洪業(yè)應(yīng)

（重慶市涪陵區(qū)行政學(xué)院，重慶 涪陵 409000）

一、研究背景

市域社會(huì)治理概念是由時(shí)任中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新同志于2018年6月提出的，受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注和并著手推廣實(shí)踐。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體行動(dòng)表現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移的具體舉措。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是中觀層面上的集成式和統(tǒng)籌式的治理模式，這一治理模式有利于破解社會(huì)治理從頂層設(shè)計(jì)過渡到基層實(shí)踐的難題。由此可見，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

重慶市F區(qū)是集“大山區(qū)、大庫區(qū)、大城市、大農(nóng)村”為特征的市轄區(qū)，地處重慶市中部、三峽庫區(qū)腹地，是重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈核心城市、渝東南部中心城市、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東部中心城市。近年來，重慶市F區(qū)創(chuàng)新開展“黨員聯(lián)系群眾、群眾評(píng)價(jià)黨員”工作機(jī)制，采取“三堅(jiān)持”（堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持問題導(dǎo)向）等舉措，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐。由于目前市域社會(huì)治理在理論層面和實(shí)踐層面尚處于探索階段，重慶市F區(qū)在推進(jìn)市域社會(huì)治理中也面臨著一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中存在的主要問題

（一）市域社會(huì)治理體制機(jī)制還不夠健全

以重慶市F區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障區(qū)為例。一是市域社會(huì)治理的體制還不夠健全。重慶市F區(qū)通過實(shí)施河長(zhǎng)制加強(qiáng)水域管理，建立三級(jí)河長(zhǎng)制。由于職責(zé)描述相對(duì)籠統(tǒng)，河長(zhǎng)職責(zé)還不夠明確，河長(zhǎng)制管理體制還有待健全。二是市域社會(huì)治理的機(jī)制還不夠健全。以重慶市F區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障區(qū)為例。從縱向維度來看，重慶市F區(qū)通過實(shí)施河長(zhǎng)制來加強(qiáng)水域管理，即建立三級(jí)河長(zhǎng)制，雖然對(duì)河長(zhǎng)職責(zé)進(jìn)行了說明，但是職責(zé)描述相對(duì)籠統(tǒng)，導(dǎo)致河長(zhǎng)職能定位還不夠明晰。從橫向維度來看，重慶市F區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)，一定程度上弱化了市域社會(huì)治理能力。同時(shí)，目前水環(huán)境治理方面主要依賴政府來抓，社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量不能充分參與，無法形成齊抓共管的工作機(jī)制。由于重慶市F區(qū)市域社會(huì)治理的體制機(jī)制還不健全，導(dǎo)致多元共治的作用不能有效發(fā)揮。

（三）市域社會(huì)治理能力不足和運(yùn)行模式相對(duì)還不暢

加強(qiáng)能力建設(shè)，是推動(dòng)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。一是重慶市F區(qū)市域社會(huì)治理能力不足。例如，重慶市F區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中，雖有牽頭單位，但牽頭單位在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力等方面還有不足，還未能充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)籌謀劃市域社會(huì)治理能力，因此，市域社會(huì)治理能力有待提高。二是重慶市F區(qū)市域社會(huì)治理運(yùn)行模式相對(duì)不暢。以重慶市F區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施工程項(xiàng)目為例，農(nóng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目前期工程由政府投入完成后，后期交由專業(yè)公司（重慶環(huán)保投資集團(tuán)有限公司）接管，由于各利益主體在建設(shè)投入、建設(shè)管理（管護(hù)）等方面責(zé)任不明確，政府、企業(yè)、受益人三方責(zé)任和義務(wù)沒有明確界定，致使工程項(xiàng)目在運(yùn)行管護(hù)上存在建、管、用脫節(jié)，造成市域社會(huì)治理運(yùn)行模式不暢。

（三）市域社會(huì)治理重心向基層下移還沒真正實(shí)現(xiàn)

