葉 宏

（玉溪師范學(xué)院 法學(xué)院，云南 玉溪 653100）

在我國邊疆民族地區(qū)，貧困問題不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也與生境、文化等因素息息相關(guān)。普洱市墨江哈尼族自治縣地處滇南，哈尼族占縣總?cè)丝诘?1.8%，是全國唯一的哈尼族自治縣。2020 年5 月17 日，云南省政府發(fā)布通知，正式批準(zhǔn)31 個(gè)縣（市、區(qū)）退出貧困縣序列，墨江哈尼族自治縣位列其中。本文以墨江哈尼族自治縣L 村①L 村下轄16 個(gè)村民小組，現(xiàn)有戶籍戶數(shù)758 戶、戶籍人口2 981 人，常住人口682 戶、2 705 人，其中哈尼族人口約占總?cè)丝诘?5%。全村有建檔立卡戶255 戶1 051 人，主要致貧原因?yàn)槿辟Y金、缺技術(shù)、因病、因交通、因?qū)W等。截至2019 年底，全村已脫貧242 戶1 018 人，未脫貧13 戶33人，貧困發(fā)生率為1．13%。為個(gè)案，闡述少數(shù)民族村寨激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的途徑和效能，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興中的基層社會(huì)治理提供參考。

一、精準(zhǔn)扶貧相關(guān)理論的系統(tǒng)分析

習(xí)近平總書記扶貧重要論述是中國反貧困理論的最新成果，來自于他本人多年的扶貧實(shí)踐，對中國貧困問題的深入反思以及對民生、民強(qiáng)問題的深切關(guān)懷，是對馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨百年反貧困理論的集大成，為全面脫貧提供了根本遵循②黃承偉．習(xí)近平扶貧重要論述與中國特色減貧道路的世界意義［J］． 當(dāng)代世界，2021（6）：5-10．。緊緊圍繞“兩不愁三保障”指標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧理論，前提是實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，其核心是在扶貧中體現(xiàn)出兼顧個(gè)體需求和整體發(fā)展的“精準(zhǔn)”，其要義是通過不同策略實(shí)現(xiàn)分層次分階段的扶貧推進(jìn)。本文主要從“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“扶貧扶志”等理論的提出，來闡釋精準(zhǔn)扶貧理念的系統(tǒng)性。

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確指出要“按照扶貧對象精準(zhǔn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)脫貧成效精準(zhǔn)要求，使建檔立卡貧因人口呂有5000 萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持，轉(zhuǎn)移就業(yè)易地搬遷教育支持，醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社會(huì)保政策兜底脫貧。”①中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015 年11 月29 日）．[EB/OL]中國政府網(wǎng)，http://www．gov．cn/zhergcel2015-12/107/coc tent_5020963．htm．“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在，從可操作的層面列舉出扶貧中需聚焦的目標(biāo)“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”②汪三貴，劉未．“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求——習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析［J］．毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）：40-43+93．。具體來看，“扶貧對象精準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)了對于扶貧對象的精準(zhǔn)識(shí)別，即“扶真貧”，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)等手段，把貧困人口識(shí)別出來，不錯(cuò)評和漏評；“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”，指出要結(jié)合扶貧地區(qū)、扶貧對象的具體情況設(shè)計(jì)和安排有針對性的項(xiàng)目；“資金使用精準(zhǔn)”，圍繞各類基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金的合理分配和使用提出要求；“措施到戶精準(zhǔn)”，回到貧困戶本身，強(qiáng)調(diào)了對于不同扶貧對象的個(gè)體需求差異的關(guān)注，即針對不同貧困原因要對癥下藥，用更契合的扶貧措施來解決實(shí)際問題；“因村派人精準(zhǔn)”，談及對駐村工作隊(duì)的要求，要在駐村脫貧中充分發(fā)揮第一書記和駐村隊(duì)員的工作特長和能力；“脫貧成效精準(zhǔn)”，顧名思義，所有的項(xiàng)目措施最終都要促進(jìn)脫貧目標(biāo)的達(dá)成，對于脫貧成效的督察和評估需要輔以專業(yè)手段。上述“六個(gè)精準(zhǔn)”的提出，從貧困主體、致貧原因、扶貧主體、扶貧策略、扶貧監(jiān)督、脫貧效果等不同角度對扶貧過程中必然面對的問題，可能出現(xiàn)的情況，預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等作出部署，既具備全局觀又凸顯細(xì)節(jié)，反映出其背后蘊(yùn)藏的深刻科學(xué)內(nèi)涵?！拔鍌€(gè)一批”，是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批?！拔鍌€(gè)一批”要解決的就是怎么扶的問題，兼顧了貧困產(chǎn)生的多維度。2015 年10 月16 日，習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施；隨后，“五個(gè)一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過。“五個(gè)一批”的提出，從具體策略上明確了扶貧過程中的層次性和階段性，對應(yīng)了“精準(zhǔn)”的扶貧要義。

