劉楊

（聊城市教育考試與教學(xué)研究院，山東 聊城 252000）

高質(zhì)量發(fā)展是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重大判斷和戰(zhàn)略部署，需要高質(zhì)量人才支撐和高質(zhì)量教育體系相匹配，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑，解決職業(yè)教育校企合作的實(shí)踐困境，應(yīng)以制度建設(shè)為突破口，推進(jìn)校企合作法治化建設(shè)，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

一、職業(yè)教育校企合作政策梳理

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，職業(yè)教育得到了恢復(fù)和發(fā)展，從國(guó)家到地方，一系列校企合作政策相繼出臺(tái)，為校企合作發(fā)展助力，本研究參照國(guó)內(nèi)學(xué)者黃文偉對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企合作政策變遷的劃分，[1]梳理分析校企合作政策的發(fā)展歷程，并總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）校企合作政策發(fā)展歷程

第一階段探索期（20 世紀(jì)80年代）。1983年，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，指出“實(shí)行國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企事業(yè)單位辦學(xué)并舉的方針”；[2]1986年，國(guó)家教育委員會(huì)等部門頒布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》，首次在官方文件中提出校企合作；[3]這些政策對(duì)職業(yè)教育開展校企合作進(jìn)行了方向性與可行性的探索，但尚未深入校企合作的具體領(lǐng)域，也未觸及校企合作中的深層次問題。

第二階段形成期（20 世紀(jì)90年代）。1990年以后，國(guó)家逐漸搭建和完善職業(yè)教育法律體系，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作制度化；1991年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合，[4]為校企合作法治化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出“提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”；[5]特別是1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中規(guī)定“行業(yè)組織和企事業(yè)組織具有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”，[6]將職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想上升到法律層面；校企合作備受關(guān)注，相關(guān)政策接踵而至，為我國(guó)校企合作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

第三階段發(fā)展期（21 世紀(jì)初）。進(jìn)入21 世紀(jì)，校企合作已呈現(xiàn)多樣化發(fā)展格局，2005年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出，“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”，[7]各地積極響應(yīng)，大力推動(dòng)校企合作；2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出要“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”；[8]國(guó)家在強(qiáng)化職業(yè)院校育人主體角色的基礎(chǔ)上，開始積極為職業(yè)院校提供與企業(yè)合作辦學(xué)的項(xiàng)目資源，督促鼓勵(lì)職業(yè)院校主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，為推進(jìn)校企合作的深入開展提供了制度保障。

第四階段創(chuàng)新期（2014年至今）。這一階段校企合作政策得到不斷創(chuàng)新和縱深發(fā)展，以2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為標(biāo)志，明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”；[9]2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職業(yè)教育法”），要求“對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”，[10]校企雙方主體責(zé)任清晰，職業(yè)教育校企合作邁向縱深高質(zhì)量發(fā)展階段。

（二）校企合作政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

政策發(fā)展是眾多因素影響作用的結(jié)果，在立法層面關(guān)注校企合作政策，愈來愈成為社會(huì)的共識(shí)，回顧校企合作政策發(fā)展歷程，深入總結(jié)校企合作政策經(jīng)驗(yàn)，有助于更好地服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.政府引領(lǐng)校企合作的全過程

政府引領(lǐng)校企合作全過程，是改革開放以來職業(yè)教育校企合作取得長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障。鄧小平在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)開幕式上指出：“要大力興辦教育事業(yè)”；[11]在第一階段探索期，校企合作政策制定之初，由于職業(yè)教育辦學(xué)時(shí)間短、經(jīng)費(fèi)少、底子薄，政府聯(lián)合多部門出臺(tái)政策促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，雖然未對(duì)校企合作的具體領(lǐng)域和深層次問題作出明確規(guī)定，但為校企合作奠定了依法治理的基礎(chǔ)。

第二階段形成期，政府將校企合作人才培養(yǎng)指導(dǎo)思想上升到政策層面，如1991年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》的頒布實(shí)施，在政策層面上為校企合作指明了方向；1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了職業(yè)教育校企合作的法律空白。

