付 春

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

順康之際，清朝剛剛?cè)腙P(guān)，面對(duì)的是一個(gè)人多地廣、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平遠(yuǎn)高于自身的中原地區(qū)，如何盡快穩(wěn)定政權(quán)，成為清朝入關(guān)后面臨的最大問(wèn)題。而“承明制”成為清初穩(wěn)定中原與治理邊疆的一大“法寶”。清朝接受了明朝的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，征聘了大批舊明官員，但卻沒(méi)有自身完整的規(guī)章制度，所以一切只好仿明而行，即“清定鼎中原后，全盤(pán)繼承了明王朝國(guó)家機(jī)器的衣缽，接管了明王朝龐大的地方機(jī)構(gòu)”①孫詠梅．論清初漢軍旗人督撫的歷史作用［J］．海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（4）．?！肚迨犯濉返暮芏嗑泶沃卸汲霈F(xiàn)過(guò)“因明制”“承明制”的說(shuō)法。如《地理志》中，但凡涉及到很多府、州、縣的建置沿革時(shí)，都會(huì)記為“因明制”②在《清史稿·地理志》中出現(xiàn)次數(shù)不下50 次。。此外，《食貨志》《選舉志》《職官志》《土司傳》中也有諸如此類(lèi)的說(shuō)法，如在《職官志一》中云：“世祖入關(guān)，因明遺制，內(nèi)自閣部以迄庶司，損益有物。藩部創(chuàng)建，名并七卿，外臺(tái)督撫，杜其紛更，著為令甲?！雹蹍⒁?jiàn)：《清史稿》卷114《職官志一》。在《土司傳》中也云：“清初因明制，屬平西、定南諸藩鎮(zhèn)撫之?！雹軈⒁?jiàn)：《清史稿》卷512《土司傳一》。在《食貨志》中又云：“清之鹽法，大率因明制而損益之。蒙古、新疆多產(chǎn)鹽地，而內(nèi)地十一區(qū)，尤有裨國(guó)計(jì)?！雹輩⒁?jiàn)：《清史稿》卷123《食貨志四·鹽法》。在《選舉志》中也云：“官吏論俸序遷曰推升，不俟俸滿遷秩曰即升。內(nèi)而大學(xué)士至京堂，外而督、撫、藩、臬，初因明制由廷臣會(huì)推。嗣停會(huì)推，開(kāi)列題請(qǐng)。”⑥參見(jiàn)：《清史稿》卷110《選舉志五》。又“恩貢，因明制，國(guó)家有慶典或登極詔書(shū)，以當(dāng)貢者充之”⑦參見(jiàn)：《清史稿》卷106《選舉志·學(xué)校一》。。再如，“有清科目取士，承明制用八股文。取四子書(shū)及易、書(shū)、詩(shī)、春秋、禮記五經(jīng)命題，謂之制義”⑧參見(jiàn)：《清史稿》卷108《選舉志三·文科武科》。。即使到了康熙二十三年，清政府方設(shè)館修《清會(huì)典》，且也是“參酌明制”⑨林乾．《清會(huì)典》的歷次纂修與清朝的行政法制［J］．西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2005（2）．，說(shuō)明這一承襲時(shí)間之長(zhǎng)及對(duì)清朝影響之深。而現(xiàn)今，在清代政治制度史的研究中，“清承明制”似乎是一個(gè)順其自然的命題，但凡涉足這一領(lǐng)域，基本上都會(huì)說(shuō)“清承明制”“因明遺制”“因明舊制”等。如《中國(guó)政治制度通史》第十卷《清代政治制度》時(shí)就說(shuō)：“從歷史角度來(lái)看，必定有其前后因襲關(guān)系，在清代也不例外。在清朝政治體系中，所受影響最大的，當(dāng)然是明代。