孫 青

（中共東阿縣委黨校，山東 東阿 252200）

前 言

習(xí)近平總書(shū)記曾在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新的時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已從過(guò)去的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變成了人民增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？倳?shū)記提到的不平衡不充分主要指城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化完全遲滯的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題[1]。因此，黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的倡議，而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于把握農(nóng)村人口老齡化這一基本國(guó)情，基于此，報(bào)告指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?！?農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的構(gòu)建首先需要確定農(nóng)村留守老年人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并解決其生活中面臨的問(wèn)題。有專家學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村留守老年人是由于子女和子女配偶進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商或者從事別的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將60周歲以上或65周歲以上的老年人留守在農(nóng)村家里的這部分人群[2]。這部分人群基數(shù)非常大，據(jù)2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的第七次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)60歲以上人口共2.64億，是總?cè)丝诘?8.7%，相比2019年底民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)60歲以上人口2.54億足足又多了1 000萬(wàn)人口。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集中的問(wèn)題主要是農(nóng)民老齡化問(wèn)題、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化問(wèn)題，這些都是城市化進(jìn)程所必須要解決的迫切問(wèn)題[3]。農(nóng)村留守老人群體規(guī)模如此龐大，且有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如何解決這部分人群的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、精神慰藉、養(yǎng)老問(wèn)題，是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)工作的重要方向，這關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和安全，也是推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的關(guān)鍵。

一、新時(shí)代農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)的困境

（一）農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平差

目前，我國(guó)農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)收入主要靠子女援助、勞動(dòng)所得和基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得，但收入也極為有限。一是子女援助有限。進(jìn)城務(wù)工或者經(jīng)商等工作的子女，基本上都在30歲以上，大的可能會(huì)到50歲了，這部分人存在著學(xué)歷不高、歲數(shù)過(guò)大等問(wèn)題，因此大多從事著收入不高的工作或經(jīng)商活動(dòng)，加之自身養(yǎng)家糊口開(kāi)銷(xiāo)大，給予父輩的經(jīng)濟(jì)支持非常少。二是留守老人的勞動(dòng)所得微薄。60周歲以上或65周歲以上的留守老年人勞動(dòng)力、體力大大衰退，據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授調(diào)查顯示：我國(guó)80%以上的留守老人靠勞動(dòng)自養(yǎng)，其收入非常微薄，且會(huì)越來(lái)越少，部分人很難維持基本的日常生活。三是基礎(chǔ)養(yǎng)老金不高。當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定符合法定年齡條件的人群可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅百來(lái)元，其購(gòu)買(mǎi)力十分有限。上述三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入加起來(lái)僅能維持農(nóng)村留守老人基本的生活開(kāi)銷(xiāo)，如果出現(xiàn)人情來(lái)往、小病開(kāi)銷(xiāo)等支出，他們的生活將難以維繼。

（二）農(nóng)村留守老人盼老有所養(yǎng)，但是生活照料的主體缺失，生活質(zhì)量差

首先，中國(guó)傳統(tǒng)思想里是老有所依，老有所養(yǎng)。隨著我國(guó)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的解體，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)受到巨大的沖擊，居住方式逐漸空巢化，生活照料的主體缺失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量。張文娟、李樹(shù)茁研究農(nóng)村老年人居住安排影響因素發(fā)現(xiàn)：子女和父母由于距離拉大、接觸機(jī)會(huì)降低，在家務(wù)幫助、日常生活照料等方面越來(lái)越少。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有8.57%的農(nóng)村老年人需要基本日常生活照料，即需要他人幫助吃飯、穿衣、上廁所、上下樓、室內(nèi)行走等，所需照料時(shí)長(zhǎng)平均超過(guò)4年；有11.63%的農(nóng)村老年人需要他人幫忙做家務(wù)，且所需照料時(shí)間超過(guò)5年。而農(nóng)村喪偶、高齡、失能老人等更是存在著嚴(yán)重的生活照料危機(jī)。

