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日本在中亞的基礎(chǔ)設(shè)施輸出及其應(yīng)對“一帶一路”的策略

2022-11-25 17:50周石丹
關(guān)鍵詞:中亞援助基礎(chǔ)設(shè)施

周石丹

(中國社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所,北京 100732)

進(jìn)入21 世紀(jì),經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)型甚至內(nèi)戰(zhàn)的中亞各國政治情勢基本穩(wěn)定,急需發(fā)展經(jīng)濟(jì),而制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施問題。 中亞各國期待國際社會(huì)的援助。

21 世紀(jì)初,日本經(jīng)濟(jì)衰落問題依然嚴(yán)重,始終在尋找解決的突破口。 2013年5月,日本決定實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”,目的是通過在海外大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長。 在中亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合日本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和外交利益,因此日本在中亞大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 自中國提出“一帶一路”倡議之后,日本認(rèn)為在中亞實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”面臨挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)共存的局面,于是提出在中亞應(yīng)對“一帶一路”的策略。

一、日本對“一帶一路”的態(tài)度變化及對中亞的定位

日本如何看待“一帶一路”,如何看待中亞在日本外交以及“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”中的地位,從根本上決定了日本在中亞采取怎樣的應(yīng)對策略。

(一)日本對“一帶一路”的態(tài)度變化

日本對“一帶一路”的態(tài)度變化經(jīng)歷了從抵觸觀望到有條件合作的過程。 2013年中國提出“一帶一路”倡議之初,日本認(rèn)為“一帶一路”與其“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”形成競爭,其“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”面臨新的局面和挑戰(zhàn),對“一帶一路”抱有懷疑和戒心。

另外,自2012年4月開始,日本針對中國釣魚島挑起“購島風(fēng)波”,實(shí)施所謂“國有化”的錯(cuò)誤決定,致使兩國關(guān)系陷入一場前所未有的危機(jī)。日本對中國充滿了敵視,逢中必反采取對抗姿態(tài)是當(dāng)時(shí)日本的主流,即使一些有識之士想對“一帶一路”倡議表示積極的看法,在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下也只能噤若寒蟬。 當(dāng)時(shí),又恰逢新一波的“中國威脅論”泛起。日本在經(jīng)濟(jì)上與美國、澳大利亞等國進(jìn)行“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判,在外交上追隨美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”,推出“價(jià)值觀外交”。 2012—2015年,陷于僵局的中日關(guān)系以及甚囂塵上的“中國威脅論”對日本針對“一帶一路”倡議的態(tài)度產(chǎn)生重要影響。

2015年底,日本對“一帶一路”倡議的態(tài)度開始發(fā)生細(xì)微變化。 11月,中斷三年的中日韓三國首腦會(huì)談重新舉行。 會(huì)談的一個(gè)重要內(nèi)容就是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度合作。 中日兩國總理的會(huì)晤標(biāo)志著兩國關(guān)系趨于緩和,對推動(dòng)日本對“一帶一路”態(tài)度的轉(zhuǎn)變起到促進(jìn)作用。日本對“一帶一路”抱有戒心的同時(shí),開始充滿興致的觀望。 隨著“一帶一路”的推進(jìn),日本政界和工商界有識之士認(rèn)為“一帶一路”也能給日本經(jīng)濟(jì)增長帶來機(jī)會(huì),提出利用“一帶一路”的商機(jī)將會(huì)拓寬日本的海外市場。 特別是2015年,日本在印度尼西亞雅萬高鐵項(xiàng)目上與中國展開激烈競爭之后,認(rèn)為面對中國強(qiáng)大的國力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,與中國抗衡式競爭不利于其“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”。 2015年11月,日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)向政府提交建議報(bào)告指出:“日中雙方應(yīng)共同努力,在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和‘一帶一路’方面積極合作,開拓第三國市場?!保?]號稱“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”和“政黨錢袋子”的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的提議對日本政府改變對“一帶一路”的態(tài)度起到一定的壓力性作用。

2017年5月,中國政府發(fā)表報(bào)告強(qiáng)調(diào):“中國提出‘一帶一路’倡議,旨在與世界分享中國發(fā)展帶來的廣闊機(jī)遇,歡迎各國搭乘中國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的快車,共同譜寫合作共贏新樂章”“中國愿意與有關(guān)發(fā)達(dá)國家一道,發(fā)揮技術(shù)、資金、產(chǎn)能、市場等互補(bǔ)優(yōu)勢,按照共商共建共享原則,遵循市場規(guī)律,在‘一帶一路’沿線國家開展第三方合作,促進(jìn)互利共贏?!保?]中國再一次向世界各國鮮明地重申了“一帶一路”倡議是為了實(shí)現(xiàn)合作共贏,第三方合作是實(shí)現(xiàn)共贏的路徑,歡迎開展第三方合作。

