張秀蓉 李明杰 陳駿志

(石家莊市科技合作與創(chuàng)新平臺中心a.公共科研平臺科;b.控制系統(tǒng)室;c.機電一體化室,河北 石家莊 050025)

大型科學(xué)儀器設(shè)備是關(guān)鍵的創(chuàng)新物質(zhì)資源,也是進行重大科技變革的必要條件,是突破科學(xué)技術(shù)前沿,破解重要技術(shù)問題的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)手段.1954年到2013年獲得的諾貝爾獎中,有38項在一定程度上是通過先進的實驗儀器取得的[1],可見大型科學(xué)儀器設(shè)備在科技創(chuàng)新中的作用.隨著社會的發(fā)展,政府對科研基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度日益增強,大型儀器設(shè)備的數(shù)量持續(xù)增長,覆蓋面日益擴大.隨著大型科學(xué)儀器設(shè)備整體規(guī)模的增長,如何提高其利用率和共享水平成為需要研究的課題,為此,大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺應(yīng)運而生.

1 政策引導(dǎo)下大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺的建設(shè)歷程

2004年,科技部、發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合制定了《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》,提出重點建設(shè)研究6個基礎(chǔ)條件平臺,其中,研究實驗基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺位列第一[2].

2005年,科學(xué)技術(shù)部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部等四部委再次聯(lián)合發(fā)布《“十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實施意見》,提出了以整合為主線、共享為核心的實施原則之一,貫徹“整合、共享、完善、提高”的平臺建設(shè)方針,按照不同類型科技基礎(chǔ)條件資源的特點和發(fā)展規(guī)律,采取靈活多樣的整合和共享模式,實現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件資源高效利用,積極推進與國際科技基礎(chǔ)條件資源互補、共享[3].這為大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺的建設(shè)指明了方向.平臺建設(shè)進入實施階段,上海、山東、河北等地率先開始建設(shè)本區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺.

2014年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器向社會開放的意見》[4].此文件被視為推動大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的里程碑,文件提出了力爭用3年時間,基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系,科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機制更加健全,建設(shè)布局更加合理,開放水平顯著提升,分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決,資源利用率進一步提高的工作目標(biāo);同時明確要求科技部會同有關(guān)部門和地方建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,并將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理.科研設(shè)施與儀器管理單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立在線服務(wù)平臺,公開科研設(shè)施與儀器的使用辦法和使用情況,實時提供在線服務(wù).管理單位的服務(wù)平臺統(tǒng)一納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,逐步形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系.[4]

2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化科技體制改革實施方案》提出,要建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理,建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制[5].此文件將儀器開放共享作為科技體制改革的重要舉措之一.大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)步入了快車道,各層級大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺不斷建成和投入使用.

2017年,科技部會同發(fā)展改革委、財政部在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上共同制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》,明確了主管部門、管理單位在開放共享中的職責(zé)、任務(wù)及考核獎懲辦法[6].這為大型科研儀器設(shè)備共享的管理工作提供了詳實而有效的辦法,為大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺的縱深發(fā)展鋪平了道路.

2019年,為規(guī)范中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議工作,減少重復(fù)浪費,促進資源共享,提高財政資金的使用效益,財政部與科技部共同制定了《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》,對何種儀器設(shè)備需要查重評議及查重評議的責(zé)任主體、主要內(nèi)容、原則、組織部門職責(zé)等進行了明確[7].至此,大型儀器設(shè)備開放共享的管理體系趨于完善,大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)走上了規(guī)范化發(fā)展的道路.

2 大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗

2.1 上海范式

上海是大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)的排頭兵,早在1997年就由當(dāng)時的市科委組織成立了上海大型科學(xué)儀器共用協(xié)作網(wǎng),以促進上海市科技創(chuàng)新資源共享,降低創(chuàng)新成本,提高研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化效率.2004年,該網(wǎng)升級為上海大型科學(xué)儀器設(shè)施共享及專業(yè)協(xié)作網(wǎng),74 家高校、研究所、企業(yè)等的743臺(套)儀器設(shè)備設(shè)施入網(wǎng),不僅為上海本地和全國各地企業(yè)服務(wù),還提供了近百次跨國服務(wù)[8].

2007年,上海市人民代表大會常務(wù)委員會在全國率先制定了《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》[9],在規(guī)范上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享,提高使用效率等方面發(fā)揮了重要的作用.根據(jù)長三角一體化發(fā)展的需要和國家的有關(guān)部署,上海市為推動長三角區(qū)域內(nèi)的省市共同建立大型儀器設(shè)施共享協(xié)同機制,促進區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享,實現(xiàn)科技優(yōu)勢互補和資源高效利用[10],對《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》進行了修訂,并于2021年12月1日起施行.除了與時俱進地更新基本規(guī)章外,上海還制定及修訂了《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施信息報送辦法》《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評估與獎勵辦法》《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評估與獎勵辦法實施細(xì)則》《上海市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議辦法》等促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的法規(guī).可以說,上海市在大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的管理體制、機制方面是比較完善的.

