謝丹妮 張智文

（中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000）

2019年末，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，給我國(guó)城市社區(qū)治理帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。作為承載資源、管理、服務(wù)下沉的基礎(chǔ)單位，社區(qū)網(wǎng)格化管理以“條條聯(lián)合、縱向到底、橫向到邊”的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出良好的成效。2020年2月3日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延[1]。對(duì)城市社區(qū)治理來說，疫情既是一次考驗(yàn)，同時(shí)也是一次轉(zhuǎn)機(jī)。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，如何進(jìn)一步用好社區(qū)網(wǎng)格化管理，激發(fā)其治理效能，彰顯其制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升城市社區(qū)治理體系現(xiàn)代化具有較大的啟示意義。本文以福建省漳州市為例，通過了解該市社區(qū)網(wǎng)格化管理在疫情防控中的情況，對(duì)存在的不足及解決思路進(jìn)行分析探討，以期為基層社會(huì)治理提供一些有益建議。

一、疫情防控下漳州市社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要舉措

2013年，根據(jù)中央、省委部署和要求，漳州市制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見》，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展網(wǎng)格化管理服務(wù)。2013—2017年連續(xù)五年把網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，采取有力舉措，高起點(diǎn)規(guī)劃、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、多渠道保障，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。2019年，還創(chuàng)新推行了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式暨“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”，打通了基層社會(huì)治理的“最后一公里”。疫情爆發(fā)以來，漳州市利用網(wǎng)格化管理手段，實(shí)現(xiàn)了高效化、精細(xì)化、數(shù)字化、社會(huì)化的疫情防控目標(biāo)，嚴(yán)密構(gòu)建起“基礎(chǔ)牢、覆蓋廣”的社區(qū)防疫體系，成為全市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一支生力軍，保障了人民群眾的生命健康安全。

（一）以制度化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化社區(qū)防控能力

作為近年來社會(huì)管理的創(chuàng)新形式，網(wǎng)格化管理在社會(huì)控制維度與公共服務(wù)維度蘊(yùn)藏著一定制度潛力，在防疫抗疫中被委以重任，且迅速成長(zhǎng)為社區(qū)疫情防控砥柱。漳州市在原有應(yīng)急指揮體系的基礎(chǔ)上，落實(shí)“2+N”管理機(jī)制，網(wǎng)格員、警員（“2”）“一格”運(yùn)行，主導(dǎo)和指導(dǎo)轄區(qū)專門隊(duì)伍（“N”），細(xì)化責(zé)任分工、密切協(xié)作配合，并與同級(jí)疫情防控指揮部、衛(wèi)健委等機(jī)構(gòu)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級(jí)同網(wǎng)銜接、一體運(yùn)作的疫情防控工作體系。多層級(jí)的網(wǎng)格設(shè)置，通過常態(tài)化巡查、結(jié)案率目標(biāo)管理責(zé)任、績(jī)效考核的壓力驅(qū)動(dòng)等制度安排，為及時(shí)回應(yīng)、有效解決基層社區(qū)居民在疫情期間的“急難愁”問題提供有力保障。此外，還系統(tǒng)推進(jìn)疫情防控工作常態(tài)化、制度化。通過落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)助衛(wèi)健等部門做好對(duì)轄區(qū)疫情摸排管控；落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善重大隱患風(fēng)險(xiǎn)的研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，全面提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力；落實(shí)信息共享機(jī)制，配備運(yùn)用綜治信息系統(tǒng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，并聯(lián)通對(duì)接國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、行政服務(wù)中心信息庫(kù)等相關(guān)職能部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整合共享、關(guān)聯(lián)比對(duì)、綜合集成，有效地構(gòu)建起一道道橫到邊、縱到底的疫情防控“護(hù)城河”。

