周肖興，張寶靈

(無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214081)

非營利性民辦高職院校在教育序列中與其他高校定位一樣,都是人才培養(yǎng)的主陣地。所謂非營利性民辦高職院校，是指非國家機(jī)構(gòu)的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，不以營利為目的，辦學(xué)費用結(jié)余全部用于學(xué)校，面向社會依法舉辦的院校。其特征是法人治理結(jié)構(gòu)健全,法人財產(chǎn)權(quán)獨立完整,辦學(xué)活動規(guī)范。進(jìn)一步詮釋，作為獨立的法人實體，非營利性民辦高職院校的法人具有獨立的法人資格及學(xué)校經(jīng)營權(quán)、治理權(quán)和管理權(quán),法人財產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、剩余資產(chǎn)歸屬、資產(chǎn)管理制度等清晰；財務(wù)會計制度、年度預(yù)決算備案制度和財務(wù)信息公開制度健全，會計信息流程等清晰，監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制清晰。我國《民辦教育促進(jìn)法》對非營利性民辦高職院校的顯著限定是:“非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)?！盵1]

民辦高職院校分類后，非營利性民辦高職院校與公辦高職院校一樣，是完全追求公益化的高校。除辦學(xué)資金來源渠道不同，兩者的職能與功能完全一致，都是為國家培養(yǎng)人才。然而，需要注意的是，非營利性民辦高職院校在后分類時期依然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如：辦學(xué)非營利，但辦學(xué)經(jīng)費需要自籌；辦學(xué)資源不充分、不均衡，但辦學(xué)條件需要與公辦院校一樣配置齊全，不能拼湊；生源差異大、師資不足，但人才培養(yǎng)質(zhì)量需要高規(guī)格和高層次;學(xué)校辦學(xué)過程中的遺留問題沒有得到徹底解決。所以，非營利性民辦高職院校的新舊過渡、個別疑難雜癥及創(chuàng)新發(fā)展等問題，都需要構(gòu)建新秩序來規(guī)范，需要政策的有力支持。

非營利性民辦高職院校的新秩序有兩個生成模塊：一個是非營利性民辦高職院校自身內(nèi)部正常運行的新秩序,即非營利性民辦高職院?，F(xiàn)行的依法辦學(xué)，有條理、有章法，符合職業(yè)教育規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律，具有可持續(xù)性的一種教育教學(xué)狀態(tài)；另一個是政府對非營利性民辦高職院校新秩序的政策支持，即根據(jù)非營利性民辦高職院校新秩序的實際，政府提供科學(xué)合理的政策支持和扶持項目，并保證政策執(zhí)行規(guī)格、層次的可行性和有效性。對兩個模塊的均衡把控是非營利性民辦高職院校推進(jìn)新秩序常態(tài)化、形成民辦職業(yè)教育新生態(tài)的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩個模塊的辯證關(guān)系是：新秩序是非營利性民辦高職院校教育教學(xué)活動的基礎(chǔ)性保障，政策支持則作為一種合法手段，對維護(hù)新秩序起著不可或缺的作用。政策支持通過其自身的強(qiáng)制性特點，對新秩序進(jìn)行約束，使得教育教學(xué)活動在合理的范圍內(nèi)有效運行。非營利性民辦高職院校新秩序的這兩個模塊缺一不可，兩者之間是相互合作、依賴的關(guān)系。

研究非營利性民辦高職院校新秩序構(gòu)建及政策支持的意義在于：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，人才層次、規(guī)格和質(zhì)量不斷提升，分析和梳理民辦職業(yè)教育和非營利性民辦高職院校在新形勢下的特征、功能和作用，有益于幫助非營利性民辦高職院校認(rèn)清自身的發(fā)展定位、層次、路徑和目標(biāo)，有的放矢、量力而行，打造適度規(guī)模的精品教育；二是研究和探討非營利性民辦高職院校的內(nèi)部治理，有益于幫助學(xué)校主動適應(yīng)、積極作為，構(gòu)建高質(zhì)量高職教育；三是提出構(gòu)建非營利性民辦高職院校新秩序的思路和看法，有益于非營利性民辦高職院校借鑒，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、走內(nèi)涵式發(fā)展道路、創(chuàng)辦高水平院校打基礎(chǔ)；四是針對非營利性民辦高職院校發(fā)展指向和新秩序構(gòu)建的機(jī)理需要提出建設(shè)性建議，能夠為政府提供參考，幫助政府制定行之有效的支持政策，扶持學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。