其次，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量無(wú)法有效介入照料。近年來(lái)，農(nóng)村已經(jīng)分批分點(diǎn)地建立了農(nóng)村留守老人群體專門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，少數(shù)群體會(huì)選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是留守老人有著“養(yǎng)兒防老”根深蒂固思想，認(rèn)為自己的晚年生活應(yīng)該是在家庭接受子女的照顧和負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是孤寡老人生活的場(chǎng)所[4]，因此對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)充滿了極大的敵意。加之，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)孝道倫理觀念十分濃厚，農(nóng)村的輿論因素使得子女送老人去養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)受到阻礙。尤其是封閉的農(nóng)村，人們互相熟知，各種小道消息散播得極快，將老人送到老年服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)面臨著來(lái)自鄉(xiāng)村鄰里的巨大輿論壓力，極大地影響到家庭和睦。

最后，社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。近年來(lái)，各級(jí)地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)村“三留守”人員的關(guān)心和照護(hù)，陸續(xù)開(kāi)展了一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供了物質(zhì)和精神方面的支持。然而針對(duì)農(nóng)村留守老人的各種志愿服務(wù)活動(dòng)大都集中在一些重大節(jié)日，如春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等，志愿服務(wù)的穩(wěn)定性和持續(xù)性不夠，效果一般。

（三）農(nóng)村留守老人欠缺精神關(guān)愛(ài)

新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究發(fā)現(xiàn)，子女和配偶進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商或者從事別的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能分散家庭的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村留守老人提供一定的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力，但是子女和父母的聯(lián)系溝通減少了，父母的孤獨(dú)感、無(wú)助感等負(fù)面心理情緒會(huì)加重，從而影響他們的身體健康。陜西師范大學(xué)熊丹在農(nóng)村留守老人調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守老人43.9%存在某種心理壓力，其中感到孤獨(dú)感的占到36.3%，有焦慮、煩躁、壓抑等不良情緒的占到35.8%。情感關(guān)愛(ài)、精神撫慰成為農(nóng)村留守老人最重要和強(qiáng)烈的心理需要。因?yàn)榭臻g區(qū)隔造成代際之間的交流交談?lì)l率變少，日常的交流問(wèn)候主要是通過(guò)打電話、視頻進(jìn)行，以及節(jié)假日回家探望，這種精神關(guān)愛(ài)是短暫而且非常有限的，對(duì)于特別需要子女長(zhǎng)期陪伴在身邊的老人精神關(guān)愛(ài)的滿足度上會(huì)急劇下降[5]。另外，農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施不足，導(dǎo)致留守老人精神文化生活單一，主要通過(guò)看電視、串門(mén)、下棋打牌和趕集走親戚等辦法消除閑暇時(shí)光，但是這種地緣關(guān)系、親屬關(guān)系構(gòu)建的交往方式畢竟是短暫的和膚淺的，礙于人情關(guān)系，他們心中的焦慮、煩躁、壓抑等情緒是無(wú)法進(jìn)行發(fā)泄和排出的，難以真正地解決問(wèn)題。加之家庭責(zé)任中對(duì)于老人精神贍養(yǎng)的義務(wù)規(guī)定不夠明晰。我國(guó)老年人權(quán)益保障法中，對(duì)于子女對(duì)老人的精神贍養(yǎng)做出了規(guī)定。但在法律條文中僅指出“經(jīng)常問(wèn)候或者看望老年人”，對(duì)于“經(jīng)常”的具體時(shí)間頻率，城鄉(xiāng)之間的地區(qū)差異解決，精神慰藉的具體方式和途徑，以及未履行精神慰藉的家庭贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容并未明確，缺少具體落實(shí)和懲治機(jī)制，地方也很難進(jìn)行具體規(guī)定，相關(guān)法律政策處于滯后階段。

二、新時(shí)代農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路徑建議

（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村留守老人主要收入的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)支撐在一個(gè)合理范圍內(nèi)

