徐顯明

《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》的出版，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面進(jìn)步具有重要的理論和實(shí)踐意義。學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述，應(yīng)當(dāng)結(jié)合2021年這一在中國(guó)人權(quán)史上極具特殊性的歷史節(jié)點(diǎn)，在把握其提出背景的基礎(chǔ)上，全面回顧和總結(jié)十八大以來中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就，探尋符合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，進(jìn)而以習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述為指導(dǎo)，開展中國(guó)的人權(quán)理論研究，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步。

一、習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的重大意義

《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》的出版，對(duì)推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)、開展人權(quán)研究、進(jìn)行人權(quán)教學(xué)，都有著直接的現(xiàn)實(shí)的重大的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。這集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是馬克思主義人權(quán)觀與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果?！敖Y(jié)合”包括兩個(gè)方面：第一是與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，第二是與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是這兩個(gè)結(jié)合的最新成果，是中國(guó)的馬克思主義人權(quán)觀，是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀，是對(duì)馬克思主義人權(quán)理論的繼承、豐富和發(fā)展。

第二，習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。這個(gè)意義要從黨的指導(dǎo)思想和國(guó)家指導(dǎo)思想上來認(rèn)識(shí)。通過修改黨章，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，它是黨的指導(dǎo)思想。通過修改憲法，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為國(guó)家的重要思想。習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，這表明它是黨和國(guó)家的重要指導(dǎo)思想。它不僅對(duì)人權(quán)工作具有指導(dǎo)意義，對(duì)其他工作同樣具有指導(dǎo)意義。

第三，習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是我們推進(jìn)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的根本遵循和行為指南。它是指導(dǎo)我們今后人權(quán)實(shí)踐、人權(quán)理論研究和人權(quán)教學(xué)的根本遵循和行動(dòng)指南。這表明它具有重大的實(shí)踐意義。

第四，習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述是世界人權(quán)思想寶庫(kù)中的璀璨一頁(yè)和光輝篇章。我們要以習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)的一系列重要論述為指導(dǎo)，走出一條中國(guó)人權(quán)道路。它有中國(guó)的篇章，有中國(guó)的貢獻(xiàn)，有中國(guó)的智慧，會(huì)豐富世界人權(quán)的發(fā)展模式，所以它具有世界意義。

習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的重大價(jià)值，可以從以上四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。

二、習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的提出背景

2021年在人權(quán)史上是一個(gè)極具特殊性的年份。學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述，要結(jié)合這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)和當(dāng)下的時(shí)代背景。

第一個(gè)背景，2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。中國(guó)共產(chǎn)黨100年的歷史，是爭(zhēng)取人權(quán)的百年史，是追求人權(quán)的百年史，是尊重人權(quán)的百年史，是保障人權(quán)的百年史，是發(fā)展人權(quán)的百年史。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)把尊重和保障人權(quán)作為自己的核心執(zhí)政理念。十九屆六中全會(huì)決議里有“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨100年的歷史，是中國(guó)共產(chǎn)黨為人權(quán)奮斗的歷史。

中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人陳獨(dú)秀把《青年》雜志從上海遷到北京創(chuàng)辦《新青年》的時(shí)候，在《新青年》發(fā)刊詞《敬告青年》中寫道：“近代歐洲之所以優(yōu)越他族者，科學(xué)之興，其功不在人權(quán)說下，若舟車之有兩輪焉?！?陳獨(dú)秀：《敬告青年》，載《新青年》1915年第1期，第6頁(yè)。他講人類歷史之進(jìn)步借助于兩個(gè)輪子，一輪為科學(xué)，一輪為人權(quán)。1920年，這個(gè)雜志再到上海去辦的時(shí)候，把“人權(quán)”改成了“民主”，“科學(xué)”繼續(xù)沿用。后來中國(guó)人都知道有“德先生”和“賽先生”，其實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人最早是倡導(dǎo)人權(quán)的。我們中國(guó)共產(chǎn)黨的第一份黨綱就已經(jīng)把人權(quán)寫到里面去了，所以“人權(quán)”這兩個(gè)字是鮮明地寫在中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟上的。

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立后，到有自己根據(jù)地的時(shí)候，胡適在上海開展了一場(chǎng)人權(quán)運(yùn)動(dòng)。這是一場(chǎng)三方論戰(zhàn)的人權(quán)運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人參與了討論，另有以胡適為代表的自由派，還有國(guó)民政府的極右派。胡適反對(duì)國(guó)民黨搞專制，但同時(shí)反對(duì)共產(chǎn)黨建立自己的政權(quán)，所以他那時(shí)候把兩個(gè)拳頭都舉起來了，一個(gè)拳頭要打倒蔣介石，另一個(gè)拳頭揮向共產(chǎn)黨。代表中國(guó)共產(chǎn)黨參與論戰(zhàn)的是瞿秋白，他在那個(gè)時(shí)期發(fā)表的人權(quán)主張成為中國(guó)共產(chǎn)黨早期的人權(quán)主張。其理論與井岡山時(shí)期及中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期我黨的人權(quán)實(shí)踐是統(tǒng)一的。

