李 舒

(同濟(jì)大學(xué) 國家創(chuàng)新發(fā)展研究院， 上海 200092)

虛擬現(xiàn)實、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、元宇宙等新興技術(shù)不斷發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面都帶來了巨大變化和影響。從老百姓的衣食住行到國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、國家治理體系、國際秩序構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)無處不在，形成了一個基于網(wǎng)絡(luò)的“超鏈接社會”。人類在互聯(lián)網(wǎng)上共享平等、開放、自由、協(xié)同的最新成果時，也不得不面臨網(wǎng)絡(luò)空間中的一系列霸權(quán)、對抗、競爭和沖突。在智能互聯(lián)時代，最危險的大國博弈手段不是軍事武力，而是網(wǎng)絡(luò)對抗。一些國家憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，可以掌握他國政治、經(jīng)濟(jì)和軍事情報，使其通信、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、金融貿(mào)易、民生保障甚至軍事作戰(zhàn)系統(tǒng)癱瘓，最終不戰(zhàn)而勝。

2022年初，俄烏沖突爆發(fā)，美、俄、歐、烏乃至全球介入或卷入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，硬件斷供、軟件斷服、空間斷網(wǎng)，數(shù)十萬黑客參戰(zhàn)，發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，多國開展網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，利用新技術(shù)主導(dǎo)輿論戰(zhàn)，形成了多維度、全方位、雙空間交互的對抗與反對抗，帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。這讓我們清晰地認(rèn)識到，百年未有之大變局的風(fēng)雨變幻，已經(jīng)從現(xiàn)實世界全面映射到網(wǎng)絡(luò)世界。網(wǎng)絡(luò)世界中的一系列矛盾、威懾、攻防，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了物理空間，并嚴(yán)重影響和永久改變了世界秩序。系統(tǒng)研究和分析戰(zhàn)爭、疫情、自然災(zāi)害等低概率但后果嚴(yán)重的惡性事件中互聯(lián)網(wǎng)可能產(chǎn)生或者主動制造的極端風(fēng)險，理性分析網(wǎng)絡(luò)空間的沖突與制衡，將有助于我國進(jìn)行前瞻性防御布局，在大國博弈中維護(hù)國家利益，營造穩(wěn)定和諧的國際生態(tài)。

當(dāng)前，國內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險的相關(guān)研究主要集中在國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、交易安全、隱私安全等單一維度，或者局限于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)流動、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)犯罪等單一領(lǐng)域，對于自然災(zāi)害或人為威脅導(dǎo)致的極端情況下，特別是因為人類技術(shù)活動引起的災(zāi)難或蓄意攻擊帶來的不確定性風(fēng)險，研究相對薄弱，對歐美日等主要國際行為體主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險的戰(zhàn)略設(shè)計和部署、攻防能力把握不全面，對潛在風(fēng)險源、風(fēng)險制造手段和風(fēng)險形式認(rèn)知不夠，對多重因素交織帶來的復(fù)合性風(fēng)險缺乏模型預(yù)測和后果評估。

本研究站在大國博弈的角度，分析網(wǎng)絡(luò)空間蘊含的重要戰(zhàn)略價值，系統(tǒng)梳理圍繞第五維空間爭奪而展開的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的歷史演進(jìn)、主要手段、表現(xiàn)形式，充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)帶來的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險，通過對俄烏沖突中“五維一體”的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭及風(fēng)險進(jìn)行案例分析，揭示美歐主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險的動機、方法及其現(xiàn)實影響，深入探析我國面臨的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險，尋求構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主動防御體系的中國路徑。

一、 網(wǎng)絡(luò)空間蘊含的戰(zhàn)略價值與極端風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)正在成為國家執(zhí)政和社會管理的基礎(chǔ)性資源。近年來，爭奪和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略資源、搶占規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略制高點、謀求戰(zhàn)略主動權(quán)的競爭日趨激烈，一些西方國家加緊布局，強化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，給全球帶來新的風(fēng)險。(1)《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》,http://www.wenming.cn/xj_pd/ssrd/201612/t20161227_3970249.shtml，2016年12月27日。

(一)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)成為全新的國家主權(quán)形式

網(wǎng)絡(luò)空間蘊含著重要的政治層面的戰(zhàn)略價值。盡管是虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)空間也正成為國家宣揚主權(quán)的新領(lǐng)域，現(xiàn)實世界中復(fù)雜的地緣政治關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間也有所投射。網(wǎng)絡(luò)空間一方面解構(gòu)了傳統(tǒng)的國家主權(quán)，另一方面又重構(gòu)了新的國家主權(quán)。這讓越來越多的國家意識到，誰掌握了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有了話語權(quán)，乃至掌控整個世界。

網(wǎng)絡(luò)空間正成為全新的國家主權(quán)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已成為重要的國家主權(quán)之一。傳統(tǒng)主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間消解，但權(quán)力與霸權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間仍然存在。“如今，國家主權(quán)正在喪失其領(lǐng)土形式?！?2)貝特朗·巴迪：《序言：從國際型到全球性》，瑪麗-弗朗索瓦·杜蘭：《全球化地圖：認(rèn)知當(dāng)代世界空間》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第6頁。互聯(lián)網(wǎng)強調(diào)的是獨立、自由、平等，看起來并沒有邊界和約束，這和傳統(tǒng)物理空間所強調(diào)的管轄權(quán)、領(lǐng)土權(quán)等有所區(qū)別，傳統(tǒng)形式的國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)生異變，以互聯(lián)網(wǎng)域名等基礎(chǔ)資源和規(guī)則制度為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)資源分配已經(jīng)展現(xiàn)出強國在信息領(lǐng)域的霸權(quán)。與之相關(guān)的是，互聯(lián)網(wǎng)讓非傳統(tǒng)國家安全問題變得突出?！坝捎诨ヂ?lián)網(wǎng)具有普遍性、跨國性、戰(zhàn)略性等一系列特征，減弱了各個領(lǐng)域物理隔離的有效性，使得風(fēng)險主體擴大化和全球化?！?3)陳文勝：《地緣政治視域下的網(wǎng)絡(luò)空間及其安全》，《學(xué)術(shù)界》，2020年第2期，第87-97頁。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞儲備、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)爭奪、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透、網(wǎng)絡(luò)間諜活動頻發(fā)等非傳統(tǒng)國家安全問題的凸顯，讓許多國家意識到加強網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)、頂層設(shè)計的必要性，開始強調(diào)信息主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