一、非營利性民辦高職院校發(fā)展的新形勢

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來旺盛的人才需求，非營利性民辦高職院校成為職業(yè)教育的重要組成部分

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位更加凸顯。為建設(shè)國富民強(qiáng)的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，加快職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，滿足社會就業(yè)群體的職業(yè)技能需求，是新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系的方向、目標(biāo)、任務(wù)和實施辦法。這個文件是國家教育生態(tài)改革創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件，對職業(yè)教育體系新起點的確立、新格局的形成起著決定性作用，具有劃時代意義。在此背景下，政府鼓勵民辦資本參與職業(yè)教育的載體和路徑會更加優(yōu)化，如創(chuàng)新教育投融資機(jī)制、多渠道吸引社會資金、擴(kuò)大辦學(xué)資金來源[2]。民辦職業(yè)院校的辦學(xué)條件將會大幅改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會吸引力將顯著提高。現(xiàn)代職業(yè)教育體系將逐步建成，職業(yè)教育類型特色將更加鮮明，技能型社會建設(shè)將全面推進(jìn)。

這樣的新形勢給非營利性民辦高職院校帶來了大有可為的發(fā)展空間，同時也說明非營利性民辦高職院校也是職業(yè)教育的生力軍、主力軍。非營利性民辦高職院校一定要積極響應(yīng)國家發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會建設(shè)，發(fā)揮民辦教育體制機(jī)制優(yōu)勢，持續(xù)注入自有新動力，推動職業(yè)教育高水平、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)技能型社會建設(shè)更加完善。首先，要抓住這個良好的形勢契機(jī)，全力以赴，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為行業(yè)企業(yè)輸送技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，要打造好“家門口”的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，助力區(qū)域職業(yè)教育高地建設(shè)，辦出高水平、高質(zhì)量的職業(yè)院校。最后，要充分發(fā)揮職業(yè)教育的特色，廣泛開展社會培訓(xùn)，服務(wù)一線勞動者和基礎(chǔ)性工作群體，對廣泛的不同層次群體(轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、企業(yè)下崗職工)進(jìn)行再教育，為社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

(二)政策環(huán)境為非營利性民辦高職院校高質(zhì)量發(fā)展指明了前行方向、發(fā)展路徑和建設(shè)模式

根據(jù)需要，我國對《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》進(jìn)行了修訂，并同步出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等涉及職業(yè)教育和民辦教育的政策性文件。這些文件中明確提出：到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)(群)[3]；到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)；職業(yè)院校辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高[4]。

從頂層設(shè)計層面上可以看出，國家意向以及法規(guī)和政策的導(dǎo)向為職業(yè)教育中的民辦職業(yè)教育,特別是非營利性民辦高職院校的高質(zhì)量發(fā)展指明了前行方向、發(fā)展路徑和建設(shè)模式，并將其擺在了教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的地位，從制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面提出多項配套支持措施，圍繞“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”和“開展職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容工程”兩大重點促進(jìn)職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。通過這一系列政策紅利可以看出，國家政策為非營利性民辦高職院校提供了廣闊的發(fā)展空間和寶貴的時代機(jī)遇。

(三)職業(yè)教育政策和民辦教育政策交織合力下，非營利性民辦高職院校將進(jìn)入發(fā)展快車道

職業(yè)教育政策和民辦教育政策交織合力打造人才培養(yǎng)“蓄水池”。非營利性民辦高職院校集職業(yè)教育與民辦教育于一身，兼具兩者特色。民辦教育與職業(yè)教育的交織發(fā)展，滿足了不同層次的職業(yè)教育需求。例如，江蘇全省重點支持高職院校建設(shè)36個產(chǎn)教融合集成平臺項目和14個培養(yǎng)項目，覆蓋13個專業(yè)大類，涉及20多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，總投入超過15億元，并已認(rèn)定144家產(chǎn)教融合型試點企業(yè)[5]。這無疑是對非營利性民辦高職院校發(fā)展的有力支持。