（二）以精細(xì)化管理為目標(biāo)，織密社區(qū)防疫網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)是能夠?qū)⒅卫韱挝贿M(jìn)一步縮小，在社區(qū)內(nèi)采取拉網(wǎng)式、地毯式健康情況排查，及時(shí)掃清疫情盲區(qū)，更好滿足細(xì)密化的防控要求、提供精準(zhǔn)化服務(wù)供給。目前，漳州市共劃分網(wǎng)格2 132個(gè)、網(wǎng)格員2 216人、專職警員2 744人，以及社區(qū)（鄉(xiāng)村）治理專門隊(duì)伍2 018支15 525人。在防疫過程中，走訪社區(qū)借助“2+N”城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理模式，進(jìn)一步織密織牢網(wǎng)格，細(xì)化網(wǎng)格責(zé)任分工，做到社區(qū)精細(xì)化防控。如實(shí)行“黨員樓長(zhǎng)制”，每幢樓一個(gè)單元推選1名黨員做樓長(zhǎng)，亮出“黨員”身份，發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)網(wǎng)格員、樓組長(zhǎng)以及熱心居民參與疫情防控；建立以“專職網(wǎng)格員為主，兼職網(wǎng)格員為輔”的網(wǎng)格工作隊(duì)伍，在網(wǎng)格區(qū)內(nèi)牽頭組織古城十鋪聯(lián)防網(wǎng)格志愿者、古城厝邊阿姨志愿者服務(wù)隊(duì)等做好疫情防控各項(xiàng)工作；精細(xì)網(wǎng)格配置，構(gòu)建“街道——社區(qū)——樓宇——樓梯”四級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)體系，做到社區(qū)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理；創(chuàng)新“兩平臺(tái)、六機(jī)制”社會(huì)治理新模式，依托綜治網(wǎng)格信息平臺(tái)和城鄉(xiāng)社區(qū)110架構(gòu)平臺(tái)，通過“一公益一倡議”工作制度、志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、“五好家庭”評(píng)選制度、網(wǎng)格治理層級(jí)工作職責(zé)、“五方例會(huì)”工作制度、社區(qū)法律顧問制度，激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、共建共享意識(shí)。

（三）以社會(huì)化服務(wù)為保障，增強(qiáng)疫情防控力量

疫情的暴發(fā)，需要國(guó)家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)抗疫，而實(shí)行網(wǎng)格化管理是有效破除行政與社會(huì)貫通的壁壘。努力動(dòng)員和激活社區(qū)居民自下而上的參與，是社區(qū)取得抗擊疫情勝利的關(guān)鍵[2]。為了有效開展對(duì)社區(qū)居民的管理和服務(wù)，漳州市在充分發(fā)揮“2+N”網(wǎng)格員、警員管理作用的基礎(chǔ)上，組織發(fā)動(dòng)了全市28萬多名平安志愿者，同時(shí)充分利用鄰里熱心人和各行各業(yè)志愿者隊(duì)伍，以“排查員、宣傳員、守門員、服務(wù)員”的角色，全天候參與疫情防控工作，并落實(shí)到每個(gè)社區(qū)（村）、每個(gè)小區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)人，在居民情況摸排、居民健康檢測(cè)、居民需求滿足等方面發(fā)揮了重要作用，有效解決了疫情防控阻擊戰(zhàn)“最后一米”問題。據(jù)了解，走訪社區(qū)充分發(fā)揮“志愿者隊(duì)伍”優(yōu)勢(shì)，在配合“兩員”的基礎(chǔ)上，積極開展宣傳發(fā)布、入戶調(diào)查、居民隔離、發(fā)放物資、反映居民訴求等工作，為持續(xù)做好疫情阻擊營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。如有社區(qū)一住戶，家人剛好來自武漢，一些熱心居民積極為社區(qū)籌集口罩、消毒液、體溫計(jì)等防疫物資和生活用品，參與日常防控工作，形成共同抗疫的工作格局。

