夏吟蘭

堅(jiān)持以人民為中心，依法保障人民權(quán)益，是習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述的核心理念，是全面依法治國的根本目的。習(xí)近平總書記明確指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，……要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第34頁?！巴七M(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！?同上注，第157頁。尊重和保障人權(quán)，特別是尊重和保障所有特定群體的人權(quán)，讓全體人民都能夠共享改革開放、社會發(fā)展進(jìn)步的成果，才能真正實(shí)現(xiàn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)依法保障人民利益的根本目的。

少數(shù)民族、婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體是廣大人民群眾中需要特別予以關(guān)注和保護(hù)的群體，是國家需要采取特別措施保障他們能夠共享改革開放發(fā)展成果的特殊群體。保障特定群體人權(quán)，是習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在多個場合、多次會議中分別對這些特定群體的平等權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等人權(quán)的保障明確作出過指示：“要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜?！?同上注，第111頁?！皩Ω黝惱щy群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！粩嗵岣呷w人民生活水平?！?習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》，載求是網(wǎng)2021年2月15日，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/15/c_1127089911.htm。

尊重、確認(rèn)、保障特定群體的人權(quán)是國家責(zé)任。黨的十八大以來，黨和政府在各期國家人權(quán)行動計劃中不斷根據(jù)社會的發(fā)展變化，以及特定群體對美好生活的向往，提出新的目標(biāo)和新的措施。國務(wù)院新聞辦公室于2021年9月9日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》在“特定群體權(quán)益保障”部分明確提出了中國政府尊重、保護(hù)和促進(jìn)特定群體人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)：“要完善對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護(hù)，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)所有人的全面發(fā)展?！本唧w而言，一是要“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益”。二是要“貫徹落實(shí)男女平等基本國策，全面落實(shí)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》。持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，共享發(fā)展成果”。三是要“堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，全面落實(shí)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展”。四是要“提高老年人權(quán)益保障水平，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為”。五是要“促進(jìn)殘疾人的平等參與和社會融入，加強(qiáng)對困難和重度殘疾人幫扶力度，保障殘疾人共享社會發(fā)展成果”。1中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》，載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站2021年9月9日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/47004/xgzc47010/Document/1713611/1713611.htm。在此基礎(chǔ)上，該行動計劃分別對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人的權(quán)益保障制定了明確、具體且可執(zhí)行的計劃、目標(biāo)與措施。

我國已經(jīng)建立起對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保障的法律體系，并且正在根據(jù)社會的發(fā)展變化不斷修改和制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善社會主義法治體系。黨的十八大以來，我國進(jìn)一步加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法工作，制定或修改了《慈善法》《疫苗管理法》《反家庭暴力法》《家庭教育促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等以保護(hù)特定群體利益作為立法目的的法律。為維護(hù)和提高特定群體的人權(quán)狀況，促進(jìn)社會公平正義提供了法治保障。例如，《未成年人保護(hù)法》于2020年10月完成了大幅修改，在總則中增設(shè)“最有利于未成年人”原則，在體例架構(gòu)中增設(shè)“政府保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”兩章，針對未成年人保護(hù)面臨的多種新情況及復(fù)雜問題創(chuàng)設(shè)了多項(xiàng)制度和具體規(guī)定，強(qiáng)化法律責(zé)任，織密未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，更加全面具體地著力保護(hù)未成年人的權(quán)益。《婦女權(quán)益保障法》目前正在修訂過程中，已于2021年12月21日提請全國人大常委會審議?！秼D女權(quán)益保障法（修訂草案）》與時俱進(jìn)，以問題為導(dǎo)向，針對婦女面臨的新情況、新問題、新痛點(diǎn)，在《婦女權(quán)益保障法》原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)新的條款，建立新的制度，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化法律責(zé)任，確保法律規(guī)定更具針對性和可操作性，切實(shí)推動解決廣大婦女最關(guān)心最直接的利益問題。

家庭是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)，是保障特定群體人權(quán)的重要場域。正如習(xí)近平總書記所說：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。無論過去、現(xiàn)在還是將來，絕大多數(shù)人都生活在家庭之中?！?習(xí)近平：《在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話》，人民出版社2016年版，第2頁。家庭是社會的基本單位，是最符合人之自然屬性的棲息之所。一個人無論貧窮還是富有，無論已婚還是未婚，無論健全還是殘障，出生后都需要撫養(yǎng)教育，年老時都需要贍養(yǎng)照顧，即使社會物質(zhì)極大豐富，血濃于水的情感交流、親情相依的天倫之樂仍然是社會供養(yǎng)所無法替代的。兒童、老年人、殘疾人更是需要家庭的撫養(yǎng)、照顧和保護(hù)。養(yǎng)老育幼、扶助殘疾人的功能在我國主要還是通過家庭實(shí)現(xiàn)的，家庭在保障特定群體人權(quán)方面具有不可替代的作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾對家庭建設(shè)的新期盼新需求，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，推動形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。習(xí)近平總書記圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，指出，“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)”2習(xí)近平：《在2015年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話》，載新華網(wǎng)2015年2月17日，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-02/17/c_1114401712.htm。。2021年1月1日起實(shí)施的《民法典》高度重視家庭地位和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)家庭功能和家庭治理?！睹穹ǖ洹坊橐黾彝ゾ幨状伍_宗明義將“婚姻家庭受國家保護(hù)”（第1041條第1款）確立為基本原則，明確了保護(hù)婚姻家庭權(quán)利、維護(hù)婚姻家庭制度的國家責(zé)任；開創(chuàng)性地推動弘揚(yáng)社會主義核心價值觀成為《民法典》的立法目的，推動樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、重視家庭文明建設(shè)成為婚姻家庭編立法的倫理基礎(chǔ)。這些規(guī)定既體現(xiàn)了我國“家國同構(gòu)”的傳統(tǒng)齊家治國理念，也凝聚了我國開展文明家庭建設(shè)、推進(jìn)基層治理的時代特色。《民法典》婚姻家庭編第一次將保障殘疾人的合法權(quán)益納入婚姻家庭編的基本原則，明確規(guī)定“保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益”（第1041條第3款），豐富了在家庭中保護(hù)特定群體的范圍和內(nèi)涵，體現(xiàn)了習(xí)近平全面發(fā)展和保障特定群體人權(quán)的法治思想。

但是，我們也必須看到，目前在特定群體人權(quán)保障中還存在著發(fā)展不平衡、制度不完善、措施不落地等問題，還不能充分滿足特定群體對美好生活向往的期待與愿望。實(shí)踐中，歧視、虐待或傷害老年人、殘疾人、未成年人的情形時有發(fā)生，對婦女的偏見、歧視以及性侵、拐賣、實(shí)施家庭暴力的現(xiàn)象依然存在。我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，深化對特定群體人權(quán)保障以及對家庭家風(fēng)家教建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代價值的認(rèn)識，大力宣傳習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)的論述，完善社會主義法治體系的思想，進(jìn)一步織牢織密社會保障網(wǎng)絡(luò)，制定更為完善、具體有力的措施，讓生活在中華民族大家庭中的每個人、每個家庭，包括所有的特定群體，都能平等地共享改革發(fā)展的成果，滿足他們對美好生活的向往和追求！