黃立清,朱維霞
伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和法治中國(guó)的全面推進(jìn),提升全體國(guó)民尤其是青年一代大學(xué)生的法律素質(zhì)已顯得越來(lái)越迫切。 輔導(dǎo)員是高校思想政治工作的中堅(jiān)力量和大學(xué)生培養(yǎng)的骨干力量,他們具備過(guò)硬的法律素質(zhì),對(duì)于規(guī)范其自身行為、提升教育管理水平、引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的法律意識(shí),增強(qiáng)法律素養(yǎng)具有重要意義。
20 世紀(jì)80 年代,隨著素質(zhì)教育的興起,國(guó)內(nèi)教育界、學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注法律素質(zhì)。 但與學(xué)者們圍繞著“素質(zhì)”和“素質(zhì)教育”展開(kāi)的較多研究相比,有關(guān)“法律素質(zhì)”方面的著述相對(duì)較少。 較有影響的一部專著是?公民法律素質(zhì)研究?[1],但其中對(duì)法律知識(shí)本身的研究不夠。 進(jìn)入21 世紀(jì)以后,國(guó)內(nèi)有關(guān)“法律素質(zhì)”的研究才日漸增多。 學(xué)者們從法律素質(zhì)的內(nèi)涵、包含的內(nèi)容等方面進(jìn)行了探討。 時(shí)名早(2012)認(rèn)為,法律素質(zhì)由法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律行為構(gòu)成的,是三者的綜合體現(xiàn),是內(nèi)在觀念范式和外在行為方式的有機(jī)統(tǒng)一[2]。 雷東麗(2002)認(rèn)為,法律素質(zhì)是由法律知識(shí)、法律能力、法律精神構(gòu)成的有機(jī)整體,體現(xiàn)了某種“臺(tái)階式”的遞進(jìn)層次。 與此相對(duì)應(yīng),法律素質(zhì)的培養(yǎng)也是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步完善的教育過(guò)程[3]。 李章科、何定(2002)認(rèn)為,法律素質(zhì)的內(nèi)涵可以從宏觀上把握世界各國(guó)法律制度現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì),由此可以理解現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)[4]。 何家弘、胡錦光(2003)認(rèn)為,法律素質(zhì)是由法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律思維和法律能力四種要素構(gòu)成,其中法律意識(shí)屬于社會(huì)意識(shí)的范疇[5]。 徐祖才(2002)則認(rèn)為,法律素質(zhì)由法律知識(shí)、法律能力、法律行為、法律觀念和法律文化構(gòu)成。 良好的法律素質(zhì)既要具備完整、系統(tǒng)的法律知識(shí),又要有正確的法律觀念、健康的法律心理和先進(jìn)的法律文化[6]。 綜合上述各學(xué)者的觀點(diǎn)可看出,學(xué)術(shù)界對(duì)于法律素質(zhì)內(nèi)涵的理解雖有區(qū)別,但從中也可歸納出共同點(diǎn):即大都認(rèn)同法律知識(shí)是法律素質(zhì)中必不可少的一部分,法律知識(shí)是基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的法律意識(shí)和法律能力是兩大支撐要素。 法律意識(shí)既包括法律心理、法律精神等感性認(rèn)識(shí),也包括法律觀念、法律思想等理性認(rèn)識(shí)。 法律能力則是在具備一定的法律知識(shí)和法律意識(shí)后內(nèi)化而成的一種能力。 部分學(xué)者提及的法律行為則是法律能力的體現(xiàn)形式。
輔導(dǎo)員是高校思想政治工作的骨干力量,是大學(xué)生思想政治教育的中流砥柱。 從一定意義上講,與學(xué)生得天獨(dú)厚的親密關(guān)系,使得輔導(dǎo)員成為整個(gè)高校生活中對(duì)大學(xué)生影響最大的教育主體之一。 近年來(lái),隨著高校思想政治工作地位的提升,國(guó)內(nèi)學(xué)者越來(lái)越重視對(duì)高校輔導(dǎo)員各項(xiàng)素質(zhì)的研究。 張耀燦(2001)對(duì)高校輔導(dǎo)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了界定, 將法律素質(zhì)和創(chuàng)新素質(zhì)與政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)并列為人的九種基本素質(zhì)。 他認(rèn)為這兩種素質(zhì)都是在依法治國(guó)以及“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的時(shí)代背景下,與時(shí)代精神緊密結(jié)合而提出的[7]。 粘怡佳(2013)將法律知識(shí)視為法律素質(zhì)的基礎(chǔ),認(rèn)為高校輔導(dǎo)員只有掌握了一定的法律知識(shí),并注重法律意識(shí)的培養(yǎng),才能形成一定的法律素質(zhì)。 從需要掌握的法律知識(shí)方面看,高校輔導(dǎo)員首先要掌握對(duì)大學(xué)生進(jìn)行內(nèi)部管理方面的法律,要了解與大學(xué)生外部行為管理、對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo),以及與大學(xué)生思想政治教育有關(guān)的法律知識(shí),要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維去解決大學(xué)生管理中面臨的各種問(wèn)題[8]。 時(shí)名早認(rèn)為,守法的前提是知法, 在知法的基礎(chǔ)上才能培養(yǎng)起法律素質(zhì)。 構(gòu)成輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的基礎(chǔ)是法律知識(shí), 為此輔導(dǎo)員只有努力掌握法律知識(shí), 培養(yǎng)起相應(yīng)的法律意識(shí), 才能夠形成一定的法律素質(zhì)。 法律知識(shí)具有內(nèi)在的邏輯體系和結(jié)構(gòu)層次,輔導(dǎo)員法律知識(shí)的獲得也要按照一定的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行,按照特定的法律知識(shí)體系加以系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握。 按照這樣的邏輯,輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)體系包括:法理學(xué)知識(shí)、實(shí)體法知識(shí)、程序法知識(shí)[2]。 綜上所述,學(xué)者們對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)概念的論述雖然不盡相同,但都包括了法律知識(shí)這一基礎(chǔ)因素,高校輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)是立足學(xué)生教育管理工作的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律行為的有機(jī)組合。 簡(jiǎn)言之,高校輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)是指輔導(dǎo)員要知法守規(guī)、懂法用法,以合法合規(guī)的方式開(kāi)展學(xué)生教育管理工作。