早在關(guān)外時(shí)期，就仿明朝設(shè)六部，都察院等衙門(mén)，把《大明會(huì)典》當(dāng)作重要的行政法典。進(jìn)關(guān)以后，禮樂(lè)典制，又依照明代，故有所謂‘清承明制’之說(shuō)。清朝統(tǒng)治者之所以在很多規(guī)制上仿照明朝，一方面是因?yàn)楸旧聿o(wú)成套的現(xiàn)成章法，同時(shí)在內(nèi)地漢人去承襲明制，也可省卻不少麻煩，消除不必要的阻力。另外，還有很重要一點(diǎn)，明和清同樣都屬于封建社會(huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件大體相同，作為上層建筑中重要的政治制度，亦可一脈?！雹俟闪x，李新達(dá)，楊珍．清代政治制度［M］//白鋼，主編．中國(guó)政治制度通史：第十卷．北京：人民出版社，1996．可以說(shuō)是對(duì)清承明制的原因分析得較為透徹。但如何“承明制”及其產(chǎn)生了何種作用，多數(shù)研究則語(yǔ)焉不詳，一筆帶過(guò)。

一、“承明制”蘊(yùn)意清朝繼統(tǒng)“中國(guó)”之正

清朝“承明制”的主要目的，一方面以“承明制”來(lái)蘊(yùn)意自己繼統(tǒng)之正；另一方面則是為了適應(yīng)新辟地區(qū)的統(tǒng)治模式。因清朝統(tǒng)治者滿族本是地處中國(guó)東北邊疆的一個(gè)少數(shù)民族，其前身為“女真”，與歷史上的肅慎、挹婁有著深厚的淵源關(guān)系，一直被中原王朝視為“夷”“狄”與“胡虜”。所以，從清朝入主中原的那一刻起，面對(duì)事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)的大一統(tǒng)的政治局面，為了維護(hù)這一大一統(tǒng)的局面的穩(wěn)定存在和論證其統(tǒng)治的正當(dāng)性及合理性而大造輿論和提供理論依據(jù)，“隨時(shí)全面掌握本身征服行動(dòng)在政治解釋與宣傳上的主動(dòng)性、有效性與對(duì)敵手的壓迫性，藉由提出本身的政治論述與宣傳口號(hào)，以瓦解或削弱對(duì)方的政治號(hào)召力量與存在依據(jù)，也使自己的征服行動(dòng)獲得合理依據(jù)”②潘志群．清朝的統(tǒng)治正當(dāng)性問(wèn)題［D］．臺(tái)北：臺(tái)灣大學(xué)歷史學(xué)研究所，2004．。也即清代政治合法性問(wèn)題，是如何將滿洲王朝重構(gòu)為一個(gè)中國(guó)王朝③汪暉．現(xiàn)代中國(guó)思想的興起：上卷：第二部：帝國(guó)與國(guó)家［M］．北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2004．。由此，清朝采取了一系列的宣傳和執(zhí)行措施以證明其繼統(tǒng)之正，如定都北京、典禮祭祀、頒布立法、薙發(fā)易服等。順治元年（1644）十月，順治帝親詣南郊，告祭天地，即皇帝位，稱(chēng)大清皇帝“祗荷天眷，以順民情”，“茲定鼎燕京，以綏中國(guó)”，“仍用大清國(guó)號(hào)，順治紀(jì)元”④參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷9，順治元年十月乙卯條。。而此前一年，順治在盛京剛履行過(guò)大清國(guó)皇帝祭天等儀式，此時(shí)他二度祭天登極，意在向天下鄭重昭示，他們得天眷佑，已繼明而立，正式成為中國(guó)的主人。他們既“仰承天命”而“撫定中華”，即理所當(dāng)然繼大明為“中國(guó)”之主⑤參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷15，順治二年四月丁卯條。