到陜甘寧邊區(qū)的時(shí)候，我們有了豐富的人權(quán)實(shí)踐。1940年代，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》。這份文件展現(xiàn)了毛澤東豐富的人權(quán)思想。鄧小平也講人權(quán)，這里還有一段歷史。中國(guó)社科院的一位教授在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇文章，提出人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)。不同意這種觀點(diǎn)的法學(xué)家發(fā)表了相反觀點(diǎn)的文章。在這場(chǎng)爭(zhēng)論發(fā)生之后，小平同志發(fā)表了他的最著名的人權(quán)判斷。他說：“什么是人權(quán)？……是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)……？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同?！?鄧小平：《搞資產(chǎn)階級(jí)自由化就是走資本主義道路》，載《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993 年版，第125 頁(yè)。當(dāng)時(shí)有人把它理解為小平同志在否定人權(quán)，其實(shí)這個(gè)理解是不對(duì)的。這個(gè)判斷形式上講我們與西方不同，實(shí)則在肯定我們有我們的人權(quán)觀。

第二個(gè)背景，2021年是《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表30周年。1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書的發(fā)表，是我們黨第一次系統(tǒng)地闡明我們的人權(quán)觀。把人權(quán)作為人類文明的共同結(jié)晶，把人權(quán)作為人類最偉大的字眼，這些理念都是經(jīng)由這部白皮書傳達(dá)出來的。我參加了這部白皮書的相關(guān)會(huì)議，在白皮書的起草過程中做了一些工作。“生存權(quán)是中國(guó)人民首要的人權(quán)”，這是我當(dāng)時(shí)的一個(gè)發(fā)言的題目，發(fā)言內(nèi)容后來被納入白皮書第一部分“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”。我們對(duì)人權(quán)態(tài)度的一個(gè)重大變化是從否定到充分肯定，再到2004年“尊重和保障人權(quán)”入憲。十八大以來，我們?cè)谌藱?quán)理論上的重大貢獻(xiàn)是什么？就是習(xí)近平總書記第一個(gè)把“尊重和保障人權(quán)”視為中國(guó)憲法原則。我們很多憲法學(xué)者在講憲法原則的時(shí)候，都沒有講尊重和保障人權(quán)，是習(xí)近平總書記第一次把尊重和保障人權(quán)作為中國(guó)憲法原則的。

第三個(gè)背景，2021年是中國(guó)批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》（A公約）20周年。1997年10月中國(guó)簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，1998年10月中國(guó)簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（B公約）。雖然先后簽署了兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，但是只批準(zhǔn)了一個(gè)，這就是2001年批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》還在審議當(dāng)中，尚未提交到立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。不批準(zhǔn)的原因，我們也可以做一些研究。之所以沒有批準(zhǔn)，是因?yàn)槿绻汀督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》一起批準(zhǔn)，我們需要對(duì)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》做大量的保留，那樣的話不利于我國(guó)在國(guó)際社會(huì)樹立良好的人權(quán)形象，也不利于我們的人權(quán)制度變革，所以我們沒有批準(zhǔn)。但實(shí)際上我們是按照這個(gè)公約的內(nèi)容在推進(jìn)中國(guó)改革，這也是中國(guó)人權(quán)進(jìn)步的另一種方式。這些年我們一直在推進(jìn)政治體制改革特別是司法體制改革，通過這些改革逐步和公約要求及表述相一致，將來批準(zhǔn)的時(shí)候就可以減少保留的內(nèi)容。該公約進(jìn)入立法程序的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，可以提到立法日程上來了。

第四個(gè)背景，2021年中國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這份文件專門講到了“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。在制定“十四五規(guī)劃”的時(shí)候，法學(xué)法律界只有我一個(gè)專家委員。我建議一定要把這個(gè)表述加到里邊去，現(xiàn)在這個(gè)內(nèi)容已經(jīng)寫入綱要了。根據(jù)2021年開始實(shí)施的“十四五規(guī)劃”，我國(guó)制定了人權(quán)行動(dòng)的第四個(gè)規(guī)劃《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。這個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃和“十四五規(guī)劃”的時(shí)間跨度是一致的。

第五個(gè)背景，2021年“七一”講話，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，自此開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，仍然要堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。政治現(xiàn)代化的標(biāo)志是什么？我們學(xué)界應(yīng)該有共識(shí)。在中國(guó)，政治現(xiàn)代化的標(biāo)志，第一個(gè)是民主，第二個(gè)是法治，第三個(gè)就是人權(quán)。民主、法治、人權(quán)是現(xiàn)代政治的“鐵三角”。法治的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化在政治上最重要的體現(xiàn)，所有現(xiàn)代化國(guó)家無一例外都是法治化的國(guó)家。民主化和法治化的本質(zhì)性要求都是尊重和保障人權(quán)。

在以上這五個(gè)背景之下，《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》的出版，其意義就更顯重大。

