武云霞

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院,河北 石家莊 050081)

2012年6月,根據(jù)教育部的批復(fù),國家在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立了一所新型高等學(xué)?！獓议_放大學(xué)[1],使廣播電視大學(xué)站在了新的發(fā)展起點上.2020年8月,教育部頒布了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》[2],全國范圍內(nèi)拉開了電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的帷幕.

在電大向開放大學(xué)整體轉(zhuǎn)型之際,筆者試圖通過回溯電大發(fā)展歷程,探索電大興盛的原因,嘗試提出一些對電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型實踐中可資借鑒的建議.

1 電大發(fā)展的歷程

20世紀70年代末,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,需要大量促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各級各類人才.鄧小平同志高瞻遠矚,于1978年倡導(dǎo)并批準創(chuàng)辦了面向全國的廣播電視大學(xué)[3].電大的發(fā)展歷程大致可以劃分為3個階段.第一個階段是學(xué)歷補償[3]教育階段.1979年全國電大首次招收學(xué)員達32.2萬人,到1989年電大創(chuàng)建10周年之時,累計招收高等學(xué)歷教育學(xué)生161萬人,畢業(yè)104.5萬人,非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生200余萬人,電大同期年平均學(xué)歷教育畢業(yè)生占全國各類高等教育畢業(yè)生總數(shù)的17.12%.第二個階段是多途徑辦學(xué)探索階段.從20世紀80年代后期到90年代末,隨著學(xué)歷補償教育歷史使命的逐步完成,電大進行了多種途徑、多種形式的辦學(xué)探索,發(fā)揮了廣播電視大學(xué)為基層、為農(nóng)村、為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的作用.第三個階段是開放教育大發(fā)展階段.從1999年至2007年,借助信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛使用,電大創(chuàng)立了具有中國特色的遠程開放教育,實現(xiàn)了歷史性跨越[3].

截至2019年,全國電大累計招收學(xué)歷教育學(xué)生2050萬人,畢業(yè)學(xué)生1512萬人[3].其中,70%以上的學(xué)生來自基層,55%分布在中西部[4].電大為廣大學(xué)子提供了接受普惠性高等教育的機會,為廣大勞動者能力和素質(zhì)的提升作出了重大貢獻.成千上萬的電大優(yōu)秀畢業(yè)生成了各個領(lǐng)域的骨干,擔負起了國家改革建設(shè)的歷史重任,并取得了突出業(yè)績.

電大40余年的辦學(xué)歷程,反映了我國政府為使人人享有接受公平的高等教育權(quán)利所付出的巨大努力.電大40余年的豐碩成果,也是我國改革開放取得巨大成就的一個縮影,充分彰顯了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國特色社會主義能夠舉國“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢[2].

2 電大興盛朔源

(1)與先進信息技術(shù)聯(lián)系緊密

20世紀70年代,電視機在我國還沒有普及,電大學(xué)生幾乎都是圍聚在教室里集中收看電視.即便如此,通過空中課堂,莘莘學(xué)子如久旱的禾苗,盡情接受著知識的雨露.當時,電大基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò),即天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”開展遠程教育,無疑是科技與教育深度融合的典范.電大走“先進傳播手段+名師名教”發(fā)展之路所形成的“敬學(xué)廣惠、有教無類”的優(yōu)良傳統(tǒng),是電大興旺發(fā)達的重要保證.

(2)教育教學(xué)質(zhì)量過硬

早期的電大,匯集了全國最頂尖的教師.著名數(shù)學(xué)家華羅庚院士通過中央電視臺給全國電大學(xué)生講授了第一節(jié)課——高等數(shù)學(xué),楊振寧、王力、陳琳等各個領(lǐng)域的大家,成為千萬學(xué)子的熒屏導(dǎo)師.電大擁有以“五統(tǒng)一”和“五要素”相結(jié)合的教育教學(xué)質(zhì)量保證體系.“五統(tǒng)一”包括全國統(tǒng)一的教學(xué)計劃、統(tǒng)一的課程標準、統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的考試、統(tǒng)一的評分標準;“五要素”是指抓住教學(xué)資源、教學(xué)過程、學(xué)習支持服務(wù)、教學(xué)管理和系統(tǒng)運作要素不放松[3].“五統(tǒng)一”和“五要素”為保證電大過硬的教育教學(xué)質(zhì)量提供了堅實基礎(chǔ).

