廉虎哲 符倩云

(中共汪清縣委黨校，吉林 汪清 133200）

黨的好干部不是與生俱來的，更不是自然而然產(chǎn)生的。這既要通過自身努力在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)歷練，也要靠黨組織的管理監(jiān)督、培養(yǎng)教育才能產(chǎn)生出來。同過去各個(gè)歷史時(shí)期相比，新時(shí)代由于我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，各種“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件層出不窮，我們黨所要面臨的形勢任務(wù)愈發(fā)嚴(yán)峻。如何合理有序高效對基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高基層干部能力素質(zhì)就顯得尤為重要。

一、我國干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程和重要意義

在我國發(fā)展的各個(gè)不同時(shí)期和我們黨不同的歷史發(fā)展階段，盡管對干部教育培訓(xùn)的要求和內(nèi)容不同，但對干部教育培訓(xùn)工作的重視歷來是一貫的。

（一）新民主主義革命時(shí)期

在《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決定》中提出:各種產(chǎn)業(yè)部門都要建立工人學(xué)校，之后，我們共產(chǎn)黨內(nèi)部就先后建立了職工補(bǔ)習(xí)夜校、黨校、婦女運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班、工農(nóng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班、工人講習(xí)所、工農(nóng)紅軍軍官教育隊(duì)、馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、中央黨校、抗大、陜北公學(xué)等一大批各類培訓(xùn)學(xué)校。毛澤東同志曾表示，“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”[1]。一九四八年十月，由毛澤東同志起草的《中共中央關(guān)于九月大會的通知》中就明確指出，“奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部”。在這一時(shí)期初步形成了相對完整的干部教育理論體系，為今后的干部教育培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期

在這一時(shí)期，為滿足社會主義建設(shè)事業(yè)上對領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員的迫切需要，在全黨進(jìn)行了規(guī)模前所未有的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，掀起了新的學(xué)習(xí)高潮。一是創(chuàng)辦軍政大學(xué)、革命大學(xué)，并開設(shè)了各類訓(xùn)練班，對廣大剛加入工作的黨員干部開展短期培訓(xùn)，對他們實(shí)行全員教育和改造；二是根據(jù)當(dāng)時(shí)黨的干部隊(duì)伍中普遍存在的黨員干部斗爭經(jīng)驗(yàn)豐富而理論知識水平不高，尤其是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)方面的政治本領(lǐng)還不夠的狀況，各地籌建了機(jī)關(guān)學(xué)校，以進(jìn)一步提高黨員干部的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治水平；三是根據(jù)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的官僚主義、命令主義、事務(wù)主義情況，中央建立干部理論學(xué)習(xí)制度，并實(shí)行了學(xué)分制和考試制度；四是為培育和打造一批既懂政治、又懂業(yè)務(wù)、既紅又專的黨員干部，建立了黨員干部輪訓(xùn)機(jī)制。在這一時(shí)期，關(guān)于黨員干部教育的指導(dǎo)方針，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出了“應(yīng)確立以研究中國革命實(shí)際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針”[2]。毛澤東同志還指出：“干部教育培訓(xùn)必須要從我國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)和理論聯(lián)系實(shí)際”[3]。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部教學(xué)的主要內(nèi)容，毛澤東同志明確指出:“普遍地深入地研究馬克思列寧主義理論的任務(wù)，對于我們，是一個(gè)亟待解決并須著重地致力才能解決的大問題”[4]。

（三）改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期

在這一時(shí)期，我們黨的基本路線是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但由于整個(gè)干部隊(duì)伍的思想狀況比較落后于當(dāng)時(shí)的偉大進(jìn)程，因此在一定程度上妨礙了黨員干部對改革開放新時(shí)期關(guān)于黨的路線、方針、政策的全面理解和有效執(zhí)行。因此，為了更好地適應(yīng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，中央做出了辦好各類黨校、行政學(xué)院的決策，在浦東、井岡山、延安等地新建了干部學(xué)院，陸續(xù)出臺了《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等決定條例和綱要。逐步建立以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、理論中心組學(xué)習(xí)和在職學(xué)習(xí)的“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)黨員干部培訓(xùn)新格局，黨員干部教育培訓(xùn)工作逐步進(jìn)入了全方位、多途徑、規(guī)模化的培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部軌道。這一時(shí)期的黨員干部教育培訓(xùn)管理工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用“馬克思主義最基本的原理武裝黨員干部的頭腦”，重點(diǎn)圍繞著提高黨員干部的馬克思主義基礎(chǔ)理論水平和運(yùn)用我們黨在新時(shí)代的路線、方針、政策的能力，培養(yǎng)了一批既擁有專業(yè)知識，又勇于艱苦奮斗的堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍，干部教育培訓(xùn)工作取得了很大進(jìn)展。