三、十八大以來我國(guó)尊重和保障人權(quán)取得的歷史性成就

黨的十八大以來，我們?cè)谌藱?quán)事業(yè)上有哪些變化？有哪些進(jìn)步？實(shí)現(xiàn)了哪些歷史性突破？取得了哪些歷史性成就？

一是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。黨的十八大以來我們?cè)谏鐣?huì)主義法治建設(shè)上取得的所有成就中，最重要、最根本的是形成了習(xí)近平法治思想。形成習(xí)近平法治思想也是我們?nèi)藱?quán)事業(yè)的最大成就。這是我們黨在百年法治建設(shè)歷程中第一次創(chuàng)造性地提出全面系統(tǒng)的法治思想。習(xí)近平法治思想是在中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時(shí)期和世界處于百年未有之大變局的時(shí)代背景下創(chuàng)立的，是順應(yīng)全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的偉大思想，是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的最新成果，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想把歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和升華，以新的視野、新的認(rèn)識(shí)賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，蘊(yùn)含著深邃的政理、法理、學(xué)理、哲理，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐新境界。習(xí)近平總書記是習(xí)近平法治思想的主要?jiǎng)?chuàng)立者，作出了一系列原創(chuàng)性、開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。習(xí)近平法治思想的形成，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，也表明我們黨對(duì)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步歷史規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

習(xí)近平法治思想具有時(shí)代性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性、體系性等鮮明特征。第一，時(shí)代性特征。習(xí)近平法治思想回答了我們當(dāng)下這個(gè)時(shí)代的最重大的課題，那就是怎樣應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”，那就是如何在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)的論述就是圍繞著這個(gè)時(shí)代課題展開的。第二，實(shí)踐性特征。人權(quán)不完全歸屬于任何一個(gè)學(xué)科。在人文社會(huì)科學(xué)幾乎所有的學(xué)科里都有人權(quán)元素，人權(quán)的這種融合性、綜合性是其他學(xué)科不能替代的，所以人權(quán)既是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會(huì)問題，最后一定是法治問題。解釋人權(quán)，一定要置于文化之中，所以它還是文化問題。習(xí)近平的人權(quán)觀是圍繞著人權(quán)實(shí)踐展開的，在人權(quán)實(shí)踐中形成，為人權(quán)實(shí)踐所檢驗(yàn)，又回過頭去指導(dǎo)人權(quán)實(shí)踐。第三，創(chuàng)新性特征。習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述有一系列的重大創(chuàng)新。政治家談人權(quán)，跟人權(quán)理論家談人權(quán)不一樣，更多的是體現(xiàn)在實(shí)踐創(chuàng)新中。十八大以來所取得的人權(quán)創(chuàng)新，重點(diǎn)也是發(fā)生在實(shí)踐中。最后，體系化特征?！读?xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》共335段，如果從體系上理解的話，可以分為九大問題、五個(gè)部分。第一部分是關(guān)于人權(quán)的理念。我們講中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終尊重和保障人權(quán)，實(shí)際上就是講人權(quán)的理念、人權(quán)的價(jià)值觀問題。第二部分是關(guān)于人權(quán)實(shí)踐。走適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，就是人權(quán)實(shí)踐問題。第三部分是關(guān)于人權(quán)的主體。我們的政治主體、社會(huì)主體、法治主體一定是人民，但人權(quán)的主體不同于上述主體，它一定是具體的鮮活的個(gè)人。判斷一個(gè)領(lǐng)袖的思想是否成熟，很重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是看其主體觀是否成熟。毛澤東思想成熟的標(biāo)志就是確立了人民的主體觀。毛澤東思想是什么時(shí)候形成的？是20世紀(jì)40年代中期。很重要的一個(gè)標(biāo)志就是他的《為人民服務(wù)》的發(fā)表，從此以后毛澤東的人民主體觀形成了。毛澤東早期的主體觀是臣民觀，“我是大清的子民”。當(dāng)他發(fā)表《民眾的大聯(lián)合》的時(shí)候，民眾觀形成了。民眾觀的形成就是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的來源。他從長(zhǎng)沙第四師范轉(zhuǎn)到第一師范辦新民學(xué)會(huì)，受梁?jiǎn)⒊枷氲挠绊懶纬闪诵旅裼^，認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)最大的問題就是如何把“舊民”變成“新民”。成為馬克思主義者之后，在井岡山時(shí)期形成了工農(nóng)兵觀。到了陜北先形成了群眾觀，“群眾”這個(gè)主體就比“工農(nóng)兵”涵蓋范圍要廣。到1940年代中期，最終形成了人民觀。這就是主體觀的變化。習(xí)近平奉行以人民為中心的人權(quán)理念。人民首先是一個(gè)政治主體，是一個(gè)法治主體。人權(quán)理論中第一代人權(quán)主體是指?jìng)€(gè)人。發(fā)展權(quán)理論產(chǎn)生了以后，人權(quán)主體的理論也在發(fā)展，人權(quán)主體可以是集體，就是一類人的集合。像我們今天講婦女、兒童、老人、身體障礙者，其實(shí)它的本質(zhì)還是講個(gè)人，但是把這一類人歸到一起，把它稱為“群體”。所以，關(guān)于婦女權(quán)益的保障、關(guān)于未成年人權(quán)益的保障、關(guān)于老年人權(quán)益的保障、關(guān)于身體障礙者權(quán)益的保障就可以統(tǒng)在一起了。當(dāng)涉及國(guó)家與國(guó)家之間的比較的時(shí)候，可以用“民族”。但人權(quán)的主體在任何時(shí)候都不是國(guó)家，國(guó)家不能成為人權(quán)的主體，這一點(diǎn)我們?cè)谌藱?quán)理論上要堅(jiān)持。人權(quán)的主體是個(gè)人或者具有相同弱勢(shì)特征的群體。奉行以人民為中心的人權(quán)理念，是說我們的政治主體、法治主體、社會(huì)主體是人民，而當(dāng)說尊重和保障人權(quán)的時(shí)候，主體觀要轉(zhuǎn)化，即把整體的人民轉(zhuǎn)化為具體的個(gè)人，要使人人或每一個(gè)人都成為人權(quán)主體。第四部分是關(guān)于人權(quán)的體系。習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述中，包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的人權(quán)，形成了較為完整的人權(quán)理論體系。第五部分是關(guān)于人權(quán)的保障。