(3)具有強大的體系支撐

電大系統(tǒng)有句名言叫“天下電大是一家”.“廣播電視大學(xué)最大的優(yōu)勢是系統(tǒng),最大的競爭力在系統(tǒng),最突出特色也在系統(tǒng),電大的設(shè)施優(yōu)勢、辦學(xué)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等都是基于系統(tǒng)這個最大的優(yōu)勢體現(xiàn)和發(fā)揮的”[5].由中央廣播電視大學(xué)和44所省級廣播電視大學(xué)及市州分校(市州廣播電視大學(xué))、區(qū)縣工作站(區(qū)縣廣播電視大學(xué))共同組成的,覆蓋全國的一體化辦學(xué)體系[3],支撐起了花開似錦、枝繁葉茂的電大之樹.體系辦學(xué)構(gòu)成了電大的比較優(yōu)勢和核心競爭力,使之可以用更小的成本獲得更大的規(guī)模和效益.

(4)有愛崗敬業(yè)的電大人

基層電大工作者為辦好電大,練就了“銅頭鐵嘴飛毛腿”的硬功夫,不怕碰釘子,深入到坊間地頭宣講電大.正是千千萬萬個熱愛電大教育事業(yè)、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的電大人,櫛風沐雨40余載,才使電大經(jīng)歷了從無到有,從小到大,從弱到強的光輝發(fā)展歷程.

3 電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的思考

(1)轉(zhuǎn)型發(fā)展是時代的必然要求

中國特色社會主義進入新時代,經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源開發(fā)提出了新需求,5G(第五代移動通信技術(shù))、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)正在對教育產(chǎn)生革命性影響,我國高等教育正從大眾化快速邁向普及化,全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會加速形成[2].國家開放大學(xué)就是在此時代背景下應(yīng)運而生的.

開放大學(xué)的辦學(xué)指導(dǎo)思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊抓住線上教育快速發(fā)展的重大機遇,積極促進“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系”,建立全國統(tǒng)一的終身教育服務(wù)管理機制,進一步提升開放大學(xué)的人才培養(yǎng)能力,優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu),提高辦學(xué)質(zhì)量效益,積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展,形成支撐終身教育和學(xué)習型社會的強大合力,努力建成中國特色世界一流開放大學(xué),成為世界開放教育領(lǐng)域中具有重要影響力的新型大學(xué)[2].開放大學(xué)的發(fā)展目標是:積極主動適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢,經(jīng)過5年左右時間,通過改革和優(yōu)化開放教育辦學(xué)體制機制,解決定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問題,使國家開放大學(xué)成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺,成為服務(wù)全民終身學(xué)習的重要力量和技能社會的有力支撐[2].

“廣播電視大學(xué)”名稱中重點體現(xiàn)的是其先進傳播手段,如果仍然按照這個思路去命名新的學(xué)校,完全可以命名為“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”,就像現(xiàn)在很多普通高校開展遠程教育的“××網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”.電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型不僅僅是將教學(xué)的主課堂從廣播電視轉(zhuǎn)移至電腦和手機屏幕上,還包括技術(shù)手段從以廣播電視為主升級到以網(wǎng)絡(luò)信息為主.開放的本質(zhì)是貫徹黨的以人民為中心的執(zhí)政理念和以學(xué)生為中心的教育理念.校名的幾字之差反映了辦學(xué)理念的重大改變.開放就意味著人人皆學(xué),時時可學(xué),處處能學(xué),就是將學(xué)校辦在社會中,哪里有需要,開放大學(xué)就辦到哪里,提供有針對性的、有溫度的教育[6].

開放大學(xué)生逢其時,恰如20世紀70年代末期之電大問世.開放大學(xué)以促進終身學(xué)習為使命,以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征[2],服務(wù)國家發(fā)展大局,因而有著強大的生命力和無比廣闊的發(fā)展空間.

(2)需要進行轉(zhuǎn)變

第一個轉(zhuǎn)變,是從以量圖大向以質(zhì)圖強轉(zhuǎn)變.數(shù)量上的規(guī)模已經(jīng)具備,但是質(zhì)的建設(shè)要進一步加強.第二個轉(zhuǎn)變,是從學(xué)歷補償向知識補償轉(zhuǎn)變.未來有學(xué)歷的學(xué)生到開放大學(xué)學(xué)習的比例會越來越高,因此,開放大學(xué)的教育教學(xué)體系必須滿足這些有學(xué)歷的學(xué)生知識補償?shù)男枰?第三個轉(zhuǎn)變,是從文憑提高向技能提升轉(zhuǎn)變.開放大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生絕大多數(shù)是基層普通勞動者,為建設(shè)“技能中國”貢獻力量,對開放大學(xué)而言,既是重要機遇,也是嚴峻挑戰(zhàn).第四個轉(zhuǎn)變,是由線上為主向線上線下融合轉(zhuǎn)變.開放大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉,以及高等教育、職業(yè)教育與遠程教育融合發(fā)展的大趨勢,決定了開放大學(xué)必須實現(xiàn)由線上為主向線上線下融合轉(zhuǎn)變.

4 對電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的建議

電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型將面臨新機遇和新挑戰(zhàn).轉(zhuǎn)型之路絕非輕而易舉、一蹴而就,唯傳承電大優(yōu)良傳統(tǒng),百倍努力,方能再創(chuàng)新的輝煌.

