姜龍飛

(中國人民公安大學 馬克思主義學院，北京 100038)

現(xiàn)階段，我國正處于社會轉型的關鍵時期，各種社會矛盾交織，社會結構發(fā)生深刻變化。如何解決好社會矛盾、處理好社會結構變化帶來的種種難題，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，已成為需要盡快破解的時代難題。基于對我國社會發(fā)展情況的深刻把握，黨的十八屆三中全會提出了“社會治理”這一概念?，F(xiàn)代的社會治理與傳統(tǒng)的社會管理相比，更強調(diào)政府、社會、人民的互動與合作，更突出人民的主體性地位。而具有柔性、互動性等特點的思想政治教育，可“潤物無聲”地影響人們的思想觀念和價值取向，推動人民群眾把契合社會發(fā)展要求的思想認知轉變成積極的實踐活動，以減輕社會治理的難度和壓力。因此，探討思想政治教育在社會治理這一領域中的作用，具有重要的時代意義和現(xiàn)實意義。

具體來說，思想政治教育融入社會治理指的就是讓思想政治教育本身所具有的功能在社會治理這一特定的實踐場域中得以應用與發(fā)揮，以豐富思想政治教育的實踐空間，從而進一步探尋社會治理的有效手段，并推動社會治理水平的提升。作為社會治理的突破口和重要抓手，思想政治教育是探索社會治理現(xiàn)代化的有效途徑之一。與傳統(tǒng)的法律制度、行政規(guī)章等治理手段相比，思想政治教育的治理效果更持久、更深入人心、更具有說服力。思想政治教育融入社會治理強調(diào)從“思想”入手，而這種“軟約束”的社會治理方式，在未來我國的社會治理道路上必將扮演不可替代的重要角色。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，研究思想政治教育的社會治理功能對維護社會穩(wěn)定、提高社會自治能力、推動社會和諧健康有序發(fā)展具有重要價值。

一、思想政治教育融入社會治理的理論依據(jù)與現(xiàn)實可能

(一)思想政治教育融入社會治理的理論依據(jù)

1.思想政治教育本身具有社會治理功能

陳萬柏和張耀燦[1]認為思想政治教育的功能是對其教育客體以及社會整體所發(fā)散出來的積極作用，思想政治教育能夠影響教育客體以及社會整體的價值觀念，從而在一定程度上促使社會保持整體穩(wěn)定。倉道來[2]認為思想政治教育的功能是其本身所具有的社會效能及作用，強調(diào)思想政治教育在社會治理領域中效用的充分發(fā)揮。陳秉公[3]對思想政治教育的功能進行了分類研究，明確了思想政治教育在社會治理領域中所承擔的價值建構職能和社會服務職能。蘇振芳[4]從五個方面對思想政治教育的功能進行了歸納，即灌輸、轉變、調(diào)節(jié)、凝聚、激勵，厘清了思想政治教育在融入社會治理過程中所承擔的具體職能。劉建軍和曹一建[5]認為思想政治教育的功能就是其本身所能發(fā)揮出來的社會效用，并詳細論述了思想政治教育在化解社會矛盾時的重要作用。張耀燦等[6]認為思想政治教育的功能就是其內(nèi)部諸要素在與外部環(huán)境相互作用時所表現(xiàn)出來的特性及產(chǎn)生的效果。這些學者從思想政治教育本身所蘊含的功能出發(fā)來剖析思想政治教育的社會治理功能，認為思想政治教育在社會治理中發(fā)揮著引領方向、凝聚共識、動員力量和優(yōu)化協(xié)同的作用，具有重要的現(xiàn)實價值[7]。

2.符合馬克思主義理論的觀點

部分學者基于馬克思主義理論的觀點闡述了思想政治教育融入社會治理的學理依據(jù)。張斌和汪玲[8]認為馬克思主義關于人的需要的理論、正確處理人民內(nèi)部矛盾的科學方法以及馬克思主義中國化最新成果都可以深化學術界對思想政治教育社會治理功能的認識和理解，并指出這些理論是保證思想政治教育能夠發(fā)揮社會治理功能的基礎，也是改善社會治理現(xiàn)狀、提高“善治”水平的依據(jù)。包紅梅[9]認為馬克思主義的經(jīng)典作家以及中國共產(chǎn)黨人都非常重視對思想政治教育功能發(fā)揮的研究，并認為思想政治教育蘊含著豐富的社會治理思想，包括理論指導群眾并掌握群眾、正確處理人民內(nèi)部矛盾、思想政治工作是生命線等理論。