市域社會(huì)治理重心下移主要包含干部下沉和組織下移。重慶市F區(qū)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是一種自上而下的行政管理。一方面，重慶市F區(qū)組織開展廣大領(lǐng)導(dǎo)干部下沉基層、指導(dǎo)工作不夠；另一方面，重慶市F區(qū)立足本地志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不多、志愿服務(wù)活動(dòng)還不充分，導(dǎo)致基層社區(qū)治理呈現(xiàn)出一種低效和缺位現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理重心下沉基層。

（四）市域社會(huì)治理的智能化應(yīng)用還不夠

市域社會(huì)治理的智能化通過技術(shù)路徑，影響行動(dòng)主體的行為模式與互動(dòng)關(guān)系，從而整合和優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。重慶市F區(qū)城市治理主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)等工作還不到位，尤其在智能化應(yīng)用方面，與廣大群眾的實(shí)際需求存在一定差距，造成市域社會(huì)治理效果不佳。以重慶市F區(qū)打造江南城區(qū)智慧商圈為例，各商業(yè)主體智能化應(yīng)用僅限于無線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、商圈內(nèi)停車智能引導(dǎo)上，受地理位置、店鋪數(shù)量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素影響，還未實(shí)現(xiàn)商圈與商圈間智能化互聯(lián)，弱化了市域社會(huì)治理的智能化應(yīng)用。

三、五治：實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

當(dāng)前，我國(guó)部分城市結(jié)合地方實(shí)際開展市域社會(huì)治理探索實(shí)踐，如市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“衢州實(shí)踐”[1]，突出表現(xiàn)“黨治”；市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“廈門模式”實(shí)踐[2]，突出表現(xiàn)“智治”；市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“嘉興實(shí)踐”，突出表現(xiàn)在自治法治德治“三治融合”。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑具有一定啟示作用。因此，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就要做好“五治”，即“黨治、自治、法治、德治、智治”。

（一）抓黨治引領(lǐng)，以堅(jiān)強(qiáng)組織保證市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

堅(jiān)持黨治引領(lǐng)實(shí)際上就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵要建立健全體制機(jī)制，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，建立健全工作體制機(jī)制，將社會(huì)治理嵌入黨組織的建設(shè)中。黨組織是執(zhí)政黨指導(dǎo)社會(huì)治理的重要樞紐，只有加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，社會(huì)治理的理念才能得以深入貫徹。從市域社會(huì)治理的視角來說，加強(qiáng)黨組織建設(shè)要從四個(gè)方面著手。一要切實(shí)提升黨組織的引領(lǐng)力，優(yōu)化基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。這就“要健全市委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌市域各方力量資源加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”[3]，形成齊抓共管的工作機(jī)制。二要發(fā)揮好各級(jí)黨組織的價(jià)值倡導(dǎo)功能、行動(dòng)倡導(dǎo)功能。價(jià)值倡導(dǎo)就是要倡導(dǎo)互助友愛、美德義行、和諧共處的社會(huì)價(jià)值觀，各級(jí)黨組織和黨員要作好先鋒帶頭作用，引領(lǐng)廣大群眾共建共治美好家園。三要將黨組織活動(dòng)與社會(huì)治理緊密結(jié)合起來。根據(jù)現(xiàn)實(shí)治理需要，確立黨員主題活動(dòng)，對(duì)治理問題認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃、督促落實(shí)，根據(jù)治理問題的難易程度，確立主題活動(dòng)周、主題活動(dòng)月、主題活動(dòng)年，從而有效實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)與社會(huì)治理緊密結(jié)合。四要建立黨組織活動(dòng)獎(jiǎng)懲措施。如對(duì)在社會(huì)治理或者治理創(chuàng)新主題活動(dòng)中切實(shí)解決人民群眾實(shí)際困難的黨員，要給與精神褒獎(jiǎng)或者物質(zhì)補(bǔ)償；對(duì)政治覺悟低，甚至脫離人民群眾、漠視人民利益的黨員，或者在社會(huì)治理或治理創(chuàng)新主題活動(dòng)中精神懈怠、行動(dòng)遲緩的黨員，要給予相應(yīng)的處分。