，故明所轄的版圖及版圖上的子民全部歸其所有，故明所代表的一切國(guó)家主權(quán)由其行使。按清史學(xué)者的研究，“清”有與“明”媲美之意，太宗改元“崇德”（與崇禎相比）可為旁證⑥金啟孮．從滿洲族名看清太宗文治［M］//王鐘翰，編．滿族歷史與文化．北京：中央民族大學(xué)出版社，1996：13．。清朝入關(guān)之后不久即放棄了自己的法律傳統(tǒng)，1646 年公布的法律條例幾乎照搬了明代法律。在政治制度上，清承續(xù)了明朝的許多部分，亦即通過(guò)論證清朝法統(tǒng)上承明制來(lái)確立滿人統(tǒng)治的正當(dāng)性⑦汪暉．現(xiàn)代中國(guó)思想的興起：上卷：第二部：帝國(guó)與國(guó)家［M］． 北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2004：536．。而在晚清時(shí)代，今文經(jīng)學(xué)者為了論證滿清王朝作為“中國(guó)”正統(tǒng)的合法性，有“本朝在明太祖治內(nèi)”⑧康有為．萬(wàn)木草堂口說(shuō)：“春秋繁露”條［M］//康有為全集：第二集．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：388．的說(shuō)法，可見(jiàn)，對(duì)于清承明制，清人不僅不行避諱，反而因其為正統(tǒng)所在，大加宣揚(yáng)。而清初統(tǒng)治者時(shí)刻強(qiáng)調(diào)“自古得天下之正，莫如我朝”⑨參見(jiàn)：《圣祖仁皇帝實(shí)錄》卷275，康熙五十六年十一月辛未條；《圣祖仁皇帝實(shí)錄》卷300，康熙六十一年十一月甲午條?！皻v觀前代以來(lái)，得天下未有如我朝之正者”⑩參見(jiàn)：《世宗憲皇帝實(shí)錄》卷48，雍正四年九月乙卯條?！暗锰煜轮锰谜?，孰有如我本朝者乎”?參見(jiàn)：《欽定滿洲源流考》卷首《上諭》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。之類(lèi)語(yǔ)氣異常強(qiáng)烈的政治宣示性用語(yǔ)，以標(biāo)示其繼統(tǒng)之正，這就在制度層面上肯定“清承明制”的合理性。

二、“遵明制”“舊章尺度”與邊疆治理

云貴僻處西南邊陲，在中原文人的眼中，一直是蠻煙瘴雨之地的代名詞，為罪犯的流徙之所和逋逃者的淵藪①參見(jiàn)：張軻風(fēng)．異樣的目光：明清小說(shuō)中的云南鏡像［J］．明清小說(shuō)研究，2012（4）．此文雖只是言明清小說(shuō)中民間對(duì)云南的鏡像，但它卻能夠反映明清時(shí)人對(duì)云南的主觀印象。，中原統(tǒng)治者對(duì)云貴的了解也一直不太深入②雖然在張紞的《云南機(jī)務(wù)抄黃》中，記載朱元璋所下指令中能夠?qū)M(jìn)軍云南的路途了如指掌，但其是出于軍事目的，而明清兩朝為宦云南的官員對(duì)云南風(fēng)俗習(xí)慣的描述卻仍然有很多荒誕不經(jīng)之辭。。時(shí)至清初，對(duì)于云貴，特別是民族風(fēng)俗的了解，清朝統(tǒng)治者也不甚明晰。如身處云、貴多年的孫可望、洪承疇、趙廷臣、蔡毓榮等，在言及云、貴之時(shí)，動(dòng)輒“遠(yuǎn)在天末，聲教未通”③《明清史料》甲編，第六本《經(jīng)略洪承疇揭帖》，順治十四年十二月初二日；此語(yǔ)為在云貴盤(pán)踞多年的孫可望所言，其在云貴多年，仍得出此結(jié)論，對(duì)于從沒(méi)到過(guò)云貴之人，更是無(wú)從想象。也見(jiàn)洪承疇于順治十五年二月十二日的奏疏，見(jiàn)《明清史料》甲編，第六本。“地處極邊”，“天末遐荒，軍民、土司、苗蠻雜處其間，最為難治”④參見(jiàn)：《明清史料》甲編第五本《經(jīng)略洪承疇揭帖》，順治十五年七月十四日。