（四）以信息化建設(shè)為支撐，提升疫情防控效能

針對(duì)此次疫情病毒傳染性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)等特點(diǎn)，社區(qū)注重發(fā)揮網(wǎng)格防控的信息化功能，依托網(wǎng)格平臺(tái)開展管理和服務(wù)，收集一些包括人員流動(dòng)、身體健康、生活訴求等在內(nèi)的關(guān)鍵信息，并對(duì)信息進(jìn)行拆解、分包和優(yōu)化配置，便于政府進(jìn)行全面、系統(tǒng)的了解和分析，做出科學(xué)判斷和抗疫決策，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)反饋信息、降低溝通成本、提升管理效能。如有社區(qū)在春節(jié)期間通過治安視頻監(jiān)控，成功排查到1輛武漢號(hào)牌車輛和6名武漢籍游客，及時(shí)做好上門勸導(dǎo)、疫情隔離工作。截至2020年2月20日，全市網(wǎng)格化平臺(tái)共收集湖北流動(dòng)人口1 785人（其中武漢68人）、溫州流動(dòng)人口186人，涉及疫情防控信息9 783人條。從2020年4月起，漳州市開始在各社區(qū)推廣具有當(dāng)?shù)靥厣摹熬W(wǎng)格E通”，群眾可以既快速又便捷在線上報(bào)，相關(guān)單位線上及時(shí)處理，深受居民群眾歡迎和點(diǎn)贊，為百姓搭建起與政府各部門溝通的便捷渠道。此外，走訪社區(qū)還依托微信群、短信等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，如建立了“一棟一群”，及時(shí)上報(bào)疫情情況，使抗疫服務(wù)更加精細(xì)、及時(shí)。

二、疫情防控下漳州市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

（一）網(wǎng)格資源和任務(wù)不對(duì)稱

新冠疫情是極為罕見的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，且該事件還涉及居民的生命健康，這就一定程度上增大了社區(qū)管理的壓力。社區(qū)作為政府管理的末端，在承擔(dān)自治和協(xié)助事項(xiàng)之外，還需要落實(shí)上級(jí)臨時(shí)布置的任務(wù)。然而，社區(qū)網(wǎng)格所擁有的配套資源十分有限。一是經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)了解，社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要包括上級(jí)撥款、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和物業(yè)工作經(jīng)費(fèi)等，有些經(jīng)費(fèi)只能?？顚Ｓ?，來源較為單一，尤其是一些自收自支的社區(qū)，沒有財(cái)政撥款，必須靠自己賺錢養(yǎng)活自己。二是物資不足。在疫情防控的關(guān)鍵階段，有社區(qū)反映一些比較重要的防疫物資如護(hù)目鏡、防護(hù)服等較為緊缺，往往等到疫情有所緩解的時(shí)候物資才到位。三是配套設(shè)施較為缺乏。如有社區(qū)在實(shí)行封閉式管理期間辦出入卡和卡點(diǎn)的進(jìn)出管控均是人工操作，不僅工作量大，如有居民不配合還可能存在管控漏洞等問題。此外，全市還有500多個(gè)老舊“三無”小區(qū)，疫情發(fā)生以來，也成為社區(qū)防控薄弱的環(huán)節(jié)。

（二）人員實(shí)際配備不足

疫情發(fā)生以來，各級(jí)政府各條線部門大量行政事務(wù)和疫情統(tǒng)計(jì)工作瞬間下沉，按照屬地負(fù)責(zé)的原則下沉到街居層面，使得基層社區(qū)網(wǎng)格的壓力空前增大[3]。全國(guó)近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控一線，平均6個(gè)社區(qū)工作者守護(hù)著一個(gè)社區(qū)，每名社區(qū)工作者面對(duì)350名群眾。網(wǎng)格員數(shù)量不足，容易造成網(wǎng)格出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致社區(qū)防控壓力較大。據(jù)調(diào)查了解，漳州市大部分城市社區(qū)在編人員均在6至7人左右，網(wǎng)格員大都由社區(qū)“兩委”兼任，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化水平偏低。疫情時(shí)，網(wǎng)格員不僅要承擔(dān)綜治中心和網(wǎng)格中心所賦予的常規(guī)工作之外，還要負(fù)責(zé)道口值班、外來人員登記、小區(qū)宣傳排查、口罩預(yù)約登記發(fā)放、居家觀察人員體溫等防疫工作，任務(wù)異常艱巨。此外，還有很多工作的專業(yè)性超出了網(wǎng)格員的知識(shí)水平和能力，如有特殊需求的居民以及弱勢(shì)群體需要得到更專業(yè)化的照顧，僅僅依靠社區(qū)網(wǎng)格員是完全不夠的[4]。因此，“有限人手”長(zhǎng)期承擔(dān)“無限職能”“無限責(zé)任”，致使職責(zé)模糊不清，極大地影響了份內(nèi)職責(zé)履行、工作推動(dòng)。

