倪佳瑜，羅 君

(中共無(wú)錫市委黨校，江蘇 無(wú)錫 214086)

處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、興國(guó)安邦的重要工作，也是中國(guó)共產(chǎn)黨保持長(zhǎng)久生命力、經(jīng)久不衰的善策良方。黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)村工作提出了具體要求，也為我國(guó)農(nóng)村工作進(jìn)一步指明了方向。建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)。2019年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確指出必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖[1]。2019年9月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》也明確提出，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制[2]。2022年2月，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[3]。作為黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的地位已被提升到一個(gè)新高度，肩負(fù)的使命也更加重要。但在實(shí)際工作中，農(nóng)村基層黨組織在價(jià)值導(dǎo)向、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、組織管理等方面也面臨現(xiàn)實(shí)困境，需要不斷提升治理能力。

一、固根本：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的時(shí)代使命

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提出了具體路徑，即要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了農(nóng)村基層黨組織更重要的時(shí)代使命，必須夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的引領(lǐng)作用，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

(一)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保障，也是對(duì)黨管農(nóng)村工作這一優(yōu)良傳統(tǒng)的再深化。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著使黨的方針政策在農(nóng)村落實(shí)到位，團(tuán)結(jié)、組織、動(dòng)員廣大村民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只有組織能力和引領(lǐng)能力強(qiáng)大的基層黨組織，才能領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)群眾始終沿著黨中央指引的方向開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。這也是鄉(xiāng)村振興賦予農(nóng)村基層黨組織的時(shí)代使命，即正確處理好農(nóng)村基層黨組織的組織力提升與鄉(xiāng)村振興執(zhí)行力提升之間的關(guān)系，通過(guò)打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作在基層抓得準(zhǔn)、落得實(shí)、干得好。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“經(jīng)營(yíng)造血”作用

鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)振興作為硬實(shí)力，更需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮“經(jīng)營(yíng)造血”作用，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。習(xí)近平總書(shū)記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著強(qiáng)村富民的重任，亟須聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集聚資源要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭為主要經(jīng)營(yíng)單位，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)集約化程度低，資源利用率低。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我國(guó)農(nóng)村不能再依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，而應(yīng)凝聚發(fā)展合力，因地制宜，充分發(fā)揮村民主體優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和可持續(xù)發(fā)展體系有機(jī)融合，提升鄉(xiāng)村“造血”能力。在此過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和村莊發(fā)展的難點(diǎn)，不斷提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)村真正建設(shè)成具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)營(yíng)主體。

(三)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的文化德育作用

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興軟實(shí)力提升的象征，也是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的推動(dòng)力。文明鄉(xiāng)風(fēng)的營(yíng)造需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮文明示范作用，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)與基層社會(huì)治理體系構(gòu)建相結(jié)合。其中，重構(gòu)鄉(xiāng)村文化體系是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即把鄉(xiāng)土文化、地域文化和歷史文化有機(jī)植入基層社會(huì)治理體系中，打造具有地域文化特色的基層社會(huì)治理模式，從而對(duì)村民起到“潤(rùn)物無(wú)聲”的教育引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中扮演好組織者的角色，將紅色文化、地域文化等文化要素充分融入農(nóng)村精神文明建設(shè)工作中，鑄就鄉(xiāng)村文化之魂；做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳工作，將移風(fēng)易俗工作落到實(shí)處，打牢鄉(xiāng)村文化之基；建設(shè)好鄉(xiāng)村文化陣地和文化資源平臺(tái)，為廣大村民提供更多的文化服務(wù)。

