、穆斯林、農(nóng)村人口和位于東北部落后邦的窮人。而同時具有兩種以上不利因素的社會落后階層所面臨的境況則尤其嚴(yán)重，例如農(nóng)村低種姓家庭的穆斯林女性要接受高等教育則面臨極大挑戰(zhàn)。階層固化觀念將這些弱勢群體從心靈深處禁錮起來，阻斷了弱勢階層爭取優(yōu)質(zhì)高等教育的意念。

（二）高等教育平庸化制約高質(zhì)量教育公平的實現(xiàn)

在教育規(guī)模的持續(xù)擴充中印度高等教育逐漸平庸化，這嚴(yán)重阻礙了印度高質(zhì)量教育公平的實現(xiàn)。印度高等教育平庸化主要表現(xiàn)為兩大特征：一是數(shù)目龐大的印度高等教育機構(gòu)猶如“平庸之?！?。大學(xué)生普遍面臨畢業(yè)即失業(yè)的高風(fēng)險，社會對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍持懷疑態(tài)度，優(yōu)秀人才往往選擇到海外求學(xué)。二是印度高等教育體系缺少對教學(xué)卓越和科研卓越的追求，使得優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)嚴(yán)重匱乏。印度學(xué)界普遍認(rèn)為，印度高等教育的“平庸之?！敝屑词蛊≈白吭街畭u”也是零星的[6]，而這些稀缺的優(yōu)質(zhì)高等教育資源往往只是極少數(shù)精英階層的特權(quán)，這進(jìn)一步加劇了印度高等教育公平與質(zhì)量沖突問題。

（三）管理體系羸弱導(dǎo)致公平與質(zhì)量政策成效不彰

印度高等教育管理體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，官僚主義積弊已久。盡管印度出臺了一系列教育公平與質(zhì)量提升政策，但這些政策在執(zhí)行過程中往往偏離預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量教育公平猶如空頭支票。究其原因，一是政府部門在政策制定過程中脫離實際，使得政策自身存在缺陷。面對數(shù)目龐大的高等教育機構(gòu)和持續(xù)增長的大學(xué)生注冊規(guī)模，印度政府一度陷入“數(shù)字陷阱”，產(chǎn)生錯覺，以為印度距離世界一流高等教育指日可待，以至出臺不切實際的擴張策略，缺少深思熟慮的配套行動計劃，沒有以務(wù)實的態(tài)度平衡數(shù)量與質(zhì)量、公平與卓越之間的關(guān)系。二是印度高等教育政策執(zhí)行者的素質(zhì)和態(tài)度導(dǎo)致執(zhí)行偏差。高等教育政出多門、相互推諉疏于政策落實，政策執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)測與問責(zé)機制，使政策實施流于形式，無法達(dá)到預(yù)期效果。

四、印度實現(xiàn)高質(zhì)量教育公平道阻且長

機會公平和質(zhì)量公平是高等教育發(fā)展的兩個不同階段，高質(zhì)量公平才是高等教育的發(fā)展目標(biāo)。印度政府在《國家教育政策（2020）》中明確指出，未來20年印度高等教育需要為每個人提供公平而高質(zhì)量的高等教育[24]。然而，印度要從機會公平邁向質(zhì)量公平面臨諸多困境和阻力，并非短時間內(nèi)可以企及的發(fā)展目標(biāo)。盡管獨立之初印度政府就致力于消除弱勢階層入學(xué)機會不平等問題，但在未來20至30年內(nèi)印度要將龐大的年輕人口轉(zhuǎn)化為人口紅利，需要讓更多的人接受高等教育，這勢必要持續(xù)擴大高等教育機構(gòu)規(guī)模，進(jìn)一步擴大招生比例。依據(jù)印度2020年出臺的《國家教育政策（2020）》，至2040年高等教育入學(xué)率至少要達(dá)到50%[24]，這意味著未來20年內(nèi)大學(xué)生年均注冊人數(shù)還需要翻一番，即至少需要增加4000萬。

《印度高等教育：2030年的愿景》設(shè)置了宏大的目標(biāo)：2030年印度將成為全球教育的區(qū)域中心和全球高等教育領(lǐng)導(dǎo)者之一。面對艱巨的擴招任務(wù)和匱乏的教育資源，要實現(xiàn)如此宏大的發(fā)展目標(biāo)，印度需要以務(wù)實的態(tài)度協(xié)調(diào)高等教育的公平與質(zhì)量沖突。國家層面需要構(gòu)建更深思熟慮的擴張戰(zhàn)略，平衡數(shù)量與質(zhì)量、公平與卓越之間的關(guān)系；地方政府要以促進(jìn)公平為價值取向，以增強優(yōu)質(zhì)高等教育供給為重點，切實執(zhí)行教育公平與質(zhì)量的各項政策，對高等教育領(lǐng)域沉疴已久的治理體系進(jìn)行大刀闊斧的改革；學(xué)校層面需要以學(xué)生發(fā)展為中心，關(guān)注學(xué)生的自由發(fā)展和尊嚴(yán)感，構(gòu)筑和衷共濟的弱勢補償機制。

中國與印度同為世界文明古國，在歷史文化、人口、社會經(jīng)濟等方面存在諸多相似之處，當(dāng)前正處在高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，追求高質(zhì)量的教育公平同樣是中國高等教育未來發(fā)展的核心任務(wù)。因此，深入研究印度高等教育大規(guī)模擴張中的公平與質(zhì)量沖突及其根源，對于我國在高等教育普及階段如何實現(xiàn)高質(zhì)量教育公平具有參考價值。

致謝

本文得到北京理工大學(xué)王頂明教授的指導(dǎo)，在此表示衷心感謝！

注釋

①印度官方毛入學(xué)率計算方式是高等教育注冊人口數(shù)占18—23歲年齡段人口總數(shù)的百分比，而國際通常采用18—22歲年齡段計算，這導(dǎo)致印度官方公布的高等教育毛入學(xué)率（GER）較國際通用值低，例如印度2019—2020年度GER為27.1%，換算為國際通用的GER應(yīng)該為31.5%。