（三）多元主體能力不足

目前，基層治理及網(wǎng)格中的多元主體仍以政府為主，行政力量是最關(guān)鍵作用，多元主體的治理結(jié)構(gòu)還不夠成熟[5]。一是居民參與度還不夠高。由于疫情需要居民待在家中，減少流動(dòng)，緊急狀態(tài)下居民很難被調(diào)動(dòng)起來，難以形成居民自身組織的力量，大多依靠的還是網(wǎng)絡(luò)員，居民自治能力較弱。此外，愿意參與的以老年人居多，但是老年人的身體素質(zhì)和健康狀況又容易受到影響，也成為社區(qū)工作者的一大擔(dān)憂。二是居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司“三駕馬車”的關(guān)聯(lián)未能理順。居委會(huì)代表的是行政力量，業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司又有著各自的目標(biāo)訴求，三股力量在共同承擔(dān)社區(qū)疫情防控任務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、扯皮推諉的局面，導(dǎo)致社區(qū)治理陷入碎片化困境[6]。三是社區(qū)社會(huì)組織表現(xiàn)不佳。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)組織嵌入基層社會(huì)治理是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)管理格局的重要部分[7]。從整體疫情防控工作的開展來看，社會(huì)組織特別是社區(qū)的社會(huì)組織在抗疫中基本上是缺位的。以往社區(qū)組織開展的活動(dòng)主要以文體類為多，社會(huì)事務(wù)類較少，在面對(duì)防疫需要的時(shí)候，社區(qū)社會(huì)組織就會(huì)顯得力不從心，難以發(fā)揮有效作用。

（四）信息化建設(shè)不夠健全

社區(qū)網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)就是管理手段數(shù)字化、信息化。受資金等多方面因素影響，社會(huì)服務(wù)管理數(shù)字化還存在差距，信息化建設(shè)有待進(jìn)一步提升。一是部分縣區(qū)綜治中心和網(wǎng)格中心平臺(tái)尚未完成有效整合，信息系統(tǒng)接入存在繁雜、缺失的現(xiàn)象，未按照規(guī)定完整接入相應(yīng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。二是相關(guān)信息系統(tǒng)日常管理，普遍存在基礎(chǔ)信息采集不完整、不全面，動(dòng)態(tài)信息更新不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象，系統(tǒng)信息基本處于“靜態(tài)”“無效”的狀態(tài)，導(dǎo)致信息資源運(yùn)用、挖掘整體滯后低效。三是部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的大屏顯示、對(duì)接下級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還較為滯后，未達(dá)到規(guī)定尺寸和網(wǎng)速要求，一線網(wǎng)格員終端配備不齊全，無配套手機(jī)客戶端，很多還停留在“純手工”模式，從而導(dǎo)致收集信息上報(bào)困難、時(shí)間滯后、工作量翻倍。四是基層綜治（網(wǎng)格）中心的個(gè)人信息、問題上報(bào)等填寫都是靠人工手寫，整理完了再錄入電腦，最后通過郵箱等傳統(tǒng)手段上報(bào)，數(shù)據(jù)交互存在堵點(diǎn)讓許多基層網(wǎng)格員不得不處于應(yīng)付表格、數(shù)據(jù)的事務(wù)性工作中，占用了本應(yīng)該參與更多管理服務(wù)的時(shí)間。五是數(shù)據(jù)整合問題。當(dāng)前，需要網(wǎng)格員操作和更新的政務(wù)系統(tǒng)有很多，而實(shí)際上這其中存在很多重復(fù)性數(shù)據(jù)維護(hù)工作，很大程度上造成了資源的浪費(fèi)。

三、疫情防控常態(tài)化下完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的對(duì)策

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要舉措[8]?；谝陨弦咔榉揽貢r(shí)期社區(qū)網(wǎng)格化管理所彰顯的制度優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)中所存在的短板，疫情防控常態(tài)化階段，即由“戰(zhàn)時(shí)”轉(zhuǎn)向“平時(shí)”的網(wǎng)格化社區(qū)治理階段，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，深入動(dòng)員群眾、組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理新格局。

