□張 霖，楊 瑚

（1.張掖市山水文體旅游集團(tuán)有限公司，甘肅 張掖 734000；2.河西學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 張掖 734000）

2020 年，我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困人口的歷史性壯舉，圓滿完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，這是我國扶貧史上的里程碑事件，具有十分重要的歷史意義。面對(duì)如此重大的歷史成果，要進(jìn)一步鞏固好脫貧成效，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。2018 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題。在鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、主體和內(nèi)容等方面都與精準(zhǔn)扶貧方略一脈相承，在理論上和戰(zhàn)略上具有一致性和延續(xù)性。習(xí)近平總書記指出：“2020 年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排?！?/p>

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)主體由絕對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困人口，目標(biāo)主體的轉(zhuǎn)變是兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的重要內(nèi)容，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展內(nèi)容和相關(guān)措施。雖然當(dāng)前絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，但是社會(huì)發(fā)展仍然存在一些亟須解決的問題，例如，城鄉(xiāng)差距過大、貧富兩極分化、相對(duì)性貧困問題明顯突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距和貧富差距過大的問題，重點(diǎn)在于提高農(nóng)民可行能力，以解決相對(duì)貧困[1]。

1 相對(duì)貧困的概念

Galbraith（1958）指出，一個(gè)人貧困與否主要取決于自己周圍人的收入狀況，和自己的絕對(duì)收入沒有必要的聯(lián)系，是在和周圍其他人的比較中體現(xiàn)出來的。Townsend P（1979）[2]認(rèn)為，貧困不僅表現(xiàn)為基本生活無法得到保障，更在于其無法獲得娛樂和社會(huì)地位，無法正常參與社會(huì)活動(dòng)，其生存狀態(tài)被社會(huì)所排斥；在相對(duì)貧困的具體測度上，編制了包括住房、飲食、工作條件等13 個(gè)價(jià)值指標(biāo)，按照社會(huì)平均生活水平用貨幣度量指標(biāo)的價(jià)值，進(jìn)而計(jì)算出其客觀和主觀剝奪指數(shù)，以此度量相對(duì)貧困。

阿瑪?shù)賮啞ど?999 年提出了能力貧困理論，認(rèn)為貧困是因?yàn)槿藗兛尚心芰Φ膭儕Z，在于人們是否有能力接受良好教育的機(jī)會(huì)，獲得充分的社會(huì)保障以及擁有選擇與發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會(huì)[3]。阿瑪?shù)賮啞ど?981 年和1989 年從“權(quán)利”的角度來解釋貧困，認(rèn)為權(quán)利是人們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是人們能通過自己的勞動(dòng)來滿足自己生活需要的權(quán)利，如果缺乏這些權(quán)利，人們將陷入貧困[4-5]。

Chamber（1995）認(rèn)為，貧困人口的脆弱性和無話語權(quán)也是相對(duì)貧困的重要標(biāo)志，貧困人口在社會(huì)資源的獲取上處于弱勢和邊緣化的地位，沒有話語權(quán)，使他們?cè)谖镔|(zhì)上、權(quán)利上受到剝奪[6]。

貧困不僅僅是物質(zhì)上的貧困，還在于是否具備獲得教育、住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和能力。相對(duì)貧困很難用收入、消費(fèi)和資產(chǎn)等一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字或者區(qū)間范圍來度量，主要表現(xiàn)為一種權(quán)利和機(jī)會(huì)的缺乏與喪失，沒有發(fā)言權(quán)，被社會(huì)排斥[7-8]。相對(duì)貧困是動(dòng)態(tài)、發(fā)展的，在不同的歷史時(shí)期、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的社會(huì)條件下，都存在一定的差異性，是特定條件下的相對(duì)比較[9]。