目前,上海市大型儀器設(shè)備共享平臺已經(jīng)發(fā)展成為輻射整個長三角的以大型儀器設(shè)備共享為龍頭,研發(fā)服務(wù)為手段,科技人才發(fā)展為特色的綜合性創(chuàng)新資源共享平臺,擁有儀器設(shè)備、專家信息、科技文獻、研發(fā)基地4個創(chuàng)新資源庫,截至2022年5月,集合了38165臺大型科學(xué)儀器設(shè)備、2374個服務(wù)機構(gòu)、2671 個科研基地,23 臺(套)大型科學(xué)裝置[11].用戶可以在該平臺上快捷、方便地查詢儀器、專家、文獻、技術(shù)支持等信息,也可以在需求大廳發(fā)布自己的需求,面向社會廣發(fā)征集令,以揭榜的形式精準(zhǔn)對接,將直線型的創(chuàng)新資源配置關(guān)系放大為無限可能的立體空間形式,為區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新注入了活力.

2.2 西安模式

西安市是大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)的后起之秀.西安的科教資源十分豐富,大型儀器設(shè)備資源比較充足.西安是我國大型軍工企業(yè)和國防科技研究所的重要聚集地,這些單位是儀器設(shè)備大戶,但囿于體制限制未能向社會開放共享,且現(xiàn)行的統(tǒng)計制度也無法獲取相關(guān)數(shù)據(jù),致使這些資源未能得到充分利用.為此,西安市在全國率先研究建立了軍民融合統(tǒng)計監(jiān)測評價體系,打通了獲取軍民融合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的渠道,將軍工企業(yè)和國防科技研究所的儀器設(shè)備納入了大型儀器設(shè)備共享平臺管理,開放共享軍工大型試驗設(shè)備設(shè)施并提供專業(yè)服務(wù),讓存量資源得到了最大釋放,形成了極具地方特色的“西安模式”.

截至目前,西安市大型儀器設(shè)備共享平臺整合了本區(qū)域15040臺儀器設(shè)備[12],為數(shù)以千計的高?？蒲性核腿刖W(wǎng)企業(yè)搭建了不同行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)平臺,提供檢驗檢測、生產(chǎn)加工、技能培訓(xùn)等一系列服務(wù),形成一個涵蓋公益性服務(wù)、商業(yè)性增值、人才培養(yǎng)等跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨體系的綜合性創(chuàng)新資源共享平臺,為西安的創(chuàng)新改革和經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻.西安市還與全國9家大型儀器設(shè)備共享平臺合作,在服務(wù)好本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的同時,進一步探索跨區(qū)域儀器設(shè)備的共享使用與互動交流方法,以提供跨區(qū)域的儀器設(shè)備對接服務(wù).

2.3 石家莊特色

石家莊市大型儀器設(shè)備共享平臺在全國近50家國家財政支持建設(shè)的區(qū)域級、省級、地市級有獨立網(wǎng)址的科學(xué)儀器信息共享網(wǎng)站評估中排名第一[13].自2008年籌建之初,石家莊就陸續(xù)制定了《石家莊市大型科研儀器設(shè)備共享平臺開放共享管理辦法》《石家莊市大型科研儀器設(shè)備共享績效評價管理辦法》《石家莊市大型科研儀器設(shè)備開放共享服務(wù)后補助獎勵實施細(xì)則》等,完善了大型儀器設(shè)備共享合作協(xié)議、服務(wù)情況調(diào)查表、典型事例申報表等一系列文本,形成了有自身特色的運行模式.自啟動以來,入網(wǎng)儀器7246臺,入網(wǎng)單位967個,網(wǎng)站瀏覽量約120萬次,累計為8000多家企業(yè)、單位技術(shù)創(chuàng)新提供檢驗檢測服務(wù)12萬余次[14],盤活了石家莊市大型儀器設(shè)備資源存量,提高了設(shè)備資源的利用率.通過該平臺,入網(wǎng)單位對外各種實驗檢測比以前增加了30%以上,切實推動了高校、科研院所及高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新資源的整合及高效利用.實踐證明,大型儀器設(shè)備共享平臺一方面可將區(qū)域內(nèi)的大型儀器設(shè)備支配權(quán)和使用權(quán)有機地剝離、盤活,借助互聯(lián)網(wǎng)促進創(chuàng)新資源的整合利用;另一方面可降低企事業(yè)單位,特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新成本,為提高其創(chuàng)新能力,推動科技創(chuàng)新工作的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ).