如果說“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧方略和“五個(gè)一批”實(shí)踐路徑是聚焦扶貧工作具體開展的內(nèi)容和步驟，那么對于“扶貧扶志”的強(qiáng)調(diào)就是落實(shí)到扶貧主體——基層干部群眾擺脫貧困、全面發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

早在1988 年，習(xí)近平總書記任寧德地委書記期間，在實(shí)地調(diào)查閩東九縣情況的基礎(chǔ)上，就提出“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’?！雹哿?xí)近平．?dāng)[脫貧困［M］．福州：福建人民出版社，1992：7-8．“只有首先‘?dāng)[脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困’，才能使我們整個(gè)國家和民族‘?dāng)[脫貧困’，走上繁榮富裕之路?！雹芡希?16．其后，習(xí)近平總書記在不同場合多次提到扶志的問題，指出“既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用”⑤《人民日報(bào)》2015-10-17．。而“扶志必扶智”，有了脫貧的志向，還要具備脫貧的能力，扶智是扶志的必要手段?！胺鲐氁鲋?、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。我在福建寧德工作時(shí)就講‘弱鳥先飛’，就是說貧因地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛’的意識(shí)和‘先飛’的行動(dòng)。沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題?！雹蘖?xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第二卷）［M］．北京：外文出版社，2017：90．上述論述直擊扶貧扶志、智志雙扶對于穩(wěn)定脫貧的重要意義。

在既往有關(guān)“扶貧扶志”的探討中，研究者們都對于貧困主體在脫貧中的內(nèi)生動(dòng)力即貧困主體的“精神脫貧”投以較多關(guān)注。而如何激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，一直是地方行政和學(xué)界共同關(guān)注的要義。本文認(rèn)為，脫貧內(nèi)生動(dòng)力的形成很大程度受到基層治理水平和成熟度的影響，具體可表現(xiàn)為基層政府的領(lǐng)導(dǎo)力、基層組織的活躍力，以及廣大黨員、種植養(yǎng)殖大戶等的先鋒模范作用等。在形成組織帶動(dòng)、模范突出、團(tuán)隊(duì)配合的脫貧攻堅(jiān)氛圍之后，才會(huì)激發(fā)出貧困主體的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，從經(jīng)濟(jì)脫貧上升到精神脫貧、文化脫貧。在“扶志”的過程中，不但會(huì)使貧困主體實(shí)現(xiàn)自立、自信、自助；而且鄉(xiāng)村治理的水平會(huì)得以大幅度提升。

總的來說，對于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)理論的理解，要在系統(tǒng)論的框架之下；既不能將其割裂開形成斷章取義的片面解讀，也不能將其囫圇吞棗進(jìn)行走過場的形式化操作。只有牢牢把握精準(zhǔn)扶貧、智志雙扶這些思想精髓，將其與實(shí)踐緊密結(jié)合，才能將邊疆民族地區(qū)的扶貧工作抓實(shí)。

二、“黨建+”模式是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的政治保證

事實(shí)證明，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首先要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨員示范，精準(zhǔn)施策。黨建對扶貧起到帶動(dòng)引領(lǐng)、督促鞭策的作用。黨組織的向心力、凝聚力強(qiáng)，村兩委班子的素質(zhì)就高、能力就強(qiáng)，村內(nèi)的發(fā)展就好?；仡?020 年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，基層黨組織日益成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。墨江哈尼族自治縣L 村的實(shí)踐證明，只有讓基層黨組織在政治上強(qiáng)起來、干勁上活起來、服務(wù)上優(yōu)起來，才能有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

