□劉東旺

（壽光市自然資源和規(guī)劃局田柳所，山東 濰坊 262700）

隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，目前我國土地資源不足的問題仍是現(xiàn)代化發(fā)展的根本性重大問題，農(nóng)村土地占有率嚴重不足會制約我國經(jīng)濟快速發(fā)展。分析現(xiàn)有土地情況可以發(fā)現(xiàn)，目前我國面臨眾多土地資源問題。要想提升農(nóng)村土地節(jié)約集約利用率，就應(yīng)改變現(xiàn)有土地利用方式，通過合理利用土地節(jié)約集約可提升土地管理效果，在一定程度上能加快經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)如今，在中國經(jīng)濟發(fā)展逐漸增長的同時，資源環(huán)境約束日益激化，為了進一步滿足人們對土地資源的需求，可在此基礎(chǔ)上積極推進農(nóng)村的土地管理工作，針對土地管理期間存在的不合理情況，應(yīng)采用適當?shù)姆绞浇o予改善，進而充分提升土地資源的使用情況。

1 土地節(jié)約集約利用的意義

1.1 解決土地供應(yīng)量與實際需要量的矛盾

人們無論是生活還是生產(chǎn)，最離不開的資源就是土地。土地屬于市場經(jīng)濟資源的重要內(nèi)容，是人們賴以生存的基礎(chǔ)，對我國經(jīng)濟市場的建設(shè)有一定影響。土地節(jié)約集約利用的實質(zhì)是為城市內(nèi)的資源制訂更多的計劃，進一步開發(fā)資源，以實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標，但是我國現(xiàn)有多數(shù)土地資源都會存在開發(fā)不完全的情況，影響土地資源的使用率，因此，要想更好地優(yōu)化利用土地資源，就需要合理分配現(xiàn)存的、有限的土地資源。事實上，土地節(jié)約集約利用所涉及的內(nèi)容都較為簡單，只需要將有限的土地資源進行整合就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，而對于城市規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)展快的城市來說，土地節(jié)約集約利用政策必須根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況和經(jīng)濟水平來確定，不同城市對土地使用率有明顯不同，故不同規(guī)模的城市不能采用相同的土地集約戰(zhàn)略。

提高土地節(jié)約集約利用能力是土地管理的重要內(nèi)容，因此，在土地開發(fā)和管理過程中，政府應(yīng)本著嚴守紅線的原則，在土地資源使用期間需要將其合理規(guī)劃，只有這樣才可以及時了解土地節(jié)約集約利用期間存在的不足之處，并針對不足之處及時提出解決措施，重點分析農(nóng)村土地節(jié)約集約利用情況，有效改善現(xiàn)有土地資源利用情況，可明顯提升人們對土地的需求。由于我國是人口大國，人口數(shù)量明顯增多，但作為人口大國的中國卻不是土地資源大國，在工業(yè)化深入發(fā)展的背景下，人們的生活與生產(chǎn)對土地需求越來越多，因此，為了有效解決土地現(xiàn)存問題，應(yīng)采用集約化的模式，提高農(nóng)村土地利用率，解決土地供應(yīng)總量與實際需求量之間的矛盾，并規(guī)范土地利用審查流程[1]。