除了對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)涵進(jìn)行界定外,許多研究還就提升輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的必要性、方法、途徑等展開(kāi)探討。 粘怡佳(2013)立足高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),結(jié)合如何實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員的職責(zé),探討了為什么要提升高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)以及具體的培養(yǎng)途徑[8]。 時(shí)名早則著眼于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的兩種價(jià)值構(gòu)建以及高校輔導(dǎo)員所需的兩方面的法律知識(shí),探究了高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的路徑[2]。 王穎馳(2006)則著眼于維護(hù)大學(xué)生及高校輔導(dǎo)員合法權(quán)益,較為系統(tǒng)地梳理了高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備的法律意識(shí)及其相應(yīng)的培養(yǎng)舉措[9]。 李軍海等人(2012)著眼于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)本體,對(duì)當(dāng)前輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)狀況進(jìn)行了梳理,從完善法律和規(guī)章制度的角度,提出了高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)與提升的措施[10]。 彭慶紅(2006)構(gòu)建了高校輔導(dǎo)員素質(zhì)的三維結(jié)構(gòu)(MKI 模型),并以此為分析框架梳理了高校輔導(dǎo)員的管理能力、專業(yè)知識(shí)、個(gè)人思想政治素質(zhì)之間的關(guān)系,探討了三者的重要程度[11]。郭穎(2010)著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及法治化國(guó)家建設(shè)的大環(huán)境,對(duì)高校輔導(dǎo)員和大學(xué)生雙主體作用進(jìn)行了分析,進(jìn)而探討了提高高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的必要性,并提出了提高高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的可行性措施[12]。 段濟(jì)秦(2016)對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容與要求進(jìn)行了探討,提出了加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的相應(yīng)舉措[13]。 梁迎春等(2015)[14]、王華東[15](2020)也從不同角度論述了提升輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的對(duì)策措施。
綜合已有相關(guān)研究可以看出,盡管我國(guó)學(xué)者對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的研究時(shí)間不長(zhǎng),但仍然取得了明顯的成效:其一是初步明確了高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)涵及所包括的內(nèi)容。 研究者們一般將輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)界定為高校輔導(dǎo)員在從事學(xué)生工作中應(yīng)當(dāng)具備的法律意識(shí)、法律知識(shí)和法律行為。 法律素質(zhì)體現(xiàn)了高校輔導(dǎo)員內(nèi)在觀念范式和外在行為方式的統(tǒng)一。 從外延看,高校輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)主要包括高校輔導(dǎo)員在從事學(xué)生工作中的法律意識(shí)、法律知識(shí),以及所表現(xiàn)出來(lái)的法律行為[10]。 其二是對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的價(jià)值進(jìn)行了較為充分的挖掘和提煉。 高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的價(jià)值可以從社會(huì)和個(gè)體兩個(gè)方面加以理解。 高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的社會(huì)價(jià)值指的是高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)在滿足社會(huì)需求、推動(dòng)法治化進(jìn)程方面所具有的價(jià)值,體現(xiàn)在推動(dòng)“依法治校”,轉(zhuǎn)變行政管理理念,推動(dòng)教育行政管理中的科學(xué)行政、依法行政等方面。 高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的個(gè)體價(jià)值體現(xiàn)在法律素質(zhì)對(duì)于高校輔導(dǎo)員和大學(xué)生本人存在和發(fā)展的積極意義,有助于作為教育者的高校輔導(dǎo)員職業(yè)素質(zhì)提升和作為教育對(duì)象的大學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展[8]。