在職業(yè)教育政策空間豐富的背景下，非營利性民辦高職院校要自知責(zé)任重大，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面更加積極主動靠前，有計劃、有方案、有目標(biāo)地發(fā)揮民辦體制機(jī)制優(yōu)勢和學(xué)校特色特長，加快高水平、高質(zhì)量、高層次發(fā)展，與公辦高職院校同頻共振，共享職業(yè)教育政策支持。要充分利用和把握好發(fā)展機(jī)遇期，提升內(nèi)涵質(zhì)量創(chuàng)新力，以新思路、新路徑、新舉措提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)發(fā)展水平，利用自身體制機(jī)制優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的差異化教育服務(wù)，滿足學(xué)生個性化就業(yè)需求?？傮w來看，非營利性民辦高職院校整體質(zhì)量有所上升，在政策支持力度持續(xù)加碼下，預(yù)計未來非營利性民辦高職院校招生規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在校生人數(shù)將繼續(xù)增長，該類院校將進(jìn)入發(fā)展快車道。

二、構(gòu)建新形勢下非營利性民辦高職院校的新秩序

(一)切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全法人治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)下，非營利性民辦高職院校正按照新的民辦教育法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部治理，推進(jìn)自身健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為構(gòu)建新形勢下的教育教學(xué)新秩序交出應(yīng)有的答卷。非營利性民辦高職院校要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨組織有效覆蓋，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。建議實行教育主管部門管理與屬地管理相結(jié)合、以教育主管部門管理為主的非營利性民辦高職院校黨建工作管理體制，實施向非營利性民辦高職院校選派黨組織書記制度，建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制，使黨組織通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會。非營利性民辦高職院校的黨組織要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，切實維護(hù)非營利性民辦高職院校和諧穩(wěn)定。

非營利性民辦高職院校要依法辦學(xué)，就要依法制定好和完善好學(xué)校章程，按照章程管理學(xué)校。舉辦者也要依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。非營利性民辦高職院校要健全理事會和監(jiān)事會制度，進(jìn)一步細(xì)化落實理事會的人員組成、任職資格、議事規(guī)則和成員變更等制度，理事會由舉辦者或其代表、黨組織負(fù)責(zé)人、校長、教職工代表等共同組成。健全校長選聘機(jī)制，依法保障校長在理事會授權(quán)范圍內(nèi)獨立行使教育教學(xué)、行政管理和預(yù)算資金支配的職權(quán)。完善教職工代表大會制度，保障師生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。

(二)堅持“思想辦?！?，辦學(xué)權(quán)利屬于學(xué)校

打鐵還需自身硬。所謂“思想辦?！?，就是用民辦教育法規(guī)、政策和理念來武裝非營利性民辦高職院校的舉辦人、投資人、校長和教職員工的頭腦，使他們樹立和非營利性民辦高職院校制度相適應(yīng)的思想、信念、道德、價值觀以及和非營利性民辦高職院校運行機(jī)制相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)觀念和組織紀(jì)律觀念?！八枷朕k校”是非營利性民辦高職院校的第一價值取向。所謂辦學(xué)權(quán)利屬于學(xué)校，就是指非營利性民辦高職院校通過學(xué)校理事會、校長辦公會、校級黨員大會和教職工代表大會來行使治理和管理學(xué)校的權(quán)利，依法開展工作，對學(xué)校負(fù)責(zé)，受全體教職員工監(jiān)督。“思想辦?！钡暮诵囊x是立德樹人，辦學(xué)權(quán)利歸學(xué)校，一心一意地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

對非營利性民辦高職院校來說，樹立“思想辦?！崩砟畋取百Y源辦?！薄耙?guī)模辦?！备匾?。因此，轉(zhuǎn)變非營利性民辦高職院校舉辦人的傳統(tǒng)辦校思想，由企業(yè)思維轉(zhuǎn)變成教育思維，是非營利性民辦高職院校辦學(xué)發(fā)展的根本途徑。只有這樣，非營利性民辦高職院校的舉辦人、法人、學(xué)校第一責(zé)任人、校長的辦學(xué)思想才能煥然一新，學(xué)校的層次、規(guī)格和質(zhì)量也才會煥然一新，進(jìn)而學(xué)校辦學(xué)的新秩序和發(fā)展的新格局才會出現(xiàn)。

辦學(xué)權(quán)利歸屬學(xué)校，是非營利性民辦高職院校辦學(xué)的元屬性、根本屬性。辦學(xué)事權(quán)屬于學(xué)校，一切發(fā)展由學(xué)校做主，法人代表學(xué)校行使經(jīng)營權(quán)，為學(xué)校負(fù)責(zé)。舉辦人沒有自己的“自留地”“小金庫”，只有對學(xué)校的經(jīng)營權(quán)、治理權(quán)、管理權(quán)、發(fā)展權(quán)。非營利性民辦高職院校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余必須全部用于辦學(xué)。