，“云南……四周邊險(xiǎn)，而中間百蠻錯(cuò)處”⑤參見(jiàn)：《八旗通志》卷197《蔡毓榮傳》。，“僻處天末，山多田少。苗眾民寡，既鮮收天地之利，又常遭苗眾剽掠之憂，小民窮苦已極”⑥參見(jiàn)：《明清史料》丙編，第十本《貴州巡撫趙廷臣揭帖》，順治十五年十二月十六日到。，“地處要荒……山川峻阻，林叢深密，大路僅通一線，四圍盡屬險(xiǎn)峒，苗蠻族多，民人絕少，風(fēng)俗全然不同，性情殊不相類(lèi)，古稱(chēng)反覆難治之國(guó)”，“第一遠(yuǎn)省，苗蠻土司，種類(lèi)繁多，界連異域，柔遠(yuǎn)綏懷，經(jīng)畫(huà)最難，不比腹里官民文物之地，可以一例治之”⑦參見(jiàn)：《明清史料》甲編，第六本《經(jīng)略洪承疇揭帖》，順治十五年二月十二日到。，如此之類(lèi)的泛化言語(yǔ)不勝枚舉。清軍進(jìn)軍云貴之時(shí)，由于甫入西南，且經(jīng)過(guò)明季和清初的戰(zhàn)亂，“變亂二十余年”，百?gòu)U待興，洪承疇等在置官署吏，用人行政方面也基本遵循明朝的“舊章尺度”。因此，清初地方統(tǒng)治者在云貴的施政很能體現(xiàn)“清承明制”的特點(diǎn)，如清初云南的制度基本上秉承了明朝的舊制，凡事皆按照《明會(huì)典》所載之例進(jìn)行設(shè)置。

在剛平定云南之時(shí)，戶(hù)部尚書(shū)王弘祚在揭為“王師已臨滇境，遐荒底定，匪遙謹(jǐn)陳末議，仰候圣裁，以廣皇仁用奠南服事”中，就提出了重鎮(zhèn)之宜建設(shè)的建議。他認(rèn)為“滇省崇岡嶻嵲，漢少夷多，唐鎮(zhèn)以韋皋，宋鎮(zhèn)以王全斌，元封梁王，明封黔國(guó)，從來(lái)必藉居重馭輕之勢(shì)，以收建威消萌之功，況數(shù)年寇氛梗塞，今日聲教初通，為善后計(jì)，宜簡(jiǎn)任重臣駐鎮(zhèn)，以資彈壓。恩威并施，使新服官兵及諸土司不但革面，而兼革心，庶一勞永逸，遐荒可享靜謐之福矣”⑧參見(jiàn)：《明清史料》甲編，第五本《戶(hù)部尚書(shū)王弘祚揭帖》，順治十六年正月十八日到；道光《云南通志稿》卷230《藝文志·雜著七·滇南十議疏》。。即要求仿明故實(shí)，選重臣駐鎮(zhèn)云南，這樣才能取到“居重馭輕”“以建威消萌”之功效。其后，洪承疇又上疏言：“惟云南尤為險(xiǎn)遠(yuǎn)，土司種類(lèi)最多，治之非易。故前元朝用親王坐鎮(zhèn)，明朝以國(guó)公沐英世守，乞敕議政王、貝勒、大臣為久長(zhǎng)計(jì)，留兵駐鎮(zhèn)，俾邊疆永賴(lài)敉寧?！雹釁⒁?jiàn)：《清史列傳》卷78《洪承疇傳》。朝廷乃令“平西王駐鎮(zhèn)云南，平南王駐鎮(zhèn)廣東，靖南王駐鎮(zhèn)四川”⑩參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷124，15 頁(yè)。，吳三桂鎮(zhèn)滇的局面至此形成。吳三桂鎮(zhèn)滇，就是洪承疇與王弘祚建議仿明沐英駐滇故實(shí)，以重臣駐滇，此為清初在云南最大的“承明制”。

當(dāng)順治十五年（1658），清軍進(jìn)入貴州，因貴州初辟，洪承疇為了穩(wěn)固清朝在貴州的統(tǒng)治，開(kāi)始任官置吏，但“省城以?xún)?nèi)，自三司各道、府廳、縣各衙門(mén)，并無(wú)一投誠(chéng)官吏可訪，又無(wú)官制舊案可查”，因此洪承疇“多方詢(xún)?cè)L投誠(chéng)土人開(kāi)報(bào)，方照缺會(huì)大將軍臣委用。又貴州自變亂以來(lái)，前朝舊制幾經(jīng)紊亂，官員職銜幾經(jīng)變置，職恐其中多有訛錯(cuò)，未合舊制，應(yīng)聽(tīng)后部臣查明舊典改正”?