3 大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)啟示

(1)因地制宜地制定本區(qū)域平臺共享管理辦法

首先,在入網(wǎng)條件上,不同層級有不同的考量,本區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺共享管理辦法的制定需要因地制宜.國家層面上通常超過50萬元才能達到大型科學(xué)儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)[6].而對省市層級,則需從實際出發(fā),因地制宜.上海市將需要參加新購大型儀器設(shè)施聯(lián)合評議的大型科學(xué)儀器設(shè)施價格定在50萬元以上[15],將需要向平臺報送信息的大型科學(xué)儀器標(biāo)準(zhǔn)定為儀器原值在30萬元以上[16].《河北省人民政府關(guān)于推動科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設(shè)備面向社會開放服務(wù)的實施意見》將河北域內(nèi)單臺套價值30萬元以上作為界定大型儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)[17],但河北省大型科研儀器設(shè)備開放共享服務(wù)平臺結(jié)合實際情況,將20萬元以上的儀器設(shè)備設(shè)定為管理對象[18].石家莊市因科技創(chuàng)新資源和科技型中小企業(yè)雙集中,將原值在30萬元以上的設(shè)備作為大型儀器設(shè)備的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),同時將原值在10萬元以上且具有較強的專業(yè)性和數(shù)量較少的儀器設(shè)備也納入了管理范圍[19].

其次,行之有效的考核評議辦法、簡便快捷的入網(wǎng)流程、各類儀器設(shè)備開放共享的成本核算和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)人員的管理職責(zé)等,都需要在本地經(jīng)濟和政策的框架下確立;大型儀器設(shè)備共享平臺作為區(qū)域創(chuàng)新資源配置的中介,還兼有協(xié)助儀器設(shè)備供方根據(jù)儀器設(shè)備的類型和需方客戶要求,建立相應(yīng)的開放、運行、維護、使用管理體系的責(zé)任,要及時組織儀器設(shè)備共享的責(zé)任人進行技術(shù)培訓(xùn),確保大型科學(xué)儀器設(shè)備良性運轉(zhuǎn)與開放共享.

(2)加強對新購大型科學(xué)儀器設(shè)備的查重評議

大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的根本目的就是為了優(yōu)化配置,節(jié)約資金,提高創(chuàng)新資源配置效率,因此對于擬新增的大型儀器設(shè)備實行計劃申報和查重制度以控制增量是一項有效的措施.加強對新購大型科研儀器設(shè)備的查重評議,將查重評議作為設(shè)備購置的重要依據(jù),由專家團開展必要性、可行性和先進性的論證.論證工作中不但要兼顧科研,還要考慮人才培養(yǎng);不但要考慮當(dāng)前需求,還要考慮長遠的發(fā)展趨勢;不但要考慮有無購買能力,還要考慮能否用到,以及能否維護好;不但要顧及本單位需要和方便,還要考慮本單位、本區(qū)域同類儀器設(shè)備的分布狀況和使用效率.論證時要將大型科學(xué)儀器設(shè)備的配置在區(qū)域范疇內(nèi)進行比較,統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新購儀器設(shè)備,從源頭上避免重復(fù)購置,優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開展科研活動,控制增量,用共享替代部分購買.

(3)進一步完善共享績效評價體系

一是完善評價機制.國內(nèi)各層級的大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)數(shù)量已經(jīng)達到了一定的規(guī)模,建設(shè)質(zhì)量的提升,需要建立完善、合理的評價激勵機制.通過建立科學(xué)、有效的績效考核評議系統(tǒng),定期對儀器設(shè)備的運行情況、開放程度、服務(wù)質(zhì)量和開放效果進行評價考核,為大型儀器設(shè)備的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局提供支撐;強化獎懲機制,通過激勵與懲戒措施,加大對共享率低甚至閑置設(shè)備的調(diào)配力度,使創(chuàng)新資源配置更加合理,從而推動大型儀器設(shè)備的資源共享,提高使用效率.

在共享工作匯總時對大型儀器設(shè)備的人員配置、儀器檔案資料的建立、儀器的完好率和運行情況、有效開機時數(shù)、管理單位的開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費、承擔(dān)的項目數(shù)及所獲得的社會經(jīng)濟效益進行評價考核,將考核結(jié)果通過平臺向社會公開,并向主管單位通報.對于共享服務(wù)開展得好,儀器設(shè)備使用率高的管理單位,根據(jù)共享金額實行雙向后補貼政策予以獎勵,激發(fā)其開放共享的積極性;對于考核結(jié)果較差的,采取限制新購置儀器及削減大型儀器設(shè)備購置經(jīng)費等措施予以敦促,對共享數(shù)據(jù)造假的單位,將其列入科研失信行為名單,并向社會公布.

二是設(shè)立合理的指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn).大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的考核評價指標(biāo)的設(shè)立要有科學(xué)性、客觀性、可比性、創(chuàng)新性、可行性、合理性和可執(zhí)行性,全面而不繁瑣,突出重點,易于操作.據(jù)此設(shè)立3個一級指標(biāo)、7個二級指標(biāo)和18個三級指標(biāo),并對各指標(biāo)賦予不同的分值,具體內(nèi)容見表1.

表1 大型科學(xué)儀器設(shè)備共享考核評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)