王樂媛，程繼明

(無錫職業(yè)技術學院，江蘇 無錫 214121)

2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準[1]。立德樹人是高校育人的中心環(huán)節(jié)，學校的各項工作都應緊緊圍繞這一中心環(huán)節(jié)展開。中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》(教黨〔2017〕62號)中提出，要形成全員、全過程、全方位的育人格局，簡稱“三全育人”。對高職院校而言，唯有重視思想政治工作，把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環(huán)節(jié)，將育人工作落實至各細微之處，才能構建高職院?！叭恕毙赂窬帧W生黨員檔案作為記錄學生黨員發(fā)展的第一手資料，既是確認學生黨員身份的重要憑證，又是學校開展思想政治教育工作的重要載體。本文以學生黨員檔案管理為切入點，研究“三全育人”視域下高職院校學生黨員檔案管理的優(yōu)化路徑。

一、“三全育人”與高職院校學生黨員檔案管理的邏輯關聯(lián)

“三全育人”旨在構建全員參與、全過程貫穿、全方位協(xié)同的一體化育人格局，其從具體實踐層面對學生黨員檔案管理工作提出了新的標準與要求。在此背景下，高職院校要主動作為，明晰“三全育人”與高職院校學生黨員檔案管理之間的內(nèi)在邏輯關聯(lián)。

(一)“三全育人”與高職院校學生黨員檔案管理的內(nèi)涵

“三全育人”是黨和國家從落實立德樹人根本任務出發(fā)，圍繞“如何育人”這一主題，在深刻總結高校思想政治教育工作規(guī)律的基礎上提出的新時代高校思想政治教育工作的戰(zhàn)略性方針[2]。“全員”旨在充分調(diào)動與發(fā)揮全體教職工的能動性，強化他們的責任擔當與育人意識；“全過程”旨在將思想政治教育充分融入教育教學與學生成長成才的全過程，打破壁壘，實現(xiàn)育人有效銜接；“全方位”旨在通過綜合融通促進不同領域、層次、類型的育人實踐有機聯(lián)動、互補互動、穩(wěn)步發(fā)展。三者密不可分，相互影響，形成育人合力，構建起全員參與、全過程貫穿、全方位協(xié)同的一體化育人格局[3]。

高職教育的人才培養(yǎng)過程既體現(xiàn)教育性，又體現(xiàn)職業(yè)性。區(qū)別于普通高等學校，高職院校學生的學制一般不超過三年，因此高職院校發(fā)展學生黨員的時間十分緊迫。學生黨員檔案是自學生遞交入黨申請書申請加入中國共產(chǎn)黨之后，逐步積累所形成的一系列與黨員發(fā)展相關的文字記錄材料[4]。學生黨員檔案管理貫穿于學生檔案形成始終。然而，進入實習階段的高職學生預備黨員參與黨組織生活的次數(shù)明顯減少，學校的教育與管理工作難度加大，檔案資料的完整搜集也需要及時跟進。從功能角度講，一方面，學生黨員檔案管理能夠直觀地體現(xiàn)學生黨員檔案內(nèi)容的規(guī)范性與完整性，幫助黨組織了解學生黨員各階段的成長歷程；另一方面，學生黨員檔案管理作為學校思想政治教育工作的重要組成部分，在一定程度上也反映了學校黨員管理的水平與學校基層黨組織建設的水平。