(二) 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點

網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)資源對很多國家而言具有重要意義，正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。以我國為例，2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過45萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重超過40%。(4)鞠傳江：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展爆發(fā)期》，https://column.chinadaily.com.cn/a/202203/13/WS622de6f0a3107 be497a0ab58.html，2022年3月13日。在網(wǎng)絡(luò)空間中可以進(jìn)行生產(chǎn)、消費等一系列經(jīng)濟(jì)活動，政府部門、金融機構(gòu)等也越來越多地借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實時決策和交易。

網(wǎng)絡(luò)空間具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)所代表的計算機產(chǎn)業(yè)、新興電子產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等正在或即將成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為一種知識經(jīng)濟(jì)，能夠創(chuàng)造出極大的價值。截至2022年4月，微軟、蘋果、谷歌、亞馬遜等4家美國大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)占美國股市總市值40%以上，控制著美國的經(jīng)濟(jì)和資本市場。(5)裴培：《關(guān)于美國科技巨頭的神話和現(xiàn)實》，http://finance.sina.com.cn/tech/csj/2022-04-24/doc-imcwipii61 56905.shtml，2022年4月24日。第二，網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟(jì)活動的新場所。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有跨越空間、時間的特性，不同的企業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)主體、消費者等都在網(wǎng)絡(luò)空間中相聚，因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了極強的即時性和便利性，成為商業(yè)活動中非常重要的部分。第四十九次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)8.42億，較2020年12月增長了5968萬。(6)《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/P020220407403488048001.pdf，2022年2月25日。第三，網(wǎng)絡(luò)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的價值不但可以展現(xiàn)出整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，而且可以為整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的平臺，促使整體社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。(7)周儀：《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征》，《消費經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第1期，第89-90頁。信息技術(shù)開始向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)擴張，實現(xiàn)快速融合，特別是在5G、人工智能技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級改造。

(三)網(wǎng)絡(luò)社會成為凝聚力量的全新場域

美國社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)和主體作為網(wǎng)絡(luò)社會的雙重動力，推動民眾開始圍繞文化原則形成各類認(rèn)同運動。(8)閆婧：《網(wǎng)絡(luò)社會與國家：曼紐爾·卡斯特“網(wǎng)絡(luò)社會”理論探究》，《國外社會科學(xué)前沿》，2019年第1期，第15-21頁。網(wǎng)絡(luò)社會其實就是技術(shù)為人類的生存和發(fā)展構(gòu)建、提供了一個新的活動場域，同時也帶來了一系列新的社會問題和挑戰(zhàn)。

從根源上看，網(wǎng)絡(luò)社會是對現(xiàn)實社會關(guān)系的重構(gòu)甚至顛覆，網(wǎng)絡(luò)社會中的關(guān)系和所凝聚的力量能夠推動現(xiàn)實社會的變革。網(wǎng)絡(luò)社會中，依靠人際網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)實交往所形成的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)被打破，不同政治訴求的群體、亞文化群體等都能夠在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)聲，形成不同的意識形態(tài)，不同群體通過網(wǎng)絡(luò)的連接可以發(fā)起線上或者線下的社會運動，推動現(xiàn)實社會變革。

如果網(wǎng)絡(luò)社會被加以誤導(dǎo)或利用，就會產(chǎn)生更為復(fù)雜的局面。例如：通過網(wǎng)絡(luò)攻擊干擾政治選舉的事件已在多個西方國家發(fā)生，利用社交媒體散布消息、傳播謠言、制造假新聞等可以影響選舉甚至戰(zhàn)爭結(jié)果；社交媒體在“阿拉伯之春”等顏色革命中發(fā)揮了極其重要的作用。這些都說明網(wǎng)絡(luò)社會也能成為影響現(xiàn)實社會穩(wěn)定甚至顛覆政權(quán)的一種重要手段。這就要求各國在開展網(wǎng)絡(luò)治理時從技術(shù)、管理、法律等方面綜合考量。

(四)網(wǎng)絡(luò)空間具有極強的軍事戰(zhàn)略價值

互聯(lián)網(wǎng)最初源于美國國防部高級研究計劃局的一個項目，該項目旨在建立能經(jīng)受住蘇聯(lián)第一次核打擊并將總統(tǒng)的核反擊指令迅速有效地下達(dá)至基層部隊的通信網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)本就誕生于軍事用途，隨后才逐漸走向民用和商用。(9)托馬斯·斯特里特：《網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：浪漫主義、資本主義與互聯(lián)網(wǎng)》，華東師范大學(xué)出版社，2020年，第41-47頁。近年來，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為政治、經(jīng)濟(jì)、社會和軍事等領(lǐng)域的“神經(jīng)中樞”，一旦癱瘓可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)崩潰、社會混亂，甚至?xí)＜皣抑鳈?quán)，因此在網(wǎng)絡(luò)空間開展攻防就成為國家軍事活動的重點，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的特征越來越明顯。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)及其技術(shù)、數(shù)據(jù)直接成為國家戰(zhàn)力。美國網(wǎng)絡(luò)司令部認(rèn)為，要在物理領(lǐng)域取得優(yōu)勢，很大程度上取決于網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢。近年來美國持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)威懾和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力的建設(shè)。尤其是隨著美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》、《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》(2018年版)和特朗普簽署的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行動政策的2018年第13號《國家安全總統(tǒng)備忘錄》(主題為網(wǎng)絡(luò)行動政策)這三部文件的出臺，美國網(wǎng)絡(luò)力量的行動策略從主動防御變?yōu)椤扒爸梅烙?，更加強調(diào)先發(fā)制人的威懾。(10)Josephine Wolff, “Trump’s Reckless Cybersecurity Strategy: The Administration’s New Policy of Striking First at Online Attackers Might Invite Cyberattacks, Not Deter Them”, The New York Times, https://www.nytlmes.com/2018/10/02/opinion/trumps-reckless-cybersecurity-strategy.htm，2018-10-02.在特朗普執(zhí)政時期，美國網(wǎng)絡(luò)國防軍事力量的規(guī)模不斷擴大，組建起133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊。2019年7月，美國國防部又提出“一體化軍事戰(zhàn)略”，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略納入其中。(11)軍事科學(xué)院：《美新版〈國家軍事戰(zhàn)略〉首提“一體化軍事戰(zhàn)略”》，http://www.xinhuanet.com//mil/2015-07/10/c_128006002_2.htm，2015年7月10日。上述一系列措施表明，美國通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)搶占軍事技術(shù)制高點，全面提升作戰(zhàn)效能。英澳法德日等國也緊隨美國之后，加快構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)軍事力量。