二是黨對(duì)法治建設(shè)和人權(quán)事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明特色。黨中央強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。黨的十八大以來，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方在法治各領(lǐng)域得到全面落實(shí)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法已形成制度性安排。在《憲法》“總綱”中增加 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的條款，將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”寫入黨章。成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議專題研究全面依法治國(guó)問題并作出全面部署，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“一綱五目”“一廈五柱”的宏偉藍(lán)圖躍然紙上。黨的十九屆四中全會(huì)決定從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行專章部署。黨中央成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革委員會(huì)，對(duì)深化民主法治領(lǐng)域改革、司法體制和人權(quán)司法保障改革加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，明確黨領(lǐng)導(dǎo)政法的方式方法。制定實(shí)施法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，確立全面依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。通過這些重大舉措，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程各方面，黨運(yùn)用法治方式尊重和保障人權(quán)能力顯著增強(qiáng)。

三是法律規(guī)范體系和人權(quán)規(guī)范體系日益科學(xué)完善。中國(guó)憲法實(shí)施的一個(gè)重要的特點(diǎn)是，憲法不能直接適用于訴訟，而是通過將憲法規(guī)定法律化，通過實(shí)施法律來實(shí)施憲法。黨的十八大以來，一批在法律體系中地位重要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活亟需、人民群眾企盼的與人權(quán)有關(guān)的法律相繼制定或修改。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過了第五次憲法修正案，新制定法律63件，修改法律228件次，作出法律解釋9件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定91件次。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在抗擊新冠肺炎疫情過程中加快了公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法。堅(jiān)持依法治軍，深入推進(jìn)軍事政策制度改革，制定修改了一系列涉國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法律法規(guī)。特別是《民法典》問世的意義尤為重大。《民法典》是新中國(guó)民事立法的集大成者，是能夠走向世界并與世界上任何一部著名民法典相媲美的中國(guó)法典，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步有賴于具體的法律，法律規(guī)范體系的完善是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的重要保障。

四是法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨中央強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了兩輪法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁出新步伐。部署開展法治政府建設(shè)全面督察和兩批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成法治政府建設(shè)“兩手抓”推進(jìn)機(jī)制?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進(jìn)，到2020年年底，先后取消和下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)的比例達(dá)47%，壓減國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)達(dá)71%。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行，整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題取得很大成效，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。堅(jiān)持把全面普法和全民守法作為全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法治教育納入國(guó)民教育體系，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，據(jù)世界銀行2020年全球營(yíng)商環(huán)境排名，我國(guó)排名顯著躍升，已從2017年的第78位提升到2019年的第31位。這個(gè)變化說明，人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的保障水平在提高。

五是司法人權(quán)保障水平不斷提高。2013年，司法人權(quán)保障寫入十八屆三中全會(huì)決定。為建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，提高司法公信力，提高司法人權(quán)保障水平，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌對(duì)法治領(lǐng)域全面改革，把司法體制改革作為重點(diǎn)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，破除司法權(quán)地方化、行政化，全面落實(shí)司法責(zé)任制，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，符合政法工作規(guī)律的管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制逐步形成。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責(zé)任體系改革和建設(shè)，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立完善檢察公益訴訟制度和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法廢止勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育制度，制定實(shí)施防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，依法糾正呼格吉勒?qǐng)D、聶樹斌、張文中等一批重大冤錯(cuò)案件，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、執(zhí)行難問題，司法公信力顯著提升。這些司法體制改革舉措解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。黨的十八大以來，“兩高”工作報(bào)告贊成票和贊成率不斷攀升，屢創(chuàng)歷史新高，2017年“兩高”報(bào)告贊成率首次雙雙突破90%，2020年更是首次雙雙超過了96%。人大代表的贊成票里，除了對(duì)“兩高”近幾年卓有成效的工作給予肯定外，實(shí)際上也包含著對(duì)黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)的信任及對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步的信心。