(二)“三全育人”與高職院校學生黨員檔案管理的相關性

首先，“三全育人”的提出，即堅持全員、全過程、全方位的育人原則，是對以前相關工作的修正與完善?！叭恕笔菍W校思想政治教育工作的一次反思。就高職院校學生黨員檔案管理而言，可以從“三全育人”視角審視學生黨員檔案管理在全員育人層面是否存在缺失，在全過程育人層面是否存在疏漏，在全方位育人層面是否存在缺位。其次，“三全育人”為高職院校學生黨員檔案管理的改革與創(chuàng)新提供了新思路。學生黨員檔案管理不僅限于簡單的靜態(tài)式檔案管理，作為學校思想政治教育工作的重要內(nèi)容，它還具有明顯的“育人”屬性。因此，高職院校學生黨員檔案管理應打破固有的工作范式，融入新的工作理念與工作方法，提高管理水平以提升高職院校的黨建水平。最后，“三全育人”為高職院校學生黨員檔案管理工作提出了高標準、嚴要求，這就進一步敦促高職院校學生黨員檔案管理人員要以此為標準審查工作的各環(huán)節(jié)是否規(guī)范，從育人角度拓展工作的廣度與深度，不斷提升高職院校學生黨員的黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二、目前高職院校學生黨員檔案管理存在的問題

隨著我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，高職院校已逐漸成為培養(yǎng)與發(fā)展新黨員的重要陣地。新形勢下，高職院校既要面對學生黨員檔案管理數(shù)量快速增長所帶來的工作壓力，又要切實提高學生黨員檔案管理質量。從目前的高職院校學生黨員檔案管理工作看，大多數(shù)高職院校仍沿用傳統(tǒng)的方式方法，不能很好地適應新形勢、新變化，存在一些亟待解決的問題。

(一)觀念層面：重視不夠，缺少頂層設計

相較于教學、科研等檔案的管理工作，高職院校對學生黨員檔案管理重視不夠，尚未清晰認識到其重要性[5]，觀念上的輕視致使學生黨員檔案管理工作陷入被動應付的局面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是高職院校學生黨員檔案管理缺乏統(tǒng)一的標準與規(guī)范。目前，高職院校學生黨員檔案材料中除入黨志愿書有統(tǒng)一的填寫標準外，其他材料內(nèi)容均無統(tǒng)一的填寫標準，無形中加大了材料填寫的難度，也加大了審核的難度，在發(fā)展學生黨員過程中所形成的許多原始記錄材料無法得到妥善和規(guī)范化的審核，導致學生黨員檔案材料質量參差不齊。二是管理主體不清，責任不明。高職院校學生黨員檔案管理究竟是由哪一主體負責，目前這個問題的答案是模糊的。責任分配不明確，導致參與學生黨員檔案管理工作的各個主體互相推諉。同時，學生黨員檔案管理還存在填寫指導不力、考察記錄材料泛化、填寫隨意、檔案審核把關不嚴、檔案存放與查檔管理不規(guī)范等問題，導致檔案的內(nèi)容更新、整理與傳遞缺乏時效性。三是管理比較粗放。目前來看，各二級學院承擔了高職院校學生黨員檔案管理中大部分工作量，承擔主體大都是基層黨支部書記、輔導員等。他們往往缺乏專業(yè)的檔案管理知識與技能，未接受過專門的業(yè)務能力培訓，崗位變動時工作交接還可能不及時、不到位，這都在一定程度上影響了高職院校學生黨員檔案管理水平。

(二)理念層面：“育人”缺位，“管育”脫節(jié)

高職院校學生黨員檔案管理工作不是簡單的純業(yè)務性工作，不能僅關注學生黨員檔案材料的完備性，而忽視學生黨員這一重要服務對象的特殊性。入黨是神圣的，每一個步驟、每一處細節(jié)都是嚴肅而認真的，每一份黨員材料都是黨的教育在具體教育對象身上的具體表現(xiàn)。事實上，學生黨員檔案管理并非始于對入黨申請書的歸檔，而是在此之前便已開始?，F(xiàn)實中應然與實然的背離，造成學生黨員檔案管理中“育人”功能缺位，“管理”與“育人”脫節(jié)。如季度思想?yún)R報模式化、思想?yún)R報的內(nèi)容不切實際；聯(lián)系人對學生黨員發(fā)展介入少、了解淺，考察等紀實材料填寫缺乏針對性；少數(shù)學生黨員對黨沒有深入、系統(tǒng)、全面的了解，未實現(xiàn)真正意義上的思想入黨。這些問題的出現(xiàn)，與學生黨員檔案管理中“育人”功能的缺位存在一定的聯(lián)系。