在上述多重因素作用的影響下,日本認(rèn)為在政治外交上與美國西方國家步調(diào)一致,在經(jīng)濟(jì)上與中國保持互惠互利關(guān)系有利于日本利益。 2017年6月,日本表明在一定條件下響應(yīng)“一帶一路”倡議[3]。

(二)日本對“一帶一路”背景下中亞的定位

日本認(rèn)為中亞是“一帶一路”的核心地帶,因此格外關(guān)注“一帶一路”在中亞的實(shí)施情況。

2015年10月,日本國土交通省、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門專門召開中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)議,分析對比了“一帶一路”與其“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”,探討了中亞在日本外交中的地位,指出在中亞積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”的重要組成部分,對鞏固和發(fā)展中亞外交能夠起到助力作用。 會(huì)議還專門研究商討了日本在中亞應(yīng)該如何面對“一帶一路”,實(shí)施其“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”,并分析了中亞各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和需求,對中日在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了對比,明確了日本實(shí)施的重點(diǎn)方向,提出要充分利用中亞各國對日本的好感度,以及對日本技術(shù)和質(zhì)量的認(rèn)可,最大程度地發(fā)揮高質(zhì)量、高技術(shù)和精細(xì)化管理的優(yōu)勢。 會(huì)議還特別要求各部門要及時(shí)把握中國在中亞推進(jìn)“一帶一路”倡議的政策走向和動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)了解中亞各國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體需求。 會(huì)議形成三點(diǎn)共識:第一,盡管中國和俄羅斯擁有巨大影響力,但是中亞各國也期待日本的經(jīng)濟(jì)參與,日本積極推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”非常重要。 第二,中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和需求不同,日本必須針對各國的國情,因地制宜地利用日本高質(zhì)量、高技術(shù)以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。 第三,中亞各國的總統(tǒng)權(quán)力非常強(qiáng)大,日本必須緊緊抓住首腦等重要人員的互訪機(jī)會(huì),向中亞各國宣介日本的“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”。

日本初步形成了對“一帶一路”環(huán)境下中亞的看法,明確提出:“中亞各國普遍對日本有好感度。日本積極參與中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是至關(guān)重要的?!保?]日本確定中亞是推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”的重點(diǎn)地區(qū)。

2018年2月,日本有關(guān)各部門再一次專門召開在中亞推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”的會(huì)議。 這次會(huì)議是日本公開表明在一定條件下響應(yīng)“一帶一路”倡議后召開的。 此次會(huì)議上,日本對中亞的定位沒有改變,但是應(yīng)對“一帶一路”的方針開始發(fā)生變化。 會(huì)議強(qiáng)調(diào):“對日本來說,中亞不僅是外交的重要地區(qū),也是能源保障的重點(diǎn)地區(qū)。日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著商機(jī)?!薄叭毡驹谥衼喌慕?jīng)濟(jì)外交已經(jīng)落后,但也出現(xiàn)了競合關(guān)系的第三方合作?!保?]會(huì)議再一次重申了中亞的重要地位,提出在中亞強(qiáng)化競爭力的同時(shí),也要促進(jìn)第三方合作,表明日本在中亞應(yīng)對“一帶一路”的意識開始發(fā)生變化。

(三)日本對中亞定位中的俄羅斯因素

受歷史淵源和地緣政治的影響,俄羅斯對中亞五國具有巨大影響力。日本在中亞開展外交活動(dòng),推動(dòng)“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”,必然要充分考慮俄羅斯因素。

第一,政治方面。日俄關(guān)系是日本對外關(guān)系的重點(diǎn)。 締結(jié)和平友好條約,解決“北方四島”領(lǐng)土糾紛問題是日本處理對俄關(guān)系的基本方針和首要任務(wù)[6],國際場合的日俄關(guān)系也都圍繞著基本方針和首要任務(wù)展開。 1997年7月,日本在推進(jìn)“絲綢之路外交”時(shí)明確指出:“對日本而言,中亞及高加索地區(qū)是俄羅斯、中國以及中東地緣政治中的重要地區(qū)?!保?]2004年8月,“中亞+日本對話”①“中亞+日本對話”是日本和中亞五國在2004年8月創(chuàng)建的各國外長定期會(huì)談機(jī)制,其目的是強(qiáng)化日本與中亞的外交關(guān)系,大力推進(jìn)各方在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員交流等方面的全方位合作。外長共同聲明中指出:“各方要維持和發(fā)展中亞與周邊國家以及國際社會(huì)既往的良好關(guān)系?!保?]這些表態(tài)說明日本在中亞開展外交活動(dòng),要極力避免因?yàn)橛|動(dòng)和削弱俄羅斯在中亞的影響力,進(jìn)而對日俄關(guān)系造成任何不良影響。

