劉 祺，張向前

(上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 人文學(xué)院，上海 201418)

0 引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人才是創(chuàng)新的第一資源，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。而現(xiàn)代人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。面向2035年中國(guó)科技發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不斷改善青年科技人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境、激發(fā)青年科技人才創(chuàng)造活力，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐。當(dāng)前對(duì)于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的研究多從單一角度展開(kāi)，研究整體性、系統(tǒng)性、均衡性不強(qiáng)，部分與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況脫離，指導(dǎo)意義偏弱，無(wú)法全面把握人才發(fā)展的方向與趨勢(shì)，亟需新的理論視角。本文基于生態(tài)系統(tǒng)理論對(duì)激發(fā)青年科技人才的創(chuàng)新活力生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究：一方面，從生態(tài)系統(tǒng)角度構(gòu)建了激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力生態(tài)環(huán)境體系，創(chuàng)造性地識(shí)別、劃分了影響青年科技人才創(chuàng)新活力的環(huán)境因子與環(huán)境層次；另一方面，通過(guò)對(duì)激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力的生態(tài)環(huán)境體系進(jìn)行分析研究，深入了解和把握了激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力的方法和途徑，為政府、企業(yè)、科研院所制定相關(guān)政策、合理分配資源提供參考。

1 研究理論綜述

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論最早由美國(guó)心理學(xué)家布朗芬布倫納于1979年提出。布朗芬布倫納創(chuàng)造性地將人類(lèi)社會(huì)行為與生態(tài)學(xué)理論相結(jié)合進(jìn)行了研究探索。其研究結(jié)果顯示，個(gè)體與環(huán)境相互影響，共同發(fā)展，由此形成生態(tài)系統(tǒng)。人的行為是人與環(huán)境的復(fù)雜函數(shù)。1999年，美國(guó)學(xué)者Deolalikar提出了人力資源生態(tài)學(xué)(Human Resource Ecology)的概念，系統(tǒng)分析了部分國(guó)家人力資源環(huán)境在金融危機(jī)前后的演變和發(fā)展問(wèn)題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于人才的生態(tài)系統(tǒng)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念，不同學(xué)者對(duì)于人才生態(tài)系統(tǒng)的定義提出了不同的見(jiàn)解。沈邦儀[1]認(rèn)為人才生態(tài)系統(tǒng)可分為人才內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)與人才外生態(tài)系統(tǒng)。人才內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)可通過(guò)個(gè)體與群體劃分為不同層次，人才外生態(tài)系統(tǒng)可通過(guò)宏觀與微觀劃分為不同層次。王順[2]認(rèn)為人才生態(tài)環(huán)境可分為軟環(huán)境、硬環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境、宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境等，內(nèi)容涉及人才成長(zhǎng)各個(gè)方面。宋素娟[3]認(rèn)為人才生態(tài)系是在人才個(gè)體與人才種群之上的人才范圍集合。朱達(dá)明[4]認(rèn)為人才生態(tài)環(huán)境由包含經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境等的社會(huì)物質(zhì)環(huán)境和包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的社會(huì)人文環(huán)境所構(gòu)成。李月和徐頑強(qiáng)[5]以高新區(qū)人才的角度將人才生態(tài)系統(tǒng)分為人才種群、人才群落、人才環(huán)境生態(tài)因子4個(gè)角度進(jìn)行剖析，認(rèn)為各個(gè)要素之間不是孤立的，是彼此聯(lián)系相互作用的。黃梅等[6]認(rèn)為人才生態(tài)環(huán)境包括自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范生態(tài)環(huán)境，且系統(tǒng)通過(guò)物質(zhì)、能量和信息的融通，促進(jìn)人才發(fā)展。Daron[7]、Heather[8]、Charlotta等[9]、Ferran[10]認(rèn)為，影響人力資源生態(tài)環(huán)境的主要因素有薪酬待遇、學(xué)術(shù)機(jī)會(huì)、自我實(shí)現(xiàn)、人際關(guān)系和退休政策，而Lloyd[11]認(rèn)為，除以上因素之外，康樂(lè)設(shè)施、娛樂(lè)活動(dòng)、城市包容性開(kāi)放性等也是不可忽視的重要影響因素[12]。