第二，建立健全保障體制機(jī)制，激發(fā)廣大黨員參與社會(huì)治理的積極性。要激發(fā)社會(huì)力量尤其是廣大黨員干部參與社會(huì)治理的積極性。這就要求從以下兩個(gè)方面來激發(fā)廣大黨員參與社會(huì)治理的積極性。一是要建立健全保障黨員政治發(fā)展的制度與程序。健全晉升等機(jī)制，以確保有能力、能干事、會(huì)干事、想干事、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員通過自身努力獲得晉升機(jī)會(huì)。二是要建立健全保障面向黨員的公開“賽馬”機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。為有理想、有抱負(fù)并希望在政治上有所建樹的黨員搭建晉升平臺(tái)，促使全體黨員無差別享有同臺(tái)競(jìng)技。

第三，建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)提升廣大黨員參與社會(huì)治理的能力。不斷提升廣大黨員參與社會(huì)治理的能力，處理好、解決好不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問題，這就必須從以下兩個(gè)方面來提升黨員參與社會(huì)治理的能力。一是要增強(qiáng)黨員政治理論水平。在社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)治理要求黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的科學(xué)世界觀與方法論，在治理過程中彰顯馬克思主義科學(xué)理論武器的實(shí)踐力量。二是要增強(qiáng)聯(lián)結(jié)人民群眾的能力。人民群眾是社會(huì)治理的起點(diǎn)與落腳點(diǎn)。因此，黨員只有深入到人民群眾當(dāng)中去，與人民群眾聯(lián)結(jié)起來，才能將社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)建立起來。這就需要黨員擺正思想與姿態(tài)，多向人民群眾請(qǐng)教與學(xué)習(xí)；需要黨員加強(qiáng)調(diào)查研究，多到人民群眾中去跑一跑，多聽取人民群眾的意見與需要，并將此作為社會(huì)治理的重要導(dǎo)向。

（二）抓法治保障，以有效合法保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

法治是現(xiàn)代社會(huì)秩序的基礎(chǔ)性保障力量，是提升市域社會(huì)治理能力不足的有效途徑。市域社會(huì)治理要加強(qiáng)法治建設(shè)，提升市域社會(huì)治理能力，保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，要推進(jìn)科學(xué)立法，保障市域社會(huì)治理能力。科學(xué)立法是構(gòu)建合理與完善的法律體系架構(gòu)的基本原則。從市域社會(huì)治理來看，其涉及的地方性行政法規(guī)、地方性法規(guī)等文件數(shù)量較多，但是，其中部分法律法規(guī)不適用于社會(huì)情境，不僅難以起到約束人們行為，維護(hù)人們利益的作用，反而容易導(dǎo)致人們行為上更大的混亂。要推進(jìn)科學(xué)立法，就必須達(dá)到對(duì)具體立法活動(dòng)所調(diào)整之社會(huì)關(guān)系這一事實(shí)和其背后規(guī)律的“正確性”認(rèn)識(shí)，需要在立法過程中，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同方法對(duì)立法活動(dòng)所涉及的社會(huì)事實(shí)或者自然事實(shí)進(jìn)行客觀的實(shí)證研究[4]。

第二，要推進(jìn)依法行政改革，提升市域社會(huì)治理能力水平。政府在行政執(zhí)法過程中的正當(dāng)、公正性，是廣大人民群眾主觀感受與評(píng)價(jià)法治水平的直接來源，是帶領(lǐng)人民群眾遵法、守法的直接動(dòng)力。這就要求在市域社會(huì)治理中，推進(jìn)依法行政改革。一是要持續(xù)推進(jìn)權(quán)力與責(zé)任公開透明。市域社會(huì)治理可以有效映射出一個(gè)城市整體性治理水平，因此政府的各個(gè)部門都將參與到治理中來。政府在橫向與縱向上都必須建立明確的權(quán)力清單，使公共權(quán)力與責(zé)任透明化，打開制約公共權(quán)力的窗口。二是要推進(jìn)政府法律顧問工作制度。針對(duì)政府在立法、立規(guī)、制定政策等方面的法律知識(shí)和專業(yè)化不足問題，建議由法律顧問來專門負(fù)責(zé)政府法律規(guī)范性文件的合法性審查工作。三是要持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉工作。反腐是社會(huì)治理的一部分。因此，反腐工作要以維護(hù)人民的利益為中心，聚焦于民生領(lǐng)域，聚焦于民生服務(wù)過程與結(jié)果；反腐工作要廣泛發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)多元化腐敗治理。