參見(jiàn)：《明清史料》甲編，第六本《經(jīng)略洪承疇揭帖》，順治十五年九月初五日到。，即在舊制缺失的情況下，臨時(shí)委任官員，過(guò)后仍需以《明會(huì)典》所記為參照進(jìn)行修訂。順治十六年（1659），王弘祚所上的《滇南十議疏》中，其中最后一條“經(jīng)制之宜詳察”中也認(rèn)為：“滇省設(shè)有文官、衛(wèi)官，有土官，事權(quán)各有攸分，職掌不宜相混。聞數(shù)年來(lái)，逆寇變亂，成規(guī)恣意顛倒，有以州縣而改為郡縣者，有將土司而改為流官者，經(jīng)制紛更而體統(tǒng)莫辨，軍民混雜而賦役不清。今本朝每事必查《會(huì)典》，規(guī)制期于盡善，宜確查舊制，各循職掌，即有因革損益，俟人心大定之后再為斟酌而更張之，庶官吏有經(jīng)制之可遵，而軍民知法紀(jì)之可守矣。”也說(shuō)明了朝廷每事必查《明會(huì)典》，且建議云南之經(jīng)制應(yīng)按《明會(huì)典》之記載而行。同時(shí)，對(duì)于舊朝人員的任用，王弘祚認(rèn)為：“紳士之宜矜宥也。滇省地處邊徼，山窮水盡，一值兵戈阻隔，惟有束手待斃而已，數(shù)年來(lái)，鄉(xiāng)紳舉貢或?yàn)榭苡谜?，不過(guò)畏逼于虛焰，聊慰偷生，并借以保全父母、妻子之性命耳。若一概摒棄，恐與盛世赦罪之令未符。宜寬其既往，嘉與維新，除明朝以貪酷革職逐回不錄外，其余有年力未衰，尚堪器使者，酌量錄用，庶遐荒紳士，共仰赦過(guò)之宏矣?！雹賲⒁?jiàn)：《明清史料》甲編，第五本《戶(hù)部尚書(shū)王弘祚揭帖》，順治十六年正月十八日到；此處所言之《會(huì)典》，應(yīng)為《明會(huì)典》，因《清史稿》卷7《圣祖本紀(jì)二》云“康熙二十三年五月己巳，修《大清會(huì)典》……康熙二十九年夏四月甲申……《大清會(huì)典》成”，即《大清會(huì)典》于康熙二十九年才修成。即要求對(duì)于云南官員士人，要酌量錄用，以便于穩(wěn)固云南。更有甚者，在康熙三年（1664）春正月，因安南國(guó)所貢獻(xiàn)之方物與《明會(huì)典》所載之例不符，禮部要求安南“嗣后入貢，請(qǐng)令遵照《會(huì)典》”而行，最后康熙帝下旨云：“外國(guó)慕化入貢，所進(jìn)之物，著即收納，不必遵照《會(huì)典》”，才予以接納②參見(jiàn)：《圣祖仁皇帝實(shí)錄》卷11，3 頁(yè)。。此外，對(duì)于土司制度，清朝統(tǒng)治者也基本上沿襲了明朝的政策，如順治十六年（1659），湖廣總督在“塘報(bào)土司投誠(chéng)事”中，就上溪、南渭、施溶三土知州投誠(chéng)后如何安置事宜疏請(qǐng)禮部定奪時(shí)，禮部“照《會(huì)典》議覆”③參見(jiàn)：《明清史料》甲編，第五本《湖廣總督李蔭祖揭帖》，順治十六年十二月二十五日到。，按明時(shí)赴京襲職之例進(jìn)行。順治十八年（1861），云南巡撫袁懋功在題為“請(qǐng)庇土舍，俾酋屬之歸戴益久事”時(shí)，就認(rèn)為在明朝統(tǒng)治云南數(shù)百年間，由于地方統(tǒng)治者對(duì)土司的政策執(zhí)行正確，所以“土司土府焚香頂戴，沐氏之世保茲土有由來(lái)也”。因此，請(qǐng)求“一切土舍應(yīng)照沐氏教養(yǎng)法就學(xué)泮池”，要求土官子弟仿明朝沐氏教養(yǎng)法，“凡應(yīng)承襲世職者，許令就學(xué)”④參見(jiàn)：《明清史料》甲編，第五本《云南巡撫袁懋功題本》，順治十八年正月二十六日。。即使在吳三桂鎮(zhèn)滇之后，也懇請(qǐng)以沐氏原有莊田給藩下兵士耕種，即順治十七年五月乙卯朔，“平西王吳三桂以移鎮(zhèn)云南，地方荒殘，米價(jià)騰貴，家口無(wú)資，疏請(qǐng)故明國(guó)公沐天波莊田，朝廷也‘從之’”⑤參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷135，6 頁(yè)。。由此可見(jiàn)清初在西南的制度，幾乎繼承了明朝的舊制。而清初的民族政策也基本上沿襲明朝舊制，但根據(jù)實(shí)際情況有所取舍。