綜上所述，廣義的人才生態(tài)系統(tǒng)，包括人才與宇宙環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境等一切與之相關(guān)的因素構(gòu)成的復(fù)雜體系與系統(tǒng)。狹義的人才生態(tài)系統(tǒng)主要是指人才與人類(lèi)社會(huì)之間相互影響的系統(tǒng)。

2 青年科技人才現(xiàn)狀分析

2.1 青年科技人才創(chuàng)新活力現(xiàn)狀分析

我國(guó)科技人員總量雖位居世界前列，但科技人才密度低，經(jīng)費(fèi)少，且存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)每百萬(wàn)人R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)研究人員為1 307.1人，遠(yuǎn)低于韓國(guó)(7 980.4人)、日本(5 331.2人)、德國(guó)(5 211.9人)、法國(guó)(4 715.3人)、英國(guó)(4 603.3人)、美國(guó)(4 412人)、俄羅斯(2 784.3人)等發(fā)達(dá)國(guó)家，如表1所示。

表1 部分國(guó)家每百萬(wàn)人研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)研究人員數(shù)量

我國(guó)科研(R&D)經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，現(xiàn)已穩(wěn)居世界第二位；R&D經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比穩(wěn)步提高，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家3%～4%的水平仍有較明顯差距，如表2所示。

表2 我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入情況

2019年數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)占我國(guó)研發(fā)支出為76.4%。政府在科研投入方面仍有較大提升空間，因而企業(yè)承受著生存發(fā)展與研發(fā)投入的雙重壓力[13]。我國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技人才集中度低，2019年基礎(chǔ)研究領(lǐng)域R&D人員全時(shí)當(dāng)量比例僅為8.17%，低于應(yīng)用研究領(lǐng)域(12.81%)，遠(yuǎn)低于試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域(79.02%)?？蒲型度氲牟黄胶?、不充分對(duì)激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力有著明顯不利的影響，如表3所示。

表3 按研究層次分組的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)支出情況

科研人員人均科研經(jīng)費(fèi)投入不高，論文被引用率不高，單位PCT(專(zhuān)利合作條約)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量不高。我國(guó)ESI(基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù))論文數(shù)量位居世界第二，但是論文被引用率(次/篇)僅為11.94，低于美國(guó)(19.13)、德國(guó)(18.3)、日本(13.34)等發(fā)達(dá)國(guó)家。2019年，我國(guó)PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量居世界第一，達(dá)5.91萬(wàn)件，超過(guò)美國(guó)的5.78萬(wàn)件。但是，科技人員單位PCT專(zhuān)利申請(qǐng)(件/每百人)僅為1.23,低于美國(guó)(4.02)、德國(guó)(2.73)、日本(5.87)、法國(guó)(1.76)、英國(guó)(1.89)和韓國(guó)(3.81)[14]。

2.2 青年科技人才生態(tài)環(huán)境研究現(xiàn)狀分析

2.2.1 青年科技人才經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境

青年科技人才薪酬水平有待提升。當(dāng)前物價(jià)水平不斷提高，而青年科技人才的收入仍然處于較低水平。對(duì)于許多青年科技人才來(lái)說(shuō)，其科研付出與薪酬待遇不相匹配，且存在滯后。近些年來(lái)房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定，然而總體購(gòu)置成本依然高企，青年科技人才面臨極大生活壓力。絕大多數(shù)青年科技人才因?yàn)闃O高的居住成本而為生存奔波，難以將主要精力投入創(chuàng)新研究。此外，對(duì)于青年科技人才來(lái)說(shuō)，我國(guó)基于職稱(chēng)評(píng)級(jí)的薪酬制度對(duì)其支持相對(duì)不足。低職稱(chēng)的青年科技人才常常處于薪酬分配邊緣層次。在整體薪酬水平較低、缺少其他收入來(lái)源的情況下，職稱(chēng)對(duì)青年科技人才薪酬的影響過(guò)重，其他薪酬要素欠缺。面對(duì)生活、工作、科研等諸多方面的壓力，青年科技人才往往疲于應(yīng)對(duì)、力不從心。