3.與社會治理理論相契合

部分學者從社會治理理論的角度出發(fā)，考察了思想政治教育何以能夠融入社會治理中。陳澤云[10]認為思想政治教育是一種具有計劃性和目的性的社會實踐活動，旨在通過影響人的主觀思維來改變受教育者的思想和行為方式，在促進社會治理方面具有無可比擬的優(yōu)勢，可以為社會治理提供強大的精神動力和智力支持。吳宏政和王海龍[11]以國家治理現(xiàn)代化理論為邏輯起點，認為思想政治教育作為“上層建筑治理”的重大工程，應當成為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理和社會治理中應當承擔重要功能。

(二)思想政治教育融入社會治理的現(xiàn)實可能

1.思想政治教育與社會治理二者高度契合

孫其昂和張然[12]認為思想政治教育與社會治理高度契合，為二者在現(xiàn)實之中的融合提供了可能，具體表現(xiàn)為二者的目標一致、對象相同、方式相通。王俊斐[13]對思想政治教育與社會治理進行了同構檢視，認為二者同屬社會上層建筑范疇、都與社會“同頻共振”、均以“人的全面發(fā)展”為價值旨歸，因此思想政治教育與社會治理能夠共融共通，而不是相互排斥。盧嵐[14]認為思想政治教育與社會治理存在內(nèi)生關聯(lián)性，思想政治教育作為維護國家意識形態(tài)的工具，在社會治理以及國家治理中具有重要作用。雖然思想政治教育和社會治理以兩種不同的方式作用于社會實踐，但二者高度關聯(lián)，將思想政治教育融入社會治理能夠更深入、更全面、更有效地提高社會治理水平。

2.社會治理為思想政治教育提供實踐場域

將思想政治教育置于社會治理這一領域中進行研究，一方面能夠拓展思想政治教育的研究視野，另一方面也能夠讓思想政治教育在社會治理中得以實踐，使思想政治教育的功能得到進一步發(fā)揮。陳燕[15]認為思想政治教育必須及時關照和回應社會問題，尊重社會發(fā)展規(guī)律，滿足社會發(fā)展需要，要與時俱進地對思想政治教育的方式、內(nèi)容、載體進行改革和創(chuàng)新。因此，社會治理既能拓展思想政治教育的實踐空間，又能提高思想政治教育的時效性。以社會發(fā)展需要為出發(fā)點，王俊斐[13]認為思想政治教育必須以社會治理為平臺，及時有效回應社會問題，同時解決因社會矛盾而產(chǎn)生的實際問題和思想問題。李蘇婷[16]也認為推動思想政治教育內(nèi)容轉變?yōu)樯鐣嵺`的有效路徑就是將思想政治教育融入社會治理的大格局之中。概言之，在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，思想政治教育也能夠進行現(xiàn)代化轉型。

3.思想政治教育為社會治理提供重要保障

隨著社會的不斷發(fā)展，社會治理問題凸顯，而思想政治教育能夠解決人們的各類思想問題，從而保證人們的行為不產(chǎn)生偏差，能夠以“軟約束”的方式彌補目前社會治理中存在的短板與不足，為提高社會治理水平提供重要保障。付安玲[17]認為新時期的思想政治教育具有整合社會思想、引領主流價值、疏導社會心理、激發(fā)精神動力、規(guī)范社會行為、維護社會穩(wěn)定等重要的價值與作用。金鑫[18]認為思想政治教育具有思想整合、價值引領、活力激發(fā)等重要作用，在滿足大眾精神需求的同時，能夠增加社會穩(wěn)定的砝碼，促進社會健康有序發(fā)展。劉建軍和馬卿譽[19]從思想政治教育大范疇角度出發(fā)，較為全面地闡述了思想政治工作在社會治理格局中的重要作用，他們從預防和化解社會矛盾、維護公共安全、加強社會治安防控、完善社會心理服務、促進社區(qū)治理五個方面論證了思想政治教育在促進社會治理方面的顯著優(yōu)勢。李卓和王永友[20]從黨政、市場、人民三個角度出發(fā)，認為思想政治教育具有引領社會治理方向、規(guī)范社會治理秩序、凝聚社會治理能量等三重價值。綜上所述，現(xiàn)代思想政治教育不僅能夠引領社會主流價值觀，而且更加關注人的利益訴求，是維護社會秩序的重要力量，具有較強的社會治理價值。