(三)實踐層面：創(chuàng)新不足，利用率低

目前，高職院校學生黨員檔案管理工作主要圍繞學生黨員材料的形成與存檔展開，實際管理工作中注重檔案材料的保存，輕視學生黨員檔案自身價值的發(fā)揮，使得學生黨員檔案作用發(fā)揮受限，利用率低。事實上，學生黨員檔案管理工作的出發(fā)點在于如何更有效地提高檔案的利用率，這是檔案管理的社會價值所在[6]。然而，由于管理理念保守，管理思維固化，缺乏創(chuàng)新意識，學生黨員檔案管理工作僅停留于“存”。從管理載體角度看，目前高職院校學生黨員檔案管理主要依靠紙質檔案，除了學生黨員的個人基本信息、入黨的重要時間節(jié)點、入黨志愿書編號、入黨介紹人信息等有電子文檔外，其他的信息均沒有建立相應的信息庫以及相對應的個人電子檔案。學生黨員檔案信息化建設滯后，使得學生黨員檔案管理工作信息獲取效率低、信息更新時效性差，無法實時對學生黨員進行跟蹤與指導。從管理內(nèi)容角度看，學生黨員檔案管理的終極目標是挖掘其中所蘊含的精神財富，發(fā)揮管理的最大效用。然而，當前高職院校學生黨員檔案管理只著眼于檔案的文本材料是否齊全，對學生黨員檔案內(nèi)容的有效利用不夠[7]。

三、“三全育人”視域下優(yōu)化高職院校學生黨員檔案管理的路徑

“三全育人”的提出，為高職院校學生黨員檔案管理的改革與創(chuàng)新提供了新思路，對高職院校學生黨員檔案管理工作提出了高標準、嚴要求，更從育人角度拓展了工作的廣度與深度。因而，從全員、全過程、全方位層面優(yōu)化高職院校學生黨員檔案管理迫在眉睫。

(一)全員視域：加強頂層設計，促進學生黨員檔案管理科學化

1.加強制度建設，樹立全員規(guī)矩意識

制度是管理的基礎，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，明確的規(guī)章制度是高職院校學生黨員檔案管理的依據(jù)，是推動學生黨員檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。加強制度建設，制定統(tǒng)一的學生黨員檔案管理辦法，為參與學生黨員檔案管理的多方主體的工作內(nèi)容劃定范圍，可以使管理工作有據(jù)可依，有章可循。這需要高職院校在系統(tǒng)調(diào)研的基礎之上，充分參考并借鑒其他類型高校的學生黨員檔案管理制度，制定符合自身實際情況的學生黨員檔案管理制度，在學生黨員檔案材料填寫、歸檔內(nèi)容與流程、檔案保管、檔案查(借)閱辦法、檔案利用與保密、檔案傳遞與接收等方面作出明確的規(guī)定，并制定相應的學生黨員檔案管理人員工作制度，彌補高職院校學生黨員檔案管理工作中存在的制度缺失，促進學生黨員檔案管理制度化，提高學生黨員檔案管理水平。

2.搭建責權框架，調(diào)動全員主動意識

如果說加強制度建設是管根本、管長久的基礎，那么搭建責權框架則是有效管理的重要保障。缺乏責權框架，各參與主體的工作是無目的、無方向的，缺乏團隊協(xié)作必要的共識與凝聚力，管理起來可能事倍功半甚至徒勞無功。因此，搭建責權框架、明晰工作責任清單尤為重要，以此明確學生黨員檔案管理中各參與主體的工作責任與工作內(nèi)容，使各主體各司其職、分工協(xié)作，共同促進高職院校學生黨員檔案管理明晰化。在全員育人視域下，高職院校學生黨員檔案管理工作要拓寬學生黨員檔案管理參與主體的邊界，讓更多的教職工參與其中，形成全員育人合力，在立德樹人的總方針與總要求下，充分調(diào)動和發(fā)揮專業(yè)課教師、思政課教師、輔導員、與學生工作相關的職能部門人員等主體參與學生黨員檔案管理工作的積極性和育人能動性，根據(jù)高職院校教職工不同的工作屬性、工作范疇、服務對象，建立具有針對性與差異性的育人責任清單，彼此間既不沖突又互為補充，各盡其責，以“潤物細無聲”的方式致力于提高高職院校學生黨員檔案管理的工作水平。同時要制定考核機制，一方面可以引起參與學生黨員檔案管理的各方主體的重視，充分調(diào)動其工作的積極性與主動性，另一方面也有助于明確下一階段工作的努力方向和重點。