2.2.2 青年科技人才科技環(huán)境

2019年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中，中國(guó)首次超過(guò)日本，排名第14位。這代表著我國(guó)已經(jīng)具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，但是其中存在的問(wèn)題依然不容忽視。在實(shí)際科研工作中仍存在許多 “瓶頸”，容易被國(guó)外“卡脖子”，例如研究軟件、底層數(shù)據(jù)庫(kù)等，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主控制。此外，一些基礎(chǔ)學(xué)科的關(guān)鍵技術(shù)難以攻克，關(guān)鍵數(shù)據(jù)難以獲得。我國(guó)為激勵(lì)青年科技人才創(chuàng)新，多以基于常規(guī)績(jī)效的薪酬方式將獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效捆綁，且考評(píng)機(jī)制多關(guān)注論文發(fā)表數(shù)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和項(xiàng)目數(shù)量等，缺乏對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的考量。這導(dǎo)致青年科技人才無(wú)法專(zhuān)注研究，也極大地削弱了青年科技人才對(duì)創(chuàng)新、科研工作的興趣。

2.2.3 青年科技人才政治生態(tài)環(huán)境

目前，地方政府對(duì)于青年科技人才的政策支持存在的主要問(wèn)題有：青年科技人才頂層政策設(shè)計(jì)仍不足，且政策銜接不合理、缺乏系統(tǒng)布局。政策指向性不強(qiáng)，無(wú)法對(duì)青年科技人才的創(chuàng)新施加有力引導(dǎo)。“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”問(wèn)題突出，引進(jìn)人才和本土人才待遇相差懸殊，十分影響本土青年科技人才積極性。此外，政策對(duì)企業(yè)青年科技人才支持力度不足，政策資源過(guò)于集中于已有成果的科技人員，而忽視對(duì)本科生、碩士生中有潛力的優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)。部分青年科技人才政策還亟待落實(shí)和優(yōu)化，相關(guān)政策不僅應(yīng)盡快落地，還需要結(jié)合反饋情況進(jìn)行不斷改進(jìn)。博士后政策仍需結(jié)合國(guó)情與地方現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步完善[15]。

2.2.4 青年科技人才評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前對(duì)于青年科技人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)較為混亂，人才識(shí)別、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待改進(jìn)。在各地方引進(jìn)人才的過(guò)程中，為簡(jiǎn)化工作流程，常僅僅以學(xué)歷、職稱(chēng)、論文、資歷和獎(jiǎng)項(xiàng)等可量化因素識(shí)別評(píng)價(jià)人才。各科研機(jī)構(gòu)、高校對(duì)于青年科技人才的績(jī)效考察，多將重點(diǎn)放在單一的“論文”指標(biāo)之上。這樣單一的評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)，會(huì)掩蓋一些真正有能力的青年科技人才。此外，科技人才激勵(lì)政策的公開(kāi)化、透明化有利于提升激勵(lì)效用，我國(guó)在該方面仍有較大的改進(jìn)空間。地方人才信息也存在缺失或更新時(shí)間嚴(yán)重滯后的狀況。

2.2.5 青年科技人才產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)有利于城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也有利于激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力。同時(shí)，青年科技人才的聚集規(guī)模，也極大地影響了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。低附加值、低技術(shù)性的重型產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重，將對(duì)地方吸引青年科技人才產(chǎn)生不利的影響[16]。因此，必須依靠科技人才創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下發(fā)展“高端化、國(guó)際化、集聚化、綠色化”的新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)吸引青年科技人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3 青年科技人才創(chuàng)新活力的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建

1979年，美國(guó)人類(lèi)學(xué)和生態(tài)心理學(xué)家布朗芬布倫納在《人類(lèi)發(fā)展生態(tài)學(xué)》指出，環(huán)境變化與個(gè)體發(fā)展相互影響、相互作用。布朗芬布倫納將生態(tài)系統(tǒng)劃分為時(shí)間系統(tǒng)下的4個(gè)層次：微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、外系統(tǒng)和宏系統(tǒng)，如圖1所示。

