盧 陽，李 娜，賈漫麗

（承德醫(yī)學院，河北承德 067000）

綠色農業(yè)是指通過合理的技術和模式，以促進農產品安全、生態(tài)安全和資源安全為目標，在提高農業(yè)綜合經濟效益的同時產生更多的生態(tài)效益，為后代發(fā)展奠定綠色基礎[1]，通過農產品標準化實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。世界人口數量的不斷增長以及農產品國際市場競爭環(huán)境的不確定性，都促使我國必須提升農業(yè)生產水平，實現綠色農業(yè)產業(yè)的轉型升級[2]，使現有資源與環(huán)境能夠持續(xù)滿足后代的農業(yè)生產需要[3]。本文詳實地研究了我國綠色農業(yè)發(fā)展中存在的產業(yè)化水平、生產理念、品牌競爭力及管理服務效能等方面存在的問題，提出了可行的發(fā)展策略，旨在為我國綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據。

1 綠色農業(yè)的發(fā)展背景

我國重視農業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設，不斷加大投入力度，但生態(tài)環(huán)境對農業(yè)的約束日益凸現。大量化學物質的投入使農業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，近十多年我國基礎地力貢獻率下降了5%以上。我國目前正面臨著農業(yè)人口多、資源少、生產規(guī)模小、勞動生產率低等多種問題，已無法通過增加更多的農業(yè)資源來增加農產品的生產，只能通過提高資源利用效率的途徑來解決，在這種客觀前提下綠色農業(yè)應運而生[4-5]。

2017 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》和2018 年農業(yè)農村部印發(fā)的《農業(yè)綠色發(fā)展技術導則（2018—2030年）》都指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。作為新的農業(yè)發(fā)展模式，綠色農業(yè)遵循生態(tài)經濟規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展原則，可保證農業(yè)生產過程的清潔化和產品的優(yōu)質化，還可以促進經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的共同發(fā)展[6-7]，是目前符合中國國情的有效發(fā)展模式，可實現傳統(tǒng)農業(yè)和現代農業(yè)的有機結合，生產開發(fā)和環(huán)境保護的有機結合，更好地促進現代農業(yè)的健康發(fā)展。

2 綠色農業(yè)存在的問題

2.1 產業(yè)化規(guī)模小

由于我國地少人多，農業(yè)生產以小農耕作為主，生產計劃性差，農產品供求結構失衡，要素配置不合理，資源環(huán)境壓力大，農民收入持續(xù)增長乏力[8]。雖然近年來我國綠色農產品的產量和銷售額呈現持續(xù)上升的態(tài)勢，但相對于農產品和食品的總量而言，綠色農業(yè)的發(fā)展規(guī)模、總量和開發(fā)面積都比較小，地域也比較分散。2020 年我國綠色農產品面積為1 040 萬hm2，較2019 年減少了350萬hm2，同比減少25.0%。同時代表著一個國家農產品真正的產業(yè)實力和國際競爭力的AA 級綠色農產品的比重一直偏小，僅約占綠色農產品總量3%。2020 年全國申請到綠色標識的單位19 321 家，較2019 年增加了3 337家，同比增長20.9%。但從申報主體看，中小型企業(yè)、農民專業(yè)合作社所占比例較高，龍頭企業(yè)所占比例偏低，行業(yè)示范帶動作用難以形成。有機農業(yè)作為更高標準的綠色生產方式，是農業(yè)綠色轉型和環(huán)境保護耦合發(fā)展的重要途徑，截至2019 年，國內有機農地面積約2220000hm2，與美國基本持平，有機市場規(guī)模約為104 億美元，雖然是世界第四大有機市場，但與美國相比還不及其市場規(guī)模的1/5[9]，產業(yè)化水平亟待提升。

2.2 由“量”到“質”的理念滯后

農業(yè)從業(yè)者對綠色農業(yè)的認識不夠充分，對綠色農業(yè)的生態(tài)價值明顯認識不足，農業(yè)的主體目標仍是“高產”，而忽略了產品質量提升和環(huán)境保護。2021 年統(tǒng)計數據顯示，我國農作物生產中化肥用量超過500 kg/hm2，是英國的2.05 倍、美國的3.69 倍，我國農藥使用量遠高于世界發(fā)達國家水平[10]。大量農藥和化肥的投入會在短期內提升產量，但是長期使用不僅造成了農產品中農殘、亞硝酸鹽、重金屬等超標問題[11]，還嚴重破壞了土壤和水生態(tài)，導致滿足綠色農業(yè)生產所要求的無污染的生態(tài)環(huán)境減少。隨著污染的加重，農產品出口產值增長下降、出口貿易受阻[12]。