另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為工具，可實現(xiàn)對競爭對手的全域復(fù)合打擊。2018年3月發(fā)布的《美軍網(wǎng)絡(luò)司令部愿景：實現(xiàn)并維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢》報告指出，美國需要一個全新的路徑與對手展開持續(xù)的對抗，實現(xiàn)攻防無縫鏈接。(12)《美國發(fā)布〈美軍網(wǎng)絡(luò)司令部愿景:實現(xiàn)并維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢〉戰(zhàn)略》，《網(wǎng)信軍民融合》，2018年第4期，第83-84頁。全域復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是指在網(wǎng)絡(luò)空間中，通常以智能硬件為“入口”，以傳感器為“觸角”，以網(wǎng)絡(luò)為“筋脈”，以數(shù)據(jù)為“彈藥”，針對意識形態(tài)、輿論、經(jīng)濟(jì)、金融等多領(lǐng)域開展全面打擊。此外，還可以利用人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，模擬多輪博弈，進(jìn)行情報分析、信息干擾，提升攻擊的精度、強度和隱蔽性。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間緊密聯(lián)系，不斷互動影響，最終成為一個整體。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、計算、智能無處不在，無時不在?；ヂ?lián)網(wǎng)完全超越了傳統(tǒng)的物與物、系統(tǒng)與系統(tǒng)、人與物的界限，超越了不同領(lǐng)域的分隔，安全風(fēng)險被無限放大。一些國家將網(wǎng)絡(luò)空間作為地緣政治和大國博弈的前沿陣地，開展軍事行動，通過各種漏洞和后門收集數(shù)據(jù)情報，網(wǎng)羅全球黑客，豢養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)部隊，伺機發(fā)動攻擊。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)日益成為獲取競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)政治目的甚至國家戰(zhàn)略的常規(guī)手段，互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險發(fā)生的概率顯著上升。

所謂極端風(fēng)險，是指由發(fā)生概率低但后果嚴(yán)重的惡性事件所導(dǎo)致的風(fēng)險，包括自然災(zāi)害和人為威脅，其中人為威脅又可分為由人類技術(shù)活動引起的災(zāi)難和蓄意攻擊。(13)王?。骸稑O端風(fēng)險的專家估測方法研究》，https://kd.nsfc.gov.cn/finalDetails?id=0dce0dcfdfff4de1ab782b80a 89a17c4&pagePosition=4，2017年12月31日。本研究所討論的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險，指的是因人為的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)活動而引發(fā)的災(zāi)難，包括但不限于硬件斷供、軟件斷服、空間斷網(wǎng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓、金融危機、網(wǎng)絡(luò)勒索、軍事攻擊、顏色革命甚至政權(quán)顛覆，但因自然災(zāi)害帶來的斷網(wǎng)斷供等互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險不在本文研究之列。

習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。(14)習(xí)近平：《敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)》，http://jhsjk.people.cn/article/29941696，2018年4月22日。在智能互聯(lián)時代，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險投射到國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化等領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，上述各領(lǐng)域的風(fēng)險與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險交織疊加，衍生出新的更大的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)極端風(fēng)險具有跨國性、不確定性、突發(fā)性等特點，事關(guān)每個個人、機構(gòu)的切身利益，處理不好將直接損害一國主權(quán)和發(fā)展利益。

二、 超越核武：威力漸顯的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險直接關(guān)系到國家競爭、經(jīng)濟(jì)全球化、全球利益格局調(diào)整等，因此，在網(wǎng)絡(luò)空間開展一系列軍事活動成為很多國家的選擇。

事實上，將網(wǎng)絡(luò)空間納入軍事戰(zhàn)略的視野并非近些年才出現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明的早期階段，這些設(shè)想就已經(jīng)存在。在里根政府時期，有專家學(xué)者提出將網(wǎng)絡(luò)空間視為實現(xiàn)國家利益、訴諸國際沖突之“戰(zhàn)場”的“猜想”。(15)楊楠：《網(wǎng)絡(luò)空間軍事化及其國際政治影響》，《外交評論》，2020年第3期，第60-95頁。真正將“猜想”變?yōu)楝F(xiàn)實的是20世紀(jì)90年代以來的幾場戰(zhàn)爭：在海灣戰(zhàn)爭中，美軍第一次將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用于戰(zhàn)爭實踐，憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢取得了勝利；在第二次車臣戰(zhàn)爭期間，俄羅斯憑借網(wǎng)絡(luò)宣傳大大縮短了戰(zhàn)爭的進(jìn)程；(16)凌龑、魏長春：《第二次車臣戰(zhàn)爭中俄軍情報活動探析》，《軍事歷史》，2021年第5期，第112-117頁。在科索沃戰(zhàn)爭中，北約與南聯(lián)盟利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互相攻擊，使得對方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓；(17)周洋：《網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)在現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭中的傳播策略研究》，《東南傳播》，2008年第7期，第96-97頁。在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍形成了一套陸、海、空、天、網(wǎng)的五維作戰(zhàn)模式，網(wǎng)絡(luò)空間正式成為核心戰(zhàn)場，數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將情報搜集、控制指揮、火力打擊等有機融合；(18)董良成：《從伊拉克戰(zhàn)爭看美軍信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展》，《外國軍事學(xué)術(shù)》，2003年第6期，第17-19頁。愛沙尼亞成為首個網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的受害國，不到1個月內(nèi)遭到128次網(wǎng)絡(luò)攻擊，政府官網(wǎng)等遭遇癱瘓；(19)李勇：《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場，大國博弈的新領(lǐng)域》，《中國社會導(dǎo)刊》，2007年第15期，第55-57頁。美國與以色列制造的“震網(wǎng)”病毒使全球10萬余臺計算機受到病毒攻擊而癱瘓，其中近60%的攻擊發(fā)生在伊朗，伊朗布什爾核電站近五分之一離心機受影響失靈，伊朗核進(jìn)程被迫推遲。(20)郎平：《網(wǎng)絡(luò)空間安全：一項新的全球議程》，《國際安全研究》，2013年第1期，第128-141頁。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及其制造的極端風(fēng)險，從最初的設(shè)想、猜想已成為現(xiàn)實，正在影響一國運轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既可以與傳統(tǒng)實地戰(zhàn)爭很好地融合，提升作戰(zhàn)效率，網(wǎng)絡(luò)空間本身也可以成為獨立戰(zhàn)場。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與我們的生產(chǎn)生活高度綁定、融合的背景下，網(wǎng)絡(luò)可以通過影響國家的輿論、金融、經(jīng)濟(jì)等方面的穩(wěn)定來影響一個國家的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭顯性化已經(jīng)成為當(dāng)前大國博弈中外部沖突的特點。