構(gòu)建非營利性民辦高職院校新秩序，只有完整、準(zhǔn)確、全面堅持“思想辦?！薄稗k學(xué)權(quán)利歸學(xué)?！崩砟睿⒋宿D(zhuǎn)化為堅持以學(xué)生為中心、辦學(xué)質(zhì)量第一、公益效益優(yōu)先、切實改變學(xué)校發(fā)展面貌等行動，才能夠推動學(xué)校質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和轉(zhuǎn)型升級，才能夠使學(xué)校的人才培養(yǎng)更有質(zhì)量、社會服務(wù)更有效率、辦學(xué)耐力更可持續(xù)、社會認(rèn)可和贊譽(yù)更有信度。

(三)理事會議事結(jié)構(gòu)和程序更加規(guī)范

新法新政實施前，民辦高職院校的理事會結(jié)構(gòu)和組織方式比較落后，舉辦者作為主心骨，是學(xué)校真正的決策者、學(xué)校發(fā)展的掌舵者、資源的籌措者。舉辦者往往親自擔(dān)任理事長，安排自己的親屬和代表進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)。校長的遴選制度和任職條件也缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，一些舉辦者控制理事會，決定校長的人選，或自己直接出任校長。

民辦高職院校分類后，非營利性民辦高職院校的組織結(jié)構(gòu)和議事流程更加規(guī)范，理事會的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制等基本要點更加顯著，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是理事會成員有三個轉(zhuǎn)變，即思想轉(zhuǎn)變、身份轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，重構(gòu)辦學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃以及推動學(xué)校高質(zhì)量、高水平發(fā)展的思想統(tǒng)一；二是理事會制定了符合非營利民辦高職院校特點的學(xué)校章程，理事會和行政辦公會頂層決策系統(tǒng)升級轉(zhuǎn)型，捋順并厘清了學(xué)校與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，治理管理權(quán)和一切資產(chǎn)歸學(xué)校；三是省委教育工委向非營利性民辦高職院校選派黨委書記，確保了學(xué)校政治環(huán)境清廉、辦學(xué)氛圍良好；四是對待遺留的矛盾糾紛、疑難雜癥，非營利性民辦高職院校能及時按照我國《民辦教育促進(jìn)法實施條例》要求，自查自糾、處理結(jié)案或申請法律援助。

(四)分權(quán)制衡，權(quán)責(zé)清晰

治理是對管理的改革和調(diào)整，治理的核心是對辦學(xué)權(quán)力進(jìn)行配置。所謂民辦高職院校辦學(xué)治理，是指在高職教育“管辦評”宏觀政策體制下，圍繞民辦高職辦學(xué)各利益相關(guān)者之間的責(zé)、權(quán)、利所作出的一系列制度安排以及對內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相關(guān)行為的規(guī)定[6]?？梢哉f，新法新政已在非營利性民辦高職院校的內(nèi)部治理權(quán)力配置方面體現(xiàn)出分權(quán)制衡思想。非營利性民辦高職院校應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)要求，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證法人財產(chǎn)權(quán)獨立完整，建立現(xiàn)代民辦學(xué)校制度，將公辦高職院校的規(guī)范性和民營企業(yè)的靈活性優(yōu)勢疊加，充分發(fā)揮非營利性民辦高職院校的辦學(xué)活力，辦出符合新形勢需要的特色院校。

新秩序架構(gòu)下，非營利性民辦高職院校需要分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)清晰，注意權(quán)力分配和分權(quán)制衡的尺度及權(quán)責(zé)邊界。首先，需要處理好四個沖突：一是效益和公益的沖突；二是非財政撥款和非營利性辦學(xué)的沖突；三是理事會內(nèi)部權(quán)力分配沖突，要把舉辦人的經(jīng)營權(quán)和校長的管理權(quán)分離；四是學(xué)校產(chǎn)權(quán)清算和分割的沖突。其次，需要厘清四個要素，即“思想辦校”要素、“規(guī)模辦?！币亍ⅰ澳芰k?！币亍ⅰ百|(zhì)量辦?！币亍Ｗ詈?，要讓理事會成員與校長一起制定好理事會會議制度、校長辦公會議制度，處理好干部工作作風(fēng)和行政運行方法轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理模式轉(zhuǎn)變等事宜。

三、新秩序的發(fā)展指向

(一)高水平建設(shè)