(四)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“梧桐引鳳”作用

“功以才成，業(yè)由才廣”，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)人才支撐。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量人才涌向城市，農(nóng)村的人才資源越發(fā)欠缺。農(nóng)村要想突破人才資源困局，需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”的作用，暢通人才引育渠道，打造技能人才培育平臺(tái)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)智力、技術(shù)、管理、資本的多元互動(dòng)，聚集更多鄉(xiāng)土人才。首先，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)將自身建設(shè)與社會(huì)參與相結(jié)合，著重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)民文化技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村合作社、技術(shù)合作社和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等加入鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)隊(duì)伍，并健全相應(yīng)的管理機(jī)制。其次，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極邀請(qǐng)專業(yè)人才與專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，建立專家咨詢平臺(tái)，吸引企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才入駐鄉(xiāng)村。此外，為激活鄉(xiāng)賢資源和鼓勵(lì)青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村基層黨組織還要在體制機(jī)制、平臺(tái)搭建、幫扶互助等方面提供支持，為人才“搭臺(tái)鋪路”。

二、顯短板：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實(shí)困境

基層黨組織是黨管農(nóng)村的重要抓手，是密切聯(lián)系群眾、宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，黨的農(nóng)村基層組織必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。但在現(xiàn)實(shí)層面，農(nóng)村基層黨組織在組織建設(shè)、職責(zé)分工、治理體系、黨員素質(zhì)和服務(wù)供給等方面面臨多重困境。

(一)農(nóng)村基層黨組織的組織引領(lǐng)能力仍需加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村民自治組織建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的兩大引擎。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在實(shí)際工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層自治之間存在著一些矛盾。例如，個(gè)別村黨組織把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”錯(cuò)誤地理解為“大包大攬”，導(dǎo)致村委會(huì)的作用難以得到有效發(fā)揮。如果長(zhǎng)此以往，村委會(huì)與村黨組織的關(guān)系就會(huì)不協(xié)調(diào)，村級(jí)事務(wù)處理會(huì)面臨阻礙，從而造成村級(jí)事務(wù)辦事效率不高、村民滿意度難以提升等問(wèn)題。同時(shí)，在黨員隊(duì)伍素質(zhì)方面，農(nóng)村基層黨組織中存在著部分黨員思想覺(jué)悟和文化水平不高的問(wèn)題，導(dǎo)致村黨組織的思想建設(shè)力度不足，“三會(huì)一課”等黨的組織生活難見(jiàn)實(shí)效。此外，個(gè)別村黨組織還不能正確處理政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，沒(méi)有真正把政治建設(shè)擺在首位，一定程度上存在著農(nóng)村基層黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力亟待提升

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的解體，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)職能呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中也不可避免地會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。從治理體系而言，“自治”和“統(tǒng)治”的平衡關(guān)系需要進(jìn)一步探索和完善。按照法律，村民委員會(huì)是農(nóng)村群眾性自治組織，但是在我國(guó)黨政統(tǒng)合的體制下，農(nóng)村“兩委”班子兼具國(guó)家治理“代理人”和農(nóng)村自治“當(dāng)家人”的雙重角色。特別是近年來(lái)村書(shū)記兼任村主任的“一肩挑”新政不斷推廣，這種特點(diǎn)愈發(fā)明顯。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，大量的資源開(kāi)始向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)利益格局發(fā)生快速變化。圍繞著資源配置的“指揮棒”，部分農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)出行政化趨勢(shì)。村干部如果變成了“準(zhǔn)行政人員”，就容易失去“鄉(xiāng)土味”，不利于和群眾保持密切聯(lián)系，從而影響鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。從治理能力而言，從“單一治理”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變也需要進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，農(nóng)村基層治理越來(lái)越復(fù)雜，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”格局在人口流動(dòng)中逐步瓦解。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)不能繼續(xù)僅僅依靠血緣、人情、輿論等“軟約束”進(jìn)行維系[4]。單一治理主體在經(jīng)濟(jì)多元化的沖擊下必然會(huì)呈現(xiàn)出脆弱性和僵化性，如何在黨建引領(lǐng)下構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理格局以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前農(nóng)村工作中迫切需要解決的問(wèn)題，而解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就在于干部隊(duì)伍。如何留住干部、用好干部并提升干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平，是擺在農(nóng)村基層黨組織面前的時(shí)代課題。

