聶志宏，孟令偉

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)（研究生院）俄羅斯東歐中亞研究系，北京 102401；2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

引言

對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)（地區(qū)）各類(lèi)商品及服務(wù)在對(duì)外貿(mào)易中所占的比重及相互關(guān)系[1]。要了解烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，最重要的是對(duì)其對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。1991 年8 月31 日，烏茲別克斯坦宣布獨(dú)立，首任總統(tǒng)卡里莫夫提出：“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、國(guó)家調(diào)控、法律至上、循序漸進(jìn)、社會(huì)保障”（即“五項(xiàng)原則”），并制定了一系列對(duì)外貿(mào)易政策，以此提高本國(guó)的國(guó)際影響力。同年，《關(guān)于烏茲別克斯坦共和國(guó)國(guó)家主權(quán)》聲明著重指出：烏茲別克斯坦是享有獨(dú)立國(guó)際關(guān)系的國(guó)家。自此以后，積極開(kāi)展與其他國(guó)家對(duì)外貿(mào)易合作成為烏茲別克斯坦享有獨(dú)立主權(quán)的一項(xiàng)標(biāo)志，也是其經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定的重要因素。2016 年12 月，米爾濟(jì)約耶夫擔(dān)任烏茲別克斯坦第二任總統(tǒng)，主張實(shí)施烏茲別克斯坦新政[2]。新政主要包含對(duì)內(nèi)“改革”和對(duì)外“開(kāi)放”兩部分，尤其重視本國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。總體來(lái)看，烏茲別克斯坦獨(dú)立之后，其對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易政策經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的優(yōu)化過(guò)程，并取得了不錯(cuò)的成果[3]。烏茲別克斯坦怎么優(yōu)化自身的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)？影響其對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貿(mào)易政策有哪些？對(duì)中烏雙方未來(lái)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易政策的有效結(jié)合有什么啟示？本文將對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

（一）烏茲別克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易總量分析

自2000—2020 年以來(lái)，烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易總額整體呈上升趨勢(shì)，但波動(dòng)較大，如圖1 所示，大體可以分為五個(gè)階段。第一階段：2000—2008 年，由于卡里莫夫政府積極調(diào)整貿(mào)易政策，促使烏茲別克斯坦的對(duì)外貿(mào)易總額呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。第二階段：2008—2014 年，受全球金融危機(jī)沖擊較小，對(duì)外貿(mào)易總額一直呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。第三階段：2014—2016 年，受油價(jià)大跌和俄羅斯被歐美制裁牽連，對(duì)外貿(mào)易總額呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；第四階段，2016—2019 年，新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫著手實(shí)施烏茲別克斯坦新政，積極引進(jìn)外資，進(jìn)口先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，加大對(duì)加工業(yè)的投入，對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，新政采用外貿(mào)自由化政策，取消部分商品的進(jìn)口關(guān)稅，也導(dǎo)致貿(mào)易逆差的出現(xiàn)。第五階段：受全球新冠疫情影響，2020 年烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易總額為362.56億美元，再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這種負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象只在 2002 年、2014 年、2015 年、2016 年發(fā)生過(guò)，也導(dǎo)致這些年份烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。根據(jù)烏茲別克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)（表1），對(duì)外貿(mào)易總額繼2017 年增長(zhǎng)9.6%，2018年增長(zhǎng)25.8%，2019年增長(zhǎng)24.9%之后，2020年烏茲別克斯坦外貿(mào)增速為-13.2%。其中，2020 年外貿(mào)出口增速為-13.5%，進(jìn)口增速為-12.9%。很顯然，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)有巨大的拉動(dòng)作用，進(jìn)出口貿(mào)易的減少，將抑制一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，排除個(gè)別年份的特殊情況，烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易整體上發(fā)展迅速，但由于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要可以從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易國(guó)別結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行劃分。

