□李順畢，李 揚

（德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 德宏 678400）

在全面建成小康社會的攻堅階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，不能到時候都說完成了發(fā)展任務(wù)，過一兩年又大規(guī)模返貧。要多管齊下提高發(fā)展質(zhì)量，鞏固發(fā)展成果?！?/p>

當(dāng)前，發(fā)展成果總體上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但對于深度貧困地區(qū)的幫扶成效不能僅停留在實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的最低標(biāo)準(zhǔn)上。當(dāng)“輸血”這一不可持續(xù)措施停止，農(nóng)村出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象可能更嚴(yán)重。

是否已真正脫貧、是否能鞏固脫貧成果應(yīng)從以下4 個方面判斷。一是對發(fā)展成效來說，要體現(xiàn)在發(fā)展能否穩(wěn)得住上；二是對農(nóng)村來說，整體面貌是否有改變；三是從農(nóng)業(yè)角度上看，保證城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠駱?gòu)建，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能否推進(jìn)；四是農(nóng)民認(rèn)識能力是否得到提高，農(nóng)村是否有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)民致富方式是否得到突破[1]。

1 產(chǎn)業(yè)振興是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

脫貧攻堅戰(zhàn)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，但農(nóng)村真正的貧困根源是基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性和長期性工作。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村工作是基礎(chǔ)性的工作?！叭r(nóng)”工作的內(nèi)在特點和規(guī)律，決定了這方面工作更多的是做鋪墊的長期性工作，不可能立竿見影、馬上見效。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)民增收就有困難，農(nóng)村發(fā)展就會遇到無法突破的瓶頸。如果沒有鄉(xiāng)村全面振興，在穩(wěn)定而難以變化的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村很難發(fā)生深刻的變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展只靠投入，缺乏內(nèi)生動力，難以保證可持續(xù)性。國家花大力氣建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受到農(nóng)民使用需求和使用能力的制約，很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施必須發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，農(nóng)民才才能在使用中得到維護(hù)。欠發(fā)展地區(qū)的農(nóng)民對健康的精神生活需求并不迫切，沒有健康的精神生活意識，對滿足精神生活設(shè)施沒有需求。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)村的進(jìn)步，農(nóng)村進(jìn)步提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)民對精神生活設(shè)施才有需要。如果把“三農(nóng)”當(dāng)作一個人體系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)在“三農(nóng)”上就是“血液循環(huán)系統(tǒng)”，產(chǎn)業(yè)就是“血液”，農(nóng)村是“軀干”，農(nóng)民就是“心臟”。必須增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的造血功能，有“血液”“心臟”才會有動力[2]。

2 產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的有效機(jī)制

在全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求下，農(nóng)村取得了一定的發(fā)展，但這種發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展存在一定差距，是靠投入實現(xiàn)暫時或短期的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是防止農(nóng)村返貧的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的有效機(jī)制。防止返貧最直接的手段就是有持續(xù)性的收入。

對農(nóng)民和農(nóng)村來說，產(chǎn)生持續(xù)性收入最穩(wěn)定的來源是產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是保證穩(wěn)定發(fā)展的有效機(jī)制，必須同時具備3 個要素：一是資源，二是人才，三是市場。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村增加資源、積累生產(chǎn)資料、創(chuàng)造財富的有效手段。地方貧困的原因無非是以下幾種：一是原有的自然資源不足以讓農(nóng)村走向富裕；二是對資源的利用不足，沒有增加財富。

一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興要以增加財富、積累資源為目的，讓群眾生活富足，同時使農(nóng)村能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)。另一方面，有恒產(chǎn)才有恒心，無恒產(chǎn)則無恒心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，農(nóng)村就留不住青年勞動力。先進(jìn)人才大量流往城市，農(nóng)村就失去了最活躍的主體，造成農(nóng)村“空洞化”，使農(nóng)村發(fā)展不可持續(xù)。農(nóng)村有了擴(kuò)大再生產(chǎn)的資源才能夠留得住人才，搞得活。