相對(duì)于富裕而言，相對(duì)貧困可能是各方面條件都達(dá)不到富裕的水平，是解決絕對(duì)貧困問題之后需進(jìn)一步解決的問題，是在人們基本生活有保障的前提下進(jìn)一步發(fā)展的問題[10]。相對(duì)貧困不是最基本的生活需要，而是包含了更多的社會(huì)需要，是與周圍人進(jìn)行比較之后的一種落后狀態(tài)，不僅是收入的落后，更是在社會(huì)地位和資源獲取方面處于弱勢地位[11]。相對(duì)貧困既是一種客觀存在，又是一種主觀的自我認(rèn)知。一方面，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中，由于社會(huì)資源的分配不均，導(dǎo)致財(cái)富的兩極分化，部分群體很容易陷入嚴(yán)重的相對(duì)貧困[12]；另一方面，相對(duì)貧困涉及群體的主觀感受，產(chǎn)生于主體與其他客體之間的比較，也反映了主體對(duì)貧困的認(rèn)知過程[13]。

2 相對(duì)貧困的表現(xiàn)

2.1 區(qū)域相對(duì)貧困

Townsend P 提出“區(qū)域相對(duì)剝奪”概念，該區(qū)域的人群受到區(qū)域發(fā)展水平的限制，缺乏較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力，沒有話語權(quán)，導(dǎo)致各方面的資源被其他群體所占據(jù)和剝奪，其發(fā)展能力被進(jìn)一步削弱，而其他強(qiáng)勢群體則越來越強(qiáng)，如此循環(huán)，便形成了區(qū)域相對(duì)貧困。

在西漢時(shí)期，陸上絲綢之路的開辟使得我國西部的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)得到巨大的發(fā)展，后來陸上絲綢之路衰落，西部的自然條件惡劣，地理環(huán)境不適宜人類居住，加之改革開放時(shí)期提出“先富幫后富”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，使西部的人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素流向了東部，東部獲得巨大的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。隨著改革開放的程度加深，東南沿海地域的發(fā)展日新月異，與西部拉開了巨大的差距。西部地區(qū)發(fā)展落后，招商引資困難，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致西部地區(qū)的發(fā)展更加困難，東西之間的發(fā)展差距越來越大。由此，西部地區(qū)陷入了“區(qū)域相對(duì)剝奪”下的嚴(yán)重相對(duì)貧困狀態(tài)[14]，這種狀態(tài)還將長期存在。

2.2 農(nóng)村相對(duì)貧困

我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，生產(chǎn)資料缺乏，利潤較低，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足，工作崗位稀少[15]，農(nóng)村的收入水平不高。為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加快我國城市的發(fā)展速度，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割體制。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等，農(nóng)民無法享受城市改革成果，喪失各種機(jī)會(huì)、權(quán)利、福利和社會(huì)保障，農(nóng)民發(fā)展受到嚴(yán)重限制。隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面都落后于城市發(fā)展水平，城鄉(xiāng)之間的教育資源和教育水平天差地別，加之貧困的代際傳遞，農(nóng)村更難培養(yǎng)出人才，更難打破階層固化實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。農(nóng)村醫(yī)療投資不夠、資源不足、醫(yī)療人員缺乏、醫(yī)療服務(wù)水平不高，農(nóng)民很難享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)村的居住、交通、水、電等各方面基礎(chǔ)設(shè)施不完善，都與城市有巨大的差距，制約了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 農(nóng)民相對(duì)貧困

人力資本主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和能力等[16]，可以通過不斷的學(xué)習(xí)和積累擴(kuò)大自己的競爭優(yōu)勢，并且具有外部效應(yīng)，能夠?qū)λ水a(chǎn)生收益遞增[17]。農(nóng)民本身屬于弱勢群體，在各種資源的獲取上受到嚴(yán)重制約，無法獲得很好的人力資本積累，無法提高競爭力，各方面發(fā)展受到限制，無法獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和保障，陷入相對(duì)貧困的狀態(tài)。

農(nóng)民發(fā)展能力不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、政策制度與其需求偏離，無法享受良好的就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利、醫(yī)療保障、教育資源以及公共產(chǎn)品等，導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展受到嚴(yán)重限制，逐漸喪失話語權(quán)，只能從事最低級(jí)的工作，收入往往入不敷出。大部分的農(nóng)業(yè)從業(yè)者只能保持溫飽，導(dǎo)致農(nóng)村的人口大量外流。