2.3 農產品品牌競爭力較弱

品牌是生產者對消費者的質量承諾和信譽保障，品牌建設是綠色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必然要求，可以提升產品的溢價能力。截止2020 年，我國綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數量超過43 000 個，但品牌價值高、競爭力強的知名品牌數量占比極低，“超10 億”地域品牌只有20 個。綠色農業(yè)品牌建設仍處于起步階段，缺乏有世界影響力的知名品牌。面向國內外市場的品牌宣傳推廣不足，市場優(yōu)勢不明顯，優(yōu)質優(yōu)價市場機制的作用還未得到充分發(fā)揮。新西蘭重在打造差異化的農產品品牌，如著名的農產品品牌“佳沛”被稱為新西蘭奇異果的代名詞，中國的奇異果種植面積和產量均居世界之首，但“佳沛”奇異果在中國市場的銷量仍占全球的20%，國內奇異果品牌的商業(yè)價值遠低于“佳沛”，品牌競爭力還需大幅提升。陳轉青等[13]認為農戶及涉農企業(yè)品牌意識弱，導致綠色農產品的文化價值內涵未能充分挖掘出來，影響了綠色農產品的品牌建設。反觀日本“品牌農業(yè)”的發(fā)展道路不難發(fā)現，將農業(yè)與商標權有機結合起來,才能為農業(yè)取得更好的經濟效益，使農業(yè)成為拉動本國經濟發(fā)展的新興勢力[14]。同時日本更注重對農產品區(qū)域品牌和原產地的保護，通過立法保護農產品區(qū)域品牌順利發(fā)展[15]。

2.4 管理服務體系不完備

第一，綠色農業(yè)發(fā)展中產品安全質量檢測和監(jiān)督管理體系不夠完善，主要表現在環(huán)境監(jiān)測和產品質量檢測把關不嚴，標準下降、申報與審批過程中追溯機制不夠完善。而美國、日韓、歐盟等經濟發(fā)達國家較注重強調綠色農產品認證，其中美國的綠色認證不僅僅反映在生產上，而是從生產到加工的全過程都在綠色認證的監(jiān)管之下，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)范，都要按照國家綠色標準進行[16]。第二，科技服務體系支撐力度不夠。綠色農業(yè)發(fā)展缺乏足夠的科技支撐，科技成果不能及時轉化為綠色農業(yè)所需的技術。在農業(yè)科技社會化服務體系中，農技推廣機構、高校與科研院所、市場化科技服務力量等服務主體的科技服務能力，對科技創(chuàng)新要素在社會化服務的整個過程中的流動起著關鍵的作用[17]。徐禮志等[18]研究陜西省榆林市科技服務體系建設時認為，專業(yè)人才的缺乏是導致無法開展規(guī)?；?、現代化、科技化經營的重要原因。第三，政府財政支持投入力度欠缺，且未頒布相關的金融、稅收政策促使綠色農業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。很多企業(yè)沒有享受到政策的優(yōu)惠，政策的支持不到位，資金投入不到位，多元化的投資體系還未形成，都會對綠色農業(yè)發(fā)展產生阻礙作用[19]。

3 綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 促進綠色農業(yè)的規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展

從2021 年開始，我國啟動實施了農業(yè)生產“三品一標”提升行動，即品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，目的是向更高層次、更深領域推進農業(yè)綠色發(fā)展。一是要構建全產業(yè)鏈的標準化生產技術體系，綠色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更需要完善的生產技術規(guī)程和較強的技術研發(fā)與應用實力[20]。強化高校及科研院所的科技主體作用，研發(fā)推廣技術含量高、經濟實用的新品種或新技術，針對不同區(qū)域土壤退化或污染現狀，加快治理修復，提高土壤地力，推廣綠色投入品，為綠色農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供重要技術支撐。二是要持續(xù)發(fā)力打造規(guī)?；G色農業(yè)示范帶或萬畝（1 畝=667 m2）以上標準化示范區(qū)，推動實現“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，減少分散式生產經營占比。2020 年10 月25 日，中國楊凌農業(yè)高新科技成果博覽會上贛南臍橙、煙臺蘋果、宣威火腿等11 個“超10 億”農產品地域品牌在阿里巴巴“掛牌上市”，目前僅20 個“超10 億”地域品牌的品牌價值就高達5 346.35億，足見地域性的規(guī)?；l(fā)展對產業(yè)的帶動作用。三是實施品牌戰(zhàn)略，這是實現我國農業(yè)現代化、農業(yè)國際化，實現農業(yè)持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。農業(yè)農村部數據顯示，到2025 年我國的農產品品牌數量將達到60 000 個，如何用好這些品牌為農業(yè)帶來更大的經濟效益將是一個新的課題。吉林省通過集中力量打造一批區(qū)域公用品牌，推進品牌“強農興省”，用品牌引領現代農業(yè)發(fā)展，極大地提高了優(yōu)質農產品品牌知名度和競爭力[21]。在品牌建設過程中可組織第三方機構，指導企業(yè)建立企業(yè)品牌和產品品牌，強化品牌設計、提升品牌文化內涵，構建品牌質量標準體系和營銷體系，多渠道擴大品牌的影響力，提升品牌價值。

3.2 強化管理服務體系建設

3.2.1 健全完善相關法律法規(guī)