農(nóng)村留守老人因?yàn)槟昀象w衰，自身的勞動(dòng)收入非常微薄，基本上可以忽略不計(jì)或者設(shè)定在一個(gè)基本范圍，最為主要的是子女的援助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得。子女的能力大小和工作性質(zhì)不一樣，其收入也有著一定的差異，如何平衡子女的援助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得，使得老人的經(jīng)濟(jì)收入始終維持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，確保他們能維持日常的生活開(kāi)銷(xiāo)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，我們可以利用新技術(shù)將農(nóng)村子女的工作地點(diǎn)、工作性質(zhì)、工作時(shí)長(zhǎng)、賬戶流水等信息納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，收入高的子女給予老人的援助就要高些，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就相應(yīng)地降低。例如國(guó)家構(gòu)建農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)支柱保障平臺(tái)，并根據(jù)不同區(qū)域設(shè)定不同的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)[6]。各個(gè)地區(qū)的分管人員嚴(yán)格輸入子女的有關(guān)信息和相關(guān)憑證，每年更新一次或者子女主動(dòng)要求可以隨時(shí)更新相關(guān)信息和憑證，對(duì)于信息造假的應(yīng)嚴(yán)肅處理，并追究法律責(zé)任。信息錄入完成后，平臺(tái)主動(dòng)分配子女需要每月支助老人的相關(guān)金額，信息同步發(fā)送到子女的手機(jī)上。金額的扣取方式可以采用社?？圪M(fèi)模式每月從子女的賬戶上進(jìn)行扣取?；A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放多少根據(jù)子女的援助大小而定，每月發(fā)放到老人賬戶上的費(fèi)用就是子女援助費(fèi)用和基礎(chǔ)養(yǎng)老金費(fèi)用，始終維持該區(qū)域老人的生活開(kāi)銷(xiāo)在一個(gè)恒定范圍。

（二）引導(dǎo)外流子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

子女的背井離鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個(gè)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；農(nóng)村老齡化是未富先老下社會(huì)發(fā)展所出現(xiàn)的一種不正?，F(xiàn)象。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外流子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的主旋律。近幾十年來(lái)，我國(guó)在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的城市規(guī)模越來(lái)越大，全球的影響力越來(lái)越大，吸引了越來(lái)越多的年輕人進(jìn)城打工。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村面積十分龐大，占全國(guó)土地總面積的94%以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模本身十分龐大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是大有可為，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)少，經(jīng)濟(jì)收入差，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致更多的青壯年大規(guī)模涌入城市工作。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的本質(zhì)是引導(dǎo)人才、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素向廣大農(nóng)村注入。作為地方政府一方面要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者的待遇，發(fā)揮好留住人才同時(shí)吸引人才的作用，通過(guò)人才的作用來(lái)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化特色種植業(yè)形成。另一方面提供優(yōu)惠減免政策，吸引當(dāng)?shù)赜兄局堪l(fā)揮優(yōu)勢(shì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者引進(jìn)有資本和實(shí)力的企業(yè)入住，構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，讓鄉(xiāng)村更多的年輕人“離土不離鄉(xiāng)”，引導(dǎo)外流人員在家門(mén)口就能進(jìn)入工廠上班，成功地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)空間。引導(dǎo)外流子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的另外一個(gè)因素是在家鄉(xiāng)照料身邊的父母長(zhǎng)輩。子女的陪伴是父母最高興的晚年時(shí)光，子女上班時(shí)就像在地里面干農(nóng)活去了，干完農(nóng)活后又回到了家里，父母隨時(shí)都有親人的陪伴。對(duì)于子女上班時(shí)沒(méi)有時(shí)間照顧年老的父母，可以分階段、分情況進(jìn)行靈活對(duì)待。例如政府可以放管服務(wù)，提高優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，吸引品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或者組織機(jī)構(gòu)扎根農(nóng)村，為農(nóng)村留守老人提供靈活多樣的照顧服務(wù)。子女上班時(shí)可以將父母長(zhǎng)輩送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，下班時(shí)可以接回他們。通過(guò)半寄托的方式，既解決了父母生活的日常困境，降低養(yǎng)老成本，同時(shí)也解決了老有所依、老有所養(yǎng)的傳統(tǒng)思想困境。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，在建立持續(xù)有效的保障體系上下功夫