(三)農(nóng)村基層黨組織的公共服務(wù)水平有待提高

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活[5]。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長(zhǎng)期存在，我國(guó)城市的公共服務(wù)水平始終高于農(nóng)村，農(nóng)村長(zhǎng)期處于基本公共服務(wù)不足的狀態(tài)。教育方面，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展尚未到位，農(nóng)村義務(wù)教育和優(yōu)秀師資下鄉(xiāng)計(jì)劃亟待推進(jìn)。醫(yī)療方面，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)力度不足，鄉(xiāng)村全科醫(yī)生較為缺乏，稀缺醫(yī)療資源依然集中于大中城市，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍需要不斷健全。社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系亟須完善，農(nóng)村在大病救助體系、最低生活保障體系中弱勢(shì)明顯。文化事業(yè)方面，鄉(xiāng)村文化禮堂等場(chǎng)地的利用率較低，鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)還不到位，鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平仍有待提高。此外，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村面臨著比較嚴(yán)重的空心化和人口老齡化問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民開(kāi)展思想引導(dǎo)、輿論宣傳工作的力度有待加強(qiáng)。

(四)農(nóng)村基層黨組織的價(jià)值導(dǎo)向偏差亟待糾正

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體落實(shí)過(guò)程中主要以惠農(nóng)項(xiàng)目為推動(dòng)力，具體包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及大量的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。在這樣的大環(huán)境下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向容易產(chǎn)生一定偏差，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一些村干部把工作重心放在向上級(jí)政府爭(zhēng)取資源上，總想著“天上掉餡餅”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能“等、靠、要”，必須充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身的動(dòng)能，把發(fā)展模式從國(guó)家資源投入“輸血”科學(xué)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村自身“造血”，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的前提是農(nóng)村基層黨組織要牢固樹(shù)立自力更生的價(jià)值導(dǎo)向。第二，一些村干部把工作重心只放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，認(rèn)為“一俊遮百丑”。雖然鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興，但是農(nóng)村基層黨組織作為黨的“神經(jīng)末梢”，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村群眾建設(shè)美好家園的實(shí)踐中應(yīng)該樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)建設(shè)固然重要，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)必須“五位一體”共同推進(jìn)，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)避免“水桶效應(yīng)”。第三，一些村干部把工作重心只放在行政方面，個(gè)別農(nóng)村的資源投入和村民的真實(shí)需求存在偏差，一定程度上忽略了為人民服務(wù)的根本宗旨。黨和政府始終不變的奮斗目標(biāo)是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，因此村民的幸福感、安全感、獲得感才是衡量農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)過(guò)程中，必須始終貫徹以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

三、賦能權(quán)：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)優(yōu)化

農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治的政治保障。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，保障基層黨組織在村級(jí)治理中的合法地位，將基層治理與農(nóng)民致富有效結(jié)合起來(lái)，從而全面促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中不斷提升效能。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

保持基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性，是基層黨建的重要內(nèi)容，也是保證黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，更是黨永葆生機(jī)活力的政治保障。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織存在組織力和領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)村黨組織的政治建設(shè)。要建立由縣級(jí)黨委主導(dǎo)的自上而下的“縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”黨政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)黨委對(duì)村黨組織干部的政治審核和素質(zhì)審核，確保各級(jí)黨組織及時(shí)履行、層層落實(shí)黨建主體責(zé)任。其次，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)村黨組織的組織建設(shè)，明確農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織之間的職責(zé)分工，積極探索和推進(jìn)村書(shū)記兼任村主任的新政策。在落實(shí)這一新政策的過(guò)程中，既要保證相關(guān)選舉程序符合國(guó)家法律，又要完善對(duì)“一肩挑”式鄉(xiāng)村帶頭人的監(jiān)督機(jī)制。最后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)村黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)選拔培養(yǎng)青年人才，組建后備干部隊(duì)伍，優(yōu)化干部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，采用“老帶新、傳幫帶”等形式提升基層黨組織活力。

(二)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織責(zé)任制落實(shí)