表1 2000－2020年烏茲別克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易情況

圖1 2000—2020年烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易情況圖

（二）烏茲別克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)分析

受特殊的地理位置、自然資源條件影響，烏茲別克斯坦參與出口貿(mào)易的主要商品有棉花、服務(wù)、能源和石油產(chǎn)品、黑色和有色金屬、機(jī)械設(shè)備等（圖2）；參與進(jìn)口貿(mào)易的商品有先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品、黑色和有色金屬、食品等（圖3）。根據(jù)烏茲別克斯坦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)（圖4），自2000年起，烏茲別克斯坦凈出口貿(mào)易波動(dòng)較大，分別于2014 年、2016 年以后出現(xiàn)貿(mào)易逆差，且呈上升趨勢(shì)。綜其原因，在進(jìn)口貿(mào)易方面，烏茲別克斯坦實(shí)施新政后，政府更加鼓勵(lì)進(jìn)口貿(mào)易，主要增加對(duì)化工產(chǎn)品、能源和機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域的進(jìn)口，以發(fā)展本國(guó)的加工工業(yè)。相反，在出口貿(mào)易方面，由表2 可知，2000—2020 年，食品、化工產(chǎn)品、能源、金屬等出口總體上呈上升趨勢(shì)，然而棉花出口比重逐年下降，2020 年更是降為史上最低點(diǎn)，占出口總額的1%。究其原因在于2020年烏茲別克斯坦棉花播種期正值雨季，以至于延遲了數(shù)周，加之生長(zhǎng)期的炎熱高溫和供水不足，導(dǎo)致棉花收割期延續(xù)到了11 月中旬，當(dāng)時(shí)降水較多，使得棉花產(chǎn)量大大降低。除此之外，烏茲別克斯坦新政后，實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化政策，減少棉花種植面積，由農(nóng)民自主決定改種水果、蔬菜等其他農(nóng)作物。政府還降低對(duì)棉花的出口，以供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，并鼓勵(lì)對(duì)棉花進(jìn)行深加工，加大棉布、棉紗等高附加值的產(chǎn)品出口，這也進(jìn)一步減少了棉花作為原材料的出口量。

圖2 2000－2020年烏茲別克斯坦出口貿(mào)易趨勢(shì)圖

圖3 2000－2020年烏茲別克斯坦進(jìn)口貿(mào)易趨勢(shì)圖

圖4 2000－2020年烏茲別克斯坦凈出口趨勢(shì)圖

表2 2000—2020年烏茲別克斯坦主要進(jìn)出口商品占比(%)

上述烏茲別克斯坦的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了其資源稟賦特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，烏茲別克斯坦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏化工產(chǎn)品和先進(jìn)的加工業(yè)設(shè)備及技術(shù)，需要靠進(jìn)口補(bǔ)給；其次，初級(jí)產(chǎn)品占出口貿(mào)易的絕大比例，低級(jí)的產(chǎn)業(yè)間一般貿(mào)易份額較大，影響其對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的因素主要包括政府政策、技術(shù)進(jìn)步、資源稟賦、貿(mào)易開(kāi)放度、比較優(yōu)勢(shì)等[4]。

（三）烏茲別克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)別結(jié)構(gòu)分析

截至2020 年，與烏茲別克斯坦開(kāi)展出口貿(mào)易的前10 大伙伴國(guó)分別為中國(guó)、俄羅斯、土耳其、哈薩克斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、加拿大、伊朗、土庫(kù)曼斯坦，其中烏中的出口貿(mào)易總額最高，為19.37億美元（表3）；與烏茲別克斯坦開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易的前10 大伙伴國(guó)分別為中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、哈薩克斯坦、土耳其、德國(guó)、捷克、立陶宛、印度、土庫(kù)曼斯坦，其中，也是烏中的進(jìn)口貿(mào)易總額最高，為45.01 億美元（表4）。由此可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，烏茲別克斯坦進(jìn)行了一系列改革，包括通過(guò)調(diào)整外貿(mào)易政策，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；通過(guò)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，大量吸引外資，發(fā)展中小企業(yè)，加強(qiáng)與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，特別是與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作不斷升溫；通過(guò)實(shí)施進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，促使對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