六是國(guó)家安全的法治保障進(jìn)一步加強(qiáng)。我們講安全的時(shí)候，第一是國(guó)家安全，第二是社會(huì)安全，第三是每個(gè)人的安全。安全是一項(xiàng)基本權(quán)利，安全是最基礎(chǔ)的人權(quán)。黨的十八大前，涉國(guó)家安全的立法基本上局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀后，國(guó)家安全法治建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聚焦國(guó)家安全立法，先后制定修改了《反間諜法》《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《國(guó)家情報(bào)法》《核安全法》《國(guó)防交通法》《生物安全法》《海警法》《反外國(guó)制裁法》《陸地國(guó)界法》等，補(bǔ)齊非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的法律短板，以《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)的維護(hù)國(guó)家安全的法律體系已經(jīng)形成。法治在統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事中發(fā)揮了重要作用。國(guó)家安全、社會(huì)安全、每個(gè)人的安全都得到了切實(shí)保障。

七是反腐敗工作納入法治化軌道。世界所有國(guó)家的人權(quán)和反腐敗都是結(jié)合在一起的，腐敗是對(duì)人權(quán)最大的侵害之一。腐敗看上去不直接侵犯人權(quán)，但是腐敗首先制造了社會(huì)不平等，進(jìn)而一定會(huì)侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。反腐敗工作其實(shí)也是人權(quán)建設(shè)工作。十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)反腐敗工作取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨中央堅(jiān)持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)，“出重拳”“下猛藥”強(qiáng)力反腐，治標(biāo)為治本贏得了寶貴時(shí)間；同時(shí)，更加注重制度防腐反腐懲腐，全方位扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，制度治黨、依規(guī)治黨水平不斷提升。堅(jiān)持依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。修改《憲法》，制定《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》等重要法律。制定修改《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，形成完善的反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)體系。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公權(quán)力行使者監(jiān)督的全覆蓋。堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題，深入開展國(guó)際追逃追贓，設(shè)置違法所得沒收和缺席審判程序，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，讓腐敗分子無處逃遁，努力破解世界性難題。

八是生存權(quán)建設(shè)創(chuàng)造了舉世矚目的成就。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我們累計(jì)已使7.7億農(nóng)村貧困人口脫貧，十八大以來平均每年1,000多萬人脫貧，中國(guó)人民徹底告別了絕對(duì)貧困時(shí)代。這個(gè)問題我們從法律上研究的少一些，其實(shí)它就是生存權(quán)問題。我們中華民族五千年的歷史，一方面是文化上的輝煌，但另一方面和它相伴隨的始終是生活上的貧窮。司馬遷寫《史記》的時(shí)候沒有寫“食貨志”，但他開辟了對(duì)王朝評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)描寫形成“文景之治”的時(shí)候，主要標(biāo)志是豐衣足食，所以能夠讓人民吃飽飯是歷代皇帝最大的追求。從司馬遷以后，我們歷代“史志”都有“食貨志”。為什么季羨林說把中國(guó)文化用一個(gè)字概括就是“吃”？因?yàn)椤俺浴笔紫仁钦?，民以食為天。讓人民吃飽飯是歷代政治的最大成就，但是中國(guó)歷史上只有幾個(gè)盛世能夠做到這一點(diǎn)，其他時(shí)候都是忍饑挨餓的。新中國(guó)成立以后，毛澤東同志發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，中國(guó)20世紀(jì)50年代糧食的畝產(chǎn)量和漢初的畝產(chǎn)量是一樣的，兩千多年糧食畝產(chǎn)量沒有多少變化，但是人口數(shù)量發(fā)生了很大變化。如果還要按照這個(gè)畝產(chǎn)量的話，中國(guó)的糧食是不可能滿足人民的需求的。所以他把解決人民的溫飽放在第一位，親自去研究農(nóng)業(yè)，用了4年的時(shí)間，提出“農(nóng)業(yè)八字憲法”。所以中國(guó)幾千年歷史沒有解決的一個(gè)難題，就是解決人民的最基本的生存權(quán)，十八大之后把它解決了。在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)五千年歷史上最偉大的政治力量。

九是平安中國(guó)建設(shè)創(chuàng)造了世界奇跡。國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧是一切人權(quán)的前提。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定是中國(guó)之治向世界展示的“兩大奇跡”，法治中國(guó)建設(shè)助推譜寫“兩大奇跡”新篇章。2020年，黨中央決定設(shè)立平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，有力推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)向縱深發(fā)展。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解和訴源治理等工作，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。部署開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。我國(guó)治安案件數(shù)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)8年連降，刑事立案總數(shù)實(shí)現(xiàn)5年連降，刑事發(fā)案率是全世界最低的十個(gè)國(guó)家之一。到2021年，我國(guó)內(nèi)地已連續(xù)6年多未發(fā)生暴恐案事件，我國(guó)新疆地區(qū)連續(xù)5年未發(fā)生暴恐案事件，反恐成效為世界所欽羨。美國(guó)權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普咨詢公司2021年11月16日發(fā)布一年一度的全球法律和秩序指數(shù)排名，中國(guó)排名連續(xù)3年上升，與阿聯(lián)酋、瑞士并列排名第二，僅次于挪威，而美國(guó)排在第21位。我國(guó)是世界上公認(rèn)的最安全的國(guó)家之一。