L 村黨總支部下設(shè)4 個(gè)黨支部，10 個(gè)黨小組，共有黨員121 人，其中女黨員35 名。村支書姓陳，是一位50 多歲的中年人，哈尼族。陳支書是位退伍軍人，有著20 多年擔(dān)任支書的經(jīng)歷，黨性原則很強(qiáng)，在當(dāng)?shù)氐赂咄亍 村黨總支十分重視基層黨建工作，并探索推廣了“黨支部+合作社+貧困戶”模式，切實(shí)提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，努力把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，把組織力量轉(zhuǎn)化為扶貧力量。其一，政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。黨的十七大以來，基層黨建在黨的建設(shè)的重要地位日益凸顯。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘作用得以全面彰顯。在L 村黨總支的督促下，下設(shè)4 個(gè)支部都能在支部書記的組織下按時(shí)開展“三會(huì)一課”。村黨總支善于整合資源，請掛包單位黨委定期給村民黨員上黨課；主題教育期間，請駐村工作隊(duì)第一書記、有思政課專業(yè)背景的駐村工作隊(duì)員為村民黨員上黨課。L 村現(xiàn)任村兩委干部均為中共黨員，通過支委會(huì)議定期召開、理論學(xué)習(xí)不斷強(qiáng)化，他們得以在思想上統(tǒng)一，在各項(xiàng)工作中步調(diào)一致。其二，做好后備干部和帶頭人培養(yǎng)。在選人用人上，L 村黨總支善于發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)于培養(yǎng)。在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備干部中，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，做到“選能人、選好人、選年輕人”，并依托駐村組工作隊(duì)的力量，在管理能力、工作方法、電腦使用等方面，綜合培訓(xùn)、全面提升。目前，村兩委班子“傳幫帶”氛圍已經(jīng)形成，干部年齡梯隊(duì)、性別搭配合理。村干部的素質(zhì)和工作能力廣受好評。同時(shí)，注重培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”，村中的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大戶均為共產(chǎn)黨員。黨員們帶頭致富，為村民做出榜樣，有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力。其三，“黨建+”模式推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作開展。其中，尤以黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨建促婦建，黨建促文化扶貧等“黨建+”模式的拓展打造了基層黨建工作中的亮點(diǎn)。以黨建促婦建工作為例，2019 年以來，L 村黨總支按照“黨建促婦建、婦建服務(wù)黨建”的原則培養(yǎng)打造了L 村巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿文藝宣傳隊(duì)、巾幗衛(wèi)生隊(duì)三支隊(duì)伍。L 村婦女都能積極參與到巾幗志愿服務(wù)隊(duì)組織開展的一系列活動(dòng)中，在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)愛留守老人、留守兒童和脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了積極的作用。巾幗志愿文藝宣傳隊(duì)的前身為L 村婦女文藝隊(duì)。L 村活躍著9 支婦女文藝隊(duì)，農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)排練。文藝活動(dòng)的開展，既調(diào)動(dòng)了婦女們參與家鄉(xiāng)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的積極性，還滿足了群眾的文化生活需求，促進(jìn)了本土精神文明建設(shè)。L 村一組的楊X 婼是哈尼民歌傳承人，也是一位54 歲的老黨員，她仍然認(rèn)真參加每一次黨員學(xué)習(xí)，繼續(xù)給后輩傳唱著哈尼人民對黨的恩情與熱愛。女黨員楊X 萍對哈尼民歌進(jìn)行了改編，把脫貧攻堅(jiān)的政策內(nèi)容寫入歌詞，創(chuàng)作了大量的當(dāng)代哈尼歌曲。在人居環(huán)境集中整治工作中，L 村黨總支培養(yǎng)打造了8 支“巾幗衛(wèi)生隊(duì)”，引導(dǎo)她們崇尚文明，摒棄陋習(xí)?！敖韼叫l(wèi)生隊(duì)”匯集了婦女黨員、婦女代表、文藝骨干等力量，充分發(fā)揮巾幗優(yōu)勢，為人居環(huán)境提升撐起了“半邊天”。

扎實(shí)的黨建工作，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在L 村深入人心，更使優(yōu)秀共產(chǎn)黨員成為L 村先進(jìn)形象的代言人。在黨建工作的推動(dòng)下，黨員們講擔(dān)當(dāng)，比奉獻(xiàn)、比學(xué)習(xí)、比帶頭作用；在黨員們的帶動(dòng)下，普通村民的內(nèi)生動(dòng)力大幅度提升，跟著兩委謀發(fā)展，跟著黨員干產(chǎn)業(yè)。黨建引領(lǐng)下，L 村的人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)等有條不紊，在2020 年圍繞脫貧攻堅(jiān)開展的各級檢查評估中均名列鎮(zhèn)級行政村前茅。

三、基層治理水平是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的主要依托

“充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，就一定能改變面貌?！雹倭?xí)近平．做焦裕祿式的縣委書記［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：17．打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵在于人，尤其是基層一線干部十分重要?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》針對“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”作出了明確部署，并提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。