（四）中國特色社會主義新時(shí)代

中國特色社會主義事業(yè)走向全新時(shí)期，黨員干部教育培訓(xùn)工作貫徹落實(shí)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，并認(rèn)真執(zhí)行了中央一系列決策部署，改革創(chuàng)新、穩(wěn)中有進(jìn)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。干部培訓(xùn)工作以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為主要目標(biāo)，以服務(wù)于黨和國家的工作大局為主線，著眼于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部理論基礎(chǔ)、黨性修養(yǎng)、世界眼光和戰(zhàn)略思維，并突出做好領(lǐng)導(dǎo)干部這種“關(guān)鍵少數(shù)”。做好了頂層設(shè)計(jì)和制度體系構(gòu)建，中央頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》和《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，堅(jiān)持干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么，精準(zhǔn)化開展各類專題培訓(xùn)。至此，我國干部教育發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的高度，形成了完整、科學(xué)、合理的干部教育培訓(xùn)制度和理論。

我國特色社會主義建設(shè)步入全新時(shí)期后，對基層黨員干部的教育培訓(xùn)顯得尤為重要。因?yàn)?，基層黨員干部直接面對的就是人民群眾，他們處在我國改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的重大責(zé)任，因此，基層黨員干部的能力高低、素質(zhì)強(qiáng)弱直接關(guān)系著人民群眾的切身利益和各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，干部教育培訓(xùn)工作要從新時(shí)代的要求和戰(zhàn)略全局出發(fā)，聚焦提高基層黨員干部的能力素質(zhì)，下大力氣抓好基層黨員干部教育培訓(xùn)工作就顯得尤為重要。

二、新時(shí)代基層干部教育培訓(xùn)管理工作所面臨的問題

進(jìn)入新時(shí)代，基層干部培訓(xùn)教育工作聚焦工作實(shí)際和重點(diǎn)任務(wù)，有針對性地開展了一系列相關(guān)教育培訓(xùn)工作，在提升基層干部能力素質(zhì)方面取得了一定的成效，但不可否認(rèn)的是基層干部教育培訓(xùn)工作仍然存在著一定的問題。

（一）培訓(xùn)機(jī)制不夠健全

按照《干部教育培訓(xùn)條例》規(guī)定，干部教育培訓(xùn)已成為各級黨委、主管部門、黨校（行政學(xué)校）、干部所在單位及干部本人的共同任務(wù)，每年干部都要參加完成教育培訓(xùn)的任務(wù)，但在具體操作中，因干部培訓(xùn)機(jī)制不健全，黨校（行政學(xué)校）在調(diào)訓(xùn)中處于被動(dòng)地位，多數(shù)培訓(xùn)都是配合形勢需要的短期培訓(xùn)，達(dá)不到干部教育培訓(xùn)的真正效果。

（二）管理工作不夠嚴(yán)格

在干部教育培訓(xùn)、考核與使用等方面的管理不嚴(yán)格，使得一些黨員干部認(rèn)為教育培訓(xùn)可有可無，可參加可不參加，沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)參加培訓(xùn)的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致不能正確處理工學(xué)矛盾；部分單位認(rèn)識也不到位，領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視，在時(shí)間和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面不能很好落實(shí)，使得組織部門存在調(diào)訓(xùn)難的問題。

（三）干部培訓(xùn)規(guī)模不足

1.在《干部教育培訓(xùn)工作條例》當(dāng)中，對干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間有明確的規(guī)定，但在實(shí)際培訓(xùn)中，由于各種原因，根本達(dá)不到這個(gè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)未納入行政學(xué)校的培訓(xùn)范圍，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)實(shí)際上由人事部門單獨(dú)操作，造成組織部門和黨校培訓(xùn)的被動(dòng)。