表3 2020年烏茲別克斯坦前十大伙伴國(guó)出口貿(mào)易總額和比重

表4 2020年烏茲別克斯坦前十大伙伴國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額和比重

總體來(lái)看，烏茲別克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)表現(xiàn)為與亞洲合作的集中化以及與亞洲以外市場(chǎng)的多元化并存的特點(diǎn)，主要集中在中國(guó)、俄羅斯、中亞、周邊其他亞洲國(guó)家及德國(guó)、加拿大等國(guó)家。一方面，從市場(chǎng)集中度來(lái)看，烏茲別克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易在亞洲市場(chǎng)所占份額較高，比如在東亞、中亞、西亞、南亞等，中國(guó)作為東亞國(guó)家，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，與烏茲別克斯坦的進(jìn)出口貿(mào)易中占首要位置。另一方面，從市場(chǎng)多元化程度看，受歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的影響，烏茲別克斯坦的進(jìn)出口貿(mào)易除了與亞洲國(guó)家合作外，還集中在橫跨歐亞兩洲的俄羅斯、以德國(guó)為代表的中歐、以加拿大為代表的北美等地區(qū)。

二、影響對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易政策分析

（一）卡里莫夫政府對(duì)外貿(mào)易政策分析

1991年8月，烏茲別克斯坦獨(dú)立，卡里莫夫擔(dān)任首任總統(tǒng)，他一上臺(tái)就堅(jiān)持“烏茲別克斯坦應(yīng)沿著深化經(jīng)濟(jì)改革的道路前進(jìn)”，同時(shí)以獨(dú)立主權(quán)國(guó)身份積極參與國(guó)際貿(mào)易，不斷優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易政策，總體上使本國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。卡里莫夫總統(tǒng)時(shí)期實(shí)施的對(duì)外貿(mào)易政策包括：設(shè)立法律法規(guī)，為參與對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)提供法律保障；制定和實(shí)施對(duì)外貿(mào)易政策（包括貨幣信貸政策），設(shè)立外匯基金；簽訂和執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易方面的國(guó)際條約；立法保障外國(guó)投資者合法權(quán)益；根據(jù)憲法向國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合組織派駐代表團(tuán)，并授予全權(quán)證書(shū)等[5]。

（二）米爾濟(jì)約耶夫政府對(duì)外貿(mào)易政策分析

2016 年12 月，米爾濟(jì)約耶夫擔(dān)任烏茲別克斯坦第二任總統(tǒng)，他對(duì)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交等方面都進(jìn)行了改革，即烏茲別克斯坦新政。新政指出：應(yīng)調(diào)整“國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先發(fā)展”的舉措，把國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、推進(jìn)貨幣自由化、改善投資環(huán)境等方面上；同時(shí)，降低進(jìn)口關(guān)稅、調(diào)整匯率、加大對(duì)外開(kāi)放力度[6]。在對(duì)內(nèi)“改革”和對(duì)外“開(kāi)放”雙舉措的大力推動(dòng)下，烏茲別克斯坦宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是對(duì)外貿(mào)易狀況發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，除了2020 年受新冠疫情影響的特殊原因外，整體來(lái)看，烏茲別克斯坦新政促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。新政包含的主要政策有：進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；降低賦稅，減免進(jìn)口關(guān)稅，縮減稅收和繳費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)地方預(yù)算獨(dú)立性；減少?lài)?guó)家對(duì)貨幣的控制，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者遵從一視同仁的原則；禁止提供特殊優(yōu)惠政策給特定行業(yè)或企業(yè)；注重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)20 個(gè)國(guó)家的游客實(shí)行免簽制度；推行ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管控體系，測(cè)量和認(rèn)證體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌[7]； 招商引資，加速經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策；改組外交部，重點(diǎn)推行“經(jīng)濟(jì)外交”，落實(shí)經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域項(xiàng)目，改善與中亞鄰國(guó)的伙伴關(guān)系，并設(shè)立新機(jī)制以保障公民在海外的合法權(quán)益[8]；改組對(duì)外貿(mào)易部，優(yōu)化外貿(mào)管理機(jī)制，簡(jiǎn)化行政審批，加快外貿(mào)自由化，提高出口總額，降低貿(mào)易逆差，推動(dòng)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；設(shè)立法律規(guī)則，立法保障共和國(guó)、企業(yè)法人、公民以及外國(guó)投資者在烏茲別克斯坦境內(nèi)的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提倡棉花等農(nóng)業(yè)作物進(jìn)行深加工后出口，以提高其產(chǎn)品的附加值，進(jìn)口化工產(chǎn)品、高科技機(jī)械設(shè)備等，發(fā)展加工工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展，以此來(lái)開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；制定輕工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)吸引外資、自籌資金等方式實(shí)施共計(jì)22 億美元的132 個(gè)投資項(xiàng)目，大力進(jìn)口化工產(chǎn)品、高科技機(jī)械設(shè)備等，以提高本國(guó)的技術(shù)水平，更好地發(fā)展加工工業(yè)；規(guī)劃提高煤炭年產(chǎn)量，對(duì)水力發(fā)電站進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并投資研發(fā)新型綠化能源；調(diào)整外匯管制措施，制定和實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策(包括貨幣信貸政策)，設(shè)立外匯基金，實(shí)施浮動(dòng)匯率制，推進(jìn)外匯自由化，取消蘇姆與美元掛鉤的匯率機(jī)制，取消境內(nèi)出口商品、服務(wù)等外匯收入25%強(qiáng)行結(jié)匯的政策，允許使用外匯兌換卡在商業(yè)銀行ATM 機(jī)自動(dòng)提取外匯現(xiàn)金，根據(jù)國(guó)際慣例按時(shí)公布本國(guó)外匯儲(chǔ)備、貨幣供應(yīng)量等數(shù)據(jù)。