全球主要國家積極研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，并將之納入國家戰(zhàn)略的規(guī)劃布局，形成了自己的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，使國家既能主動發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，也能應(yīng)對和防御來自各方的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻。擁有先進(jìn)技術(shù)和裝備的美國，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中扮演“霸主”角色。首先，美國的網(wǎng)絡(luò)備戰(zhàn)腳步從未停歇。美國2002年分別建立陸?？杖娋W(wǎng)絡(luò)部隊，2010年建立網(wǎng)絡(luò)司令部。2011年，美國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》被認(rèn)為是全球第一份有關(guān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的宣言。(21)韻力宇：《勒索病毒，“網(wǎng)絡(luò)軍火”民用化全球第一例》，《中國青年報》，2017年5月18日第12版。2016年底，美國建立“總統(tǒng)—國防部長—網(wǎng)絡(luò)司令部司令”三級網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮體制，形成網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)。其次，美國不斷調(diào)整和完善網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向?！熬W(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”這一概念在美伊戰(zhàn)爭和美國與阿富汗的戰(zhàn)爭中被正式提出。面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全問題不斷凸顯的局面，20多年來美國先后提出“縱深防御”“持續(xù)交戰(zhàn)”“前沿防御”戰(zhàn)略，讓美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略更具主動性和進(jìn)攻性。(22)朱濱：《以守為攻：美軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的“縱深防御”術(shù)》，《軍事文摘》，2015年第3期，第56-59頁。再次，美國持續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)制造極端風(fēng)險。除了研發(fā)“震網(wǎng)”病毒，美國還承認(rèn)對敘利亞發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，也曾遭到對委內(nèi)瑞拉發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的指責(zé)。有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)成為干預(yù)國家社會運轉(zhuǎn)的最佳選項。(23)邱晨、李春秋：《美國才是網(wǎng)絡(luò)攻擊最大黑手》，《中國國防報》，2019年6月19日第4版。

值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞已超越核武成為主要大國爭相儲備的重要戰(zhàn)略資源。2021年12月14日，美國啟動了“Hack DHS漏洞賞金計劃”，發(fā)動經(jīng)過審查的網(wǎng)絡(luò)安全研究人員和白帽黑客挖掘漏洞，為美國網(wǎng)絡(luò)安全儲備漏洞戰(zhàn)略資源。(24)The United States Department of Homeland Security, “DHS Announces ‘Hack DHS’ Bug Bounty Program to Identify Potential Cybersecurity Vulnerabilities”, https://www.dhs.gov/news/2021/12/14/dhs-announces-hack-dhs-bug-bounty-program-identify-potential-cybersecurity，2021-12-14.2022年4月22日，美國國土安全部(DHS)宣布，在“Hack DHS”計劃第一階段，超過450名安全研究人員發(fā)現(xiàn)了122個漏洞，其中27個被確定為嚴(yán)重漏洞。美國國土安全部向參與者提供了12.56萬美元的獎勵，用于識別這些經(jīng)過驗證的漏洞。(25)The United States Department of Homeland Security, “‘Hack DHS’ Program Successfully Concludes First Bug Bounty Program”, https://www.dhs.gov/news/2022/04/22/hack-dhs-program-successfully-concludes-first-bug-bounty-program，2022-04-22.美國國土安全部是第一個擴展其漏洞賞金計劃以發(fā)現(xiàn)和報告所有面向公眾的信息系統(tǒng)資產(chǎn)中的log4j漏洞的聯(lián)邦機構(gòu)。另一方面，漏洞的數(shù)量和影響范圍仍然在大幅增加。我國國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國信息安全漏洞共享平臺全年新增收錄通用軟硬件漏洞數(shù)量創(chuàng)歷史新高，同比增長27.9%；其中，高危漏洞數(shù)量同比增長52.1%，零日漏洞數(shù)量同比增長56.0%(26)國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心：《2020年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢綜述》，https://www.cert.org.cn/publish/main/upload/File/2020%20CNCERT%20Cybersecurity%20Analysis.pdf，2021年5月26日。。

漏洞數(shù)量的快速增長，源于一些黑客組織特別是為某些國家安全機構(gòu)服務(wù)的組織批量化挖掘，甚至重金研發(fā)或儲備，其目的就是為了制造網(wǎng)絡(luò)極端風(fēng)險事件。2016年8月開始，黑客組織“影子經(jīng)紀(jì)人”陸續(xù)公布“方程式”組織經(jīng)常使用的工具包，揭露“方程式”組織為美國國家安全局開發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻擊工具。這給網(wǎng)絡(luò)空間帶來嚴(yán)重威脅。