十是中國(guó)的人權(quán)國(guó)際交流取得重要進(jìn)展。我們現(xiàn)在在國(guó)際上的人權(quán)話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)不同于十年前。自聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)取代聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)以來，中國(guó)已經(jīng)5次當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員。我們現(xiàn)在批準(zhǔn)或加入的國(guó)際人權(quán)文書有26項(xiàng)，是世界上加入聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約最多的國(guó)家之一。就中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)規(guī)范上的貢獻(xiàn)而言，《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》是中國(guó)人參與起草的。過去我們進(jìn)行諸多人權(quán)交流和對(duì)話，都是為了說服國(guó)際社會(huì)，是一種被動(dòng)挨打的消極狀態(tài)。在歷史上，其中有一次只差一票，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)就形成程序上對(duì)中國(guó)不利的決議，那是最危險(xiǎn)的時(shí)候。這個(gè)局面現(xiàn)在被徹底改變，我們?cè)趪?guó)際人權(quán)交流上，過去被動(dòng)挨打的局面一去不復(fù)返。中國(guó)參與全球人權(quán)治理的話語(yǔ)權(quán)得到了極大的提升。這是我們這幾年改善人權(quán)形象、在人權(quán)上從被動(dòng)走向主動(dòng)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。

這十個(gè)方面的成就，可以視為十八大以來我國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的主要標(biāo)志。

四、習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述與中國(guó)人權(quán)道路

我們中國(guó)的人權(quán)道路到底是一條什么道路？根據(jù)習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述，可以把中國(guó)的人權(quán)道路做以下描繪。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人權(quán)道路最根本的特征。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我們走通這條人權(quán)道路的根本保證，這體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)道路的政治性。

第二，中國(guó)人權(quán)道路奉行以人民為中心的人權(quán)理念。以人民為中心在法律上要從以下幾個(gè)方面理解。

其一，人民是依法治國(guó)的主體。人民不是被“治”的對(duì)象，正相反，人民是用法律來管理國(guó)家公權(quán)力的主體。

其二，要讓人民群眾感受到公平正義。2012年12月4日，習(xí)近平總書記第一次提到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”1習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2012年版，第10頁(yè)。。后來，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》又分別提出讓人民群眾“在每一項(xiàng)法律制度中”和“從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中”都感受到公平正義。所以，在立法、執(zhí)法、司法上都要讓人民群眾感受到公平正義，公平正義是法治的生命，公平正義也是人權(quán)的價(jià)值所在。

其三，要體現(xiàn)憲法所確立的法律面前人人平等原則。該原則落實(shí)在人權(quán)領(lǐng)域就是人人享有同等的權(quán)利，人人必須履行相同的義務(wù)，這是人權(quán)觀的基本原則。馬克思在1864年寫就的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》和《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》中最早對(duì)這個(gè)原則做了闡述。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，就成為我們?cè)谌藱?quán)問題上的基本原則。這個(gè)原則在制度上確立了人人或每一個(gè)人都是人權(quán)的主體。

其四，以人民為中心的本質(zhì)要求是依法保障人民的合法權(quán)益。尊重和保障人權(quán)，保障人民的權(quán)益才是法治的目的。

第三，中國(guó)人權(quán)道路堅(jiān)持從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持把人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合。它由五個(gè)部分構(gòu)成。

第一部分，來自馬克思主義的人權(quán)觀。十八大以后，中國(guó)的人權(quán)道路以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)、以習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述為指導(dǎo)，這是我們的理論構(gòu)成。

第二部分，來自中國(guó)革命的紅色基因。從井岡山時(shí)期到西柏坡，到1948年華北人民政府的建設(shè)，再到新中國(guó)成立，我們要繼承紅色基因，特別要研究陜甘寧邊區(qū)時(shí)期怎樣制定和遵守保障人權(quán)的制度。

第三部分，要和優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合。比如，為什么中國(guó)是單一制，西方都實(shí)行聯(lián)邦制？單一制的權(quán)力源泉在中央，聯(lián)邦制的權(quán)力源泉在地方。美國(guó)不簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的一個(gè)重要理由就是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的權(quán)力在地方而不在聯(lián)邦，聯(lián)邦無法推進(jìn)實(shí)施，因?yàn)檫@需要由州法律來實(shí)施。對(duì)于我國(guó)而言，中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)我們今天制度最大的影響就是單一制。從秦以后我們實(shí)行的都是單一制，文化傳統(tǒng)決定了我們實(shí)行單一制。另外，我們有必要學(xué)英美法通過判例來表達(dá)法律嗎？中國(guó)古代一直在追求統(tǒng)一的法典，秦有秦律、漢有漢律、魏有魏律、晉有晉律、唐有唐律、明有明律、清有大清律例等。中國(guó)老祖宗早已為我們形成了通過法典表達(dá)法律的傳統(tǒng)。一直到今天，我們?nèi)匀挥梅ǖ浔磉_(dá)法律，我們把人權(quán)寫在法典上，這就是中國(guó)的傳統(tǒng)。又如，在死刑問題上，為什么我國(guó)死刑的權(quán)力一定要保留在中央？這也是來自中國(guó)的傳統(tǒng)。中國(guó)古代在殺人問題上慎之又慎，有“三復(fù)奏”和“五復(fù)奏”等，從古代的“三復(fù)奏”“五復(fù)奏”就變成了今天的死刑復(fù)核制度和死刑緩刑制度。截至2021年3月底，美國(guó)50個(gè)州里面有23個(gè)廢除死刑，27個(gè)保留死刑，控制死刑的權(quán)力在地方。還如，中國(guó)法治的最大特點(diǎn)是依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，中國(guó)法律不以宗教為基礎(chǔ)，等等。我們大量的制度來自中國(guó)傳統(tǒng)。歷史是一架有軌電車，它要按照自己的軌道向前行駛，無論誰來做這輛電車的駕駛員，都改變不了這個(gè)軌道，這就是歷史對(duì)一個(gè)民族的價(jià)值。所以，中國(guó)的人權(quán)道路一定要和中國(guó)的歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，要和中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，只有中國(guó)的傳統(tǒng)文化才能解釋清楚中國(guó)如今的人權(quán)問題。