圖1 布朗芬布倫納生態(tài)系統(tǒng)理論模型

布朗芬布倫納的生態(tài)環(huán)境層次的最里層是微系統(tǒng)，微系統(tǒng)是個(gè)體生存與發(fā)展直接接觸的環(huán)境。第二個(gè)環(huán)境層次是中間系統(tǒng)，中間系統(tǒng)是各微系統(tǒng)之間接觸與聯(lián)系的系統(tǒng)。第三個(gè)環(huán)境層次是外層系統(tǒng)，外層系統(tǒng)是指通過(guò)間接而非直接的方式對(duì)個(gè)體發(fā)展產(chǎn)生影響的系統(tǒng)。布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論表明了一種個(gè)體與環(huán)境的共生關(guān)系，個(gè)體與各環(huán)境因子互相影響、共同發(fā)展[13]。布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論為構(gòu)建面向2035年激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力的生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)與啟示。結(jié)合新時(shí)代青年科技人才生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)對(duì)其模型進(jìn)行改進(jìn)，將激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力的生態(tài)環(huán)境分為六因子三層次，如圖2所示。

圖2 基于生態(tài)環(huán)境理論的青年科技人才創(chuàng)新活力生態(tài)環(huán)境關(guān)系

六因子包括：政治環(huán)境因子、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子、自然環(huán)境因子、產(chǎn)業(yè)環(huán)境因子、交流環(huán)境因子、教科文環(huán)境因子。三層次包括：宏觀層面(國(guó)家)、中觀層面(地方政府與產(chǎn)業(yè)集群)、微觀層面(企業(yè)與科研院所)。

3.1 生態(tài)環(huán)境因子

3.1.1 政治環(huán)境因子

人才體制與政策是青年科技人才所處政治環(huán)境的最主要因素。良好的政治環(huán)境為激發(fā)青年科技人才的創(chuàng)新活力提供制度保障，良好的法制條件保證其各項(xiàng)權(quán)利的行使；人才體制和人才政策為青年科技人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供指引，使之符合社會(huì)發(fā)展需要。和諧的政治生態(tài)因子為青年科技人才進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)提供有力支撐，并對(duì)其成長(zhǎng)和發(fā)展施加正面影響。對(duì)于地方政府而言，其所制定的相關(guān)政策對(duì)于青年科技人才的居留意愿有著舉足輕重的作用。人才政策的正確、適宜與否，是影響青年科技人才創(chuàng)新方向與創(chuàng)新活力的重要因素。

3.1.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子

青年科技人才創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、貿(mào)易狀況等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是青年科技人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，深刻影響著青年科技人才創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展趨勢(shì)。繁榮、和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)創(chuàng)造新需求，進(jìn)而創(chuàng)造新崗位、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。大眾群體所呈現(xiàn)的更高層次需求、更高品質(zhì)生活需要，將刺激青年科技人才追求創(chuàng)新。反之，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的蕭條體現(xiàn)在對(duì)新產(chǎn)品、新服務(wù)需求的萎縮，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)環(huán)境，青年科技人才的創(chuàng)新意愿與創(chuàng)新實(shí)踐也都會(huì)受到負(fù)面影響。

3.1.3自然環(huán)境因子

青年科技人才創(chuàng)新的自然環(huán)境包括氣候條件、地理?xiàng)l件、空氣條件、水文條件、自然災(zāi)害條件及自然景觀等，是青年科技人才生存與發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。從物質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，自然環(huán)境為青年科技人才提供物質(zhì)資源與空間條件以維持其生存與生活，保障其身體健康；從精神層面來(lái)說(shuō)，自然環(huán)境的質(zhì)量影響著青年科技人才的精神狀態(tài)與審美情趣。美麗、和諧、舒適的自然環(huán)境更利于滿(mǎn)足青年科技人才的休閑需求與審美需求，進(jìn)而能為其進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)提供更好的精神與身體保障。因此，可以說(shuō)自然環(huán)境是青年科技人才從事創(chuàng)新活動(dòng)的精神與物質(zhì)基石。