1.2 促使土地資源共享成為可能

在進行農(nóng)村土地管理期間，相關(guān)人員應(yīng)通過加強土地管理措施，有效提升土地節(jié)約集約利用率，借助土地節(jié)約集約利用的方案提高土地資源的使用率，在此期間，針對土地利用不佳的情況提出相應(yīng)的解決措施。通過相關(guān)研究證實，加強農(nóng)村土地管理能夠有效緩解我國土地供求矛盾，因此，在土地管理期間應(yīng)創(chuàng)新土地管理方式。由于現(xiàn)有土地資源存在無法滿足人們對土地需求的情況，為了提升土地資源的使用效率，應(yīng)改善現(xiàn)有土地資源分配情況，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的方式，不斷加強土地節(jié)約集約的研究，進而能夠建設(shè)節(jié)約型社會。通常來說，有效改善現(xiàn)存土地資源利用率不足的問題，有利于保護耕地，由于耕地是人類生存和發(fā)展的基本保證，因此，加強對耕地的保護可以提升中國農(nóng)村土地的資源使用效率，加強耕地保護對實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標具有一定的作用。在農(nóng)村土地管理期間，應(yīng)有效加強對土地節(jié)約集約利用的研究，以滿足農(nóng)村人口對于土地的需求，減少資金的投入。對于城市建設(shè)發(fā)展而言，相關(guān)人員在土地布置期間盡量以集中布局的方式為主。此外，在土地節(jié)約集約利用期間，相關(guān)人員通過對農(nóng)村土地的管理可改善現(xiàn)存的不足，并在一定程度上提升土地管理效果，促使土地管理相關(guān)部門可以正確認識土地的使用情況，針對農(nóng)村土地功能與強度布局期間，了解不同功能區(qū)的土地使用情況，并在此基礎(chǔ)上，采用科學合理的方式制訂一系列指導方針，優(yōu)化配置土地資源。在實行土地節(jié)約集約利用期間，土地監(jiān)督管理部門需要準確掌握現(xiàn)存土地的不足之處，并不斷配合新形勢的發(fā)展情況，改變以往監(jiān)管模式，并基于新形勢的要求下改變現(xiàn)有管理模式。需要注意的是，在管理中嚴格堅守耕地保護的紅線要求，不斷完善管理策略，提升管理質(zhì)量，從而加強農(nóng)村土地管理的規(guī)范化[2]。

2 提高土地節(jié)約集約利用水平的關(guān)鍵技術(shù)

2.1 從規(guī)劃入手，力求規(guī)劃的科學性

土地規(guī)劃需要很長的時間，要想滿足土地規(guī)劃要求就需要完善土地結(jié)構(gòu)，只有建立健全土地利用規(guī)劃體系，才能更科學地利用土地。土地節(jié)約集約利用是由不同類型、不同層次以及不同時間序列相互構(gòu)成的一種互動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在該互動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成期間，相關(guān)人員需要制定逐級管控制度，并不斷完善管控制度，明確各部門職責，建立健全完善的規(guī)劃體系。此外，在節(jié)約集約利用與土地管理期間，必須結(jié)合過去和現(xiàn)狀，著眼于未來發(fā)展趨勢，提出未來發(fā)展規(guī)劃，將短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃相結(jié)合，在土地節(jié)約集約利用期間應(yīng)將有效性作為規(guī)劃發(fā)展的方向[3]。

2.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是一種有限不可再生資源，也是人們賴以生存的關(guān)鍵能源，如果不控制土地開發(fā)水平，其后果不僅會造成土地資源浪費，也不能滿足人們對于土地利用的需求。

為了實現(xiàn)土地合理利用，需將開發(fā)強度和生產(chǎn)率結(jié)合起來，以實現(xiàn)高產(chǎn)并確保低開發(fā)。此外，土地發(fā)展必須根據(jù)土地節(jié)約集約利用來研究，只有符合標準才能更好地滿足經(jīng)濟、土地節(jié)約集約利用和生產(chǎn)強度的需求，進而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的經(jīng)濟需求。

2.3 從標準入手，做好科學控制

土地節(jié)約集約利用應(yīng)以總?cè)丝诤徒ㄔO(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，在土地資源整合期間需要準確分析城市布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，科學制訂并發(fā)布相應(yīng)文件，相關(guān)人員可以在文件的指導下，科學合理地建立微觀和宏觀指標體系。從宏觀經(jīng)濟角度看，城鄉(xiāng)土地總量與人均城鄉(xiāng)土地總量相聯(lián)系；從微觀上看，要完善和修改各類工程項目指標，補充城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地指標。