在鄉(xiāng)村振興和資本下鄉(xiāng)的背景下，農(nóng)村基層黨組織需要承擔(dān)更多的行政職能，容易引發(fā)外部“懸浮化”和內(nèi)部“行政化”的二元矛盾。為處理好這一矛盾，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨建責(zé)任制考核力度，嚴(yán)格按照上級(jí)黨組織制定的考核細(xì)則，對(duì)標(biāo)對(duì)表完成相應(yīng)工作。尤其是要將黨建工作和行政工作及時(shí)劃分清楚，破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，將黨建責(zé)任層層落實(shí)，避免黨建工作和黨內(nèi)政治生活流于形式。其次，要嚴(yán)格按照新印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等條例規(guī)范組織設(shè)置和職責(zé)任務(wù)，并處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系。最后，要對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)與監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，深入貫徹民主集中制，切實(shí)落實(shí)村干部“一崗雙責(zé)”和黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)。

(三)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織供給側(cè)服務(wù)

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是處理好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要舉措。農(nóng)村基層黨組織作為黨管農(nóng)村工作的重要抓手，在鄉(xiāng)村振興背景下肩負(fù)著上傳下達(dá)、政策落實(shí)的重要職責(zé)。為促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，首先應(yīng)當(dāng)梳理農(nóng)民基本公共服務(wù)需求清單，通過(guò)走訪調(diào)查、問(wèn)卷訪談等形式了解村民最迫切的公共服務(wù)需求，著力在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面健全相應(yīng)的工作反饋機(jī)制。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的多元供給機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮招商引資作用，搭建更多服務(wù)平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資本、社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，同時(shí)積極從城市引進(jìn)更多教師、醫(yī)生、律師等專業(yè)人才，打造城鄉(xiāng)互動(dòng)的公共服務(wù)模式。此外，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，為公共服務(wù)的種類和范圍設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化。

(四)把正農(nóng)村基層黨組織價(jià)值觀方向

農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部“行政化”傾向是村民組織力和獲得感下降的重要原因[6]。在鄉(xiāng)村振興背景下，“工商資本下鄉(xiāng)”容易使農(nóng)村基層黨組織的價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，因此在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過(guò)程中必須強(qiáng)調(diào)組織振興的重要性。首先，在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)組織村民參與村級(jí)項(xiàng)目，使項(xiàng)目從批準(zhǔn)、落地到產(chǎn)生實(shí)際效益的全過(guò)程與村民的獲得感緊密關(guān)聯(lián)，避免出現(xiàn)“村富民不富”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大與村民致富雙贏。其次，為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的治理根基，農(nóng)村基層黨組織還要引領(lǐng)農(nóng)村基層自治組織發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民參與緊密結(jié)合，為基層群眾開(kāi)辟需求反饋和利益表達(dá)渠道。此外，雖然鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興，但絕不能將黨的建設(shè)和社會(huì)治理置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后。應(yīng)當(dāng)建立由上級(jí)黨委主導(dǎo)的科學(xué)合理的村干部考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)規(guī)范黨組織生活，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)多元互動(dòng)。

四、構(gòu)體系：基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村多元治理模式的實(shí)踐探索

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政根基的“魂”。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，也是促進(jìn)基層黨建與基層治理深度融合、同頻共振的重要抓手。探索黨全面領(lǐng)導(dǎo)之下的多元治理模式，可以為提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能提供重要推動(dòng)力。

(一)建立黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理機(jī)制

構(gòu)建黨建引領(lǐng)的社會(huì)綜合治理格局，要不斷完善上級(jí)黨委牽頭的黨群服務(wù)體系。首先，借助新媒體技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社會(huì)治理”的村民管理服務(wù)系統(tǒng)。充分吸納全體黨員、村民代表和“工青婦”代表，打造渠道多樣、主體多元、信息共享的綜合服務(wù)平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)信息溝通優(yōu)勢(shì)，村級(jí)層面也可以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的有效監(jiān)督。其次，借助“黨建+”品牌，建立鎮(zhèn)、村、戶相互聯(lián)動(dòng)的黨建志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉基層、服務(wù)農(nóng)村，同時(shí)開(kāi)發(fā)上下聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制，讓老百姓“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”[7]。此外，要全面推行黨員聯(lián)系農(nóng)戶機(jī)制，營(yíng)造“走村不漏戶，戶戶見(jiàn)干部”的社會(huì)風(fēng)尚。在農(nóng)村基層黨建規(guī)范化、制度化層面，要讓村干部考核和績(jī)效激勵(lì)掛鉤，使黨建成為基層社會(huì)治理的重要抓手。