第二,經(jīng)濟(jì)方面。 俄羅斯是中亞五國的重要經(jīng)貿(mào)對象國。日本在中亞五國開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要顧及和不損害俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益。 2004年8月,日本發(fā)表中亞外交政策,強(qiáng)調(diào)“中亞+日本對話”堅(jiān)持的三原則是“尊重各國的多樣性、確立市場經(jīng)濟(jì)下的競爭和協(xié)調(diào)、開展公開透明的合作”[9],指出日本在中亞經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)是支持和幫助各國構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制,通過援助和雙方合作,幫助各國改善和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),表明日本在中亞不能損害俄羅斯的利益。 2014年,俄羅斯主導(dǎo)成立“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”前夕,日本提出期待加強(qiáng)與加盟各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,俄羅斯也表示希望日本成為聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)合作伙伴并發(fā)揮作用[10]。由于中亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對俄羅斯也有一定的益處,因此俄羅斯對日本在中亞推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”表示歡迎。

日本審時(shí)度勢,在中亞采取了避免與俄羅斯發(fā)生政治性沖突、兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的做法,決定“在俄羅斯依然擁有巨大影響力的環(huán)境下,將中亞各國所期待的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中亞外交的重點(diǎn)”[4]。

二、日本在中亞應(yīng)對“一帶一路”的策略

為了應(yīng)對“一帶一路”,2015年5月,日本先是提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伙伴關(guān)系”計(jì)劃,刻意強(qiáng)調(diào)日本的“高質(zhì)量”和技術(shù)“優(yōu)質(zhì)性”,以突出日本的價(jià)值和作用。 之后隨著對“一帶一路”態(tài)度的變化,日本又提出“官民一體機(jī)制強(qiáng)化競爭力”與“強(qiáng)化競爭與促進(jìn)競合雙向推進(jìn)”相結(jié)合的策略。

中亞作為日本“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”的重點(diǎn)區(qū)域,成為首當(dāng)其沖落實(shí)上述應(yīng)對策略的地區(qū)。

(一)“官民一體機(jī)制強(qiáng)化競爭力”策略

“官民一體機(jī)制強(qiáng)化競爭力”是政府與民間企事業(yè)攜手,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,提升競爭能力,共同推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”的策略。 其目的是利用政府的影響力、民間企事業(yè)的技術(shù)和管理能力,疊加雙方的優(yōu)勢,形成強(qiáng)大的競爭力。

在官民一體機(jī)制中,政府與民間企事業(yè)按照各自的職能優(yōu)勢進(jìn)行分工定位。 政府負(fù)責(zé)制定“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”總體規(guī)劃和年度目標(biāo),負(fù)責(zé)對外宣介日本政策以及進(jìn)行政府間溝通,負(fù)責(zé)收集對象國信息和提供融資擔(dān)保,協(xié)調(diào)幫助民間企事業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一線。 民間企事業(yè)遵循高質(zhì)量和高技術(shù)的原則要求,負(fù)責(zé)企事業(yè)所承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查、設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃、施工以及運(yùn)營保障,打造日本技術(shù)一流水平的形象,強(qiáng)化對象國對日本技術(shù)和管理的了解,努力從“日本制造”向“與日本一起制造”轉(zhuǎn)換,贏得對象國的信賴和支持。

日本采取“官民一體機(jī)制強(qiáng)化競爭力”策略基于四方面考慮:第一,認(rèn)為中亞的形勢復(fù)雜多變,存在著爆發(fā)各種沖突危機(jī)的潛在危險(xiǎn),感到在中亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政治和社會(huì)環(huán)境脆弱。第二,認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要龐大的投資,回收投資取得效益需要很長時(shí)間,存在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 即使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是以政府援助為主的非商業(yè)性行為,但是作為具體項(xiàng)目實(shí)施者的民間企事業(yè)面臨著依靠自身力量無法逾越的各種難關(guān)。 第三,認(rèn)為沒有民間企事業(yè)具體開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,政府針對中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略計(jì)劃只能是一紙空文。 第四,由于政府與民間企事業(yè)都不能僅憑一方力量解決在中亞面臨的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題,“需要官民一體攜手合作,贏得對象國政府的全力支持”[11]。