2.4 從空間入手，加大土地節(jié)約集約利用程度

任何城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不僅是土地節(jié)約集約利用的目標，在此期間，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮經(jīng)濟和社會形態(tài)的統(tǒng)一，確保經(jīng)濟與社會能夠處于集合的狀態(tài)，而有關(guān)職能部門應(yīng)鼓勵不同職能單位從經(jīng)濟和環(huán)境保護角度進行全面合作和運作。首先，需加強節(jié)約用地的影響，科學實施標準的樓面面積比，使建筑在原有基礎(chǔ)上得到改善，避免土壤資源浪費。為了實現(xiàn)建筑空間的節(jié)約和土地延伸，應(yīng)向下開發(fā)一些能源和資源，通過提高土地節(jié)約集約利用水平，切實提升土地管理水平。

3 我國農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀與存在的問題

3.1 土地利用粗放，低效用地問題突出

現(xiàn)如今，隨著人們生活水平的逐漸提高，現(xiàn)有土地管理情況已經(jīng)無法滿足人們對土地資源的具體需求，要想進一步提升土地資源的利用率，就需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地管理情況，加強對土地資源的合理應(yīng)用。目前，我國人口正在逐漸增加，中國幅員遼闊，但經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)，實際人均耕地量只有0.09 hm2，在這種制度的影響下，無法滿足我國人均耕地的需求。雖然我國已經(jīng)實行了最嚴格的耕地保護制度，但是在實際耕地研究中仍存在問題，主要存在人均耕地量嚴重不足，因此，需要在分析現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，解決土地利用率不佳的情況。

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低

隨著我國經(jīng)濟社會的進步發(fā)展，農(nóng)村的用地規(guī)模逐漸擴大，雖然土地用地規(guī)模已經(jīng)有所擴大，但是現(xiàn)有問題是仍有一些地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)會存在嚴重不合理的情況，甚至有些地方正在盲目地招商投資。為了讓項目盡快“落地”，在土地分配期間采用了“代理租戶”的方式，而使用這種方式會使土地管理存在嚴重問題，且在農(nóng)村土地管理期間存在面積超額的情況發(fā)生，甚至也會出現(xiàn)違法犯罪行為，從而嚴重影響農(nóng)村土地現(xiàn)有的分配情況。

3.3 缺乏健全的監(jiān)督管理體系

現(xiàn)有農(nóng)村土地資源監(jiān)管期間存在嚴重的問題，主要為現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)不健全。這種監(jiān)管機構(gòu)不健全，導致在實際監(jiān)管期間存在法律執(zhí)行監(jiān)察不到位的情況，影響土地正常使用，且部分管理人員在進行土地節(jié)約集約利用期間，自身責任意識較為薄弱，管理期間尚未建立有效的監(jiān)督管理機構(gòu)和動態(tài)巡查機制，會致使農(nóng)村土地利用期間人均耕地、林地、草地等極大部分資源不被充分利用。

4 加強農(nóng)村土地管理，提升土地節(jié)約集約利用的措施

4.1 加強農(nóng)村土地管理

4.1.1 確立土地保護和管理機制

在加強農(nóng)村土地管理期間，相關(guān)管理人員需要制訂科學有效的方案，并創(chuàng)新現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，在此期間需要嚴格確定土地保有量的控制指標，對于一些用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地被占用的情況應(yīng)及時提出，采用有效的方式解決這一問題，進而提升農(nóng)村集約用地水平。城市發(fā)展受科學和政治因素的影響，提供了基于可持續(xù)城市發(fā)展良性路徑的替代發(fā)展方案，城市發(fā)展依賴于企業(yè)的推動，因此，全社會應(yīng)共同努力，建立一個符合城市地區(qū)管理和保護的制度。

4.1.2 保護耕地

從目前情況看，農(nóng)村的耕地問題仍沒有得到解決，因此，在進行農(nóng)村土地資源改造期間，相關(guān)管理人員需要整合現(xiàn)有農(nóng)村土地資源，不斷完善低產(chǎn)田、閑散地和廢棄地，這樣可在一定程度上提升農(nóng)村土地利用率，實現(xiàn)土地資源合理利用，嚴格遵守耕地保護“紅線”，合理利用土地資源，切實保護耕地。