（一）資源下沉賦能網(wǎng)格

推動(dòng)權(quán)責(zé)、資源、力量向社區(qū)“下沉”，防止社區(qū)網(wǎng)格化治理的泛化虛化。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建立資源下沉社區(qū)網(wǎng)格的直通機(jī)制，通過專項(xiàng)撥款、?？铐?xiàng)目等方式，促進(jìn)治理資源直達(dá)社區(qū)網(wǎng)格。相關(guān)職能部門要與社區(qū)建立群眾問題的順暢機(jī)制，提高社區(qū)解決問題的能力。對(duì)社區(qū)防控的要求、措施建議、困難要及時(shí)給予幫助，科學(xué)引導(dǎo)其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。二要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。在“網(wǎng)格化管理”中落實(shí)黨政嵌入，向社區(qū)黨組織推薦人才。借鑒其他地市成功經(jīng)驗(yàn)，以城區(qū)為試點(diǎn)，可逐步推行單位黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”服務(wù)，市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織到單位所在地社區(qū)，實(shí)行共駐共建；在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，開展志愿服務(wù)。為充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定實(shí)施《在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”服務(wù)考核辦法（試行）》，把在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)情況作為年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用等工作的重要依據(jù)，并納入基層黨建責(zé)任述職、基層黨組織五星級(jí)管理和黨員積分管理，作為基層黨組織分類定級(jí)、黨員民主評(píng)議和不合格黨員處置的重要依據(jù)。通過政府黨員干部下沉社區(qū)，帶動(dòng)治理資源向社區(qū)網(wǎng)格轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)社區(qū)和網(wǎng)格的治理權(quán)威，彌補(bǔ)社區(qū)網(wǎng)格治理效能不足的缺陷[9]。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)此次疫情中老舊“三無”小區(qū)防控管理難的問題，要進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，擴(kuò)大對(duì)其升級(jí)改造覆蓋面，特別是公共視頻監(jiān)控、消防設(shè)備等與群眾生命財(cái)產(chǎn)相關(guān)的硬件設(shè)施改造。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)

全力鍛造一支奔走在基層社會(huì)治理前沿陣地的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，在機(jī)構(gòu)編制、人員聘用、考核考評(píng)、薪資待遇等方面著力突破解決。一要充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍力量?？蓪⒖h區(qū)一級(jí)綜治（網(wǎng)格）中心機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)調(diào)整為大縣8—10名、小縣6—8名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)綜治（網(wǎng)格）中心機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)為4—5名。根據(jù)去年初中央政法工作會(huì)提出的“大抓基層、大抓基礎(chǔ)，推動(dòng)基層治理力量落到社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟”的要求，針對(duì)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍力量薄弱的情況，可采用政府統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，向社會(huì)公開招聘村（社區(qū)）網(wǎng)格員，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，進(jìn)一步充實(shí)“網(wǎng)格服務(wù)”力量。二要提升網(wǎng)格員基本待遇。針對(duì)網(wǎng)格員工資待遇存在“同城不同酬”問題，可制定全區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免區(qū)域間的不平衡而引發(fā)的穩(wěn)定壓力。同時(shí)要建立網(wǎng)格員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，讓網(wǎng)格員隊(duì)伍有干頭、有盼頭、有甜頭。三要推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。完善網(wǎng)格員晉升和職業(yè)發(fā)展體制，幫助網(wǎng)格員逐步確立工作目標(biāo)和發(fā)展方向，進(jìn)一步拓展其職業(yè)發(fā)展空間。針對(duì)基層基礎(chǔ)較為薄弱、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)不熟等問題，全面加強(qiáng)相關(guān)工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，普及相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)及業(yè)務(wù)流程，加快提升網(wǎng)格員的綜合能力和業(yè)務(wù)水平，在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能手骨干。