三、“遵明制”“綏輯”與西南民族之策

因滿族本身就是一個(gè)少數(shù)民族，使得清代在處理少數(shù)民族問(wèn)題上，比起以往漢人建立的王朝更加得心應(yīng)手。特別在清初，如前所言，在“遵明制”這一指導(dǎo)思想的指引下，清朝在西南的民族政策在大方向上與明朝一致，并比明代更具有彈性。

由于云南、貴州、四川、廣西及南方的湖廣等地區(qū)，土司勢(shì)力很大，管轄區(qū)域廣泛，在南方民族地區(qū)起著舉足輕重的作用。貴州巡撫佟鳳彩曾云：“黔省遠(yuǎn)駐天末，雖有府、州、縣、衛(wèi)之名，地方皆土司管轄?！雹迏⒁?jiàn)： 佟鳳彩《靖道安邊疏》，載康熙《貴州通志》卷31《藝文·疏》。土司的叛服，對(duì)清初穩(wěn)定西南、統(tǒng)一全國(guó)具有極其重要的作用。因此，清初，統(tǒng)治者十分審慎地對(duì)待邊疆少數(shù)民族。清軍在進(jìn)軍云貴之時(shí)，所到之地，只要土司能率眾歸降，主動(dòng)繳納前朝頒發(fā)的印信、號(hào)紙，示于對(duì)新政權(quán)的承認(rèn)和支持，清政府一律給予承認(rèn)并進(jìn)行安撫，目的是為了籠絡(luò)土司上層，盡快求得西南的穩(wěn)定。

早在順治二年，招撫云貴右侍郎丁之龍條陳滇、黔事宜時(shí)，就疏言“給土司敕印”，并“暫免薙”，朝廷“下所司知之”⑦參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷18。，而朝廷也“因明制屬平西、定南諸藩撫之”⑧參見(jiàn)：魏源《圣武記》卷7。。順治五年（1648），清王朝大計(jì)天下，提出“各處土司，原應(yīng)世守地方，不得輕聽(tīng)叛逆招誘，自外王化。凡未經(jīng)歸順，今來(lái)投誠(chéng)者，開(kāi)具原管地方部落，準(zhǔn)予照舊襲封，有擒執(zhí)叛逆來(lái)獻(xiàn)者，仍厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績(jī)，及未經(jīng)受職者，該督、撫、按官通察具奏，論功升授”①參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷41。。而在此年，孔有德率軍“旁取貴州黎平府、廣西全州、招降銅仁、全州、興安、灌陽(yáng)苗峒二百九十有奇”②參見(jiàn)：《清史稿》卷234《孔有德傳》。，忠實(shí)地執(zhí)行了招撫政策，并初見(jiàn)成效。順治十年，洪承疇經(jīng)略云南之時(shí)，順治帝也特別囑咐對(duì)西南少數(shù)民族要采取“綏輯”之策，“各處土司，已順者，加意綏輯，未附者，布信招懷，務(wù)使近悅遠(yuǎn)來(lái)，稱(chēng)朕誕敷文德至意”③參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷75。。時(shí)任戶(hù)部右侍郎的王弘祚聞朝廷派洪承疇經(jīng)略西南，也為其出謀劃策，認(rèn)為對(duì)待西南少數(shù)民族要“土司黑苗宜撫諭也……滇、黔土司宜從其俗，俟平定后，繩以新制也”④參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷76。。