3.1.4產(chǎn)業(yè)環(huán)境因子

青年科技人才成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是指人才所處行業(yè)及創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群和上下游配套產(chǎn)業(yè)集群的總和，常常具有很強(qiáng)的地域特征。產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)于青年科技人才的創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新能力有著十分重要的影響。成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境有助于賦能青年科技人才的創(chuàng)新思想，但過(guò)于成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境有可能預(yù)示著其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景受限，從而降低青年科技人才創(chuàng)新意愿。而處于發(fā)展初期、并不完善的新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境雖然對(duì)青年科技人才創(chuàng)新有一定阻礙，但其不完備性又會(huì)促進(jìn)青年科技人才創(chuàng)新思維的萌發(fā)，進(jìn)而提高其創(chuàng)新意愿。而對(duì)于處于既不成熟又無(wú)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的青年科技人才來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)新活力必然受到極大影響。貧瘠的產(chǎn)業(yè)環(huán)境使得青年科技人才對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)既“無(wú)心”又“無(wú)力”，這種情況是需要極力避免的。

3.1.5交流環(huán)境因子

青年科技人才成長(zhǎng)的交流環(huán)境是指人才與組織、人際間、組織間交流溝通的影響因素。交流環(huán)境包括人際環(huán)境，但又有所擴(kuò)展。主要區(qū)別在于人際環(huán)境只強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系與交往，而交流環(huán)境既包括人際間交流溝通，又包含了組織間、個(gè)人與組織的交流溝通情況。此前的研究中對(duì)于交流環(huán)境并無(wú)太多關(guān)注，然而對(duì)于青年科技人才來(lái)說(shuō)，順暢、有效、舒適的交流溝通是十分重要的。和諧的人際間交流溝通有助于提升青年科技人才的居留意愿和生活滿(mǎn)意程度，也有助于創(chuàng)新創(chuàng)意的產(chǎn)生。高效的組織間、個(gè)人與組織的交流有助于提升青年科技人才與組織之間相互認(rèn)可與信任程度，從而加速創(chuàng)新創(chuàng)意的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。

3.1.6教科文環(huán)境因子

青年科技人才成長(zhǎng)的教科文環(huán)境即教育科技文化環(huán)境，主要包括教育資源、科技支持與文化氛圍。教育環(huán)境既包括青年科技人才自身教育環(huán)境，也包括青年科技人才所關(guān)注的下一代所能獲取的教育資源。科技環(huán)境指青年科技人才實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新創(chuàng)意所能獲得的科技支持。文化環(huán)境指滿(mǎn)足青年科技人才生活?yuàn)蕵?lè)、文藝鑒賞等文化需求的氛圍與環(huán)境。之所以將這三種環(huán)境合并為一種環(huán)境因子，有以下原因：一是教育環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境都是學(xué)界所共同認(rèn)可的所謂“軟環(huán)境”，其對(duì)于激發(fā)青年科技人才的創(chuàng)新活力作用機(jī)制有一定的相似性。二是教育環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境之間具有較為緊密的相關(guān)性，例如高校的數(shù)量與質(zhì)量可以作為衡量一個(gè)地區(qū)教育環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境的共同指標(biāo)。

3.2 生態(tài)環(huán)境層次

青年科技人才所處的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境具有天然的層次關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，可以分為三個(gè)層次：宏觀層面(國(guó)家)、中觀層面(地方政府與產(chǎn)業(yè)集群)、微觀層面(企業(yè)與科研院所)。這三個(gè)層次都受到六個(gè)環(huán)境因子的影響，并呈現(xiàn)出一定的嵌套結(jié)構(gòu)。