第三階段發(fā)展期，校企合作政策逐步從國(guó)家政策層面向地方政策層面推進(jìn)，從國(guó)家到地方一系列政策相繼出臺(tái)助力校企合作發(fā)展；如2009年《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，圍繞職業(yè)教育合作機(jī)制、政府及其部門在校企合作中的職責(zé)、校企合作激勵(lì)機(jī)制等諸多方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。[12]

第四階段創(chuàng)新期，隨著校企合作深入發(fā)展，日益頻繁地與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起，形成了包括教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部門等多部門的決策主體。2018年，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，[13]涉及多個(gè)主管部門，關(guān)注校企廣大利益相關(guān)者的切身利益問題，并制定（修訂）與之配套的下位專項(xiàng)法律法規(guī)；明確了政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制、牽頭部門，賦權(quán)協(xié)助單位，暢通專門力量，確立了校企合作工作新體制，組建了校企合作專門隊(duì)伍，讓熟悉校企合作運(yùn)行特點(diǎn)及人才培養(yǎng)特點(diǎn)的相關(guān)工作的人員組建校企合作隊(duì)伍，強(qiáng)化了校企合作規(guī)范的“力臂”，出臺(tái)了一系列創(chuàng)新性政策，構(gòu)建起職業(yè)教育全面深化產(chǎn)教融合，校企合作已呈現(xiàn)出多樣化格局；2022年，新職業(yè)教育法的實(shí)施，構(gòu)建了更完善的校企合作治理制度框架，為校企合作各利益相關(guān)主體參與治理提供原則、程序和監(jiān)管等，為職業(yè)教育校企合作提供了政策保障。

目前，以新職業(yè)教育法為統(tǒng)領(lǐng)，地方性法規(guī)為補(bǔ)充的職業(yè)教育校企合作立法體系已初步形成。總體而言，校企合作是個(gè)系統(tǒng)工程，無論時(shí)代如何變遷，其長(zhǎng)效發(fā)展離不開各級(jí)政府的大力支持，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把保障校企合作參與者的根本權(quán)利作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展的重要原因。政府通過建立健全校企合作法律和相關(guān)政策制度，從立法上鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)參與職業(yè)教育，奠定校企合作依法治理基礎(chǔ)。

2.地方政策進(jìn)一步激發(fā)校企合作的活力

在不同歷史條件下，國(guó)家一系列政策的出臺(tái)，囊括了職業(yè)教育校企合作的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)立了校企合作的基本制度框架，而地方政策的陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)了校企合作的活力，構(gòu)建起較為完善的職業(yè)教育校企合作制度框架。在現(xiàn)有的校企合作國(guó)家政策支持下，地方政府通過政策引領(lǐng)、不斷提升政策及時(shí)、有效的供給，形成校企合作配套政策體系，把校企合作納入鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，因地制宜，探討不同層次、不同類別群體的新需求。

各省充分考慮本地的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，如《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》作為全國(guó)省級(jí)層面首部職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際明確了具體的實(shí)施辦法。提出建立教師在企業(yè)工作的時(shí)間制度，公共基礎(chǔ)課老師應(yīng)當(dāng)定期到企業(yè)進(jìn)行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)；[14]《福建省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》中結(jié)合本地實(shí)際，提出探索發(fā)展股份制、混合所有制合作辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，進(jìn)一步了解企業(yè)的用工需求，拓闊學(xué)生就業(yè)渠道，帶動(dòng)校企雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用、利益共享，共同培養(yǎng)技能人才，通過改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)辦學(xué)活力和動(dòng)力。[15]部分地級(jí)市在信息化社會(huì)的時(shí)代背景下，建設(shè)了專門的校企合作培訓(xùn)網(wǎng)站，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，如《南昌市加強(qiáng)校企合作促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)施意見》中規(guī)定妥善進(jìn)行就業(yè)信息網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集與就業(yè)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布工作。[16]《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》對(duì)政府及其部門在校企合作中的職責(zé)、校企合作激勵(lì)機(jī)制等諸多方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，[17]地方政策進(jìn)一步明確了校企合作的內(nèi)涵、原則、主體、實(shí)施、管理等具體措施，繪制校企合作法治藍(lán)圖，給校企合作的發(fā)展提供了更為具體的制度保障，極大地推動(dòng)了職業(yè)教育校企合作法治化的發(fā)展。