順治十三年（1656）四月辛末，督察院左副都御史魏裔介也疏言，認(rèn)為“天下民生所以不安者，以云、貴有孫可望，海上有鄭成功也。孫寇所借兵力，洞蠻為多，今欲招徠遠(yuǎn)人，但宜給以新命，不必追其前朝舊敕……庶蕩平有期矣”⑤參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷100。，即只有對(duì)“洞蠻”實(shí)行招徠政策，并授予以明朝原有的官職，這樣才能瓦解孫可望之力量，平定云貴才有希望。而洪承疇在進(jìn)軍云、貴之初，也深知對(duì)西南土司采取“綏懷”政策的重要性，于是向朝廷上疏云：“進(jìn)取云貴，兵威宜先震懾，思信尤加綏懷，必先得土司苗蠻之心，而后可為一勞永逸之計(jì)?！闭J(rèn)為如果號(hào)令嚴(yán)明，“官兵無(wú)擾，一得其心，必帖然信服，凡苗蠻等眾，皆為我作向?qū)В詾槲覞?jì)糧草。倘若紀(jì)律不嚴(yán)，搶擄擾害，一失其心，則風(fēng)聲傳播，苗蠻先逃，皆竄入山林洞窟，不惟向?qū)o(wú)人，糧草無(wú)資，調(diào)遣無(wú)術(shù)，且于大兵經(jīng)過(guò)之后，或山口攔截，或要路挑斷，以阻我兵行，即有擺設(shè)塘撥兵，多則無(wú)米糧，用兵少則夥眾暗襲，舉兵皆不能通，是以進(jìn)取云貴，兵威宜先，震懾思信尤加綏懷，必先得土司苗蠻之心”⑥參見(jiàn)：《明清史料》甲編，第六本《經(jīng)略洪承疇揭帖》，順治十五年二月十二日到。。順治十五年（1658）三月戊戌朔，在三路大軍進(jìn)取云、貴之際，朝廷又敕諭吳三桂等“爾等率領(lǐng)大軍經(jīng)過(guò)府、州、縣及土司苗峒等處地方，當(dāng)嚴(yán)行約束官兵，凡良民苗蠻財(cái)物及一草一木，勿得擅取，惟務(wù)宣布仁恩，使彼樂(lè)于歸附”⑦參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷115，14 頁(yè)。。其后，十二月二十七日又敕諭出征云貴官員，對(duì)土司苗蠻“有歸順者皆加意安撫，令其所得，秋毫無(wú)有所犯……其中有能效力建功者，不靳高爵厚祿以示鼓勸”，并要求他們“即刊刻榜文，遍行傳諭，使土司等知朕軫恤遐陬臣民至意”⑧參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷122。。順治十六年（1659），已是戶(hù)部尚書(shū)的王弘祚在清軍已臨滇境之際，再次上陳建議10 條，其中針對(duì)云南土司云：“滇省土司種類(lèi)不一，俗尚各殊，有以布纏頭椎髻者，有以繩編發(fā)長(zhǎng)披者。投誠(chéng)之初，心懷疑畏，若一概繩以新制，恐阻向化之誠(chéng)，除漢人士庶衣帽、剃發(fā)遵照本朝制度外，其土司暫令各從其舊俗，俟地方大定，然后曉以大義，徐令恪遵新制，庶土司畏威懷德，自凜然恭奉同倫同軌之式矣?！雹釁⒁?jiàn)：《明清史料》甲編，第五本《戶(hù)部尚書(shū)王弘祚揭帖》，順治十六年正月十八日到。即對(duì)西南土司實(shí)施特殊的政策，可以不遵清朝剃發(fā)制度而“從其俗”。剃發(fā)是清朝在漢族地區(qū)嚴(yán)令施行的一項(xiàng)政策，對(duì)于清朝統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，只有剃發(fā)才能表明漢族士人對(duì)舊朝華夏衣冠、漢室禮儀的摒棄，對(duì)新朝的臣服，“從其俗”在漢族地區(qū)是完全不可能的，但這一建議也得到了朝廷的允許并付諸實(shí)踐。