3.2.1宏觀層面

由六大創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境因子所影響的青年科技人才宏觀環(huán)境為青年科技人才的創(chuàng)新活力奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家層面的政策激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)支持、自然環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化，交流環(huán)境疏通、教科文水平提高對(duì)于激發(fā)青年科技人才的創(chuàng)新活力具有決定性影響。人才宏觀生態(tài)環(huán)境決定了國(guó)際間人才流向，優(yōu)化人才宏觀生態(tài)環(huán)境對(duì)于我國(guó)培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與世界人才中心具有重要意義。

3.2.2 中觀層面

激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力的中觀層面生態(tài)環(huán)境主要包括地方政府與地方產(chǎn)業(yè)集群。地方政府可以通過(guò)政策工具箱來(lái)對(duì)青年科技人才所處環(huán)境進(jìn)行有力改造，發(fā)揮“有形的手”的作用。例如地方政府通過(guò)制定青年科技人才落戶(hù)激勵(lì)政策提高青年科技人才居留意愿，制定青年科技人才創(chuàng)新激勵(lì)政策以提高其創(chuàng)新意愿，制定青年科技人才居住補(bǔ)助政策以解決其后顧之憂，制定環(huán)境保護(hù)、交通改善、教育扶持等政策提升青年科技人才生活滿(mǎn)意程度等。地方產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)對(duì)各生產(chǎn)要素的組合與融合，使青年科技人才的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新成果“裂變”和“聚變”，最終產(chǎn)生“1+1>2”的效果。青年科技人才的創(chuàng)新也應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系，發(fā)揮校企合作與產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，形成“創(chuàng)意>創(chuàng)新>成果>應(yīng)用”的轉(zhuǎn)化鏈條，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。

3.2.3 微觀層面

激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力的微觀層面生態(tài)環(huán)境主要包括企業(yè)與科研院所。企業(yè)與科研院所是青年科技人才進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的直接環(huán)境，是青年科技人才最主要的聚集地，因此，微觀層面生態(tài)環(huán)境對(duì)于激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力有著最為直接的影響。其中青年科技人才在科研院中所主要承擔(dān)“創(chuàng)意>創(chuàng)新>成果”階段的任務(wù)，而青年科技人才在企業(yè)中主要承擔(dān)“創(chuàng)新>成果>應(yīng)用”階段的工作。

4 青年科技人才創(chuàng)新活力生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建議

4.1 完善青年科技人才政策頂層設(shè)計(jì)

目前絕大多數(shù)地方政府缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)青年科技人才吸引培養(yǎng)的相關(guān)政策，青年科技人才工作缺乏方向性引領(lǐng)，各類(lèi)青年科技人才政策相對(duì)零散，存在定位雷同、重復(fù)資助和銜接不良等問(wèn)題，因此亟需加強(qiáng)青年科技人才政策頂層設(shè)計(jì)，明確青年科技人才工作發(fā)展思路。在建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)下，針對(duì)目前人才隊(duì)伍發(fā)展過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，遵循客觀規(guī)律，逐步完善政策體系，對(duì)各類(lèi)青年科技人才項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和整體布局。

4.2 加強(qiáng)國(guó)際間交流合作

青年科技人才的培養(yǎng)不能“閉門(mén)造車(chē)”，也不能局限于與本地科研院所、本土企業(yè)進(jìn)行交流合作，而應(yīng)該放寬視野，加強(qiáng)國(guó)際間交流溝通。絕大多數(shù)地方政府對(duì)于國(guó)際間交流的政策支持明顯不足，在制定對(duì)外交流政策時(shí)顯示出一種“不自信”，以致國(guó)際間交流工作優(yōu)先級(jí)不高。然而，許多區(qū)域?qū)嶋H上有著獨(dú)特的對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)。深挖國(guó)際資源、充分利用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，往往可以讓青年科技人才的創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.3 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于人才自身職業(yè)發(fā)展，故而受到青年科技人才追捧。高質(zhì)量人才的聚集也反過(guò)來(lái)為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，由此形成正向反饋閉環(huán)。因此，應(yīng)積極打造產(chǎn)業(yè)與青年科技人才互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展的模式，大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，吸納青年科技人才，激發(fā)其創(chuàng)新活力。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加強(qiáng)識(shí)別、引進(jìn)與扶持，并根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展最為契合的產(chǎn)業(yè)。用人單位應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)人才引進(jìn)政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)人才管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)青年科技人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供必要支持。