勞動力和生產(chǎn)資料是創(chuàng)造財富的兩個決定條件。市場是資源配置的最有效的手段，也是撬動一個地方發(fā)展的杠桿。市場起作用是基于資源基礎(chǔ)上的競爭、優(yōu)勝劣汰和市場選擇?！稗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個方向調(diào)？市場需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器?！睕]有資源，市場作用發(fā)揮不出來，一個地方的推陳出新也就沒有了保障。市場、資源、人才三者結(jié)合才能保障一個地方的持續(xù)發(fā)展。三者是一個嚴(yán)密整體，三者中缺少其中的任何一種，地方發(fā)展都會受限。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是三者中最關(guān)鍵的一個。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，并走向共同富裕的要求。

3 產(chǎn)業(yè)振興是縮小城鄉(xiāng)差距的有效措施

“貧窮往往是引發(fā)社會矛盾、社會沖突、社會動蕩的深刻根源。在人類歷史上，富足總是伴隨穩(wěn)定，貧窮容易導(dǎo)致動亂?！鞭r(nóng)村地區(qū)的富足關(guān)系到國家的長治久安。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定器。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要著力點。城鄉(xiāng)差距有歷史的原因，也有現(xiàn)實的條件限制，最終必須靠發(fā)展解決。農(nóng)村落后于城市是全方位的落后，主要是產(chǎn)業(yè)落后[3]。

農(nóng)村發(fā)展需要農(nóng)民的積極作用和創(chuàng)新精神。在過去的幾十年，隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，相對農(nóng)業(yè)具有顯著優(yōu)勢的工業(yè)迅速吸收了農(nóng)村大量的青壯年勞動力，薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后緩慢。在強(qiáng)勢勞動力大量流往城市的情況下，農(nóng)村發(fā)展失去了推動和變革的主力，農(nóng)村全方位落后。農(nóng)村勞動力流往城市，一方面是產(chǎn)業(yè)選擇的結(jié)果，另一方面是農(nóng)村資源匱乏，不足以養(yǎng)活快速增長的人口，青壯年勞動力在農(nóng)村沒有發(fā)展的空間和難以改善生活條件。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村財富增加的源泉。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個造血過程，也是提高造血能力的舉措。習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時指出：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”只有農(nóng)村有了產(chǎn)業(yè)，留住人才，農(nóng)村的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生才能全面發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，產(chǎn)生大量的財富、流動資產(chǎn)并與市場結(jié)合，推動農(nóng)村參與市場化，接受市場的改造，用市場力量拉動農(nóng)村深度社會化，農(nóng)村與城市就可以同步發(fā)展，農(nóng)村就可以利用好城市的優(yōu)勢進(jìn)行相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 產(chǎn)業(yè)振興是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障

正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，是構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要、最棘手的一大難題，也是關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展能否取得成效的重大問題。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要體現(xiàn)在相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互依存上，二是不能出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，三是不出現(xiàn)差距拉大的情況。民以食為天，農(nóng)業(yè)是人民生存的基本保證。解決全國人民的吃飯問題，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定才能保障國家的安全和穩(wěn)定[4]。

農(nóng)業(yè)為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料和消費市場，關(guān)系到國計民生、國家安全。占人口大多數(shù)的農(nóng)村市場為工業(yè)提供基礎(chǔ)和產(chǎn)品消費市場，保證工業(yè)能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持和農(nóng)業(yè)升級，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)保障，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)、供、銷的載體。第三產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，是提升以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各方面的重要動力和主要衡量指標(biāo)。“工業(yè)化、城市化、市場化是推動‘三農(nóng)’發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力的不斷提高是工業(yè)化、城市化水平不斷提升的必要條件?！?/p>

當(dāng)前面臨的情況是工業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不全面、質(zhì)量不高。對于解決吃飯問題來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，難以保證人民群眾最關(guān)心的吃得飽、吃得放心、吃得安全的問題。農(nóng)業(yè)不發(fā)展、農(nóng)民不富足，農(nóng)村的消費能力不高，消費潛力激發(fā)不出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保證經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)需的活力難以激活，工業(yè)生產(chǎn)的動力和質(zhì)量就會受到影響。工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒有堅實的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求三大產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)、供、銷互為依存，相互促進(jìn)，良性循環(huán)。跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個整體來謀劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的良性供給、補(bǔ)充、銷售和消費循環(huán)系統(tǒng)。