二、思想政治教育融入社會治理所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

(一)思想政治教育對社會治理成果的解釋不夠徹底

馬克思主義認為，理論只要徹底，就能說服人[21]。思想政治教育作為上層建筑的一部分，必須承擔起對社會治理中的實踐課題以及重大理論進行解釋的任務。然而，在實踐中，思想政治教育對社會治理的成果缺乏解釋力，不能及時有效地宣傳思想政治教育融入社會治理所取得的成果。項久雨[22]認為思想政治教育要想能夠及時回應并解答社會治理中存在的問題，就必須構建一套具有徹底解釋力且邏輯自洽的解釋體系。他指出思想政治教育要能夠對社會治理的具體成果進行描述敘事，還要能夠揭示社會治理成果的本質(zhì)。張斌和汪玲[8]認為社會治理需要注重加強思想政治教育的價值引領工作,通過科學的思想政治教育,增強民眾對社會主流價值的認同,擴大民眾對社會發(fā)展的共識。因此，一旦思想政治教育對社會治理成果解釋不夠徹底，一定程度上就可能使人們對社會發(fā)展產(chǎn)生不同的看法，從而影響社會大格局的穩(wěn)定。思想政治教育作為武裝大眾思想的重要工具，其基本職能之一就是對各種理論進行清晰闡釋，包括對社會治理的相關理論和成果進行系統(tǒng)說明，明確思想政治教育在社會治理中所扮演的具體角色。

(二)思想政治教育對社會治理主體的引領相對欠缺

社會治理的關鍵在人、核心在人，因此思想政治教育必須要動員并組織人民群眾參與到社會治理實踐中來。凝聚社會治理主體力量是思想政治教育在融入社會治理過程中應當承擔的職責之一，思想政治教育服務于社會治理，就必須協(xié)調(diào)好黨政、社會、公民之間的關系，搭建好群眾社團組織、志愿者組織、協(xié)商議事機構等治理平臺，以基層黨組織為主導，協(xié)調(diào)社會各方力量，形成治理“主體合力”。然而，這是一項極其復雜的工作，在二者結合的過程中，思想政治教育對社會治理主體的號召力、引領力還有待提升。項久雨[22]認為思想政治教育對社會治理主體的引領應表現(xiàn)為對治理主體的價值引領、對治理主體的信心與信念引領以及對治理主體的行為引領，三者共同構成了思想政治教育引領社會治理主體的完整結構。思想政治教育的引領作用是其本身的鮮明特質(zhì)，發(fā)揮思想政治教育對社會治理主體的引領作用不僅是對思想政治教育理論本體的發(fā)展，更是對時代訴求的回應。

(三)思想政治教育對社會治理實踐的影響不夠深入

思想政治教育目前在社會治理實踐中的影響還不夠深入，要進一步擴大其影響力度，應以思想政治教育的柔性配合其他剛性的社會治理手段，以剛柔并濟的方式影響社會治理實踐，提升思想政治教育在社會治理領域的話語權和融入度。項久雨[22]認為思想政治教育必須緊密嵌入社會治理結構之中，從理論、倫理道德關系、制度三個層面增強思想政治教育在社會治理中的影響力。具體來說，就是要豐富思想政治教育基礎理論，并通過思想政治教育建立起一定的道德秩序來推動社會治理活動堅守公序良俗的底線，為社會治理奠定制度基礎、提供制度支撐。陳燕[15]認為思想政治教育對社會治理實踐缺乏影響力是多因素共同作用的結果，比如一些地方政府在思想政治教育中存在著明顯的管控思維，教育方式單一，工作制度不完善，網(wǎng)絡思想政治教育未見實效。綜上所述，思想政治教育對社會治理實踐的影響在深度與廣度上還有所欠缺，需進一步探究擴大思想政治教育在社會治理領域影響力的具體措施。