作為具體落實(shí)“官民一體機(jī)制強(qiáng)化競爭力”策略的措施,日本決定充分利用“中亞+日本對話”,搭建中亞各國企業(yè)與日本民間企事業(yè)交流合作的平臺。 2014年2月,日本外務(wù)省在“中亞+日本對話”下增設(shè)了“中亞+日本專家對話”;2017年2月,又新設(shè)了“中亞+日本商務(wù)對話”。 “中亞+日本對話”是政府間合作機(jī)制,這個(gè)機(jī)制下的“中亞+日本專家對話”和“中亞+日本商務(wù)對話”則是企事業(yè)之間的合作機(jī)制。

“中亞+日本專家對話”為中亞和日本各領(lǐng)域的專家探討合作領(lǐng)域和方式等宏觀問題提供了交流平臺。 “中亞+日本商務(wù)對話”為雙方企業(yè)尋求商機(jī)開展項(xiàng)目合作提供了交流平臺。 截至2021年底,“中亞+日本專家對話”召開6 次,專業(yè)人士圍繞著中亞的農(nóng)業(yè)、危機(jī)管理、防災(zāi)減災(zāi)、綠色和清潔能源、水資源有效利用、建設(shè)低碳社會(huì)等話題進(jìn)行了交流和協(xié)商。 “中亞+日本商務(wù)對話”召開2 次,日本和中亞100 多家企業(yè)圍繞著中亞的運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、觀光旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了商務(wù)對話。

“中亞+日本專家對話”和“中亞+日本商務(wù)對話”發(fā)揮了一定的作用,在促成中亞企業(yè)與日本企業(yè)合作方面取得一定的效果。 2017年5月,第6 屆“中亞+日本對話”外長共同聲明指出:“中亞各國高度評價(jià)日本的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念,將繼續(xù)通過中亞各國與日本雙方的官民合作進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系?!保?2]其對官民一體機(jī)制給予肯定。

(二)“強(qiáng)化競爭與促進(jìn)競合雙向推進(jìn)”策略

在“一帶一路”倡議不斷取得成效、贏得國際社會(huì)的理解與支持、許多國家紛紛響應(yīng)的背景下,特別是在中日關(guān)系趨于緩和、首腦之間實(shí)現(xiàn)互訪會(huì)晤的作用下,日本認(rèn)為依靠競爭無法對抗“一帶一路”,也擔(dān)憂被“一帶一路”形成的國際合作大趨勢所拋棄,提出強(qiáng)化競爭力的同時(shí)促進(jìn)競合,雙向推進(jìn)競爭與競合。

一方面,日本通過G7、G20 等場合向國際社會(huì)高調(diào)推介“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念”[13],強(qiáng)調(diào)各國在海外開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該具有開放性和透明性、經(jīng)濟(jì)合理性和社會(huì)適用性、對象國債務(wù)與財(cái)政相適性、有利于對象國環(huán)境保全等四項(xiàng)原則;另一方面,2017年6月,日本又表示在堅(jiān)持四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上響應(yīng)“一帶一路”倡議,希望促進(jìn)競合關(guān)系,開展第三方合作,共同參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在堅(jiān)持“官民一體機(jī)制強(qiáng)化競爭力”的前提下,“強(qiáng)化競爭與促進(jìn)競合雙向推進(jìn)”的策略成為日本應(yīng)對“一帶一路”的選項(xiàng)。日本表示在一定的條件下對“一帶一路”采取合作的態(tài)度,其意圖是在滿足日本利益的前提下,在合適的地區(qū)和項(xiàng)目上,通過開展第三方合作,穩(wěn)固日本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國際市場上的既有成績。

作為響應(yīng)“強(qiáng)化競爭與促進(jìn)競合雙向推進(jìn)”策略的一項(xiàng)措施,日本決定充分利用其主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行出資“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”的機(jī)會(huì),通過與“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”的合作進(jìn)入中亞,同時(shí)有意將“中亞+日本對話”與“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”對接。 “中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”是中國、中亞各國、巴基斯坦等11 國共同構(gòu)建的區(qū)域性合作機(jī)制,致力于包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作。日本不是該合作計(jì)劃的成員國,但是其意欲通過第三方合作的形式參與該合作計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。