非營利性民辦高職院校應(yīng)該按照“教育思想現(xiàn)代化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，課程管理規(guī)范化，師生素質(zhì)優(yōu)良化”的建設(shè)要求，結(jié)合自身實際，按照教育部有關(guān)高職院校辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，參照公辦高職院校的建設(shè)理念，制訂出有創(chuàng)新性、針對性和有效性的高水平建設(shè)方案。核心是學(xué)校文化建設(shè)，因為學(xué)校文化是非營利性民辦高職院校高水平辦學(xué)的標(biāo)志性體現(xiàn)，也是學(xué)校精神文明建設(shè)與育人特色的鮮明體現(xiàn)，是學(xué)校培養(yǎng)符合新形勢要求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求。此外，非營利性民辦高職院校的高水平建設(shè)還需要把握幾個方面：一是辦學(xué)高水平。以高起點、高品位、高質(zhì)量為目標(biāo)追求，堅持“質(zhì)量立校、特色立校、文化立?！?，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，辦人民群眾滿意的高職教育。二是治理管理高水平。打造獨樹一幟的辦學(xué)特色，讓學(xué)生在全面發(fā)展的同時發(fā)展個性特長，幫助學(xué)有余力、特長突出的學(xué)生開發(fā)智力潛能和個性特長。三是教育教學(xué)高水平。師資是核心競爭力，把培養(yǎng)具有“高尚師品、愛生情懷、先進(jìn)理念、淵博學(xué)識、精湛教藝”的師資隊伍作為學(xué)校教育教學(xué)高水平的前置目標(biāo)。四是人才培養(yǎng)質(zhì)量高水平。學(xué)校以學(xué)生為本，靠質(zhì)量立校，視教學(xué)質(zhì)量為生命，以教學(xué)質(zhì)量求發(fā)展，凝練一流的師資力量、一流的管理團(tuán)隊，創(chuàng)造出一流的辦學(xué)業(yè)績,培養(yǎng)出高質(zhì)量技能型人才。

(二)高質(zhì)量發(fā)展

非營利性民辦高職院校需要認(rèn)真分析研判民辦教育發(fā)展面臨的新形勢、存在的新問題，明確新思路，制定新舉措，提出新要求，樹立“學(xué)生品德第一、技能第一、就業(yè)第一”理念，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，走內(nèi)涵式發(fā)展道路；創(chuàng)新職業(yè)教育理念，深化職業(yè)教育改革，狠抓第一課堂管理，推進(jìn)有效的校企合作實踐教學(xué)，優(yōu)化技能型人才培養(yǎng)評價方式，精準(zhǔn)發(fā)力，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)人才；在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)群建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備配置、教學(xué)場所建設(shè)、校園生活服務(wù)供給等方面，合理利用自身優(yōu)勢，揚長避短，在內(nèi)涵建設(shè)上充分利用體制機(jī)制的靈活性，科學(xué)定位，特色立校，提升治理管理能力，從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量出發(fā)，用改革創(chuàng)新的辦法，推進(jìn)專業(yè)教學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擬定培養(yǎng)方案標(biāo)準(zhǔn)，注重教師的教學(xué)能力開發(fā)，更好滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，保持非營利性民辦高職院校的高質(zhì)量可持續(xù)性發(fā)展。

(三)高規(guī)格社會服務(wù)

非營利性民辦高職院校需要轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立主動參與社會服務(wù)的理念，突破“校”的概念，走出“象牙塔”，為社會提供即時性、個性化、全程化的服務(wù)。一是打造自己的辦學(xué)特色。培養(yǎng)“家門口”需要的人才，一定要突出應(yīng)用型一線崗位工作能力，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神，全面提高學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的層次和水平。二是強(qiáng)化學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)?？茖W(xué)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，對接地方、根植地方、服務(wù)地方，把人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本出發(fā)點和落腳點立足在勝任工作上，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。三是不斷提高教師的社會服務(wù)能力。教師是社會服務(wù)的中間力量，其素質(zhì)和能力直接決定社會服務(wù)的效果，體現(xiàn)學(xué)校的實力和形象。