三、 全域戰(zhàn)爭：俄烏復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)解析

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)資源在全球分配不均勻，使主要大國在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生沖突與制衡，現(xiàn)實地緣政治關(guān)系一定程度上在互聯(lián)網(wǎng)中得到映射并且延續(xù)。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為另一個爭奪經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的競技場。在這種背景下，各國政府越來越堅決地要求對網(wǎng)絡(luò)擁有管轄權(quán)。(27)Santaniello Amorett, Mauro Francesco, “Electronic Regimes: Democracy and Geopolitical Strategies in Digital Networks”, Policy and Internet, 2013, 4(5), pp.370-386.大國參與網(wǎng)絡(luò)競爭的一個重要結(jié)果是，網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)合戰(zhàn)爭已經(jīng)來臨。2022年，伴隨著俄羅斯對烏克蘭采取“特別軍事行動”，美、歐、俄、烏乃至全球介入或卷入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，而此次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)承載了輿論戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、數(shù)據(jù)戰(zhàn)等全域復(fù)合戰(zhàn)爭的特性。

相較以往的網(wǎng)絡(luò)對抗，此次網(wǎng)絡(luò)交鋒呈現(xiàn)諸多新特點，進(jìn)一步拓展了人類社會對未來網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的想象力。在時間節(jié)點方面，實體軍隊交鋒之前，俄“網(wǎng)軍”即開始出動，對烏基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)鍵行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)開展多輪攻擊；在技術(shù)手段方面，人工智能、機器視覺等技術(shù)被廣泛應(yīng)用于漏洞攻擊、輿論造勢，使得網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)坞y辨，令戰(zhàn)爭走向撲朔迷離；在參戰(zhàn)主體方面，“黑客”被全球招募，對俄制裁主體覆蓋全球，實體戰(zhàn)場的區(qū)域化和虛擬戰(zhàn)場的全球化形成鮮明對比。在俄方猛烈的網(wǎng)絡(luò)攻勢下，烏克蘭采取的團(tuán)結(jié)西方、打心理戰(zhàn)的反制措施也取得了一定的效果。俄烏“冷交鋒”呈現(xiàn)五大極端風(fēng)險點：

第一，斬首行動。政府部門網(wǎng)站和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的攻擊重點。隨著俄烏沖突加劇，烏克蘭連續(xù)遭受三輪大規(guī)模、高水平的網(wǎng)絡(luò)攻擊。2022年1月，約70個烏克蘭政府網(wǎng)站遭分布式拒絕服務(wù)攻擊(DDoS)而暫時下線。2月14日起，烏克蘭關(guān)鍵部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)再次遭到大規(guī)模DDoS攻擊。2月15日，烏克蘭政府戰(zhàn)略通信和信息安全中心稱，烏克蘭國防部和烏克蘭兩家最大的銀行遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，銀行網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)癱瘓數(shù)小時。2月23日，烏克蘭多個政府部門網(wǎng)站和銀行業(yè)務(wù)又遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊。烏克蘭數(shù)字轉(zhuǎn)型部部長米哈伊洛·費多羅夫稱，烏克蘭遭遇新一輪大規(guī)模DDoS攻擊。2月24日，俄正式對烏發(fā)起進(jìn)攻。俄方的攻擊試圖破壞被攻擊組織的技術(shù)和服務(wù)，尤其是工業(yè)系統(tǒng)(即電信等公用事業(yè))的監(jiān)控以及當(dāng)?shù)氐碾?、水、氣等控制系統(tǒng)。同時，中國公司監(jiān)測到一種新型攻擊工具WhisperGate，該工具貌似勒索軟件，卻不以斂財為目的，旨在銷毀數(shù)據(jù)、破壞信息系統(tǒng)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為物理空間的核心載體，其可用性、完整性、保密性在國家安全層面至關(guān)重要。(28)崔婷婷、汪列軍：《從高級威脅對抗角度認(rèn)識〈關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例〉》，《中國信息安全》，2021第9期，第51-53頁。另一方面，俄羅斯關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、媒體等也遭受攻擊。

第二，復(fù)合打擊。網(wǎng)絡(luò)空間成為俄烏現(xiàn)實戰(zhàn)爭的先行戰(zhàn)場，同時與物理空間的軍事打擊及經(jīng)濟(jì)、金融、信息戰(zhàn)復(fù)合，將混合戰(zhàn)推向新高度?；旌蠎?zhàn)爭這一理論的現(xiàn)代概念最早由美國軍事專家弗蘭克·霍夫曼提出，俄羅斯聯(lián)邦武裝力量總參謀長格拉西莫夫大將對其進(jìn)一步完善。盡管混合戰(zhàn)爭理論尚未精確成型，但公認(rèn)的混合戰(zhàn)指“利用常規(guī)和非常規(guī)軍事力量，采取政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等多種復(fù)合手段來達(dá)到擊敗對手或者動搖其根基的戰(zhàn)爭手段”(29)君潭：《透視混合戰(zhàn)爭基本特性》，《解放軍報》，2021年8月19日第7版。。如前所述，為配合軍事行動，俄羅斯針對烏克蘭政府機構(gòu)等關(guān)鍵部門的大規(guī)模分布式拒絕服務(wù)攻擊和數(shù)據(jù)擦除率先啟動，目標(biāo)指向烏克蘭的政府、非營利組織和信息技術(shù)實體，唯一目的是破壞數(shù)據(jù)，使目標(biāo)組織癱瘓。而在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，美國聯(lián)手歐盟對俄羅斯進(jìn)行了深度打擊。除了全面制裁俄羅斯、將俄羅斯踢出SWIFT支付體系、限制俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易、沒收俄羅斯外匯儲備及海外資產(chǎn)等手段以外，美國還利用經(jīng)濟(jì)及金融霸權(quán)對俄羅斯的盧布進(jìn)行打壓。七國集團(tuán)宣布拒絕俄羅斯提出的以盧布購買俄羅斯天然氣等能源資源的支付方案。俄羅斯對西方發(fā)起能源及糧食斷供，使得歐盟國家面臨的能源及糧食危機成為美國借俄羅斯之手打壓歐盟的成果。