3.部分機(jī)關(guān)單位獨(dú)自辦班，造成黨校部分培訓(xùn)資源的流失，影響了干部培訓(xùn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）教學(xué)質(zhì)量有待提升

縣級黨校教學(xué)質(zhì)量不高的原因是多方面的。

1.黨委、政府對黨校重視不足，導(dǎo)致黨校教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進(jìn)修機(jī)會少之又少，縣級黨校教師授課知識的來源也僅限于網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊雜志，在教學(xué)中，突出表現(xiàn)為政治視野不夠開闊，理論創(chuàng)新不足。加之，黨校教師發(fā)展空間小，也挫傷了進(jìn)步的積極性。

2.縣級黨校教師參加社會實(shí)踐鍛煉的機(jī)會不多，不能用社會實(shí)踐補(bǔ)充科學(xué)理論知識不足，導(dǎo)致不能很好地適應(yīng)新形勢下黨員干部培訓(xùn)輪訓(xùn)的需要。

3.縣級黨校的師資力量存在年齡斷檔、質(zhì)量不優(yōu)的問題。雖然近年來，各地基層黨校通過“招才引智”等方式招聘了一批年輕教師，一定程度上充實(shí)了師資力量，但是年輕教師往往是“從校門”出，就進(jìn)“機(jī)關(guān)門”，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，存在“重理論、輕實(shí)踐”的現(xiàn)象，對實(shí)際問題不能夠很好地把握和剖析，往往就導(dǎo)致年輕教師在干部教育培訓(xùn)中底氣不足，講課效果也大打折扣，不能很好地完成干部教育培訓(xùn)的任務(wù)。

4.教師自身不夠努力。由于縣級黨校培訓(xùn)班次較少，教師辛辛苦苦備的課，有的只能講一次，久而久之，也造成教師懶惰的心態(tài)。

三、新時(shí)代基層干部教育培訓(xùn)工作的改進(jìn)建議

（一）提高對教育培訓(xùn)工作的認(rèn)識

1.組織部門作為承擔(dān)黨員干部教育培養(yǎng)管理工作的主要機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持圍繞中心開展工作和任務(wù)的原則，遵循干部成長規(guī)律，有計(jì)劃地培養(yǎng)干部；同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分整合，利用好培訓(xùn)資源，為更多的基層干部提供機(jī)會，創(chuàng)造條件。

2.各地黨校（行政學(xué)校），要發(fā)揮好職能作用。一方面，從硬件上要給參訓(xùn)的黨員干部們創(chuàng)造優(yōu)越的培訓(xùn)環(huán)境和后勤保障；另一方面，在軟件上學(xué)校要在教育、研究和管理等工作上積極作為，尤其是黨校教師要圍繞黨和國家大政方針和重點(diǎn)任務(wù)，按照規(guī)律，根據(jù)各項(xiàng)工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新課堂教學(xué)方式方法，準(zhǔn)備出精彩、優(yōu)質(zhì)、高效的教學(xué)，切實(shí)能夠適應(yīng)基層黨員干部的需要，做到使基層單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聽得懂、學(xué)得會、用得上。

3.調(diào)訓(xùn)部門領(lǐng)導(dǎo)要對干部教育培訓(xùn)工作給予充分重視，積極鼓勵(lì)本單位黨員干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并自覺樹立終身學(xué)習(xí)的理念，起到帶頭作用。同時(shí)，調(diào)訓(xùn)部門要對本單位參訓(xùn)的黨員干部積極給予經(jīng)費(fèi)和時(shí)間支持，在其參加培訓(xùn)時(shí)應(yīng)合理協(xié)調(diào)工作任務(wù)的委派，保證黨員干部能夠全身心致力于學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4.基層黨員干部作為接受教育培訓(xùn)的主體，自身要積極主動(dòng)作為，一方面在平時(shí)的工作生活中就應(yīng)注重學(xué)習(xí)和積累，另一方面在教育培訓(xùn)期間要心無旁騖地聽課、學(xué)習(xí)，時(shí)常思考，保持自身的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)服務(wù)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的能力和素質(zhì)。