一是完善富含科技含量的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給產(chǎn)業(yè)鏈。輕工業(yè)深加工促使農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)支持重工業(yè)發(fā)展，形成輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是農(nóng)業(yè)提供原材料、消費市場，保障工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。工業(yè)支撐農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過深加工擴(kuò)充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，升級農(nóng)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)提供服務(wù)，打通壁壘，消除瓶頸，加快運轉(zhuǎn)流通，使三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合形成互為補(bǔ)充、互相運轉(zhuǎn)的良好格局。三是三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，供給放心產(chǎn)品，滿足人的需要，提升消費意愿，三大產(chǎn)業(yè)就有發(fā)展動力，就能穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“要全面理解以人為本謀‘三農(nóng)’的深刻含義，在宏觀調(diào)控中著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成為能使農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民不但成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，而且成為工業(yè)化、城市化的積極參與者和成果享受者，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的新社區(qū)?！?/p>

5 產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興的前提

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是留住人才的基礎(chǔ)，人才是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有發(fā)展空間，留不住人，人才振興就失去了基礎(chǔ)。

沒有人才振興、文化振興、組織振興，全面振興就缺少推動力量，農(nóng)村的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作中就不能得到貫徹和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。要鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。

要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就必須立足于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村生活富裕，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

6 產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！蔽覈恍┬袠I(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，國內(nèi)龐大的市場沒有完全掌握在自己手中。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。

在我國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村是大市場，具有拉動內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力。農(nóng)村的消費市場激發(fā)出來，不僅可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，也可以讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)運行更加順暢、經(jīng)濟(jì)安全更加有保障。農(nóng)村市場激發(fā)不出來，產(chǎn)品完成交換進(jìn)而進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)就會受到阻礙，作為“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)和前提的內(nèi)循環(huán)要求就難以體現(xiàn)。

首先，因為消費能力不夠，農(nóng)民沒有多余的錢消費，追求的是先滿足生產(chǎn)生活需要，超過生產(chǎn)生活的多樣化的產(chǎn)品沒有市場，就只能轉(zhuǎn)向出口。農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式也是重要的影響因素。雖然我國經(jīng)濟(jì)社會取得了巨大的發(fā)展，但農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式和使用的生產(chǎn)要素變化不大。貧困地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)仍然表現(xiàn)為自給自足，生產(chǎn)的多余產(chǎn)品并不多，沒有形成擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)品深加工的條件，缺乏使產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為資本的力量。而解決這一系列矛盾的突破口還是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，只有農(nóng)村有了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)勁的市場鏈、完整的動力鏈，群眾有增收并且有穩(wěn)定的增收條件，農(nóng)民群眾才有能力消費多樣化的產(chǎn)品，敢消費多樣化的產(chǎn)品，國內(nèi)市場的活力才會被進(jìn)一步激發(fā)。

其次，我國出現(xiàn)“消費不足、消費外溢”的局部矛盾也跟國內(nèi)的產(chǎn)品品質(zhì)有關(guān)。國內(nèi)有消費能力的群體的消費需求變了，但是生產(chǎn)者的生產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致了不能生產(chǎn)出能夠滿足需要的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致消費外溢。我國有14 億人，吃得飽、吃得好、吃得安全都是人民群眾關(guān)心的要解決的大問題，同時14 億人也是一個超級大市場，解決得不好是大問題，解決得好是國家發(fā)展動力。

再次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是有產(chǎn)品的保證，有產(chǎn)品能解決總量不足的問題，也是提高質(zhì)量的一個重要條件。在總量充足的條件下，通過市場機(jī)制及人的選擇的結(jié)合才能提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

7 結(jié)束語

城鄉(xiāng)差距拉大的一個關(guān)鍵原因就是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致人才資源不斷流向城市。鄉(xiāng)村振興實際上是解決“三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興要把產(chǎn)業(yè)振興作為主攻點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的載體，有了載體才能留得住人才，激活得了市場，吸引得了資本，發(fā)展得了農(nóng)村。深化對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的認(rèn)識，對鄉(xiāng)村振興有重大的時代價值。