日本民間企業(yè)是“強(qiáng)化競爭與促進(jìn)競合雙向推進(jìn)”策略的實(shí)踐者和主力。 在中亞,日本民間企業(yè)與中國企業(yè)憑借著相互信任,充分利用雙方企業(yè)具有的互補(bǔ)性,在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的第三方合作。日本丸紅株式會(huì)社與中國石化集團(tuán)煉化工程公司、哈薩克斯坦Kaz Stroy Service 公司共同合作,在哈薩克斯坦投資建設(shè)了石油深加工項(xiàng)目[14]。日本通運(yùn)株式會(huì)社與中國外運(yùn)公司合作,充分利用橫穿歐亞大陸的中歐班列,定期向中亞各國運(yùn)送中日兩國的貿(mào)易貨物[15][16][17]。2018年5月,中日兩國總理在北京簽署了《中日關(guān)于第三方市場合作的備忘錄》。10月,在“第一屆中日第三方市場合作論壇”上,中日兩國簽署了52 項(xiàng)針對第三方市場的合作協(xié)議[18],并決定充分發(fā)揮在中亞開展第三方合作成功經(jīng)驗(yàn)的示范作用,在更多的國家、更廣泛的領(lǐng)域和項(xiàng)目上繼續(xù)開展第三方合作。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長率領(lǐng)500 多名工商企業(yè)家參加了“中日第三方市場合作論壇”,發(fā)表了題為《從競爭到協(xié)作:進(jìn)一步強(qiáng)化日中間經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系》的報(bào)告,再一次向日本政府呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)中日第三方合作,同時(shí)號召日本企業(yè)積極開展第三方合作[18]。

在中亞各國,日本針對具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取競爭還是競合,會(huì)受到合作對象國的信賴關(guān)系、項(xiàng)目需求、日本的能力和利益等各種因素的影響。 總體而言,日本處理競爭與競合關(guān)系的原則是,在確保自身利益、不破壞各方相互信賴關(guān)系的基礎(chǔ)上,根據(jù)在具體項(xiàng)目上第三方合作的互補(bǔ)性,因事而為地轉(zhuǎn)換競爭與競合。

三、日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和特點(diǎn)

日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局,涉及具體在哪個(gè)中亞國家、以哪種政府開發(fā)援助形式、側(cè)重于哪個(gè)領(lǐng)域等方面。 這些布局綜合體現(xiàn)了日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和特點(diǎn),與日本的政治和經(jīng)濟(jì)利益以及中亞的國情直接相關(guān),是緊緊圍繞日本的中亞外交而展開的。 理清日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和特點(diǎn),對中國在第三方合作中,無論是面對競爭還是競合都具有重要意義。

(一)日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)

日本以政府開發(fā)援助的形式在海外推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 政府開發(fā)援助包含技術(shù)援助、無償援助和有償援助三種方式。 技術(shù)援助和無償援助屬于贈(zèng)款,有償援助是非商業(yè)非營利的日元低息貸款。

日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國別方面,呈現(xiàn)出以下重點(diǎn):

按照投資總額依次為:烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦。其中在烏茲別克斯坦的投資額占到中亞五國總投資額的68.1%,而在土庫曼斯坦的投資額則不到總投資額的1%,顯示出國別之間的巨大差異。①數(shù)據(jù)來源為匯集整理日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及外務(wù)省《政府援助白皮書》各年度版的資料而成。

日本政府根據(jù)中亞五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,對政府開發(fā)援助進(jìn)行了定位:哈薩克斯坦因經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因定位為準(zhǔn)備停止援助國家;土庫曼斯坦為援助中等國家;烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦為援助低收入國家;塔吉克斯坦為援助貧困國家。

日本根據(jù)上述定位,并綜合考慮各國國情提供相適應(yīng)的援助。 盡管烏茲別克斯坦為援助低收入國家,但是其有豐富的能源資源,償還有償援助能力強(qiáng),為此日本不僅提供技術(shù)援助和無償援助,還提供了大量的有償援助,累加造成烏茲別克斯坦成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受援最多的國家。 土庫曼斯坦為援助中等國家,但是尼亞佐夫執(zhí)政期間對接受外國援助采取消極的態(tài)度,因此日本提供援助的份額最少。 塔吉克斯坦為援助貧困國家以及長期內(nèi)戰(zhàn),償還有償援助困難,日本只提供了無償援助和技術(shù)援助,為此塔吉克斯坦受援的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居第四。

日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域方面呈現(xiàn)出兩個(gè)重點(diǎn):第一,技術(shù)援助和無償援助側(cè)重于交通運(yùn)輸與公共公益、醫(yī)療衛(wèi)生、教育與培訓(xùn)、規(guī)劃與行政、農(nóng)林水產(chǎn)等社會(huì)民生領(lǐng)域。日本在這五個(gè)領(lǐng)域的投資額占到贈(zèng)款類總投資額的85.2%。 第二,有償援助集中在發(fā)電站等電力設(shè)施、道路鐵道空港等交通設(shè)施、生活給水及教育衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。日本在這三個(gè)領(lǐng)域的投資額占到有償援助投資的88%。②同上。日本這樣做的目的:一是贈(zèng)款援助集中在與人們生活息息相關(guān)的社會(huì)民生領(lǐng)域,從而可以彰顯人道主義色彩,提高民間對日本的好感度;二是有償援助集中在涉及國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,既有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可以促進(jìn)政府間合作,從而可以獲取利益。