（三）吸納多元主體廣泛參與

網(wǎng)格化作為未來基層社會(huì)治理的新形態(tài)，應(yīng)更側(cè)重治理和服務(wù)，加強(qiáng)多元主體協(xié)商共治[10]。一要增強(qiáng)居民自我治理意識(shí)。自我參與意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，需要引導(dǎo)其觀念上逐步轉(zhuǎn)變，以專業(yè)技巧支持居民有序參與社區(qū)網(wǎng)格化管理，培養(yǎng)并發(fā)展網(wǎng)格員或網(wǎng)格長(zhǎng)等。通過完善居民議事規(guī)則，采用民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商等有效形式，讓居民發(fā)表意見、建議，充分調(diào)動(dòng)居民群眾關(guān)心、參與和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；探索建立社區(qū)積分兌換制度，積分累計(jì)到一定額度就能獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)更多居民自我管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人管多數(shù)人、多數(shù)人服務(wù)多數(shù)人的良好局面；按照“一街一品牌，一居一特色”的目標(biāo)，通過舉辦風(fēng)采展示、鄰里互助、文體藝術(shù)等活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)、豐富社區(qū)文體活動(dòng)，強(qiáng)化轄區(qū)居民“鄰里共同體”意識(shí)，為社區(qū)治理積累重要的社會(huì)資本。二要實(shí)現(xiàn)“多元共治”治理模式。社區(qū)要積極探索合作治理的可能，如探尋規(guī)則協(xié)商下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作模式，充分利用物業(yè)公司掌握豐富基層社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，將其融入社區(qū)網(wǎng)格工作中，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力滿足居民和服務(wù)對(duì)象的需求，切實(shí)發(fā)揮出基層網(wǎng)格力量，促進(jìn)網(wǎng)格化管理運(yùn)行通暢；發(fā)揮社會(huì)組織效用，與現(xiàn)有社群形成合力。與社區(qū)內(nèi)組織建立制度化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理機(jī)制，探索項(xiàng)目統(tǒng)籌的方式，集中培育社會(huì)組織，統(tǒng)籌安排承接社區(qū)活動(dòng)；引導(dǎo)各種社會(huì)企業(yè)和社區(qū)建立長(zhǎng)期聯(lián)系、穩(wěn)定合作，采用市場(chǎng)手段解決基層社會(huì)治理問題，提升市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社區(qū)需求有效整合的能力及政府政策引導(dǎo)能力。

（四）推進(jìn)信息化社區(qū)建設(shè)

基層治理要杜絕形式主義的督查，推動(dòng)社區(qū)治理向數(shù)字化、信息化發(fā)展。一要做好網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)支撐工作。加大基層網(wǎng)格中心科技支撐的軟硬件資源投入，切實(shí)提升基層智能設(shè)備的應(yīng)對(duì)能力，真正以科技武器提升市域基層社會(huì)治理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力水平。針對(duì)部門間存在數(shù)據(jù)交互堵點(diǎn)等現(xiàn)狀問題，建議以全市信息系統(tǒng)“一張網(wǎng)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，整合基層社會(huì)治理資源，進(jìn)一步下沉技術(shù)、數(shù)據(jù)到基層，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格間的資源共享與實(shí)現(xiàn)，避免造成多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。依托城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，整合“雪亮工程”“智慧社區(qū)”、社區(qū)自管等監(jiān)控設(shè)備，運(yùn)用數(shù)字高清監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)小區(qū)卡口、轄區(qū)主要路口、樓院實(shí)行智能化管控。二要加強(qiáng)社區(qū)微信公眾平臺(tái)建設(shè)。依托微信公眾號(hào)、微信群，將街道社區(qū)和居民群眾零距離、無時(shí)差地聯(lián)系在一起，高效解決群眾反映問題、盡力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾相信網(wǎng)格、依賴網(wǎng)格、參與網(wǎng)格。通過建立微信公眾平臺(tái)，社區(qū)網(wǎng)格員可以對(duì)群眾上報(bào)的問題進(jìn)行整理歸納，并在此基礎(chǔ)上以街道辦為載體，與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)建立起例會(huì)制度，對(duì)居民反映的焦點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)解決社會(huì)服務(wù)與城市管理智能化“最后一公里”問題。