從國(guó)家層面來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人精神保障的持續(xù)引導(dǎo)和支持。要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，對(duì)涉及農(nóng)村留守老人精神文化需求保障的法律條文進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人享有的精神慰藉權(quán)益加以明確。一是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門(mén)協(xié)同配合、村民委員會(huì)和老年組織發(fā)揮骨干作用、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。如有某地探索實(shí)行的“一對(duì)一”巡防關(guān)愛(ài)制度，把當(dāng)?shù)亓羰乩先说男畔⑷夸浫腽B(yǎng)老管理平臺(tái)，每一位老人都有“一對(duì)一”的巡防幫扶人，巡防員對(duì)留守老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，不僅定期查看吃、穿、住、用等日常生活需要，還為老人開(kāi)展精神關(guān)懷服務(wù)，幫助他們保持樂(lè)觀健康的精神狀態(tài)。二是積極探索實(shí)行留守老人登記制度，建立農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確了解掌握留守老人的數(shù)量和基本情況。同時(shí)定期對(duì)留守老人進(jìn)行跟蹤走訪，關(guān)注他們?cè)跀?shù)量和需求方面的新變化，在掌握基礎(chǔ)資料的前提下，出臺(tái)改善農(nóng)村留守老人精神文化生活的相關(guān)政策和措施，確保政策實(shí)施的針對(duì)性有效性。三是探索建立特殊聯(lián)絡(luò)員制度。特殊聯(lián)絡(luò)員是農(nóng)村留守老人和外界進(jìn)行交流互動(dòng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村留守老人訴求的傾聽(tīng)者和表達(dá)者。特殊聯(lián)絡(luò)員要充分了解農(nóng)村留守老人的基本情況和需求，做好信息統(tǒng)計(jì)和檔案登記工作，定期開(kāi)展精神文化娛樂(lè)活動(dòng)，同時(shí)還要積極與企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等進(jìn)行聯(lián)系，尋求支持和幫助，實(shí)現(xiàn)精神文化資源供給的多樣性。

從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)農(nóng)村留守老人精神需求保障的良性互動(dòng)。要加大對(duì)家庭關(guān)系、贍養(yǎng)義務(wù)等內(nèi)容的宣傳和學(xué)習(xí)，在全社會(huì)營(yíng)造敬老愛(ài)老的輿論氛圍，并從法律和道德層面對(duì)子女的精神贍養(yǎng)義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)孝老愛(ài)親等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的教育宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工子女關(guān)愛(ài)老人，并積極履行對(duì)老人的精神慰藉義務(wù)；要借力各種傳統(tǒng)節(jié)日和文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展，持續(xù)引導(dǎo)加大對(duì)農(nóng)村留守老人精神文化生活需求的關(guān)心和關(guān)注，使關(guān)心和關(guān)注常態(tài)化。

在農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)方面要突出群體差異。比如在農(nóng)村書(shū)屋適當(dāng)增加時(shí)事新聞、健康養(yǎng)生等符合留守老年人自身特點(diǎn)的書(shū)籍和報(bào)刊；在村老年活動(dòng)室開(kāi)設(shè)音樂(lè)課堂、為失能老人增設(shè)康復(fù)訓(xùn)練器材和心理疏導(dǎo)服務(wù)等，不斷提高他們獲得感和幸福感。

結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)期，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，農(nóng)村留守老人情況不一，訴求不同，或有生活物質(zhì)的需求，或有陪伴照顧的需求，或有精神的需求，應(yīng)該全面重視、靈活處理。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，鄉(xiāng)村振興大有可為，以后的市場(chǎng)將會(huì)是農(nóng)村與城市共存的一個(gè)大市場(chǎng)，政府要發(fā)揮好職能作用，積極引導(dǎo)子女返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，要充分發(fā)揮家庭的主體地位，通過(guò)子女的照顧，讓老人有一個(gè)安享舒適的晚年生活。另一方面，有效整合社區(qū)、社會(huì)組織、老年協(xié)會(huì)和慈善力量等主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起一個(gè)協(xié)同性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)村留守老人給予關(guān)愛(ài)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村留守老人提供老有所依、老有所養(yǎng)的社會(huì)新局面。