第三，信息霸凌。利用社交機器人、人工智能等新技術(shù)開展輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、情報戰(zhàn)。除了在網(wǎng)絡(luò)空間展開技術(shù)攻防外，輿論及意識形態(tài)斗爭也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要著力點。美國和其他西方國家利用媒體霸權(quán)，一方面對俄羅斯官方及民間發(fā)聲渠道進(jìn)行全面封殺，另一方面則利用信息不對稱優(yōu)勢對俄羅斯進(jìn)行負(fù)面宣傳，把俄羅斯塑造成“侵略者”的形象，全面壓制俄羅斯的輿論話語權(quán)。俄羅斯則在開戰(zhàn)前就放出烏克蘭裝甲車沖擊并入侵俄羅斯邊境的視頻，并配合普京電視講話，塑造俄羅斯強硬的正面形象。戰(zhàn)斗打響后，俄羅斯社交媒體傳出“俄軍1小時22分速通基輔”的消息，盡管隨后被證明是假消息，但對俄羅斯的輿論形勢相當(dāng)有利。

值得注意的是，俄烏輿論戰(zhàn)中社交機器人發(fā)揮了重要作用。AI機器人能夠自主運行賬戶，進(jìn)行社交互動，建構(gòu)社交網(wǎng)絡(luò)，能夠有效操縱輿論，助長“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”，在戰(zhàn)爭中可發(fā)揮極大的煽動作用。美國紐約大學(xué)研究認(rèn)為，在與俄羅斯政治相關(guān)的俄語推文中，超過一半的賬號是機器人。2022年2月8日，烏克蘭國家安全局表示已關(guān)閉了一個在社交媒體上散布恐慌并發(fā)出炸彈威脅的社交機器人農(nóng)場，稱該農(nóng)場來自俄方，其管理著1.8萬個社交機器人賬號。

此外，自然語言處理、生成對抗網(wǎng)絡(luò)等人工智能技術(shù)也越來越多地被應(yīng)用于情報識別、情報偽造和情報檢測。大批烏克蘭網(wǎng)民在社交網(wǎng)站上發(fā)布了烏軍的視頻、圖片，透露了大量與作戰(zhàn)部署、裝備型號、部署地點、戰(zhàn)損情況等相關(guān)的內(nèi)容。俄軍很可能利用計算機視覺技術(shù)，從社交媒體中發(fā)掘有價值的情報信息，作為常規(guī)情報監(jiān)偵手段的重要補充。另外，AI可廣泛用于情報偽造。美國國務(wù)院2022年1月在一份文件中表示，俄羅斯不斷將虛假信息注入全球信息環(huán)境。

信息戰(zhàn)也拓展到中國。俄烏沖突以來，為了在全球范圍內(nèi)制造更多反華情緒，國內(nèi)網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布的一些調(diào)侃言論，被翻譯成烏克蘭當(dāng)?shù)卣Z言，嚴(yán)重?fù)p害中國形象。一開始，這些惡意翻譯只是零散地出現(xiàn)在推特中。不久，核心參與者建立了名為“大翻譯運動”的推特賬號，每日發(fā)布多條精心挑選的、反映網(wǎng)民負(fù)面情緒的翻譯，翻譯的語言也從英文擴大到韓文、日文等。一些西方媒體大肆宣介，將其視為重要的稿源。

第四，斷網(wǎng)威脅。俄烏雙方都面臨斷服斷供斷網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)極端風(fēng)險。俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭呼吁國際互聯(lián)網(wǎng)組織、“網(wǎng)絡(luò)民兵”對俄羅斯進(jìn)行全面攻擊和制裁。烏克蘭第一副總理請求互聯(lián)網(wǎng)名稱與地址分配機構(gòu)(ICANN)和歐洲互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)中心(RIPE NCC)從互聯(lián)網(wǎng)中刪除俄羅斯頂級域名，在DNS根域名服務(wù)器中關(guān)閉對俄羅斯的解析服務(wù)。甲骨文、蘋果、谷歌、微軟等企業(yè)停止在俄羅斯境內(nèi)的銷售和服務(wù)，刪除了移動應(yīng)用程序；推特、臉譜、照片墻、油管等主流社交平臺則屏蔽俄羅斯媒體；英特爾、超威決定暫停向俄羅斯供應(yīng)芯片、處理器等產(chǎn)品；戴爾暫停在烏克蘭、俄羅斯的產(chǎn)品銷售。

目前，俄羅斯國家頂級域名“.RU”的注冊數(shù)量約為523萬個，一旦被封堵，或?qū)?yán)重影響全俄羅斯的在線通信能力。因此，關(guān)于俄羅斯即將斷網(wǎng)、啟用“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”(RUnet)的消息不斷傳出。同時，俄羅斯威脅稱，不排除切斷海底光纜，使坐擁東西半球網(wǎng)絡(luò)和通信樞紐的美國成為互聯(lián)網(wǎng)“孤島”。美國和歐盟本輪對俄網(wǎng)絡(luò)制裁涵蓋輿論、文化產(chǎn)業(yè)、金融、生活出行等方面，雖然稱不上毀滅性打擊，但對俄造成的負(fù)面影響顯而易見。這也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展以來世界范圍內(nèi)首次爆發(fā)的針對一個大國的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)制裁。盡管如此，俄羅斯迄今沒有對烏克蘭果斷采取大規(guī)模斷網(wǎng)的“硬”攻擊，也沒有斷開與國際互聯(lián)網(wǎng)的連接而啟動RUnet。種種跡象表明，即使是俄羅斯這樣的超級大國，對于互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。