如在平定云南之后，洪承疇于順治十六年（1659）正月二十四日向朝廷建議在新近歸服的云南及與廣西接界處土司苗蠻的“風(fēng)俗裝束與貴州一體”，他認(rèn)為“今云南省城及附近各府已報(bào)收復(fù)，彼地大小土司苗蠻倮倮種類(lèi)更多，而接界云南、貴州之廣西地方，亦皆漸歸版圖，皆有土司苗蠻，歷代以來(lái)俱系青藍(lán)白布裹頭，披衣跣足，與貴州、湖南土司裝束大約相同，全不與漢民一類(lèi)，今貴州、湖南已先荷皇恩，將土司苗蠻暫依舊裝束，而云南、廣西新辟，必皆望皇仁普被，皆若俟其比例稟告，然后具題，誠(chéng)恐苗蠻倮倮性情愚蠢，無(wú)以釋其疑畏之，必堅(jiān)其向化之念，職不敢不欽遵前奉俞旨曉喻云南、廣西土司苗蠻，用昭朝廷柔遠(yuǎn)寧民德意，相應(yīng)先疏奏請(qǐng)，倘皇上恩施一視，將云南、廣西一照貴州事例，令土司苗蠻倮倮準(zhǔn)暫免剃發(fā)，照舊裝束”，目的是為了“以廣示招徠，用安異類(lèi)……俟云貴大定再議，于早安西南，實(shí)有裨益”⑩參見(jiàn)：《明清史料》甲編，第六本《經(jīng)略洪承疇揭帖》。。即清軍在進(jìn)入云南之后，忠實(shí)地執(zhí)行了允許少數(shù)民族免于剃發(fā)的政策。即使在順治十七年（1660）正月辛巳，清軍已經(jīng)平定云南，順治帝在省躬引咎，頒詔天下時(shí)也云：“各處土司，原當(dāng)世守地方，不得輕聽(tīng)叛逆招誘，自外王化。凡以前未經(jīng)歸順，今來(lái)投誠(chéng)者，開(kāi)具原管地方部落，準(zhǔn)予照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來(lái)獻(xiàn)者，仍厚加升賞……已歸順土司官，曾立功績(jī)，乃未經(jīng)授職者，該督撫按通察具奏，論功升授”①參見(jiàn)：《世祖章皇帝實(shí)錄》卷131。。所以，云貴土司聞風(fēng)而降，如順治十六年四月多尼等奏報(bào)：“‘臣等至云南省城，有土司官王耀祖等二十余員各率所屬猓猓村兵丁人口赍偽敕印、詰命、札付投誠(chéng)’。下所司議敘?！雹趨⒁?jiàn)：《清世祖實(shí)錄選輯》，順治十六年，載《臺(tái)灣文獻(xiàn)史料叢刊》第158 種。而順治十七年（1660）正月，清軍進(jìn)入云南，“吳三桂請(qǐng)準(zhǔn)土司世襲，悉給印札”，云南各土司也相繼被授原職③倪蛻，輯．滇云歷年傳：卷10．李埏，校點(diǎn)．昆明：云南大學(xué)出版社，1992．。從以上朝廷的敕令、廷臣的奏議中我們可以看出，無(wú)論是“招撫”“綏懷”“綏輯”或“從其俗”的政策，都是一種懷柔之策，目的都是為了“用安遠(yuǎn)人反側(cè)”，穩(wěn)定朝廷在西南的統(tǒng)治。而這一政策為清軍順利進(jìn)軍云貴、統(tǒng)一西南版圖，起到了積極的作用。在清軍底定西南過(guò)程中，各土司“靡不服教畏神，洗心滌慮”④參見(jiàn)：康熙《云南通志》卷24《土司》。，“奉貢賦，遵約束”⑤參見(jiàn)：民國(guó)《貴州通志·前事制17》。，朝廷也“嘉其向化，仍予世襲，制因前代”⑥參見(jiàn)：雍正《太平府志·沿革》。。

總之，清朝一方面以“承明制”來(lái)蘊(yùn)意自己繼統(tǒng)之正，另一方面則是為了適應(yīng)新辟地區(qū)的統(tǒng)治模式。在“清承明制”這一大背景下，清軍進(jìn)軍西南過(guò)程中，處處參酌明制，無(wú)論任官置吏抑或在少數(shù)民族地區(qū)的剃發(fā)易服，都忠實(shí)地執(zhí)行了這一政策。特別在對(duì)待西南少數(shù)民族方面，清朝政府依照明制，給予土司明朝的印信號(hào)紙，原職任用，甚至允許少數(shù)民族暫免剃發(fā)，以示其誠(chéng)，目的就是為了“用安遠(yuǎn)人反側(cè)”。而正是在西南的“承明制”，穩(wěn)定清初在西南的統(tǒng)治，為今后清朝西南邊疆地區(qū)的治理奠定了良好基礎(chǔ)。