第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造市域社會(huì)治理隊(duì)伍。執(zhí)法隊(duì)伍是社會(huì)治理中的法治關(guān)鍵實(shí)踐者，其執(zhí)法的力量、執(zhí)法的水平、執(zhí)法的方法都影響著社會(huì)治理能力以及法治水平。這就需要在市域社會(huì)治理中，通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)來推進(jìn)法治進(jìn)程。一是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員的配備。每個(gè)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)社會(huì)治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，配備充足的執(zhí)法人員。執(zhí)法隊(duì)伍中人員的配備要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行不同類型人員的搭配，如老中青搭配、男女性別搭配等。二是需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)培養(yǎng)。這就需要加強(qiáng)執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)與考核，建立高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法準(zhǔn)入制度；需要加強(qiáng)執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的水平與時(shí)俱進(jìn)。三是需要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧。法治是治理的剛性保障，但是也需要一些柔性的執(zhí)法技巧，例如，掌握溝通技巧、談判技巧，學(xué)會(huì)用語言、心理、感情戰(zhàn)術(shù)等軟化執(zhí)法的“剛性”，使法治更順利地嵌入社會(huì)治理中，使法治更容易被廣大人民群眾所接受[5

]。

第四，要構(gòu)建良好的法治社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造市域社會(huì)治理氛圍。要構(gòu)建良好的法治社會(huì)，也就要從以下三個(gè)方面著手。一是要科學(xué)與民主立法，使人們尚法。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，使人們遵法。三是要普及法律知識(shí)，使人們懂法。但是，需要注意的是，普及法律知識(shí)并不能走形式主義，不能沒有靶向，不能沒有效果?？傮w來看，針對(duì)不同的區(qū)域、不同的群體、不同年齡的人需要針對(duì)性地宣傳法律政策知識(shí)；宣傳法律政策知識(shí)需要結(jié)合宣傳手冊(cè)、微信等多種媒介；宣傳法律政策知識(shí)需要有后續(xù)的評(píng)估，如采取問卷調(diào)查的方式評(píng)估人們對(duì)法律的熟悉程度，評(píng)估宣傳法律政策所帶來的治理效果是否有轉(zhuǎn)變。

（三）抓德治教化，以柔性非強(qiáng)制推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

德治是以柔性非強(qiáng)制的方式引導(dǎo)和規(guī)范人們的態(tài)度和行為，暢通市域社會(huì)治理的運(yùn)行秩序。市域社會(huì)治理需要加強(qiáng)德治建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理運(yùn)行通暢。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，要提高公民道德修養(yǎng)。推動(dòng)市域社會(huì)治理中德治建設(shè)的關(guān)鍵是提高公民道德修養(yǎng)。這就要求：一是要抓好青少年的道德社會(huì)化。抓好青少年的道德社會(huì)化關(guān)鍵因素在于家庭和學(xué)校的正確教育、引導(dǎo)。這就需要學(xué)校在青少年的道德社會(huì)化方面做出實(shí)質(zhì)性的改革。其一，必須將思想道德課程作為中小學(xué)生的基礎(chǔ)課程，扎實(shí)落實(shí)到具體的教學(xué)環(huán)節(jié)中，杜絕流于形式走過場(chǎng)的現(xiàn)象。其二，必須培養(yǎng)或培訓(xùn)合格的思想道德課程教學(xué)師資隊(duì)伍，由“專門的人講專業(yè)的課”，杜絕將思想道德課程作為一門“隨便”課程交由任意老師教授。其三，必須改進(jìn)思想道德課程的教學(xué)模式，要探索啟發(fā)式、互動(dòng)式、實(shí)踐式的教學(xué)模式，杜絕宣講式、灌輸式的教學(xué)模式。二是要抓好成年人的道德再社會(huì)化。成年人的道德缺陷不僅不利于當(dāng)前的社會(huì)德治建設(shè)，也會(huì)威脅到未來的社會(huì)德治建設(shè)。因此，要抓好成年人的道德社會(huì)化。一方面，要加強(qiáng)對(duì)成年人的道德教育；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)成年人違反道德規(guī)范行為的懲罰。