(二)建立自上而下的政治保障機(jī)制

激發(fā)基層治理的活力，就是要在國(guó)家和鄉(xiāng)村之間建立有效的政策傳達(dá)與落實(shí)機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出，各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，認(rèn)真履行主體責(zé)任[1]。建立由縣(區(qū))級(jí)黨委主導(dǎo)的政治保障機(jī)制，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)在確保自下而上自治活力的基礎(chǔ)上，提高自上而下管理的制度效率，從而全面提升社會(huì)治理的總體效能。自上而下政治保障機(jī)制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的科學(xué)性和有效性，確保選舉換屆、村事決議、財(cái)務(wù)支出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)始終處于陽(yáng)光之下。比如部分地區(qū)探索建立了村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)村“兩委”班子任用的督導(dǎo)權(quán)，極大減少了換屆選舉過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)。預(yù)審和聯(lián)審的互動(dòng)機(jī)制，能夠更為科學(xué)和全面地考察干部，進(jìn)而選出一批政治素養(yǎng)高、辦事能力強(qiáng)、受到群眾廣泛認(rèn)可的鄉(xiāng)村振興帶頭人，同時(shí)構(gòu)建起風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，為基層治理現(xiàn)代化提供政治保障。

(三)建立社會(huì)參與的多元互動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村多元治理體系的構(gòu)筑，需要在培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)多元主體的基礎(chǔ)上，搭建好多元參與的平臺(tái)，打造人人參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新模式。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系中，村委會(huì)的村民自治功能受其行政職能影響而存在弱化趨勢(shì)，二者之間的矛盾使得鄉(xiāng)村治理體系在道德性和公共性方面出現(xiàn)滑坡[8]。化解這一矛盾的辦法就是鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與，將村“兩委”、黨員代表、村級(jí)企業(yè)(合作社)、村民代表(特別是新鄉(xiāng)賢)以及其他社會(huì)代表都納入?yún)⑴c范疇，打造多元主體互動(dòng)協(xié)商的治理平臺(tái)，同時(shí)借助村“兩委”會(huì)議以及村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)等載體，建立共同協(xié)商機(jī)制。在“村事民議”的過(guò)程中，村級(jí)重大事項(xiàng)審議、村莊發(fā)展規(guī)劃編制以及村莊環(huán)境整治等都應(yīng)圍繞村民展開(kāi)，從而推動(dòng)村民有序參與村級(jí)事務(wù)協(xié)商，鞏固社會(huì)參與的多元互動(dòng)機(jī)制，建立多層次的基層協(xié)商治理格局[9]。

(四)建立動(dòng)力提升的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

農(nóng)村基層社會(huì)治理效能的提升需要各級(jí)黨組織充分發(fā)揮組織督導(dǎo)的作用，一方面將黨員干部組織起來(lái)，另一方面將全體村民組織起來(lái)，共同打造黨員帶頭示范、村民主動(dòng)參與的基層社會(huì)治理格局。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的原因主要是制度性和規(guī)范性不足，這就需要上級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村基層黨組織充分提能賦權(quán)，給予其在社會(huì)治理中的“上拉力”[10]。上級(jí)黨委要負(fù)責(zé)建立村級(jí)黨員干部責(zé)任清單、落實(shí)清單和負(fù)面清單一覽表，還要為村干部拓寬教育培訓(xùn)渠道并打通績(jī)效考核、晉升激勵(lì)等上升通道，提高村干部的素質(zhì)和能力，將農(nóng)村基層黨組織成員的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層社會(huì)治理的前進(jìn)方向結(jié)合起來(lái)。另外，在村民利益保障和村民組織形式方面，既要制訂村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，又要嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議一審兩公開(kāi)”決策程序，以“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)推動(dòng)村級(jí)事務(wù)辦理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。