四、構(gòu)建新秩序需要的政策支持

(一)對政策支持的認(rèn)識

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的本質(zhì)都是內(nèi)在的，它要通過外在的屬性來表現(xiàn)[7]。隨著非營利性民辦高職院校教育成為我國社會主義教育事業(yè)中的重要力量，促進(jìn)非營利性民辦高職院校與公辦院校共同發(fā)展已經(jīng)成為時代應(yīng)答題。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》釋放的積極鼓勵和大力支持非營利性民辦高職院校發(fā)展的信號，使得加快推進(jìn)非營利性民辦高職院校發(fā)展成為新時代、新形勢下的必然選擇，政府如何引導(dǎo)非營利性民辦高職院校辦學(xué)成為最急迫的必答題。再者，民辦高職院校分類后，厘清和確定非營利性民辦高職院校的發(fā)展方位、辦學(xué)原則、內(nèi)涵建設(shè)、路徑選擇等也需要盡快提上日程，因為這些都是根本性問題，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及教育改革重大部署緊密聯(lián)系，背后都有著深刻的政策考量，很多都要從整體和全局的角度去思考謀劃。

各地政府要積極作為，認(rèn)識到非營利性民辦高職院校在當(dāng)前國家大力發(fā)展職業(yè)教育中的地位和作用，做好統(tǒng)籌謀劃、全方位設(shè)計、精準(zhǔn)施策。首先，政府應(yīng)充分認(rèn)識民辦教育政策的重要性和必要性，深度理解《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》的導(dǎo)向意義，不折不扣地做好貫徹落實。政府的政策支持應(yīng)該順應(yīng)民辦教育規(guī)律，包括其辦學(xué)規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、社會效益規(guī)律和運行風(fēng)險規(guī)律。其次，在支持非營利性民辦高職院校發(fā)展的同時，政府需要對其加強(qiáng)規(guī)范管理,在政策選擇上實施“支持扶持”和“規(guī)范管理”雙管齊下。非營利性民辦高職院校則需要積極配合，創(chuàng)造與公辦高職院校同等的辦學(xué)質(zhì)量。

(二)政策支持的三個側(cè)重方向

良好的教育教學(xué)秩序也是政策項目順利運行的根本條件和基礎(chǔ)性要求。民辦教育政策是非營利性民辦高職院校的辦學(xué)依據(jù)，也是非營利性民辦高職院校辦學(xué)的根本保障，更是引導(dǎo)非營利性民辦高職院校發(fā)展的“指南針”。政府的政策支持應(yīng)該有三個側(cè)重方向：

一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局對技術(shù)技能型人才的需求，政策支持應(yīng)該側(cè)重于鼓勵非營利性民辦高職院校健全社會技能培養(yǎng)機(jī)制，加快扶持學(xué)校構(gòu)建社會服務(wù)新體系。政策支持應(yīng)該側(cè)重于鼓勵非營利性民辦高職院校改變原有的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度，制定與公辦院校一致的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度。政策支持應(yīng)該側(cè)重于鼓勵非營利性民辦高職院校構(gòu)建民辦職業(yè)教育教學(xué)新秩序，通過推動新秩序縱向貫通發(fā)展，促進(jìn)非營利性民辦高職院校與中職學(xué)校、本科職業(yè)院校的融通合作發(fā)展。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對技能人才的需求，政策支持應(yīng)該側(cè)重于加強(qiáng)非營利性民辦高職院校優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給。要鞏固發(fā)展新秩序，政策支持就是一條安全帶。必須及時制止超出法定范圍的教育教學(xué)活動，保障教育教學(xué)的健康、可持續(xù)發(fā)展，保障非營利性民辦高職院校的法定教育教學(xué)權(quán)利正常有效落實。政策支持應(yīng)該側(cè)重于優(yōu)化非營利性民辦高職院校教育布局，支持學(xué)校深化產(chǎn)教融合、提高專業(yè)建設(shè)水平。政策支持應(yīng)該側(cè)重于推動非營利性民辦高職院校的校企合作深度發(fā)展，支持校企雙方互利共贏，幫助非營利性民辦高職院校加快提升培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的能力。

三是圍繞行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)高職畢業(yè)生的需求，政府應(yīng)該加大支持力度，側(cè)重于提高非營利性民辦高職院校人才供給質(zhì)量。通過政策實施，改善非營利性民辦高職院校的辦學(xué)條件,提高教師水平,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過專項政策支持，提升非營利性民辦高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施條件和信息化水平，提高“雙師型”教師數(shù)量和水平，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測評價，保障學(xué)校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)政策支持的良好環(huán)境