第二，要推進(jìn)家庭美德建設(shè)。推進(jìn)家庭美德建設(shè)，是市域社會(huì)治理中加強(qiáng)德治的必然要求。這就要求：一是要培育優(yōu)良家風(fēng)。培育優(yōu)良家風(fēng)，是家庭美德建設(shè)以及德治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。從市域社會(huì)治理的角度來說，培育優(yōu)良家風(fēng)決然不是一蹴而就的過程。二是要樹立優(yōu)良家訓(xùn)。要構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的家規(guī)家訓(xùn)，特別注重從傳統(tǒng)優(yōu)秀的家規(guī)家訓(xùn)中挖掘出正確的義利觀、價(jià)值觀內(nèi)涵等。

第三，要加強(qiáng)社會(huì)公德教育。推動(dòng)市域社會(huì)治理中德治建設(shè)的重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)公德教育。這就要求：一是需要完善國(guó)家對(duì)社會(huì)公德教育的頂層設(shè)計(jì)。二是要充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的培育作用，尤其是要加強(qiáng)青少年社會(huì)公德教育。三是要注重家庭教育的獨(dú)特作用。四是通過法治來保障社會(huì)公德教育的推進(jìn)。推進(jìn)人們?cè)谌粘Ｉ钪行纬勺袷厣鐣?huì)公共道德的良好習(xí)慣。

第四，要完善職業(yè)道德規(guī)范。推動(dòng)市域社會(huì)治理中德治建設(shè)，不可忽視的是要完善職業(yè)道德規(guī)范。因?yàn)樵诼殬I(yè)道德等現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，呈現(xiàn)出一些“非道德化”的傾向。這就要求：一是發(fā)揮各職業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)在制定與完善職業(yè)道德規(guī)范的積極性。職業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)在制定與完善職業(yè)道德規(guī)范的過程中必須深入到具體的職業(yè)關(guān)系中，調(diào)查職業(yè)道德規(guī)范的不妥當(dāng)與不完善之處。二是從中華傳統(tǒng)美德中吸取營(yíng)養(yǎng)來完善職業(yè)道德規(guī)范。要注重吸納傳統(tǒng)美德中的“博愛大眾”理念，落實(shí)“民生至上、質(zhì)量第一”的經(jīng)營(yíng)宗旨，使之同社會(huì)主義職業(yè)道德所大力倡導(dǎo)的“服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)”的基本規(guī)范相承接，從而使道德建設(shè)同社會(huì)文明相協(xié)調(diào)[6]。

（四）抓自治基礎(chǔ)，以固本強(qiáng)基做實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

自治是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理重心下移的重要方面，自治雖然是非政府力量在市域社會(huì)治理中，以自身意志解決個(gè)人或公共事務(wù)，滿足私人或集體的需求的行動(dòng)模式，但是，這并不意味著政府的完全缺位、行政力量的完全退場(chǎng)。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，要厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，為市域社會(huì)治理重心下移奠定基礎(chǔ)。從理論上來說，政府既存在著顯性邊界，即政府的工作人員、設(shè)備、資產(chǎn)、各種形態(tài)的組織資源以及政府所擁有的其他實(shí)際法定資源；同時(shí)政府也存在著隱形邊界，即政府在法律框架內(nèi)發(fā)揮的作用和影響力的范圍。但是，要在實(shí)踐中厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界是一個(gè)非常復(fù)雜卻又必要的問題。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界的同時(shí)，更加需要探索有效的實(shí)踐途徑。從市域社會(huì)治理的自治視角來看，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，需要基層政府（縣、鄉(xiāng)兩級(jí)）與居委會(huì)、村委會(huì)、村民代表、企業(yè)代表通過溝通、協(xié)商以及談判劃定大致的事務(wù)責(zé)任范圍。從而，在此基礎(chǔ)上明確社會(huì)的自治的范疇，為個(gè)人、集體各司其職奠定基礎(chǔ)。