三、對(duì)中烏對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易政策的結(jié)合性建議

在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，烏茲別克斯坦作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的途徑國(guó)，是中亞第一個(gè)對(duì)中國(guó)免簽的國(guó)家，中烏自此成為改革發(fā)展和謀求復(fù)興的“同路人”。中烏經(jīng)貿(mào)合作雖已開(kāi)展很多年，但一直沒(méi)有與良好的政治關(guān)系相適應(yīng)，仍有很大發(fā)展空間，應(yīng)積極推動(dòng)中烏雙方對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易政策有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中烏經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。

1.保持兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定。在雙方共同努力下，使得兩國(guó)關(guān)系更加緊密，切實(shí)以?xún)蓢?guó)合作以及地區(qū)和平穩(wěn)定大局為重，加快推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，同時(shí)重視在綠色新興能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作[9]。

2.優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。改善烏茲別克斯坦的進(jìn)口貿(mào)易逆差；擴(kuò)大貿(mào)易商品種類(lèi)、外貿(mào)額度、合作規(guī)模，保障運(yùn)輸暢通，在能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域可以建立大型合資企業(yè)，以增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的緊密度；全面深化國(guó)企改革、增強(qiáng)國(guó)企貿(mào)易互通合作、提高企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、積極擴(kuò)大吸引外資、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

3.優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易國(guó)別結(jié)構(gòu)。拓展第三方市場(chǎng)，烏茲別克斯坦處于中亞地區(qū)中部，對(duì)周邊國(guó)家輻射效應(yīng)較強(qiáng)，可以通過(guò)高技術(shù)的加工業(yè)貿(mào)易擴(kuò)大與中亞國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展[10]；在中烏即將建交30 周年之際，加強(qiáng)貿(mào)易合作，利用中烏兩國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，為了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，找到貿(mào)易“增長(zhǎng)點(diǎn)”，在建設(shè)“數(shù)字絲路”“創(chuàng)新絲路”“綠色絲路”和“健康絲路”等方面加強(qiáng)合作。

4.調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策。盡快解決投資中的法律和財(cái)稅問(wèn)題，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)互通，適當(dāng)減免進(jìn)出口關(guān)稅，保障投資者的合法權(quán)益；關(guān)注改善民生問(wèn)題，加強(qiáng)在汽車(chē)、紡織、食品、基建、通信設(shè)施等民生領(lǐng)域的產(chǎn)能合作；建立和完善包括中央政府、地方政府、各類(lèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和組織共同參與的多元化合作機(jī)制；響應(yīng)我國(guó)“一帶一路”倡議、深化政治互信、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的順利進(jìn)行提供更多的合作經(jīng)驗(yàn)。

5.加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易政策與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的有效結(jié)合。深化對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極影響，全面遵循中烏兩國(guó)貿(mào)易政策在商品和勞務(wù)交換活動(dòng)時(shí)設(shè)立的管理原則、方針和措施，以期促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高兩國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。