(二)日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)

1992—2020年間,日本對中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體特點(diǎn)是:第一,有償援助為主。 有償資金額約為55.8 億美元,占到總援助額68.4 億美元的81.6%,表明日本在中亞的絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是日元低息貸款。 第二,技術(shù)援助與無償援助在總援助中的份額較小,并且兩者的比例基本相當(dāng)。 技術(shù)援助金額約為5.86 億美元,在總援助額中占比為8.6%,無償援助金額6.75 億美元,在總援助額中占比為9.9%,表明日本在贈(zèng)款方面采取了平衡技術(shù)援助與無償援助的做法。 第三,技術(shù)援助和無償援助金額分別約為5.86 億美元和約為6.75 億美元,但項(xiàng)目總數(shù)分別達(dá)到1537 項(xiàng)和136 項(xiàng),項(xiàng)目數(shù)多資金額少意味著每一個(gè)項(xiàng)目的資金不多。 有償援助資金高達(dá)55.8億美元,項(xiàng)目數(shù)卻只有31 項(xiàng),項(xiàng)目數(shù)少資金額多意味著每一個(gè)項(xiàng)目的資金多。③同上。上述情況顯示了技術(shù)援助和無償援助為中小型項(xiàng)目、有償援助為超大型項(xiàng)目的特點(diǎn)。

產(chǎn)生上述特點(diǎn)的原因:一是日本認(rèn)為具有返還義務(wù)的有償援助,能夠促使受援國珍惜和有效利用援助資金,提高自主努力意識,這與“中亞+日本對話”倡導(dǎo)的建立“自立”的中亞原則相符。二是技術(shù)援助和無償援助屬于贈(zèng)款。 贈(zèng)款性質(zhì)決定日本根據(jù)各國的需求以及對各國的援助定位,在國別與援助類別上采取均衡考慮的做法,避免顧此失彼產(chǎn)生國別偏向造成差異。 三是技術(shù)援助主要用于教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目,涉及的領(lǐng)域廣泛。 無償援助主要用于社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套服務(wù)。 有償援助直接用于關(guān)乎受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大發(fā)展項(xiàng)目。

日本在中亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn):

其一,國別援助類別方面。 一是贈(zèng)款主要集中在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦三國。 對塔吉克斯坦主要是無償援助,對吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的技術(shù)援助和無償援助則比較均衡。 無償援助集中在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國,兩國在無償總援助中占比達(dá)到67.6%,其中塔吉克斯坦最多,占到36.6%。 二是技術(shù)援助主要集中在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦兩國,兩國在技術(shù)總援助中占比達(dá)到62.2%。三是有償援助主要集中在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國,兩國在有償總援助中占比達(dá)到93%,特別是烏茲別克斯坦的有償援助占到有償總援助的77.2%。①數(shù)據(jù)來源為匯集整理日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及外務(wù)省《政府援助白皮書》各年度版的資料而成。

產(chǎn)生國別之間援助類別差異的原因是,日本在中亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合開發(fā)援助原則。日本要根據(jù)中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)穩(wěn)定狀況、促進(jìn)日本國家利益等因素進(jìn)行綜合性判斷,制定出針對各國的援助方針,在方針中明確援助類別和方向。日本確定的對中亞四國的政府開發(fā)援助方針②由于土庫曼斯坦在尼亞佐夫執(zhí)政時(shí)期實(shí)施強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治采取封閉政策,日本避免與尼亞佐夫執(zhí)政時(shí)期的土庫曼斯坦發(fā)生密切關(guān)系。盡管日本與土庫曼斯坦建交,但是2005年之后才開設(shè)大使館。日本針對其他中亞四國都發(fā)表了政府開發(fā)援助方針,但是沒有制定對土庫曼斯坦的方針。為:對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦以技術(shù)援助和有償援助為主,對吉爾吉斯斯坦以技術(shù)援助和無償援助相結(jié)合為主;對塔吉克斯坦以無償援助為主。