與此同時(shí)，面對(duì)政策和制度壁壘，農(nóng)民無法享受教育、就業(yè)、住房等各方面的福利[18]。在城市與農(nóng)村的相互割裂中，農(nóng)民的發(fā)展和生存顯得更加艱難，陷入更加嚴(yán)重的相對(duì)貧困。

3 相對(duì)貧困治理機(jī)制

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

相對(duì)貧困的治理將成為新時(shí)期中國發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，政策與制度是開展相對(duì)貧困治理的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視城鄉(xiāng)發(fā)展差距，致力于解決農(nóng)村和農(nóng)民相對(duì)貧困。

要做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接工作，實(shí)現(xiàn)從特惠性、局部性、特殊性、絕對(duì)性向普惠性、全面性、普遍性、相對(duì)性轉(zhuǎn)變。相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化、生態(tài)等各方面。當(dāng)前要著力健全制度和政策體系，保障相對(duì)貧困群體發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，將相對(duì)貧困主體從相對(duì)剝奪的弱勢地位中解放出來，讓他們能夠共享改革成果。各地應(yīng)當(dāng)借鑒精準(zhǔn)扶貧成果，因地制宜地構(gòu)建相對(duì)貧困幫扶機(jī)制和政策體系，形成相關(guān)的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和工作機(jī)制，推動(dòng)相對(duì)貧困治理工作有效開展。

3.2 建立相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)

要積極構(gòu)建相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)體系。相對(duì)貧困不僅是物質(zhì)上的相對(duì)落后，還涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域，難用明確的收入加以度量。不同國家的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)并不相同，普遍的做法是將收入納入到多維相對(duì)貧困指數(shù)中，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。人們對(duì)于生活的需求是多樣的和豐富的，不只是絕對(duì)貧困時(shí)期的溫飽問題。

相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)不僅包括收入，還應(yīng)包括教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、公共服務(wù)等。應(yīng)根據(jù)每個(gè)地方的特征因地制宜地建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)長期監(jiān)測，并制訂符合各地的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和幫扶機(jī)制。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)勢在必行。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，在各方面縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系，健全義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育機(jī)制，提高教育資源投入，推動(dòng)農(nóng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村十分缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施，要進(jìn)一步加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)需求，使農(nóng)民也能享受到文體娛樂等服務(wù)。保證資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的充分流動(dòng)，使農(nóng)村得到進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化人力資本

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)人才振興，需要標(biāo)本兼治。

一方面，必須提升相對(duì)貧困群體的教育水平，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教學(xué)設(shè)施、教學(xué)師資等優(yōu)質(zhì)教育資源的投入力度，重視教育公平，讓相對(duì)貧困群體有機(jī)會(huì)接受到與其他地區(qū)同等的教育水平。另一方面，創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)氛圍，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的技能水平和工作能力，激發(fā)人才活力。加大政策、財(cái)政補(bǔ)貼力度，吸引和引進(jìn)更多人才回鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而吸引更多的人才，實(shí)現(xiàn)人才振興。

3.5 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

自我發(fā)展能力是治理相對(duì)貧困的重要方式，政府要發(fā)揮基礎(chǔ)功能，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政支持。相對(duì)貧困群體要形成發(fā)展的主觀意愿，利用自己的能力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。通過文化振興培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，提倡艱苦奮斗的作風(fēng)和敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神。通過人才振興為地區(qū)積累更多的人力資本，培育和吸引更多有思想、有文化、有方法的人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力、動(dòng)力與潛力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

相對(duì)貧困存在于我國各個(gè)區(qū)域的城市與鄉(xiāng)村，表現(xiàn)在各個(gè)層面，范圍更廣。相對(duì)貧困不僅是指收入的相對(duì)微薄，還表現(xiàn)在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、戶籍、教育等各方面的基本公共服務(wù)缺失治理，相對(duì)貧困是一項(xiàng)長期性的大工程。為解決相對(duì)貧困，當(dāng)前要全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力破解“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展。