3.多元主體共同促進(jìn)校企合作法治化建設(shè)

隨著校企合作深入發(fā)展，日益頻繁地與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起，校企合作形成了包括教育部門、人力資源與社會(huì)保障部門、財(cái)稅部門等多部門的決策主體，政策制度保障上必須成立專門的研究機(jī)構(gòu)或政府智囊團(tuán)，只有這樣才能真正把職業(yè)教育校企合作邁向法治化發(fā)展，克服職能部門間“事不關(guān)己高高掛起”的工作惰性，主動(dòng)從政府管理者走向治理者，汲取社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，融入政府公共服務(wù)。涉及多個(gè)主管部門的校企合作促進(jìn)辦法，是由行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)及地方政府規(guī)章組成的多種類、多層次、多部門、多地方的分散立法體系，共同推動(dòng)著職業(yè)教育校企合作法治化體系的發(fā)展與完善。

此外，針對(duì)目前職業(yè)教育校企合作存在學(xué)校難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的問題，可通過多元主體建立全方位的組織保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)校辦學(xué)能力，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，面向重點(diǎn)領(lǐng)域加大制造業(yè)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)社會(huì)急需人才。一些職業(yè)院校通過政校行企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)并舉、堅(jiān)持開放辦學(xué)等方式創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，取得顯著成效。[18]“十三五”時(shí)期，全國(guó)職業(yè)學(xué)校開設(shè)了1,200余個(gè)專業(yè)和10余萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1,000 萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才。校企合作進(jìn)一步深化，校企共建基地?cái)?shù)量不斷增加，2018年，高職專科學(xué)校與企業(yè)共建校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地?cái)?shù)24,884個(gè)，與企業(yè)共建校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地?cái)?shù)120,334個(gè)，與2017年相比，校企共建校內(nèi)基地?cái)?shù)增加408 個(gè)，校企共建校外基地?cái)?shù)增加3,875個(gè)，[19]校企合作取得顯著成效。

二、職業(yè)教育校企合作法治化建設(shè)的核心議題

（一）明確校企合作主體責(zé)任制度

一是落實(shí)校企合作機(jī)制，把法治建設(shè)貫穿校企合作全過程。習(xí)近平總書記指出，要“使社會(huì)主義法治成為良法善治”；[20]堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)法治工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新職業(yè)教育法明確了政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制、牽頭部門，賦權(quán)協(xié)助單位，暢通專門力量，確立了校企合作工作新體制，協(xié)調(diào)校企合作雙方的利益關(guān)系，使學(xué)校和企業(yè)各司其職、各得其所，把頂層設(shè)計(jì)與宏觀規(guī)劃、微觀制度相結(jié)合，突出制度建設(shè)的體系化，把法治建設(shè)貫穿校企合作頂層設(shè)計(jì)的全過程，強(qiáng)調(diào)校企合作各項(xiàng)建設(shè)的過程與法治建設(shè)的過程的互通性，以法治建設(shè)保障校企合作順利進(jìn)行。

二是明確職業(yè)院校和企業(yè)雙方的需求，這是推進(jìn)校企合作順利進(jìn)行的內(nèi)驅(qū)力。由于校企合作需要多部門參與，既需要中央政府的引領(lǐng)又需要地方政府協(xié)調(diào)，激發(fā)校企長(zhǎng)期合作的內(nèi)驅(qū)力是實(shí)現(xiàn)校企雙方有效合作的動(dòng)力機(jī)制，能夠長(zhǎng)效保障校企合作體系的平穩(wěn)、有效運(yùn)行；因此，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)置地方協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)交流合作，并在審批、激勵(lì)約束、評(píng)價(jià)追蹤等方面，加強(qiáng)合作，構(gòu)建“合伙人”機(jī)制，通過校企雙主體共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，相互促進(jìn)并制約著各自行為。