其三是較為系統(tǒng)地梳理了當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)存在的一些問(wèn)題。 集中體現(xiàn)在:高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)發(fā)展水平參差不齊;高校法制建設(shè)規(guī)范化程度有待提高;高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升與大學(xué)生法律素質(zhì)教育尚未形成有效聯(lián)動(dòng)等。 其四是積極探索了高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的方法和途徑。 相關(guān)研究圍繞著高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)容要求,從高校輔導(dǎo)員選拔和培訓(xùn)、學(xué)校層面可以提供的相應(yīng)制度保障、大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)規(guī)律與方式等方面,對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的方法和途徑進(jìn)行了較為系統(tǒng)的思考。
當(dāng)前關(guān)于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的研究還存在一些明顯的不足,集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 一是對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)概念的解釋仍然不夠準(zhǔn)確,有待形成更為集中權(quán)威的說(shuō)法。 對(duì)于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)概念的解讀大都是各家之談,只是在“法律素質(zhì)”概念的基礎(chǔ)之上加了“輔導(dǎo)員”的定語(yǔ)修飾,尚未挖掘出輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的特殊本質(zhì),無(wú)法揭示其鮮明的特征,尚不能給人們以比較明晰的概念判斷。 二是研究?jī)?nèi)容不夠全面,研究體系不夠完整。 關(guān)于高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)課題研究的內(nèi)容相對(duì)比較松散,主要著力點(diǎn)在概念、包含的內(nèi)容、意義、存在問(wèn)題和路徑方法等方面,對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、保障體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)等問(wèn)題的進(jìn)一步深入研究鮮有涉及,內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面。 高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究是一個(gè)完整的體系,已有的研究沒(méi)有從整體角度來(lái)探討問(wèn)題,只是把法律素質(zhì)的內(nèi)容、提升路徑等從中剝離出來(lái)單獨(dú)研究,影響了研究的系統(tǒng)性和科學(xué)性。 三是研究方法比較單一,缺乏扎實(shí)的實(shí)證調(diào)查研究。 對(duì)于輔導(dǎo)員法律素質(zhì)相關(guān)內(nèi)容的研究主要采取文獻(xiàn)整理研究法和觀察法,不少是對(duì)已有工作經(jīng)驗(yàn)的梳理和現(xiàn)有工作的總結(jié)與探索,更多的是停留在經(jīng)驗(yàn)歸納層面思考問(wèn)題、形成論斷,沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)驗(yàn)證。 一些實(shí)證研究沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)取樣調(diào)查,導(dǎo)致研究成果代表性不足,研究結(jié)論難以在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。
當(dāng)前,高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的重要性已經(jīng)得到普遍重視,但相關(guān)研究還有待持續(xù)深入,要將理論研究和實(shí)證研究結(jié)合起來(lái),高度重視研究的系統(tǒng)性與完整性,以得出更為科學(xué)權(quán)威的研究結(jié)論,進(jìn)而推動(dòng)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)進(jìn)一步提升,更好地助力大學(xué)生成長(zhǎng)成才。
高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的提升在高校輔導(dǎo)員素質(zhì)研究中處于核心地位。 加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的研究,有助于增強(qiáng)其綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng),推動(dòng)學(xué)生工作法治化,保證所有學(xué)生教育管理工作在合法的軌道內(nèi)運(yùn)行,保證輔導(dǎo)員做好大學(xué)生健康成長(zhǎng)的領(lǐng)路人,為大學(xué)生的成長(zhǎng)成才保駕護(hù)航;有助于培養(yǎng)大學(xué)生的法律素質(zhì),維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,避免學(xué)生在日常生活和社會(huì)求職中受到傷害;有助于師生知法、懂法、守法、用法,維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威。 為此,應(yīng)不斷提高對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升研究的重視程度,探討如何建立健全相應(yīng)的制度、保證高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升工作的有序有力開(kāi)展;探討如何制定明晰的獎(jiǎng)懲條例、對(duì)大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度以及對(duì)“遵紀(jì)守法”輔導(dǎo)員的表彰力度;探討如何邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)提升的研究,以形成更加權(quán)威的相關(guān)研究成果。