（二）改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容

基層干部教育培訓(xùn)管理工作的重心是要抓住、把準(zhǔn)培訓(xùn)工作的主要內(nèi)容，應(yīng)緊緊圍繞著中央和地方政府的決定戰(zhàn)略部署，突破關(guān)鍵點(diǎn)，“中心工作在哪里、干部培訓(xùn)就跟進(jìn)到哪里”“發(fā)展的主戰(zhàn)場在哪里、干部培訓(xùn)的中心就在哪里”的思路來謀劃。另外，要摸清基層工作實(shí)際，結(jié)合基層干部的真實(shí)需求有效開展。

1.注重黨的基本理論知識教育，突出政治培訓(xùn)的主體地位?；鶎狱h員干部教育培訓(xùn)工作要把習(xí)近平時(shí)代中國特色社會主義思想放在首位，時(shí)刻緊跟理論動(dòng)態(tài)，突出重點(diǎn)，遵循邏輯，指導(dǎo)基層黨員干部把學(xué)習(xí)思想理論入腦入心入實(shí)，引領(lǐng)黨員干部信黨、愛黨、跟黨走；同時(shí)，重視基本政治理論知識的培養(yǎng)比重，引領(lǐng)基層廣大黨員原原本本地學(xué)習(xí)思想，研讀經(jīng)典著作，努力提升政治思想理論水平。

2.加強(qiáng)黨性教育的科學(xué)性。鮮紅是中國共產(chǎn)黨黨員的政治本色，新時(shí)期要引領(lǐng)黨員干部大力發(fā)揚(yáng)鮮紅基因，堅(jiān)守政治本色。在教學(xué)內(nèi)容的安排上，要把黨性教育、理想信念教育、傳統(tǒng)愛國主義教育等放到主要地位，并加大課堂設(shè)置，突出使用紅色的教學(xué)資源，進(jìn)行形式多樣的黨性教育，以引領(lǐng)黨員干部堅(jiān)持初心，勇?lián)姑?/p>

3.提升專業(yè)化能力培訓(xùn)比重。進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨著越來越多變的形勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也呈現(xiàn)愈加復(fù)雜的變化，這就更加要求廣大黨員干部要努力掌握提高應(yīng)對處理復(fù)雜問題的能力。為此，學(xué)校在課程設(shè)置上應(yīng)突出問題導(dǎo)向，貫徹高質(zhì)量發(fā)展原則，全方位多樣化地舉辦各種務(wù)實(shí)管用的專業(yè)化課程，重點(diǎn)圍繞著農(nóng)村振興、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、社區(qū)管理、黨建等當(dāng)前重要工作，逐步豐富基層黨員干部的知識結(jié)構(gòu)，提高能力水平。

（三）完善培訓(xùn)方式方法

1.創(chuàng)新教學(xué)方式方法。一是要把以大規(guī)模干部培訓(xùn)注重?cái)?shù)量為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫ｎ}研究、小班教學(xué)注重質(zhì)量為主的模式轉(zhuǎn)變；二是要把以傳統(tǒng)“講授式”授課為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場教學(xué)、案例分析、模擬演練、互動(dòng)研究等形式，增強(qiáng)學(xué)員創(chuàng)新和研究處理實(shí)際問題方面的能力。

2.完善學(xué)員自主選學(xué)制度?；鶎痈刹繑?shù)量龐大，年齡、學(xué)識、閱歷、崗位的各不相同，使得基層干部教育培訓(xùn)方式也應(yīng)多樣化。鑒于此，可以建立線上自主、線下點(diǎn)單式選學(xué)培訓(xùn)方式，使基層干部各取所需選擇學(xué)習(xí)課程。

3.完善派駐式實(shí)踐培訓(xùn)。根據(jù)黨員干部所在崗位和個(gè)人需求，分類選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并同時(shí)派駐到相應(yīng)重要崗位的實(shí)際工作中，在干中學(xué)、在學(xué)中干，用實(shí)踐檢驗(yàn)所學(xué)成果。

4.強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)。一項(xiàng)工作有時(shí)需要多部門聯(lián)合才能順利推進(jìn)，這就需要打破原有的單一培訓(xùn)模式，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行部門聯(lián)合抱團(tuán)培訓(xùn)，形成干部教育培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)化。