第四部分，要借鑒優(yōu)秀的人類文明成果。人權(quán)這個(gè)概念不是中國(guó)人創(chuàng)造的。我自己的博士論文就是講的人權(quán)概念的漢字起源?！叭藱?quán)”是明治維新前期日本人津田真道在《泰西國(guó)法論》中造的，他首次把“人”和“權(quán)”這兩個(gè)漢字結(jié)合在一起?！疤熨x人權(quán)”這四個(gè)漢字也不是中國(guó)人造的，是日本人加藤弘之造的。后來，“天賦人權(quán)”傳到中國(guó)后，20世紀(jì)90年代中國(guó)人權(quán)理論界產(chǎn)生了一場(chǎng)爭(zhēng)論，那場(chǎng)爭(zhēng)論之所以發(fā)生，就是因?yàn)楹芏嗳瞬恢罎h字人權(quán)概念的來歷。有些人權(quán)專家說不是“天賦人權(quán)”，而是“人賦人權(quán)”，有的人說是“國(guó)賦人權(quán)”，還有一些學(xué)者說是“商賦人權(quán)”，這些都是因?yàn)椴涣私膺@段歷史。人權(quán)的概念是西方造的，在這個(gè)問題上，西方確實(shí)走在我們前面。所以，人類一切的文明成果我們都要借鑒，要拿來為我所用。又如，奉行憲法和法律至上也不是我們創(chuàng)造的，而是從西方學(xué)來的，過去我們主張的是王權(quán)至上和皇權(quán)至上。再比如，約束公權(quán)是我們從西方學(xué)來的，保障人權(quán)是從西方學(xué)來的。在法治問題上，制約比監(jiān)督更重要，而中國(guó)習(xí)慣于監(jiān)督，但是監(jiān)督始終解決不了一個(gè)問題，就是疊床架屋，監(jiān)督者最后被誰監(jiān)督？這始終是個(gè)難題。但是制約可以解決這個(gè)問題，權(quán)力間相互制約就可以消除權(quán)力的任性。這些都是從西方學(xué)來的。法律面前人人平等也是從西方學(xué)來的，我國(guó)古代遵行的是身份制和等級(jí)制度，有“八議”。所以人類一切于我有益的法治文明、人權(quán)文明的成果，我們都要借鑒。

第五部分是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民的自我創(chuàng)造。我們創(chuàng)造了自己的若干人權(quán)理論。比如，生存權(quán)是首要人權(quán)，西方的人權(quán)理論對(duì)此是持懷疑態(tài)度的。因?yàn)榘凑账麄兊娜藱?quán)理論，所有的人權(quán)都是平等的，具有同等重要性，不能分首要和次要。但是，當(dāng)我們講首要的人權(quán)的時(shí)候，我們主要是講一個(gè)國(guó)家在一個(gè)階段推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的時(shí)候要有所選擇，即哪一項(xiàng)人權(quán)是當(dāng)前人權(quán)事業(yè)發(fā)展當(dāng)中的主要矛盾。對(duì)中國(guó)人民來說，當(dāng)時(shí)解決溫飽問題比什么都重要，所以這里的“首要”是指一個(gè)國(guó)家的人權(quán)政策問題，是說我們?cè)谝粋€(gè)時(shí)期以什么人權(quán)為建設(shè)重點(diǎn)。現(xiàn)在歐洲個(gè)別國(guó)家簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，但是美國(guó)短期內(nèi)不會(huì)簽署，因?yàn)槊绹?guó)不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，特別是不承認(rèn)生存權(quán)。在美國(guó)和歐洲歷史上，有關(guān)生存權(quán)和饑餓的問題幾乎沒有發(fā)生過。我們把生存權(quán)放在首位，是指國(guó)家在人權(quán)事業(yè)推進(jìn)當(dāng)中優(yōu)先發(fā)展生存權(quán)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民的自我創(chuàng)造，把人民的幸福作為最大的人權(quán)。我國(guó)的許多制度都是自我創(chuàng)造的，包括人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等等，這些都是我們的自我創(chuàng)造。

中國(guó)的人權(quán)道路應(yīng)該是由以上五部分構(gòu)成的。我們的道路有自己鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，在這一點(diǎn)上我們要有道路自信，不能用西方的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)我們的人權(quán)道路進(jìn)行判斷。