現(xiàn)有的高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)理論大多是思辨層面的結(jié)論,缺少深入的實(shí)證調(diào)查研究的支持。 為此,需要把理論和實(shí)證研究相結(jié)合,在厘清輔導(dǎo)員法律素質(zhì)構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上,編制輔導(dǎo)員法律素質(zhì)量表,對(duì)輔導(dǎo)員法律素質(zhì)進(jìn)行測(cè)量,并在此基礎(chǔ)上深入分析輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的影響因素和作用機(jī)制,尋求提升高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的有效對(duì)策。 具體可從以下幾個(gè)方面展開(kāi):一是在充分借鑒現(xiàn)有關(guān)于輔導(dǎo)員法律素質(zhì)方面的理論和實(shí)證研究成果基礎(chǔ)上,通過(guò)一定范圍的座談、訪談和開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查,系統(tǒng)而深入地探討輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu),確定初步的輔導(dǎo)員法律素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。 二是編制輔導(dǎo)員法律素質(zhì)指標(biāo)框架,以此初步形成的調(diào)查問(wèn)卷在一定范圍內(nèi)隨機(jī)取樣,對(duì)該問(wèn)卷所包含的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量分析,選取鑒別力和難度系數(shù)適宜的項(xiàng)目,對(duì)問(wèn)卷加以增刪、調(diào)整,編制高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)量表,對(duì)量表的測(cè)量學(xué)特性進(jìn)行初步的檢驗(yàn)。 三是以最終形成的高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)量表為工具,深入探討高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的結(jié)構(gòu)。 四是以最終形成的高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)量表為工具,在較大范圍內(nèi)取樣,調(diào)查當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的狀況,考察在性別、年齡、職稱、職務(wù)、收入、工作年限、學(xué)校層次、專業(yè)背景等方面存在的差異情況。 五是對(duì)當(dāng)前影響高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的因素進(jìn)行考察,嘗試建立高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)影響因素與作用機(jī)制的模型,對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行更為深入系統(tǒng)的分析,提出促進(jìn)輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升的有效對(duì)策。 研究中要堅(jiān)持質(zhì)性研究與量化研究相結(jié)合,在充分占有國(guó)內(nèi)外相關(guān)材料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行深入理論思考,提出理論假設(shè);通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)加以分析,對(duì)理論假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證;再經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論思考和科學(xué)抽象,進(jìn)而得出科學(xué)的結(jié)論。
高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)研究應(yīng)當(dāng)超越碎片化和零星的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),切實(shí)增強(qiáng)研究的系統(tǒng)性和實(shí)效性。 一方面,在研究的完整性和系統(tǒng)性方面下足功夫,確保研究結(jié)論的科學(xué)性和可推廣性。 這里的系統(tǒng)性包括研究方法的全面性和研究?jī)?nèi)容的完整性。 要堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,基于對(duì)國(guó)內(nèi)已有相關(guān)研究的考察,采用座談訪談、大規(guī)模抽樣調(diào)查、文獻(xiàn)研究相結(jié)合的現(xiàn)代科學(xué)研究方法,對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)進(jìn)行更為系統(tǒng)全面的研究。 深入揭示當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、特征、影響因素、評(píng)價(jià)指標(biāo),系統(tǒng)探索高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的制度保障、方法與路徑,為當(dāng)前和今后一段時(shí)期高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 另一方面,還應(yīng)當(dāng)特別注重輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)研究的實(shí)效性,要把理論研究和實(shí)證研究有機(jī)結(jié)合,避免紙上談兵。 相關(guān)研究要結(jié)合高校和輔導(dǎo)員隊(duì)伍的實(shí)際情況,探索有效的輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)提升體系,要探討如何把理論研究和實(shí)際工作指導(dǎo)加以有機(jī)結(jié)合,要探討如何建立健全輔導(dǎo)員法律素質(zhì)考評(píng)機(jī)制,要探討如何基于法律素質(zhì)考評(píng)對(duì)工作實(shí)績(jī)合理評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲,為切實(shí)提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)提供相應(yīng)的研究支撐。