（二）建立合理的校企合作利益聯(lián)結(jié)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管機(jī)制

一是建立校企合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。由于校企合作過程中校企雙方主體所攜帶的資源類型和需求各不相同，校企雙方對(duì)合作的要求也各不相同，企業(yè)以追逐利益為目的，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新、掌握核心科技、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等，校企合作的目的是獲取優(yōu)質(zhì)的人才資源；學(xué)校以人才培養(yǎng)為根本使命，希望借助校企合作，發(fā)展自身學(xué)科、提高教學(xué)水平和科研能力，更新相關(guān)儀器設(shè)備、擴(kuò)大社會(huì)影響力、更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等。因此，由于校企雙方構(gòu)建的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制各不相同，校企合作應(yīng)構(gòu)建合理的校企雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就目前校企合作過程中校企雙方各自立場(chǎng)而言，可以將產(chǎn)業(yè)利益盡可能留給企業(yè)，人力資本獲得的效益、就業(yè)崗位等紅利分配給學(xué)校，以此滿足校企雙方的需求；校企雙方建立多種利益分配合作格局，在強(qiáng)化校企合作的基礎(chǔ)上減少政府對(duì)利益分配的干預(yù)，保障各方利益，共同促進(jìn)校企合作與發(fā)展。

二是強(qiáng)化校企合作利益調(diào)節(jié)機(jī)制。利益共贏是校企合作共同體共生發(fā)展的關(guān)鍵所在，校企雙方必須共同承擔(dān)起人才培養(yǎng)的責(zé)任，共同招生、共同組織教學(xué)，共同承擔(dān)合作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)雙方共同發(fā)展。為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)有效擴(kuò)大校企雙方產(chǎn)業(yè)鏈中學(xué)校和企業(yè)的利益分配，這些利益可以公平公正地分配給校企雙方，謹(jǐn)防利益向企業(yè)資本和優(yōu)勢(shì)院校傾斜，形成各學(xué)校、各企業(yè)之間差距過大的局面，應(yīng)重視校企合作中利益分配的合理調(diào)節(jié)，保障校企雙方的主體性；地方政府在制定政策時(shí)要因地制宜，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展情況，讓校企雙方在合作過程中實(shí)現(xiàn)雙贏。

三是明確校企合作利益監(jiān)管機(jī)制。目前，校企雙方在利益、人員合作等方面缺乏監(jiān)管機(jī)制，學(xué)校人才培養(yǎng)的公益性與企業(yè)對(duì)資本的逐利性需要制度監(jiān)管，應(yīng)防止校企雙方利益受損，特別是企業(yè)在校企合作中的自身利益；值得注意的是，監(jiān)管機(jī)制需要嵌入校企合作的治理體系中，與各類制度相呼應(yīng)，要在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，重視校企合作過程中監(jiān)管機(jī)制的形成和運(yùn)行，以校企合作促進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無縫對(duì)接，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)教育校企合作法治化建設(shè)的主要路徑

法律的生命力在于實(shí)施，法規(guī)層面推進(jìn)校企合作的縱深發(fā)展已成為新時(shí)代職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的重要議題。[21]加強(qiáng)校企合作立法和制度創(chuàng)新，才能確保校企合作更好地落地。

（一）加強(qiáng)校企合作法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)