其二,國別援助項(xiàng)目方面。 一是對塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦四國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在交通運(yùn)輸與公共公益設(shè)施領(lǐng)域,此項(xiàng)政府開發(fā)援助資金分別占到對各國援助總額的58.2%、53.8%、78.8%、69.2%。二是對烏茲別克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在發(fā)電站等電力設(shè)施領(lǐng)域,此項(xiàng)政府開發(fā)援助資金占到對烏茲別克斯坦援助總額的67.5%。③數(shù)據(jù)來源為匯集整理日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及外務(wù)省《政府援助白皮書》各年度版的資料而成。

綜合上述各國的項(xiàng)目情況看,日本對中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出集中在交通運(yùn)輸設(shè)施和電力設(shè)施的特點(diǎn)。 產(chǎn)生這一特點(diǎn)的原因是:第一,日本制定了將改善交通運(yùn)輸設(shè)施作為中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目的總方針。日本與中亞各國一致認(rèn)為,交通運(yùn)輸以及物流設(shè)施落后是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸,雙方構(gòu)建新型伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明[19],以及“中亞+日本對話”機(jī)制,都多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)施,為此專門制定了交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)總方針和“運(yùn)輸和物流合作構(gòu)想”[20]。日本以總方針為指導(dǎo),在針對各國的政府開發(fā)援助方針中給予具體落實(shí)。 第二,能源開發(fā)與利用是日本涉足中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。 2005年,在第二屆“中亞+日本對話”機(jī)制上,日本與中亞各國發(fā)表聯(lián)合聲明,將“中亞水資源和電力”以及“中亞能源供給路徑多樣化”作為雙方合作的兩大主題[21]。 為此,日本首先針對烏茲別克斯坦塔什干等發(fā)電站項(xiàng)目進(jìn)行了援助建設(shè)。

日本在中亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從零開始,通過近30年的政府開發(fā)援助,已經(jīng)形成了針對各國國情分別提供援助種類、進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域布局的特點(diǎn),取得一定的成績和信譽(yù),為今后在中亞持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 2015年10月,日本有關(guān)部門在專門召開的中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)議上,確定了今后在中亞各國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域:在哈薩克斯坦的核電建設(shè)及管理、醫(yī)療及衛(wèi)生預(yù)防、交通物流領(lǐng)域,在土庫曼斯坦的天然氣、跨境能源管道、化工設(shè)備、發(fā)電站、鐵路建設(shè)與設(shè)備等領(lǐng)域,在烏茲別克斯坦的電力設(shè)施和管理、通訊工程、光纖網(wǎng)路、化肥和化工設(shè)備等領(lǐng)域,在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的交通、物流、國境管理、防災(zāi)減災(zāi)、危機(jī)管理等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。 這次會(huì)議所確定的重點(diǎn)領(lǐng)域是以往近30年重點(diǎn)領(lǐng)域的延續(xù)。

(三)日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體案例分析

1.塔吉克斯坦公路建設(shè)項(xiàng)目

塔吉克斯坦是接受日本無償援助最多的國家,在日本對中亞無償援助中具有典型性意義。1992—2020年,日本對塔吉克斯坦的無償援助總金額約為2.5 億美元。日本對塔吉克斯坦的無償援助主要集中在塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后。 2003—2020年,日本在塔吉克斯坦開展了63 項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,其中公路建設(shè)12 項(xiàng),無償援助金額約為1.5 億美元。 這一期間,公路建設(shè)無償援助金額就占到無償援助總金額的60%。④數(shù)據(jù)來源為匯集整理日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及外務(wù)省《政府援助白皮書》各年度版中塔吉克斯坦的資料而成。日本在塔吉克斯坦的公路建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有舉足輕重的地位。

日本在塔吉克斯坦開展公路建設(shè),是以強(qiáng)化兩國關(guān)系、滿足日本利益為前提展開的。 以哈特隆州至塔阿邊境噴赤口岸公路建設(shè)為例,2005年,塔吉克斯坦政府決定整修與阿富汗接壤地區(qū)的公路,日本也希望通過塔阿公路進(jìn)入阿富汗。為此,日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)整合塔吉克斯坦國家發(fā)展戰(zhàn)略,參與亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的公路項(xiàng)目。

根據(jù)日塔協(xié)議,日本2006—2011年分6 期投整修庫爾干秋別通向阿富汗邊境的公路。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)實(shí)施招投標(biāo),對中標(biāo)日企進(jìn)行投融資,協(xié)助企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場施工。 2012年開始,日本又將公路建設(shè)擴(kuò)大到塔吉克斯坦干線公路建設(shè),對杜尚別至博赫塔爾高速公路以及哈特隆州和粟特州的公路網(wǎng)進(jìn)行整修,2013年將其融入“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”項(xiàng)目。 2017年,日本表明在一定的條件下響應(yīng)“一帶一路”倡議,并在簽署了中日第三方合作備忘錄之后,中日兩國企業(yè)開始共同分段承擔(dān)杜尚別至博赫塔爾高速公路的建設(shè)。日本面對不占據(jù)技術(shù)和施工勞動(dòng)力等優(yōu)勢的公路建設(shè)項(xiàng)目,采取了競合的做法。