(二)全過程視域：“管育”結合，促進學生黨員檔案管理常態(tài)化

1.理順各階段的工作要點

高職院校學生黨員檔案管理應當將“育人”融入學生黨員檔案管理全過程，發(fā)揮學生黨員檔案管理育人與引領學生成長成才的潛在功能。學生黨員檔案管理每個階段均有不同的管理重點與育人內(nèi)容，理順各階段的工作要點，可以使學生黨員檔案管理走向常態(tài)化[8]。

前期，學生黨員檔案管理的重點在于探索，育人的關鍵在于對入黨知識的普及。這一階段是學生全面、系統(tǒng)、深入地認識與了解中國共產(chǎn)黨的階段，是入黨的入門階段，黨史教育尤為重要。中期，學生黨員檔案管理的重點在于形成檔案，育人的關鍵在于潛移默化的引導。完備的學生黨員檔案的形成離不開悉心嚴謹?shù)奶顚懼笇c規(guī)范嚴肅的檔案審核，這一過程能夠彰顯老黨員對新同志的重視，充滿儀式感的流程能夠讓新同志倍感敬畏，這些都潛移默化地影響并教育著新同志，使其充分認識到入黨是神圣且值得自豪的。后期，學生黨員檔案管理的重點在于價值開發(fā)，育人的關鍵在于合理利用。學生黨員檔案形成后不能只是被塵封保存，真正要想發(fā)揮學生黨員檔案管理功效，必須挖掘其蘊含的豐富資源。學生階段入黨者大都較為優(yōu)秀，從某種程度上說能夠發(fā)揮朋輩榜樣作用，學生黨員檔案見證了學生黨員逐步成熟的歷程，且信息來源真實可靠，在信息傳遞與信息展示等方面比較直觀、有說服力，具備豐富的教育內(nèi)涵。在遵守保密制度的原則下，可以合理利用學生黨員成長檔案作為育人素材，其具有獨特的感染力與影響力，可以更容易被思想政治教育對象所接受，以幫助教育者達到育人目的。

2.構建“貫通育人”新理念

學生黨員檔案管理并非死板僵化的業(yè)務性工作，不能簡單地將其視為檔案的歸檔與保管?！坝恕必灤W生黨員檔案管理的全過程，理順學生黨員檔案管理各階段的育人內(nèi)容與側重點是前提。唯有打通入黨培養(yǎng)各個階段，構建“貫通育人”新理念，促進學生黨員檔案管理連續(xù)化，才是學生黨員檔案管理實現(xiàn)全過程育人的長久之計。首先，高職院校要提高對學生黨員檔案管理的重視程度，在頂層設計環(huán)節(jié)就應當重視學生黨員檔案管理與利用，將其納入學校黨建考核中，營造重視學生黨員檔案管理的氛圍，使全校教職工都能切實重視學生黨員發(fā)展全過程，積極主動參與學生黨員檔案管理各環(huán)節(jié)。其次，明晰高職院校學生黨員檔案管理全過程育人的目標屬性。育人的價值追求與最終目標就是立德樹人。學生黨員檔案管理不限于管理，而是管理與教育的有機融合。管理的重點是通過潛移默化的育人方式培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；教育的重點在于讓學生做到真正意義上的思想入黨，能時刻以優(yōu)秀黨員的標準嚴格要求自己。唯有樹立統(tǒng)一的目標導向，才能在學生黨員檔案管理各階段有的放矢。最后，提升全過程育人必備的育人能力。高職院校要加大教育培訓、經(jīng)驗分享、學術交流等方面的經(jīng)費投入，幫助檔案管理者更新育人理念，提高育人水平。拓展學生黨員檔案管理育人廣度與深度，在學生黨員檔案管理各環(huán)節(jié)中充分挖掘學生黨員檔案管理的功能，不斷推進理論與實踐層面的創(chuàng)新，積極開拓學生黨建工作新思路。