三、思想政治教育融入社會治理的實踐進路

(一)圍繞時代訴求，優(yōu)化功能配置

思想政治教育必須對社會治理的關鍵領域進行回應，其內(nèi)容設計必須以時代訴求為價值旨歸，對時代最新命題作出解釋，并根據(jù)社會主要矛盾的發(fā)展變化，優(yōu)化自身功能配置。陳繼紅[23]通過縱向比較的視角，從我國古代社會治理實踐中總結出榜樣教化的重要作用，為新時代思想政治教育的功能優(yōu)化提供了有益借鑒。她認為，從個體功能來說，榜樣可以為個體提供精神指引，使得個體能夠積極踐行社會所倡導的價值觀；從社會功能來說，榜樣的力量是無窮的，他們可以引領社會價值思潮，使人們自覺抵制社會上的錯誤言論。包紅梅[9]認為，思想政治教育的社會治理功能強調(diào)思想政治教育作為社會治理手段的重要作用，思想政治教育能夠融入社會治理的各個領域和各個環(huán)節(jié)，增強社會治理的效果，從而更好地發(fā)揮社會治理功能。當然，社會治理除了能夠運用思想政治教育的方式之外，還可以運用法律、行政等手段，這些治理手段有各自的特點，在社會治理過程中往往需要相互配合，共同發(fā)揮治理社會的效能，而思想政治教育的功能在這一過程中也能夠得到進一步優(yōu)化。張建東和鄧倩[24]從宏觀和微觀的角度對思想政治教育的社會治理功能配置進行了分析，宏觀上主要是為國家治理服務，比如向大眾及時闡釋國家治理理論和成就等，微觀上主要是為優(yōu)化社會思想環(huán)境服務。這些學者的核心觀點是思想政治教育的社會治理功能應隨著社會發(fā)展而不斷進行調(diào)整，同時思想政治教育應根據(jù)時代課題的變化而不斷優(yōu)化自身功能，以此有效融入社會治理。

(二)協(xié)調(diào)多元主體，培育價值共識

協(xié)調(diào)多元主體共同融入社會治理、培育多元主體形成價值共識是思想政治教育破解社會治理難題的獨特方式。王瑩[25]認為無法徹底突破社會治理困境的根源就是價值共識的缺失，各類社會主體若缺乏價值共識，其行為方式就難以達成一致，必將給社會治理帶來困難。她指出，一是要以“一”與“多”的辯證統(tǒng)一為培育價值共識的基本原則，二是要以“共存—共建—共享”意識為培育價值共識的核心機制，三是要以傾聽和對話為培育價值共識的主要形式。張鵬飛和徐柏才[26]認為要在社會治理中進行主體開發(fā)，促進各社會治理主體之間的相互引導，從而進一步激發(fā)各類社會主體融入社會治理的積極性、主動性，這也有利于各類社會主體形成合力，提高社會治理水平。代玉啟[27]認為要讓各類主體在融入社會治理中實現(xiàn)成長，同時要開發(fā)思想政治教育對大眾情緒、社會認知的引導功能?？傊?，思想政治教育要進一步凝聚價值共識，形成主體合力，為打造多元主體共建、共治、共享的社會治理格局而服務。

(三)搭建治理平臺，擴大社會影響

思想政治教育融入社會治理必須深度開發(fā)廣闊的社會治理平臺，擴大社會影響。陳燕[15]認為思想政治教育融入社會治理的載體構建已經(jīng)得到了相關部門的重視，相關政策文件已經(jīng)出臺，但存在著缺乏針對性、不夠細致以及各種平臺整合運用不到位等缺點，因此要不斷豐富思想政治教育社會治理功能發(fā)揮的文化載體、傳媒載體、活動載體。鄭永廷和田雪梅[28]認為新媒體是思想政治教育發(fā)揮社會治理功能的重要平臺，思想政治教育要能夠適應新媒體發(fā)展帶來的變化和挑戰(zhàn)，掌握網(wǎng)絡話語權，在網(wǎng)絡治理中擔負起維護意識形態(tài)安全的重要職能。

四、思想政治教育融入社會治理研究的不足與展望

(一)研究不足

1.國外理論借鑒較多，國內(nèi)經(jīng)驗總結較少

目前，思想政治教育融入社會治理研究的不足首先表現(xiàn)在對相關學理依據(jù)的挖掘上，對國外理論借鑒較多，而對國內(nèi)思想政治教育的歷史經(jīng)驗總結較少。學術界主要從思想政治教育本身功能以及治理理論等方面闡述思想政治教育融入社會治理的理論依據(jù)，取得了相對豐碩的研究成果，為思想政治教育融入社會治理提供了理論層面的借鑒。然而，這些西方的治理理論能否適用于中國社會實際，是值得深入思考的問題。綜觀學術界目前對該命題的研究，不難發(fā)現(xiàn)，學者們對各種理論依據(jù)的挖掘仍然不夠深入，尤其缺乏對中國共產(chǎn)黨在各個歷史階段運用思想政治教育化解社會矛盾的經(jīng)驗總結。