好的環(huán)境能孵化出好的秩序，好的育人環(huán)境就是非營利性民辦高職院校的發(fā)展力、教育力、競爭力。后分類時期，民辦教育環(huán)境已成為非營利性民辦高職院校高度關(guān)注的焦點和熱點。政府及相關(guān)部門應(yīng)該深刻認(rèn)識到民辦教育環(huán)境對非營利性民辦高職院校辦學(xué)秩序的極端重要性，積極圍繞非營利性民辦高職院校健康發(fā)展這個命題，確立“把育人放在首位”的教學(xué)環(huán)境理念，聚焦非營利性民辦高職院校對優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求，打造符合非營利性民辦高職院校育人需要的最優(yōu)環(huán)境。

一是規(guī)范制度環(huán)境。政府有責(zé)任幫助非營利性民辦高職院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，依法辦學(xué)，在規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)軌道上正本清源、回歸正位。非營利性民辦高職院校有義務(wù)按照新法新政要求和學(xué)校章程規(guī)定，理順各類權(quán)力主體之間和主客體之間的關(guān)系，科學(xué)合理制定舉辦者及其代表在理事會成員中的比例以及參會建言辦法，著力構(gòu)建更加完善的治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策程序、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督制度，形成舉辦人、投資人等利益相關(guān)者融洽共治、依法辦學(xué)、良善治理、和諧管理的新格局。

二是完善激勵與扶持政策。政府的政策支持應(yīng)該對非營利性民辦高職院校實施政策先導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程的政策引導(dǎo)與監(jiān)督。在獎勵扶持政策方面，制定切合非營利性民辦高職院校辦學(xué)實際、讓學(xué)校能“夠得到”“摸得著”的獎勵政策；在財政資金支持方面，制定放開收費政策，實行民辦生均補(bǔ)貼政策；在專項支持政策方面，制定非營利性民辦高職院校黨建隊伍資金支持、師資建設(shè)資金支持、專業(yè)資助資金支持等政策。這些都是支持非營利性民辦高職院校構(gòu)建高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)載體、平臺和新秩序的關(guān)鍵措施內(nèi)容。

三是鼓勵社會力量辦學(xué)。要構(gòu)建起政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的非營利性民辦高職院校多元辦學(xué)環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，行業(yè)龍頭企業(yè)可以與非營利性民辦高職院校合作，深度參與學(xué)校職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施，與學(xué)校合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單培養(yǎng)。建議制定相關(guān)支持政策，打造良好的職教社會環(huán)境，構(gòu)建政、校、企合作的人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等機(jī)制和體系，這對非營利性民辦高職院校來說意義更加重大。

五、政策建議

(一)統(tǒng)籌設(shè)計支持政策和落實路線圖

教育政策活動作為社會實踐活動的有機(jī)組成部分，具有特定的活動領(lǐng)域和范圍，其調(diào)整的是教育領(lǐng)域的社會關(guān)系，解決的是教育領(lǐng)域的社會問題[8]。構(gòu)建非營利性民辦高職院校的新秩序，政府應(yīng)該積極作為、主動靠前，盡快制定出一攬子支持政策，形成支持力度大、措施精準(zhǔn)、上下銜接、協(xié)調(diào)一致的制度體系和落實路線圖，幫助非營利性民辦高職院校厘清自身差距，精準(zhǔn)支持、對標(biāo)解題，引導(dǎo)和指導(dǎo)非營利性民辦高職院校構(gòu)建秩序良好、環(huán)境友好、錯位發(fā)展、有序發(fā)展的新格局。

(二)重構(gòu)省級民辦教育管理專門處室，出臺《民辦教育促進(jìn)法實施條例》地方細(xì)則

建議政府設(shè)立相對獨立的省級民辦教育管理處室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管控非營利性民辦高職院校工作，與政府有關(guān)部門溝通聯(lián)系，進(jìn)行歸口統(tǒng)一管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對非營利性民辦高職院校的管理職能，加強(qiáng)對政策支持項目的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，為非營利性民辦高職院校提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。建議政府對非營利性民辦高職院校實施整體性評估、差異性支持戰(zhàn)略。根據(jù)非營利性民辦高職院校辦學(xué)實際，將整體性評估與差異性支持相結(jié)合，實行“一校一策”，因校派人、厘清問題、分類指導(dǎo)、定責(zé)扶持、成效考核。

建議政府出臺《民辦教育促進(jìn)法實施條例》地方細(xì)則，完善政策傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡政策供需。加強(qiáng)對非營利性民辦高職院校的分步管理，針對不同類型、不同規(guī)模的學(xué)校，在做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備的前提下，實施“抓兩頭帶中間”戰(zhàn)略，成熟一個整改一個。對于基本符合高水平發(fā)展條件的學(xué)校實施重點支持，發(fā)揮非營利性民辦高職院校“領(lǐng)頭羊”作用。對于問題學(xué)校，突出問題導(dǎo)向，盯難點、抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，靶定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，爭取早見成效。政府應(yīng)該與有關(guān)學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到有組織、有方案、有責(zé)任、有管理、有監(jiān)管和有成效。