自2014 年開展脫貧攻堅(jiān)以來，在掛包幫單位和駐村工作隊(duì)的共同協(xié)助下，L 村村兩委干部們的責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、工作能力都得以迅速發(fā)展。在L 村，每次入村工作前，村兩委和駐村工作隊(duì)都會(huì)通過召開碰頭會(huì)、討論會(huì)的方式，就具體工作安排達(dá)成共識(shí)，并結(jié)合各自然村的地理分布和人員情況進(jìn)行分工，明確團(tuán)隊(duì)任務(wù)和每個(gè)干部的個(gè)人職責(zé)，強(qiáng)化組織紀(jì)律，并圍繞可能出現(xiàn)的問題等，經(jīng)干部們共同討論形成應(yīng)急方案。以村兩委為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中較有威信，管理工作扎實(shí)，扶貧工作踏實(shí)。在深入村寨開展工作的過程中，村兩委班子摸索出了一套“三步走”的工作方法。這套方法在推進(jìn)“貧困對象動(dòng)態(tài)管理”“回頭看”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排”“農(nóng)村土地承包責(zé)任權(quán)確權(quán)”等工作時(shí)，都發(fā)揮出不錯(cuò)的效果。具體表現(xiàn)為：第一，“大而聚、小而分”。大而聚，指的是在D 寨、N 寨這兩個(gè)居住相對集中、連片的自然村，在各村組長的協(xié)助下，將農(nóng)戶代表集中到村公房或者村中空地上，統(tǒng)一進(jìn)行政策宣講和任務(wù)落實(shí)；小而分，指的是在其余六個(gè)居住較為分散的村組，工作隊(duì)員分工入組、入戶，與農(nóng)戶面對面地開展工作。第二，“大喇叭、微信群”。在通知和召集農(nóng)戶的過程中，工作隊(duì)利用了村“大喇叭”工程和農(nóng)戶個(gè)人手機(jī)，形成快捷、高效的通訊網(wǎng)絡(luò)。即，在各自然村村民會(huì)議召開前夕，村組長通過村里的“大喇叭”循環(huán)播報(bào)會(huì)議通知，再由村組長與各農(nóng)戶戶主打電話確認(rèn)；針對未能現(xiàn)場參會(huì)的外出、務(wù)工、缺席農(nóng)戶，采用了親友轉(zhuǎn)達(dá)、鄰里通知、村組長督促落實(shí)的方法。確保村中各項(xiàng)事務(wù)、涉農(nóng)工作實(shí)現(xiàn)戶戶到位，人人知曉。2019 年以來，鄉(xiāng)村工作中更是充分利用了互聯(lián)網(wǎng)科技，每個(gè)村民小組都建立了微信群。微信群既方便了村務(wù)公開，密切了干部和群眾之間的聯(lián)系，更有利于貧困對象內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。村民們會(huì)在閑暇時(shí)間，在群里發(fā)布勞動(dòng)、休閑視頻以及農(nóng)產(chǎn)品需求訊息，也會(huì)發(fā)布祖國各地風(fēng)光、各族人民的幸福生活、脫貧攻堅(jiān)成果等內(nèi)容，使當(dāng)代鄉(xiāng)村生活快速地與外界接軌，實(shí)現(xiàn)信息互通。2020 年新冠疫情防控期間，微信群的使用發(fā)揮到極致，有效地對進(jìn)出人員進(jìn)行排查上報(bào)，確保了疫情防控工作的快速、準(zhǔn)確。第三，“順農(nóng)時(shí)、民族話”。入戶工作正逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)。為了方便村民不誤農(nóng)時(shí)，工作隊(duì)將群眾動(dòng)員會(huì)分別安排在了早上出工前和晚上歇工后，從而保證了群眾動(dòng)員大會(huì)的參與率。L 村為哈尼族聚居村寨，為了讓少數(shù)民族群眾理解政策、知曉權(quán)責(zé)，工作隊(duì)采用了先用當(dāng)?shù)胤窖哉b讀政策文件原文、再用哈尼話進(jìn)行逐條解釋，并適當(dāng)舉例的方法，使廣大哈尼族群眾包括老弱婦孺等，都能聽到、聽懂這些與個(gè)人利益息息相關(guān)的政策文件?！叭阶摺钡墓ぷ鞣椒?，不但提升了工作效率、確保了工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政策落地橫向到邊、縱向到底、不留盲點(diǎn)、家喻戶曉，更方便了百姓、激發(fā)了基層組織活力，使L 村在各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)過程中總能位于各行政村前列。