一是加強(qiáng)校企合作頂層設(shè)計(jì)，明確校企合作法規(guī)地位。國(guó)家要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，從頂層設(shè)計(jì)上建立鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，完善校企合作法治化體系，對(duì)校企合作重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)、要求、原則、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，從政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)對(duì)主要利益相關(guān)者的約束力，在強(qiáng)調(diào)多方利益主體義務(wù)的同時(shí)，考慮給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等形式，促進(jìn)校企合作政策體系日趨完善。各?。ㄊ校?yīng)以新職業(yè)教育法以及《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》為基礎(chǔ)，盡快制定適合本地實(shí)際情況的校企合作法規(guī)，使地方職業(yè)教育校企合作真正落到實(shí)處，從而推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的改革與高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快校企合作政策落地。政府需要與時(shí)俱進(jìn)，直面校企合作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，借助科技手段，采用人工智能、AI 機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等，擴(kuò)大校企合作智能平臺(tái)的應(yīng)用范圍，如在校企合作智能平臺(tái)設(shè)置“關(guān)鍵詞詞庫(kù)”“敏感詞詞庫(kù)”，可助力立法工作，幫助立法備案，將法規(guī)制定的時(shí)間跨度縮短，剔除中間不必要的環(huán)節(jié)，這樣可保障企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)得到法規(guī)相關(guān)信息，并將其反饋給職業(yè)院校，能保障反饋信息的時(shí)效性和真實(shí)性，促使職業(yè)院校開展的人才培養(yǎng)模式更加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求；與此同時(shí)，職業(yè)院校需要對(duì)國(guó)家制定的政策，在第一時(shí)間內(nèi)執(zhí)行并落實(shí)，職業(yè)院校需要提高自身對(duì)法規(guī)的消化吸收能力以及執(zhí)行能力，促使國(guó)家政策在職業(yè)院校中得到有效落實(shí)和推進(jìn)。

（二）明確校企合作“權(quán)力清單”

一是深化“放管服”改革，明確校企合作“權(quán)力清單”。“放管服”改革是黨的十八大以來全面深化改革的重要舉措之一，是一場(chǎng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)權(quán)力下放、監(jiān)管改革和服務(wù)優(yōu)化的深刻變革；2017年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出加快推進(jìn)教育“放管服”改革，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才供給的有效調(diào)節(jié)。[22]全面推進(jìn)依法開展校企合作，對(duì)校企雙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行界定，真正做到依據(jù)章程深化“放管服”改革；依法全面推進(jìn)校企合作，可以為“放管服”改革提供有力支撐。具體操作上，應(yīng)對(duì)校企雙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行界定，“放”即簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)支出等項(xiàng)目審批流程，給校企合作經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，在合作項(xiàng)目和人員招聘上有話語(yǔ)權(quán)；“管”即實(shí)，管理必須由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變，推進(jìn)實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)效果，完善校企合作質(zhì)量管理制度；“服”即行，從以往下達(dá)行政命令到主動(dòng)走進(jìn)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)第一線，要以校企合作項(xiàng)目為主，減少對(duì)企業(yè)和學(xué)校不必要的審批程序。

二是提高地方立法的針對(duì)性，聚焦校企合作“小問題”。只有做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才能對(duì)校企合作保障體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，各級(jí)地方政府要在國(guó)家政策的指引下，結(jié)合本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)格局，有針對(duì)性地建立地方性校企合作激勵(lì)制度和辦法措施，解決校企合作中的實(shí)際問題，起草制訂一批“小切口、立得住、真管用”的法規(guī)；如山東省為深化產(chǎn)教融合、校企合作，制定了全國(guó)首個(gè)混合所有制辦學(xué)政策，40余個(gè)項(xiàng)目拉動(dòng)社會(huì)投入近百億元，加快了多元辦學(xué)格局的構(gòu)建。

（三）加大校企合作力度

一是深化雙主體育人機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，推進(jìn)合作式、任務(wù)式、項(xiàng)目式的人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)崗位需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)融合，崗位新技術(shù)能力需求與教學(xué)改革內(nèi)容融合，生產(chǎn)組織與教學(xué)組織的培養(yǎng)方式融合；課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的選題都要源于企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目，在學(xué)生作品的評(píng)價(jià)中引入產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；探索校企人才雙向流動(dòng)機(jī)制，開展校企導(dǎo)師聯(lián)合授課、聯(lián)合指導(dǎo)；強(qiáng)化校企聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化等工作，共同完成教學(xué)和科研任務(wù)，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用，加大校企對(duì)接力度。此外，在校企合作中，行業(yè)協(xié)會(huì)是協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系、作為政企交流溝通的“中間人”，起到連接線的作用，例如校企合作成效較為突出的德國(guó)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)涉及各行業(yè)組織中的職業(yè)教育主管部門；[23]因此，應(yīng)下放權(quán)力給行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的自治權(quán)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正參與職業(yè)教育的管理決策中。