2.宏觀研究較多，微觀研究較少

對于思想政治教育融入社會治理這一課題，多數(shù)學者提出的舉措較為宏觀籠統(tǒng)，僅是局限于整體層面的演化推測，并未提出具體明確、切實可行的做法。首先，部分學者只是從二者融合的現(xiàn)實可能出發(fā)，進行宏觀理論分析。其次，部分學者注重論述思想政治教育在社會治理中所具有的重要功能，但并未提出使這些功能得以有效發(fā)揮的前提條件，忽視了微觀因素的影響。最后，部分學者只是基于國家、社會的宏觀背景提出號召性的籠統(tǒng)建議，缺乏更具有針對性和應用性的微觀對策研究。

3.理論設想較多，事實經(jīng)驗研究較少

理論的使命就是服務于社會實踐，如果缺乏對實踐的深入調(diào)查和對案例的精準把握，那就只是紙上談兵。現(xiàn)如今，思想政治教育融入社會治理的研究大多只是在理論層面設想將二者融合所產(chǎn)生的美好圖景，在一定程度上陷入了“以理論說理論”的牢籠，沒有深入探究二者在融合過程中面臨的現(xiàn)實困境。大部分學者在進行研究時并未在具體社會實踐中開展田野調(diào)查，沒有深入基層一線切實分析思想政治教育融入社會治理的現(xiàn)實環(huán)境以及面臨的具體困難，比如一些地域文化對思想政治教育融入社會治理的阻礙等，導致相關論述缺乏現(xiàn)實案例和數(shù)據(jù)的支撐，難以產(chǎn)生很強的說服力。

(二)研究展望

1.理論研究應加強國內(nèi)歷史經(jīng)驗總結

目前學術界對思想政治教育融入社會治理這一課題的研究側重于對西方社會治理理論的借鑒，較少關注國內(nèi)通過思想政治教育解決社會矛盾的歷史經(jīng)驗。因此，后續(xù)研究應著重彌補這一缺陷，實現(xiàn)在前人基礎上的創(chuàng)新。在理論來源方面，應著重加強對國內(nèi)理論和歷史經(jīng)驗的參考與總結，尤其是中國共產(chǎn)黨成立以來毛澤東等馬克思主義者對該命題的經(jīng)典論述。思想政治教育在黨的各個歷史階段都表現(xiàn)出了無可比擬的優(yōu)越性，總結思想政治教育在各個階段化解我國社會矛盾的有益經(jīng)驗，亦可以成為思想政治教育融入社會治理這一課題的重要理論來源，而且這些經(jīng)驗根植于中國，帶有中國特色社會主義的獨有印記，更值得深入研究與開發(fā)。

2.措施研究應進一步增強現(xiàn)實針對性

對思想政治教育融入社會治理這一課題的研究，要加強對微觀社會環(huán)境的深入了解與考察，從而使該課題不僅有宏觀分析依據(jù)，更有現(xiàn)實針對性。要依據(jù)社會治理中的各種矛盾進一步對思想政治教育融入社會治理的問題與措施進行細致、精準分析，針對不同類型的社會矛盾搭建不同平臺，讓思想政治教育在各種情境中始終在場，創(chuàng)建運用思想政治教育化解社會矛盾的獨特方法體系，進一步增強具體舉措的針對性，以有效發(fā)揮思想政治教育在社會治理領域的作用。

3.明確學術研究的實踐導向

要明確思想政治教育融入社會治理這一課題研究的實踐導向，進一步探究思想政治教育在預防和化解社會矛盾、維護社會安全、提升社會治理水平等方面的運用方式，在現(xiàn)實中檢驗思想政治教育應用于社會治理的具體效能，推動思想政治教育與基層社會治理實踐有機融合。綜合考察國內(nèi)外治理理論與經(jīng)驗，明晰二者深度融合的內(nèi)部機理和運作方式，以實踐為導向開展相關學術研究，進一步加強學術研究的實用性，防止研究成為無源之水、無本之木。