4.4 改善自然、交通環(huán)境

自然與基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境對(duì)于青年科技人才的居留意愿、心理狀態(tài)、身體健康都有著重要的影響。政府應(yīng)致力于改善自然環(huán)境，如提高空氣質(zhì)量、減少噪音污染、改善水質(zhì)等，為青年科技人才提供有益的自然條件。此外，交通環(huán)境的改善可以使青年科技人才減少通勤時(shí)間，方便交流溝通，從而節(jié)約科技人才寶貴的時(shí)間資源。自然與交通環(huán)境作為青年科技人才直接接觸的“硬環(huán)境”理應(yīng)受到重視。

4.5 充分發(fā)揮高校和科研院所作用

高等院校是青年科技人才的“暖房”，也是為企業(yè)提供技術(shù)支持的“產(chǎn)房”。高校和科研院所在青年科技人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占據(jù)重要地位。對(duì)于具有豐富的教育資源的城市，應(yīng)大力發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，加大知名高校和高水平科研機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，打造吸引培養(yǎng)集聚青年科技人才的高端創(chuàng)新平臺(tái)載體，爭(zhēng)取在更加廣泛的領(lǐng)域培育人才。同時(shí)，應(yīng)均衡教育資源、科研資源分配，對(duì)于教育資源相對(duì)落后的地區(qū)，應(yīng)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)高校和科研院所創(chuàng)新圈，培育相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)教育培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相匹配的人才，強(qiáng)化人才引進(jìn)。

4.6 提高青年科技人才薪酬待遇

薪酬模型應(yīng)以高水平扁平型為主、創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向的高水平陡峭型為輔，尤其是在核心和重點(diǎn)的科研領(lǐng)域，應(yīng)激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，不斷取得更多突破式的創(chuàng)新成果；增設(shè)青年科技人才相關(guān)專(zhuān)屬獎(jiǎng)項(xiàng)或項(xiàng)目，給予其充分發(fā)揮創(chuàng)新才能的空間[17]。鼓勵(lì)各市對(duì)本科生、碩士生和博士生采取分層資助方式，在一定時(shí)期內(nèi)按月提供住房補(bǔ)貼，降低廣大青年科技人才住房、租房壓力; 支持鼓勵(lì)各市建立人才公寓，在人才公寓中保留一部分作為青年科技人才公寓，按市場(chǎng)租金的一定比例提供給頂尖青年科技人才居住，多渠道解決青年科技人才住房難題，實(shí)現(xiàn)青年科技人才先“安居”后“樂(lè)業(yè)”，解決青年科技人才后顧之憂[15]。

4.7 提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性

對(duì)于青年科技人才，應(yīng)建立績(jī)效評(píng)鑒、創(chuàng)新評(píng)價(jià)、潛力評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，應(yīng)對(duì)青年科技人才進(jìn)行進(jìn)一步區(qū)分，以更有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)與激勵(lì)。對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)研究類(lèi)的青年科技人才，可將同行評(píng)議作為評(píng)價(jià)與激勵(lì)的主要依據(jù)。對(duì)于應(yīng)用技術(shù)研究類(lèi)的青年科技人才，應(yīng)更多考量其研究成果的市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)于處于創(chuàng)新初期的青年科技人才，應(yīng)更多考慮其發(fā)展階段與專(zhuān)業(yè)特性，考核評(píng)價(jià)周期適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)青年科技人才大膽創(chuàng)新，勇敢試錯(cuò)，形成敢為人先、攻堅(jiān)克難的良好氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。本文基于生態(tài)系統(tǒng)理論，通過(guò)梳理現(xiàn)有學(xué)說(shuō)的人才生態(tài)環(huán)境影響因子，構(gòu)建激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力生態(tài)環(huán)境體系，提出相關(guān)政策建議，以期對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有借鑒意義。