第五，全球戰(zhàn)爭。俄烏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)絕對不僅僅是兩個國家之間的攻防，美國、歐盟甚至全球多個國家被卷入其中，局勢持續(xù)升溫，迅速波及全球。伴隨著俄烏進(jìn)入實質(zhì)性軍事沖突階段，西方國家也針對性地進(jìn)行炒作，稱俄羅斯使用黑客攻擊等戰(zhàn)術(shù)破壞烏克蘭穩(wěn)定。同時烏克蘭和美國政客開始煽動黑客對俄羅斯發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基多次借助社交媒體公開求助西方發(fā)達(dá)國家，甚至求助韓國網(wǎng)軍，主動聯(lián)系包括蘋果公司在內(nèi)的西方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，呼吁其對俄羅斯采取制裁。烏方的呼吁得到了回應(yīng)。除互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)斷供斷服外，美國前國務(wù)卿希拉里公開呼吁對俄羅斯發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。烏克蘭政府也廣開大門征集由安全研究人員和黑客組成的“IT志愿軍隊”，明確其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)任務(wù)為31個俄羅斯實體目標(biāo)，包括政府、石油、天然氣、礦產(chǎn)、主流網(wǎng)站等。烏克蘭已經(jīng)團(tuán)結(jié)各界力量組成了一個反俄聯(lián)盟，包括制裁俄方的公司以及分布于世界各地的黑客。歐盟、日韓等也先后介入，全球黑客一窩蜂地卷入俄烏亂局，各自站邊站隊，使得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在全球范圍內(nèi)拉開序幕。2022年2月24日，歐盟組建網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)小組(CRRT)，幫助烏克蘭抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊；25日，國際性黑客組織“匿名者”(Anonymous)向俄方宣戰(zhàn)，先后攻擊俄政府機構(gòu)、主流媒體及軍事機構(gòu)。業(yè)內(nèi)消息稱，全球約30萬黑客參與了俄烏沖突，多方勢力的入局共同將此次俄烏沖突中的網(wǎng)絡(luò)對抗推向頂峰。

四、 防范互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險，構(gòu)建新型防御體系

對于互聯(lián)網(wǎng)霸主美國來說，俄烏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)使其實現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)武器、網(wǎng)絡(luò)部隊的全面演習(xí)，包括刺激全球約30萬網(wǎng)絡(luò)黑客“互毆”現(xiàn)身，也實現(xiàn)了對俄羅斯和中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略試探。俄羅斯與烏克蘭、歐盟、美國之間的網(wǎng)絡(luò)對抗，為中國提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。當(dāng)前，美國正在推動中國臺灣和日本、印度、越南以及澳大利亞、加拿大等組成“圍、追、堵、截”中國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的新聯(lián)盟。為防范未來可能出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險，改變網(wǎng)絡(luò)空間非對稱制衡的狀況，探索網(wǎng)絡(luò)制衡的新機制，我國應(yīng)從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)一謀劃，構(gòu)建新型防御體系。

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)存在較大風(fēng)險隱患，主要體現(xiàn)為：首先，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，網(wǎng)絡(luò)安全管理體系尚未建立，技術(shù)支撐和綜合保障力量極度匱乏，安全防護(hù)體系尚不完善，在管理體系建設(shè)方面的投入不夠，網(wǎng)絡(luò)安全運營工作缺乏制度約束、組織保障和規(guī)范指引。再次，供應(yīng)鏈存在較大風(fēng)險隱患，工控系統(tǒng)國產(chǎn)化率低，網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)不安全的狀況普遍存在。此外，很多網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開發(fā)的軟件本身就存在巨大風(fēng)險隱患，如信息系統(tǒng)源代碼在公共平臺肆意共享，信息系統(tǒng)的技術(shù)支持及升級改造工作難以為繼。

2021年美油管勒索案發(fā)生后，白宮立刻組建由能源部牽頭的跨部門團(tuán)隊展開對策研究。此外，美國密集發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)戰(zhàn)略，已出臺《國家安全戰(zhàn)略指南》《5G網(wǎng)絡(luò)安全事件指南》《零信任指南》《確保供應(yīng)鏈安全行政命令》等多份國家級文件。以之為鑒，我國應(yīng)采取針對性措施加強網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，增強國家數(shù)字環(huán)境的“免疫力”。

第一，加快推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的頂層設(shè)計和建設(shè)，展開自查自糾；加快建立完整的網(wǎng)絡(luò)安全體系，全方位、無死角地抵御各類網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，將互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險消滅在苗頭階段。為此，國家層面推出強制性公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，繼續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)安全工作一把手責(zé)任，進(jìn)一步完善出臺《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例》，強化重點企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理及監(jiān)督機制。同時，創(chuàng)新公私合作模式，幫助企業(yè)建立內(nèi)生安全框架，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全體系的規(guī)劃、建設(shè)與運營，從而實現(xiàn)我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全管理體制機制的現(xiàn)代化。此外，應(yīng)增加關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全投入，建議參考科技研發(fā)費用投入比例，制定企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全投入與企業(yè)總營收投資占比的指導(dǎo)意見和要求，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全資金占信息化總體投入資金比例不應(yīng)低于7%，以落實網(wǎng)絡(luò)安全資金保障。

第二，加快推進(jìn)技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)工作，建立網(wǎng)絡(luò)實戰(zhàn)性態(tài)勢感知系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并快速阻斷勒索攻擊。首先，應(yīng)開展政府部門、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點機構(gòu)、重要企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險督查，尋找薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，開展“漏洞和勒索軟件清理行動”。其次，建立實戰(zhàn)性態(tài)勢感知系統(tǒng)，使其能夠?qū)账鞴艋顒拥拿恳粋€環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測，及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，快速阻斷攻擊。對于黑客攻擊可以采用事前應(yīng)急干預(yù)方式降低危害，因此需要及時對各類攻擊行為進(jìn)行總結(jié)和反思。再次，要重視海外能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全，加強企業(yè)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)。海外網(wǎng)絡(luò)安全地緣政治復(fù)雜，風(fēng)險長期存在。建議加大對海外網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的評估和分析，為石油天然氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定工作提供指導(dǎo)和借鑒。復(fù)次，積極參與國產(chǎn)密碼應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國標(biāo)制定，增強國際競爭話語權(quán)。

第三，實施安全可信工程，建立“供應(yīng)鏈白名單”制度，有效防范和化解供應(yīng)鏈帶來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。首先，應(yīng)制定開源軟件成分清單，盡早發(fā)現(xiàn)和規(guī)避軟件供應(yīng)鏈安全風(fēng)險。應(yīng)加快開展主機安全軟件、終端安全軟件、網(wǎng)絡(luò)安全運營中心平臺部署實施工作，企業(yè)應(yīng)該制定開源軟件成分清單，持續(xù)跟蹤這些開源軟件的安全風(fēng)險情報，充分了解、分析軟件源代碼、二進(jìn)制代碼中所包含的開源軟件成分，以及相應(yīng)的安全風(fēng)險。其次，全面開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化替代。在選取芯片、操作系統(tǒng)、中間件等基礎(chǔ)軟硬件時，明確行業(yè)國產(chǎn)化代替要求，加強政策引導(dǎo)，扶持自主可控技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，支持自主網(wǎng)絡(luò)安全公司打造國產(chǎn)化的應(yīng)用生態(tài)體系。再次，對網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開展督查、抽查，逐步建立“供應(yīng)鏈安全白名單”制度，對濫用開源軟件、不能提供軟件清單的企業(yè)給予警告，淘汰安全等級評級不合格的企業(yè)。