(1)發(fā)揮主觀能動性

事物的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律,電大發(fā)展的深層次問題不會因名稱的變更而自然消失,解決問題需要不斷創(chuàng)新.客觀條件的向好,絕不能替代自覺創(chuàng)新、勇于拼搏、開拓進取等主觀能動性的發(fā)揮.電大人仍需發(fā)揚光大傳統(tǒng)的埋頭苦干精神,才能不辱使命,不負國家,不負人民.

(2)加強內(nèi)涵建設(shè)

更名是形式,轉(zhuǎn)型才是實質(zhì).在內(nèi)涵建設(shè)上,需要重點解決幾個的問題.一是緊跟時代步伐,大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展,實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,使教育教學(xué)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升,真正建成技術(shù)先進、功能強大、面向全民的終身教育平臺,為學(xué)習者提供更加便捷的學(xué)習支持服務(wù);二是實現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展;三是以開放大學(xué)掛牌為契機,進一步完善辦學(xué)體系,形成“全國一盤棋”的一體化辦學(xué)格局;四是堅持以學(xué)習者為中心,制定“注冊入學(xué)、寬進嚴出”的質(zhì)量標準制度體系,強化學(xué)習過程管理,改革考試評價方式;五是加強“雙師型”師資隊伍建設(shè),切實補齊實訓(xùn)設(shè)施不足的短板,創(chuàng)新多元教學(xué)模式;六是打造具有開放大學(xué)自身特質(zhì)的奮進文化,并發(fā)揚光大,這對提升開放大學(xué)的核心競爭力具有十分重要的作用.

(3)擴展系統(tǒng)外合作

相比于電大,開放大學(xué)的辦學(xué)范圍得到了很大的拓展,此外,在建設(shè)技能中國的大背景下,在專業(yè)建設(shè)上,更加強調(diào)要緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè).當前,普通高等教育、職業(yè)教育、遠程教育融合發(fā)展趨勢日益明顯.開放大學(xué)必須開門辦學(xué),加強與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué),促進產(chǎn)教融合、校企合作.不斷完善與普通高校、職業(yè)院校之間資源共享、交流協(xié)作的機制.互利共贏,才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展.

(4)加強宣傳引導(dǎo)

開放大學(xué)是一個新生事物.即使在電大系統(tǒng)內(nèi),開放大學(xué)的內(nèi)涵到底是什么? 開放大學(xué)和電大有哪些區(qū)別,怎樣辦好開放大學(xué)? 相當多的人還知之甚少.電大系統(tǒng)外,對開放大學(xué)一頭霧水的人更不在少數(shù).

“酒香也怕巷子深”,開放大學(xué)不能僅限系統(tǒng)內(nèi)“自娛自樂”,應(yīng)當加大對外宣傳力度,做好政策解讀和輿論引導(dǎo),及時關(guān)注師生動態(tài),積極回應(yīng)社會關(guān)切,調(diào)動各方積極性,凝聚社會共識,及時推廣典型經(jīng)驗,不斷提升開放大學(xué)品牌形象和社會知名度.

(5)以轉(zhuǎn)型為契機進一步完善系統(tǒng)建設(shè)

至2008年,即電大創(chuàng)建30周年時,全國電大已經(jīng)擁有956所地(市)級電大分校(工作站),1875所縣級工作站[3].縣級電大是系統(tǒng)的根基,是電大的窗口,戰(zhàn)斗在第一線,發(fā)展困難多,工作壓力大,因此,在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當進一步完善系統(tǒng)建設(shè),在構(gòu)建新型體系構(gòu)架中進一步向基層電大傾斜.根深才能枝繁葉茂.

(6)克服急躁情緒

全國范圍內(nèi)的電大向開放大學(xué)整體轉(zhuǎn)型工作正在加緊進行,開放教育也在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展.工作新,時間緊,任務(wù)重,容易使相關(guān)人員產(chǎn)生急躁情緒,辦學(xué)存在一定風險.因此,在這個特殊時期,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)很有必要.

昔日電大的興盛有其深刻的內(nèi)在原因.源于電大的開放大學(xué)對電大具有很強的歷史傳承性.從電視大學(xué)時代到開放大學(xué)時代,是時代的接力,更是終身教育發(fā)展的必然要求.在新的歷史條件下,開放大學(xué)唯有以全面貫徹落實《國家開放大學(xué)綜合改革方案》為抓手,高舉服務(wù)全民、終身學(xué)習之旗,打造終身教育、在線教育、靈活教育、對外合作4大平臺,銳意進取,不斷攻堅克難,才能把開放大學(xué)建設(shè)成為服務(wù)全民學(xué)習、終身學(xué)習、受人尊敬的新型高等學(xué)校.