(三)厘清資產(chǎn)屬權(quán)和管理權(quán)責(zé)，健全財務(wù)會計制度

《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》規(guī)定，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)。非營利性民辦高職院校的舉辦者要依法履行出資義務(wù)，將土地、校舍和其他資產(chǎn)足額及時過戶到學(xué)校名下。非營利性民辦高職院校存續(xù)期間，政府要幫助學(xué)校對舉辦者投入形成的資產(chǎn)、財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)、捐贈形成的資產(chǎn)、自身辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)、債務(wù)資金形成的資產(chǎn)等依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁任何組織和個人侵占、挪用、抽逃和私分。

政府應(yīng)該引導(dǎo)非營利性民辦高職院校落實好法人財產(chǎn)權(quán)，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)非營利性民辦高職院校健全年度預(yù)、決算備案制度和財務(wù)信息公開制度。政府應(yīng)該探索建立統(tǒng)一的非營利性民辦高職院校財務(wù)報表編制規(guī)則，建立財務(wù)監(jiān)管約談機(jī)制，對違反財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的學(xué)校舉辦者、管理者和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期糾正違規(guī)做法。非營利性民辦高職院校要配合政府，加強(qiáng)學(xué)校的財務(wù)會計制度建設(shè)。

(四)健全監(jiān)督管理機(jī)制，完善財政扶持制度

政府應(yīng)該加強(qiáng)對非營利性民辦高職院校內(nèi)部治理管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持，幫助學(xué)校盡快轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)教育教學(xué)管理方式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；定期對非營利性民辦高職院校開展專項督查和綜合督導(dǎo)，定期通報，指導(dǎo)非營利性民辦高職院校做好年度報告、年度檢查，制定省市兩級審計監(jiān)督制度，加強(qiáng)非營利性民辦高職院校風(fēng)險防范。政府還應(yīng)該幫助非營利性民辦高職院校建立辦學(xué)管理信息系統(tǒng)，提高電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事服務(wù)效率，幫助非營利性民辦高職院校統(tǒng)籌建立第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度、信息公開制度。

政府有關(guān)部門應(yīng)該按照審批和管理權(quán)限，啟動專項資金，制定為非營利性民辦高職院校投入發(fā)展資金的制度機(jī)制，并將資金列入同級財政預(yù)算，依法用于非營利性民辦高職院校的實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等項目。根據(jù)區(qū)域平均消費水平，政府應(yīng)該制定非營利性民辦高職院校的生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制度，彌補(bǔ)經(jīng)費支出不足，并適時適度增長該經(jīng)費。

(五)構(gòu)建對口幫扶機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)特色的非營利性民辦高職院校建設(shè)

政府相關(guān)部門應(yīng)該積極牽頭，以校校合作、校企合作等為主要形式，為非營利性民辦高職院校建立幫扶機(jī)制，允許公辦高職院校發(fā)揮其師資和管理等方面優(yōu)勢幫扶非營利性民辦高職院校發(fā)展，允許公辦高職院校在編在崗教師到非營利性民辦高職院校參與管理或者任教。支持行業(yè)企業(yè)與非營利性民辦高職院校之間建立校企合作關(guān)系，通過教學(xué)科研、管理互動、實習(xí)實訓(xùn)等方式，實現(xiàn)資源共享、合作發(fā)展，全面提升非營利性民辦高職院校的教育教學(xué)水平、教師隊伍水平、學(xué)校管理水平和育人質(zhì)量。

六、結(jié)語

新時代，我國職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)。政府提供給非營利性民辦高職院校的高水平、高質(zhì)量發(fā)展種類項目將會更豐富，政策支持力度將會更強(qiáng)。政府的政策支持將會使非營利性民辦高職院校的辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。但是要解決非營利性民辦高職院校發(fā)展不充分問題、縮小非營利性民辦高職院校與公辦院校的發(fā)展差距、實現(xiàn)非營利性民辦高職院校的全面發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。面向未來，相信各地政府能認(rèn)真落實好新法新政要求，堅持用科學(xué)合理的辦法解決非營利性民辦高職院校發(fā)展不充分問題，為非營利性民辦高職院校可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)有效的支持性政策。