第四，堅(jiān)持在人權(quán)全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把人民的幸福生活作為最大的人權(quán)。

第五，堅(jiān)持依法保障人權(quán)。

第六，堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理。

以上六條，是中國(guó)人權(quán)道路的主要特征。

五、習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的研究重點(diǎn)

怎樣推進(jìn)人權(quán)事業(yè)取得更大的進(jìn)步，是一個(gè)歷久彌新的話題。提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的人權(quán)意識(shí)，仍然是我們推進(jìn)人權(quán)事業(yè)和進(jìn)行人權(quán)研究的首要任務(wù)?，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部還是談人權(quán)而色變。要全面理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的核心要義，特別是要理解透什么叫“以人民為中心”，“以人民為中心”到最后一定要落在“尊重和保障人權(quán)”上，要落在依法保障人民的合法權(quán)益上。

第一個(gè)重點(diǎn)，要提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)，真正落實(shí)習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)以人民為中心。以“李田田事件”為例。李田田是一名教師，我國(guó)有《教師法》保障教師權(quán)益；李田田是婦女并且是孕婦，我國(guó)有《婦女權(quán)益保障法》；要把李田田送到精神病院，我國(guó)有《精神衛(wèi)生法》，還有《行政強(qiáng)制法》；我國(guó)《憲法》規(guī)定了公民的住宅權(quán)利，如果沒有合法的理由，不經(jīng)過允許，任何人都不能到李田田家里去。但是，這么多法律還是保護(hù)不了一個(gè)李田田，悲劇就在大家眼皮底下發(fā)生。“李田田事件”能夠公然發(fā)生，說明社會(huì)上的人權(quán)意識(shí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的人權(quán)意識(shí)還不夠，要提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)，首先要提高“關(guān)鍵少數(shù)”的人權(quán)意識(shí)，提高立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)察者的人權(quán)意識(shí)，真正落實(shí)習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)以人民為中心。

第二個(gè)重點(diǎn)，要從憲法上完善我國(guó)的人權(quán)體系。我國(guó)五次修改憲法，其他內(nèi)容都有變動(dòng)，但在人權(quán)體系上只增加了一個(gè)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，具體內(nèi)容則仍是40年前的。現(xiàn)在有很多權(quán)利在習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述中已經(jīng)體系化。比如排在社會(huì)權(quán)第一位的生存權(quán)，我們30年前在《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書中向全世界宣告，生存權(quán)是中國(guó)人民首要的人權(quán)，但是在我國(guó)憲法中并沒有作出規(guī)定，反而在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)憲制性規(guī)定里有所體現(xiàn)。再比如環(huán)境權(quán)，習(xí)近平總書記在講權(quán)利的時(shí)候多次提到環(huán)境權(quán)，我們這幾年在環(huán)境權(quán)方面取得的成效是巨大的。藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了很大成就，這都是對(duì)人民環(huán)境權(quán)利的保護(hù)。在一系列新的權(quán)利產(chǎn)生的背景下，怎樣進(jìn)一步完善中國(guó)的人權(quán)體系，應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

第三個(gè)重點(diǎn)，要注重加強(qiáng)人權(quán)的實(shí)踐保障。寫在紙上的權(quán)利只是法定權(quán)利，落實(shí)到實(shí)踐中的權(quán)利才是實(shí)有權(quán)利。我們現(xiàn)在人權(quán)保障已經(jīng)有了中國(guó)特色，實(shí)行的是綜合保障，包括政治的保障、經(jīng)濟(jì)的保障、社會(huì)的保障、文化的保障，但最后的保障一定是法治的保障。法治的保障是不得已才用的。以生存權(quán)為例。這個(gè)權(quán)利在日本經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是把它當(dāng)作道德權(quán)，全社會(huì)都呼吁；第二個(gè)階段是把它當(dāng)成政治權(quán)利，政府開始實(shí)施保障生存權(quán)的政策；第三個(gè)階段才把生存權(quán)變成法律上的權(quán)利、司法上的權(quán)利。當(dāng)社會(huì)保障沒有實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，可以通過司法途徑實(shí)現(xiàn)訴求。能夠進(jìn)入到訴訟中的權(quán)利才是受保障的權(quán)利，能夠在司法中兌現(xiàn)的權(quán)利才是最終的受保障的權(quán)利。

第四個(gè)重點(diǎn)，要加強(qiáng)中國(guó)人權(quán)理論的研究。中國(guó)的人權(quán)研究目前尚缺乏系統(tǒng)性，一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是缺乏系統(tǒng)的人權(quán)理論。目前尚未形成具有鮮明中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)特色、中國(guó)氣派的系統(tǒng)化的人權(quán)理論，在“自成一體”上我們的理論界下功夫尚不夠，人權(quán)理論刊物、出版物等都還不適應(yīng)于時(shí)代要求。

第五個(gè)重點(diǎn)，要加強(qiáng)人權(quán)對(duì)外交流與合作。要增強(qiáng)中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)的國(guó)際影響力，更多地參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則的制定，將中國(guó)的人權(quán)經(jīng)驗(yàn)和人權(quán)智慧貢獻(xiàn)給世界。