4.1.3 對替補土地要保質(zhì)保量

在進行農(nóng)村土地管理期間，政府部門應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的稅收制度，通過調(diào)整價格的方式以提升土地的利用率，針對耕地占用的情況可以設(shè)置相應(yīng)稅收操作，在此期間有效加強對土地節(jié)約集約利用的直接動力，通過建立土地節(jié)約集約利用責任，遵循“預防為主，事前預防和事后檢查結(jié)合”的方針，充分加強土地節(jié)約集約的宣傳工作，切實保護耕地。同時，在保護耕地期間也要保護森林、濕地等自然土地。

4.2 提升土地節(jié)約集約利用

4.2.1 進一步加大對閑置低效利用土地的清理力度

在農(nóng)村土地管理期間，管理人員應(yīng)認真貫徹現(xiàn)有的法律法規(guī)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的相關(guān)政策法規(guī)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并不斷提出“全面促進資源節(jié)約”的土地資源管理策略，加強對資源的節(jié)約與保護，進而大幅降低對能源、水、土地的消耗。在提升土地節(jié)約集約利用期間，相關(guān)人員可以通過調(diào)查真實情況的方式建立檔案，在建立檔案的情況下能依法按現(xiàn)狀合理對土地資源進行處置、開發(fā)和利用，而對于閑置不動產(chǎn)來說，特別是兩年以上的不動產(chǎn)，在土地資源合理利用期間，其增值地價需要按照國土資源部制定的管理辦法收取和支付。

4.2.2 加大閑置土地挖潛力度

近年來，在開展農(nóng)村土地節(jié)約集約利用管理期間，一些地方已轉(zhuǎn)變以往的管理模式，及時解決傳統(tǒng)管理中存在的不足之處，不斷創(chuàng)新土地資源的使用情況，在此基礎(chǔ)上，不斷開展以土地節(jié)約集約利用為主題的特別行動。

在實際活動開展期間，可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變需求，改變現(xiàn)有情況，探索改造舊城市、舊工廠、舊村居以達到良好的效果。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和高投入率，加強對土地利用的審計監(jiān)督，將企業(yè)現(xiàn)有閑置面積作為土地利用模型進行計算。

4.2.3 整合用地，挖掘潛力

要想進一步提升土地節(jié)約集約利用率，就需要整合現(xiàn)有土地資源，在現(xiàn)有土地基礎(chǔ)上制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，是提升土地集約節(jié)約利用的有效手段。在農(nóng)村土地管理期間，國土資源部需認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，依據(jù)頒布的文件內(nèi)容全面總結(jié)各地探索的實踐情況，推進土地節(jié)約集約用地的總體部署，充分提升土地節(jié)約集約利用率。國土資源部應(yīng)嚴格管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好土地節(jié)約集約利用工作，以促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

農(nóng)村目前存在土地資源利用不合理的情況，這些不合理的情況都會使農(nóng)村土地資源使用存在嚴重問題。要想有效提升土地資源的使用情況，就需要通過土地管理的方式，有效解決現(xiàn)有農(nóng)村土地資源使用不合理的情況，只有這樣才可以提升土地節(jié)約集約利用效率，因此，各級黨委、政府應(yīng)高度重視，全社會需要共同努力，經(jīng)由相關(guān)措施的使用以開辟出廣闊的發(fā)展空間。同時，由于土地節(jié)約集約利用在建設(shè)資源節(jié)約型社會過程中發(fā)揮著重要作用，在實際農(nóng)村土地管理期間應(yīng)改變傳統(tǒng)管理方式，首先應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有土地資源結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村土地資源的使用效率；其次應(yīng)改善農(nóng)村土地利用率，為社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻；再次提升農(nóng)村土地的節(jié)約集約管理，提高土地資源使用效率。文章通過研究農(nóng)村土地管理制度，完善領(lǐng)導組織機構(gòu)，合理布局和控制土地資源，不斷建立行政監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)的使用可以提升土地節(jié)約集約利用的效率，通過收集相關(guān)歷史資料數(shù)據(jù)，進一步分析土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性的特點，為今后進一步加強區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小規(guī)模土地的節(jié)約集約利用提供一定幫助。