第四，夯實網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍基礎(chǔ)，做好網(wǎng)絡(luò)安全人才儲備。首先，應(yīng)進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)安全人才梯隊建設(shè)，建議行業(yè)主管部門組織企業(yè)與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)高校、網(wǎng)絡(luò)安全頂尖企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作，通過校企聯(lián)合、企企聯(lián)合，定向培養(yǎng)、協(xié)同用人等方式，為我國重要基礎(chǔ)設(shè)施信息安全體系輸送人才。其次，充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)力量、網(wǎng)絡(luò)安全科研機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，調(diào)動社會力量參與核心技術(shù)攻關(guān)、試點示范項目、總體規(guī)劃、安全建設(shè)方案等工作?？稍O(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全基金，鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全公司及網(wǎng)絡(luò)安全專家開展第三方測試，參照“揭榜掛帥”的科研新機制，對第三方測評發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞、隱患建立“懸賞制”，相關(guān)“補漏項目”可獨立立項，實現(xiàn)“柔性引才”。再次，開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)攻防演練及比武競賽，檢驗網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的有效性和應(yīng)急處置能力，強化保護(hù)單位的技術(shù)對抗、戰(zhàn)略斗爭能力，形成合成作戰(zhàn)，以應(yīng)對大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。

第五，注重基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的基礎(chǔ)。近兩年來，工業(yè)軟件、硬件“斷供”成為熱門話題，也讓更多人意識到基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)建設(shè)的重要性?；ヂ?lián)網(wǎng)各層技術(shù)的自主可控勢在必行。中國應(yīng)研判與國際社會“斷網(wǎng)”的可能性以及技術(shù)能力，并研判各類互聯(lián)網(wǎng)公司對華制裁可能引起的后果，包括蘋果、甲骨文以及ICANN切斷中國服務(wù)后可能引起的負(fù)面影響，在此基礎(chǔ)上制定一套應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)技術(shù)能力。在產(chǎn)業(yè)政策方面，要推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，扶持特定企業(yè)成為領(lǐng)頭企業(yè)，帶動相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展。在財政政策方面，要將財政資金用在目前新基建最需要、最為緊迫的支出上。例如：投入更多的資金用于國家重點實驗室的建立；按照項目產(chǎn)品的優(yōu)先級進(jìn)行財政支持。在金融政策方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新融資方式，吸引融合國內(nèi)外社會資本來撬動資本杠桿。在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策方面，應(yīng)推進(jìn)軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。由國家有關(guān)部門及時跟進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保障數(shù)據(jù)和信息資源的有效融通。在監(jiān)督政策方面，應(yīng)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展路線，確保規(guī)劃實施。

第六，積極推進(jìn)全球交流合作。首先，應(yīng)募集全球化的網(wǎng)安團(tuán)隊，在世界范圍內(nèi)提升黑客召集能力、專家募集能力，建設(shè)相關(guān)募集機制，做好相關(guān)人才儲備。要主動積極吸引全球來自不同學(xué)科、不同國籍和背景的專家，建立一個網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知共同體。應(yīng)聯(lián)合全球的專業(yè)力量在價值基礎(chǔ)、價值標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展路徑等方面達(dá)成共識，為打造和平、安全、綠色、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間而努力。其次，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程在疫情常態(tài)化的背景下需要繼續(xù)推進(jìn)。國際社會應(yīng)從技術(shù)層面克服疫情的影響，積極利用互聯(lián)網(wǎng)舉辦遠(yuǎn)程會議，確保既定的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程不受影響。(30)王天禪：《新冠疫情凸顯全球網(wǎng)絡(luò)安全合作的緊迫性》，《信息安全與通信保密》，2020年第5期，第26-31頁。在面對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題時，各國應(yīng)當(dāng)比以前更加緊密地展開協(xié)同合作。再次，全球交流合作不應(yīng)停留在國家層面，不同國家的企業(yè)之間也需要增進(jìn)交流合作，在公私兩者間建立信息共享機制，最終共同完成網(wǎng)絡(luò)空間的治理與安全維護(hù)。

五、 結(jié) 論

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際局勢錯綜復(fù)雜。大國間的博弈不僅表現(xiàn)在現(xiàn)實空間中，也反映在互聯(lián)網(wǎng)空間中。攻防轉(zhuǎn)化、明暗交織的網(wǎng)絡(luò)攻防對抗，讓世界各國都卷入其中，誰都無法置身事外。網(wǎng)絡(luò)空間作為一個新興的空間，其國際秩序的確立既受到現(xiàn)實空間國際秩序變革的影響，也具有網(wǎng)絡(luò)空間的分布式結(jié)構(gòu)的獨特屬性，協(xié)同治理、安全保障變得更加復(fù)雜和困難。全球網(wǎng)絡(luò)安全治理之路注定不是坦途，需要我們不斷結(jié)合最新的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐動向，進(jìn)一步理順治理邏輯與博弈思路，確保大國之間實現(xiàn)規(guī)制與發(fā)展、競爭與安全的雙重目標(biāo)。

對于國家而言，保障網(wǎng)絡(luò)安全意味著既要推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的拓展與融合，又要竭力避免網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的淪喪，防范隨之而來的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險。中國的網(wǎng)絡(luò)安全問題日漸突出，不僅嚴(yán)重阻礙社會發(fā)展，而且直接威脅國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)該建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性、高可靠性的安全網(wǎng)絡(luò)。中國應(yīng)汲取經(jīng)驗教訓(xùn)、查漏補缺，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，尤其是要夯實網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟硬件自主可控基礎(chǔ)，加強戰(zhàn)略性資源儲備，體系化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)模式，全方位構(gòu)建牢固的主動性網(wǎng)絡(luò)防御體系。