法律法規(guī)是農業(yè)綠色發(fā)展的制度保障，習近平總書記強調只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能提供最可靠的保障。加強法律體系建設是推動我國綠色農業(yè)發(fā)展、提高農民收入的重要保障，對于鞏固農業(yè)基礎性地位具有特殊作用。穆建華等[9]研究美國、日本、荷蘭等國家的綠色農業(yè)發(fā)展經驗時認為完善的法律保障是這些農業(yè)強國的綠色農業(yè)發(fā)展、成熟及崛起的重要原因。劉晶晗[22]提出應當制定、完善相關標準和法律體系，加強農用地農藥、化肥使用指導和使用總量控制，加強農用薄膜使用控制，適應土壤污染防治的要求。從源頭上支持土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施，通過立法等手段，限制不合理的農業(yè)生產方式。

3.2.2 強化科技服務隊伍建設

農業(yè)科技服務是以生產者為中心，推動綠色農業(yè)生產水平提升，促進產業(yè)化發(fā)展的必要條件。強化科技服務隊伍建設，提高技術指導、服務與支撐能力，能夠更好地引導生產者樹立科學、正確的綠色農業(yè)觀念，將先進生產技術推廣和應用到現代化農業(yè)發(fā)展體系之中，是綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。劉春香等[23]對江蘇省淮安市198 個大棚蔬菜種植戶進行實地調研收集數據，發(fā)現種植戶樂于接受科技培訓等綠色科技服務，且種植規(guī)模越大的農戶科技需求越大。趙艷麗等[24]在研究云南省玉溪市的農業(yè)綠色發(fā)展過程中發(fā)現，全市358 個市、縣、鄉(xiāng)三級國家公益性農業(yè)科技推廣機構職能的充分發(fā)揮，使玉溪市科技對農業(yè)增長的貢獻率達57%。王勝利等[25]研究發(fā)現，美、英、韓等農業(yè)強國都非常注重科技服務，英國的洛桑實驗站在各地建立農業(yè)技術推廣訓練中心，免費為農民進行技術普及和培訓，極大促進了本國的農業(yè)發(fā)展。我國一方面要充分發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣體系的作用，持續(xù)推進國家級、省級、市級農業(yè)科技特派員隊伍建設，使之成為綠色農業(yè)發(fā)展的保障力量；另一方面還要從高校基礎教育著手，培養(yǎng)具有扎實理論和實踐技能的本科、研究生等，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們到農業(yè)基層任職，將成果落在田野里，將論文寫在大地上。真正做到科技扶農、科技強農、科技富農，確保綠色產業(yè)和綠色農業(yè)健康持久的發(fā)展。

3.2.3 加大科技推廣資金投入

技術推廣是打通農業(yè)綠色科技成果轉化到田間地頭“最后一公里”的重要手段。加大推廣資金在農業(yè)投入中的占比，為產業(yè)技術推廣提供充足的資金支持，可為技術成果轉化提供強有力的保障。潘生亮等[26]研究新疆南疆地區(qū)農技推廣現狀時發(fā)現，在所有的科技服務形式中盡管技術人員現場指導占比僅為11.9%，卻是最受農戶歡迎的，但科技入戶資金缺乏限制了技術推廣。馮慶偉等[27]研究發(fā)現，地方財政資金中用于推廣體系建設的經費少之又少，難以完全滿足農業(yè)發(fā)展需要，無法為農技推廣工作的高質量、高效率落實奠定基礎。韓啟杰[28]、程文[29]等的研究成果也都證實，只有加大農業(yè)科技資金投入力度，充分調動科技創(chuàng)新和推廣人員的積極性，才能加速新技術的研發(fā)和推廣，將最新的成果轉化為綠色農業(yè)發(fā)展的實際生產力。

3.3 加大專業(yè)人才引進和本地人才培養(yǎng)力度

復合型人才在推廣綠色農業(yè)技術中具有不可或缺的作用[30]，將技術變?yōu)樯a力最終是靠生產者能夠掌握與運用新技術來實現的。辛俊霞[31]認為強化農村產業(yè)新型人才的培養(yǎng)是提高我國農村勞動力素質與技能水平的重要舉措，是科學驅動高質量綠色農產品生產，實現綠色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的智力保障。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，可適度增加人才引進專項資金，用于引進高層次農業(yè)專業(yè)人才，助力當地綠色農業(yè)發(fā)展。同時還要高度重視對當地優(yōu)秀經濟技術復合型人才的培養(yǎng)。建立人才培養(yǎng)機制，整合各類教育資源，積極申請吸納各級各類人才培養(yǎng)資金，與科研院所、農業(yè)高校等聯合，開展理論知識和專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)適于本地綠色農業(yè)發(fā)展的復合型人才。張偉[32]提出，未來農業(yè)將實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，因此必須培養(yǎng)多元化的復合型人才，使他們懂經營、會管理。馬健等[33]認為在人才培養(yǎng)過程中還應當鼓勵綠色農業(yè)經營主體由小規(guī)模向家庭農場、農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等轉變，逐步實現適度規(guī)?；洜I，因為完善的經營組織體系，可以增強抗風險能力，利于小農戶抵御市場營銷、品牌建設等方面的壓力。