第二，要促進(jìn)基層自治能力的發(fā)展，推進(jìn)市域社會(huì)治理重心下移?？傮w來看，基層社會(huì)潛藏著大量可以凝聚起來的自治組織和自治力量，如群防群治組織等。因此，如何激活基層自治組織與自治力量是推進(jìn)。這就要求：一是要充分發(fā)揮黨組織對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須要以轉(zhuǎn)變工作方式為重點(diǎn)去行政化。二是要激發(fā)自治主體的能動(dòng)性，就必須以價(jià)值認(rèn)同為基礎(chǔ)構(gòu)建自治共同體。三是要確?；鶎幼灾我?guī)范有序地發(fā)展，就必須以完善制度建設(shè)為核心來建立健全體制機(jī)制。

（五）抓智治支撐，以先進(jìn)技術(shù)支撐市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

作為一種新的市域社會(huì)治理模式，智治充分把智能化技術(shù)融入到市域社會(huì)治理之中。要推動(dòng)市域社會(huì)治理向智治轉(zhuǎn)變，就必須加快治理理念創(chuàng)新和智能化平臺(tái)建設(shè)。

第一，要加快市域社會(huì)治理理念創(chuàng)新，助推市域社會(huì)治理向智治轉(zhuǎn)變。只有樹立“以人為本”的價(jià)值理念、“多元主體協(xié)同治理”和“技術(shù)治理”的治理理念，才能推動(dòng)市域社會(huì)治理向智治轉(zhuǎn)變。這就要求：一是要樹立“以人為本”的價(jià)值理念。不管是何種社會(huì)治理模式，不管社會(huì)治理模式如何進(jìn)行創(chuàng)新，都必須始終堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值理念，它是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)。一方面，智治的主體是人，支撐智治的硬件和軟件都需要人來生產(chǎn)，智治的全過程都離不開人的參與。另一方面，智治最根本的目的就是“一切為了人民，為了人民的一切”。二是要樹立“多元主體協(xié)同治理”的治理理念。在智治這一模式中，科技公司、公民和政府等都是社會(huì)治理的主體，他們?cè)谏鐣?huì)治理中都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體。而只有樹立“多元主體協(xié)同治理”的治理理念，才能使這些獨(dú)立的個(gè)體融為一體，共同致力于推進(jìn)智治發(fā)展。三是要樹立“技術(shù)治理”的治理理念。智治的本質(zhì)就是技術(shù)治理。只有樹立了“技術(shù)治理”的理念，治理者才會(huì)更多的利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，才會(huì)進(jìn)行更多的治理技術(shù)創(chuàng)新。

第二，要加快市域社會(huì)治理的智能化平臺(tái)建設(shè)，提升市域社會(huì)治理的智能化應(yīng)用。只有加快智能化平臺(tái)的建設(shè)，智治才有強(qiáng)大的運(yùn)行基礎(chǔ)。智治的智能化平臺(tái)涵蓋民生服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及人們生活的方方面面。這就要求智能化平臺(tái)的建設(shè)必須做好以下三個(gè)方面。一是要加大財(cái)政投入，保障智能化平臺(tái)建設(shè)的資金充足。智能化平臺(tái)涉及許多高科技和“黑科技”，小區(qū)進(jìn)出口安裝人臉識(shí)別技術(shù)等，這些技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要充足資金的支持。二是要實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。智能化平臺(tái)是一個(gè)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為特征的綜合性社會(huì)治理平臺(tái)，覆蓋的領(lǐng)域廣，它的建設(shè)必須要推動(dòng)民政數(shù)據(jù)、公安天網(wǎng)數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)等政府各職能部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)“三融”（技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合）。三是要提升服務(wù)能力。智能化平臺(tái)的建設(shè)要堅(jiān)持“最多跑一次”“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”等便民原則，切實(shí)提高服務(wù)群眾的效率和水平。