二是及時(shí)公布政策清單，校企雙方由“合作”邁向“融入”。在運(yùn)行機(jī)制上要立足市場(chǎng)需求，遵從市場(chǎng)規(guī)則，形成以企業(yè)為重要辦學(xué)主體的現(xiàn)代化辦學(xué)格局，鼓勵(lì)更多企業(yè)家參與校企合作改革中，以企業(yè)家視角審視校企合作中存在的問題，通過購(gòu)買服務(wù)、委托管理等方式，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)，推進(jìn)校企合作順利進(jìn)行。根據(jù)合作企業(yè)的需求，共同制訂人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)方案，利用好校企的教育教學(xué)資源，共同培養(yǎng)企業(yè)需求的高素質(zhì)專業(yè)技能人才，如在2021年7月，黑龍江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)“政校企”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟成立，首批38 家企業(yè)入盟，聯(lián)盟將推進(jìn)“校校、校企、企業(yè)”共享師資、實(shí)習(xí)設(shè)備、場(chǎng)地等資源，共同研究制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)校企深度融合、互利共贏，該聯(lián)盟還將推動(dòng)職業(yè)院校按照需求實(shí)施訂單式培養(yǎng)、定崗定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能人才精準(zhǔn)就業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)參與校企合作的社會(huì)責(zé)任感，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育政策。[24]

（四）強(qiáng)化校企合作監(jiān)管評(píng)價(jià)

一是建立可供操作的考評(píng)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好參與校企合作。對(duì)校企合作水平和合作績(jī)效進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，校企合作評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括政府指標(biāo)、學(xué)校指標(biāo)、企業(yè)指標(biāo)、學(xué)生指標(biāo)四個(gè)方面，在各環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建上分為（學(xué)校、企業(yè)）自評(píng)、集中評(píng)價(jià)、督導(dǎo)和隨機(jī)核查等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)自我評(píng)估，健全內(nèi)部質(zhì)量保障評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)促進(jìn)教學(xué)實(shí)施，將教學(xué)評(píng)價(jià)與崗位競(jìng)聘掛鉤，提升學(xué)生職業(yè)能力與就業(yè)崗位適合度，滿足企業(yè)人才需求；如《江西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》對(duì)職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師侵害企業(yè)商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為追究相應(yīng)責(zé)任，督促職業(yè)學(xué)校和企業(yè)遵守相關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)積極履行實(shí)習(xí)協(xié)議的，給予一定政策優(yōu)惠；對(duì)違反實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制備案制度的，可采取罰款等措施，確保實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制備案制度落到實(shí)處，在實(shí)際運(yùn)行中取得了良好效果。[25]

二是推動(dòng)校企合作管理向治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。從可操作性和有效性出發(fā)，校企合作立法要賦予相關(guān)部門教育執(zhí)法的主體地位，教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)跨越教育、工商、發(fā)改委及專業(yè)部門，能夠獨(dú)立地正當(dāng)行使裁量權(quán)，包括行政許可權(quán)、處罰權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、確認(rèn)權(quán)、給付權(quán)等，全面履行校企合作法律條例的檢查與監(jiān)督職責(zé)。[26]監(jiān)管評(píng)價(jià)是為了更好地發(fā)展，理念上推動(dòng)職業(yè)院校由管理向治理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職業(yè)院校建立內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，真正從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向關(guān)注軟實(shí)力的內(nèi)在提升，是讓學(xué)生掌握職業(yè)技能之余，讓其具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、有正確的人生觀、價(jià)值觀，為成人成才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化校企合作模式，打破學(xué)校和企業(yè)間的“最后一公里”，需要構(gòu)建起完整的職業(yè)教育校企合作制度，加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作法治建設(shè)的配套性制度建設(shè)，立法、監(jiān)管體系要不斷開拓創(chuàng)新，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要并與世界接軌，進(jìn)而提升校企合作人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。