(三)全方位視域：開拓創(chuàng)新，促進學生黨員檔案管理服務化

1.積極拓展育人場域

高職院校學生黨員檔案管理具有自身的特殊性，因而在實踐過程中不能粗放式管理，管理者應當打破固有觀念，根據(jù)自身特點積極主動作為。高職院校學生最快要到大二下學期才能被發(fā)展為預備黨員，之后受學制的影響，進入實習階段的學生預備黨員在預備期參與黨組織生活次數(shù)會明顯減少。從這一層面看，學校這一主體的參與并不能覆蓋學生黨員發(fā)展全過程，高職院校學生黨員檔案管理的育人場域就不能僅限于學校內(nèi)部，而應當積極拓展育人場域。學生黨員檔案管理既肩負管理與服務學生的職責，又承擔對學生開展日常思想政治教育的職責。一方面，要鼓勵學生黨員不斷創(chuàng)新學習形式，如利用“學習強國”等平臺自主學習，加強理論學習，增強黨性鍛煉；另一方面，要探索學校與家庭、實習單位、社會組織聯(lián)合培養(yǎng)的新模式，如在學生黨員實習階段與實習單位共同培養(yǎng)，在學生參加志愿活動時與社會組織共同培養(yǎng)，引導學生黨員堅定理想信念，知行合一，在社會實踐中不斷提升自我。綜合融通不同場域、層次、類型的育人實踐，協(xié)同發(fā)揮各方力量共同參與，不僅能夠擴大育人的廣度，同時能夠填補學校層面力不能及的方面，使“育人”屬性在學生黨員發(fā)展全過程中不缺位，及時引導學生朝著優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的目標穩(wěn)步邁進。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡信息平臺服務功能

全方位育人的核心要義在于實現(xiàn)有機聯(lián)動，實現(xiàn)聯(lián)動的基礎是各方主體所獲取的信息完整全面，多方主體之間能夠溝通順暢，互通有無?；诖?，高職院校學生黨員檔案管理工作應突破傳統(tǒng)，改革學生黨員檔案管理的方式。以學生黨員成長成才為中心，以突出和強化學生黨員檔案管理工作的育人和管理功能為抓手，充分利用網(wǎng)絡信息平臺，推進學生黨員檔案管理的信息化，在不涉密的情況下整合學生黨員信息資源，實現(xiàn)各場域、層次、類型育人實踐的全方位信息暢通。

首先，高職院校學生黨員檔案管理不能局限于紙質檔案的歸檔和整理，而應當充分利用大數(shù)據(jù)，結合學校自身實際需要，建立學生黨員檔案信息化管理系統(tǒng)，建立健全學生黨員檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對學生黨員檔案信息準確化、完整化、動態(tài)化的數(shù)據(jù)管理。其次，學生黨員檔案管理信息化水平的提升，對各參與主體的專業(yè)能力水平提出了更高的要求，唯有加強相關工作人員的業(yè)務能力培訓，方能使其更好地適應大數(shù)據(jù)時代學生黨員檔案管理工作，做好在學生黨員發(fā)展不同階段的信息實時追蹤采集、成長跟蹤、數(shù)據(jù)分析、育人素材挖掘等工作，做好學生黨員檔案信息的維護與安全保障工作。最后，要在學生黨員檔案信息化管理系統(tǒng)中充分考慮各方參與主體的實際工作需要，實現(xiàn)學生黨員信息資源共享。此外，由于涉及眾多參與主體，基于學生黨員信息的保密要求，對于信息上傳、信息查閱修改等操作要實現(xiàn)專人專碼管理，在做好相關保密工作的基礎上，確保信息真實有效。