“脫貧攻堅(jiān)是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。貧困地區(qū)要激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，自力更生、艱苦奮斗，凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。”②習(xí)近平．習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 認(rèn)清形勢聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效 切實(shí)做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作[EB/OL]．新華網(wǎng)，http:www．inhuanet．com/politics/2016-07-21/c_1119259129．htm．基層領(lǐng)導(dǎo)力、組織能力和工作能力的有效提升，促使了黨和國家的惠農(nóng)政策傳達(dá)及時(shí)，政府與農(nóng)戶關(guān)系緊密，脫貧攻堅(jiān)相關(guān)任務(wù)得以高效完成，同時(shí)也對貧困群眾形成強(qiáng)大的感召力。

四、民間互助傳統(tǒng)是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的社區(qū)基礎(chǔ)

“賓弄賽嗨”，傣語，意指“沒有血緣關(guān)系但像親戚一樣的朋友”。2019 年，在普洱市黨委政府的號召下，“賓弄賽嗨”互幫互助民族傳統(tǒng)被拓展到多個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)各民族兄弟姐妹互相幫忙，各行各業(yè)互相幫忙，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在L 村，民間早有互幫互助的傳統(tǒng)。當(dāng)?shù)毓嶙鍙男【蜁?huì)認(rèn)“熱尼奧坡”“熱尼奧莫”異性兄弟姐妹，逢年過節(jié)，往來走動(dòng)；大事小事，互相幫忙。這為“賓弄賽嗨”的推廣打下了很好的文化基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，基層政府巧用“賓弄賽嗨”，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年，整合了村兩委、掛包單位、駐村組工作隊(duì)的力量。在工作統(tǒng)籌中，善于用人，壓實(shí)責(zé)任，內(nèi)業(yè)外業(yè)同時(shí)推進(jìn)；強(qiáng)化“賓弄賽嗨”工作理念，互相配合，取長補(bǔ)短，切實(shí)提高工作效率。一是入村組開展工作前，村兩委和駐村組工作隊(duì)通過召開碰頭會(huì)、討論會(huì)的方式，就具體工作安排達(dá)成共識(shí)，并結(jié)合各自然村的地理分布和人員情況進(jìn)行分工，明確團(tuán)隊(duì)任務(wù)和干部的個(gè)人職責(zé)，強(qiáng)化組織紀(jì)律，并圍繞可能出現(xiàn)的問題等，共同討論形成應(yīng)急方案。切實(shí)做到開展有方案，應(yīng)急有預(yù)案，完成有總結(jié)。二是在戶檔管理工作中，高度重視，由村主任牽頭，依托掛包單位縣統(tǒng)計(jì)局的專技優(yōu)勢、善用駐村工作隊(duì)中來自某地方高校的兩名博士教師隊(duì)員，確保了檔案工作效率和質(zhì)量。三是在群眾自強(qiáng)誠信感恩教育中，積極作為，借力駐村工作隊(duì)“三講三評”工作，實(shí)現(xiàn)政策落地橫向到邊、縱向到底、不留盲點(diǎn)、家喻戶曉。

L 村黨總支將基層黨建工作與民族民間互助傳統(tǒng)有效地結(jié)合起來，開展了黨員結(jié)對幫扶。L 村121 名共產(chǎn)黨員與建檔立卡戶、四類戶、脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶等形成了一對一的幫扶對子?；突ブ拿耖g傳統(tǒng)，結(jié)對幫扶的工作方法，使干部群眾親如一家，很好地讓村寨里的先進(jìn)力量發(fā)揮出榜樣作用，有效激發(fā)了廣大群眾參與村寨建設(shè)與發(fā)展的信心和動(dòng)力。在形成組織帶動(dòng)、模范突出、團(tuán)隊(duì)配合的脫貧攻堅(jiān)氛圍之后，充分激發(fā)出貧困主體的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，從經(jīng)濟(jì)脫貧上升到精神脫貧，貧困主體實(shí)現(xiàn)自立、自信、自助，進(jìn)而使鄉(xiāng)村治理的水平得以有效提升。

中國的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)扶貧理論，為世界各國貧困問題的解決提供了有效的思路和有力的理論補(bǔ)充，這是習(xí)近平同志的創(chuàng)見，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)智慧。習(xí)近平扶貧重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是有效解決中國貧困問題的法寶和良藥。并且在邊疆民族地區(qū)的特殊貧困問題解決中體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?；贚 村的實(shí)證研究表明：“黨建+”模式是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的政治保證，基層治理水平是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的主要依托，民間互助傳統(tǒng)是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的社區(qū)基礎(chǔ)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府、市場、社會(huì)的支持下，基層干部群眾應(yīng)不斷強(qiáng)化主體意識(shí)，形成強(qiáng)大合力，在黨建引領(lǐng)下不斷激發(fā)振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大正能量。