2.烏茲別克斯坦電力項(xiàng)目

烏茲別克斯坦是接受日本有償援助最多的國家,在日本對中亞有償援助中具有典型性意義。1992—2020年,日本對烏茲別克斯坦的有償援助總金額約為42.8 億美元,其中電力設(shè)施的金額達(dá)到31.2 億美元,占比為72.9%。 1999—2020年,日本在烏茲別克斯坦開展了60 項(xiàng)援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,其中電力設(shè)施建設(shè)8 項(xiàng),盡管項(xiàng)目數(shù)不多,但是投資金額數(shù)巨大,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有舉足輕重的地位。①數(shù)據(jù)來源為匯集整理日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及外務(wù)省《政府援助白皮書》各年度版中烏茲別克斯坦的資料而成。

日本對烏茲別克斯坦電力設(shè)施進(jìn)行有償援助,既是為了履行發(fā)達(dá)國家的責(zé)任和義務(wù),幫助發(fā)展中國家減少碳排放的重要舉措,也是通過海外投資振興日本經(jīng)濟(jì)的重要途徑。 2009年9月,時(shí)任首相鳩山由紀(jì)夫在聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會(huì)上提出“鳩山倡議”,指出“通過援助,日本架起了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的橋梁,為世界向低碳型社會(huì)轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)。日本將最先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到世界,對日本經(jīng)濟(jì)而言也是巨大的機(jī)會(huì)”[22]。日本對烏茲別克斯坦電力設(shè)施進(jìn)行有償援助就是落實(shí)“鳩山倡議”的具體體現(xiàn)。

2012年9月,中國企業(yè)在烏茲別克斯坦投資建設(shè)安格連發(fā)電站,特別是中國提出“一帶一路”倡議后,日本在中亞頓感競爭壓力。 2013年11月,日本提出“挑戰(zhàn)地球溫暖化外交戰(zhàn)略”,并與“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)行動(dòng),指出面對中國等國家的崛起,需要制定新的國際規(guī)則,要通過日元低息貸款,以及推進(jìn)具有競爭力的低碳技術(shù)等措施,與發(fā)展中國家構(gòu)建雙贏關(guān)系[23],強(qiáng)化了競爭意識。日本針對烏茲別克斯坦電力設(shè)施8 項(xiàng)有償援助中,有6 項(xiàng)是2013年后實(shí)施的,金額占比達(dá)84.5%。②同上。足以看出,日本針對具有清潔能源技術(shù)和日元低息貸款等優(yōu)勢的發(fā)電站設(shè)施項(xiàng)目,采取了強(qiáng)化競爭力的做法。

結(jié)語

在中亞大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既是日本振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要一環(huán),也是日本中亞外交的重要組成部分。 無論是經(jīng)濟(jì)振興意義還是中亞外交意義,對中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在日本經(jīng)濟(jì)和外交全局中都發(fā)揮著重要的作用。 與此同時(shí),日本將高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念推升為G7 和G20 原則之后,日本對中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不僅僅是日本中亞外交之事,也成為日本在國際社會(huì)發(fā)揮作用、實(shí)施影響力的重要標(biāo)識,其成功與失敗都會(huì)對日本的國家形象產(chǎn)生巨大影響。

2015年4月,日本外務(wù)省在中亞五國進(jìn)行了輿論調(diào)查。 在20 個(gè)“目前最重要的伙伴國家”中,位居前三位的是俄羅斯(75%)、中國(35%)、日本(23%);在20 個(gè)“今后最重要的伙伴國家”中,位居前三位的是俄羅斯(72%)、中國(33%)、日本(24%);在20 個(gè)“值得信賴的國家”中,位居前三位的是俄羅斯(63%)、日本(14%)、中國(3%);在“對日本印象”中,位居前三位的是經(jīng)濟(jì)力和技術(shù)力(72%)、擁有傳統(tǒng)和文化(35%)、美麗的自然環(huán)境(17%);在“對日本哪方面感興趣”中,位居前三位的是科技(40%)、文化(25%)、提供經(jīng)濟(jì)合作(21%);在“希望日本在中亞做什么”中,位居前三位的是提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助(58%)、開展貿(mào)易和民間投資(32%)、文化交流(16%)。 在“是否歡迎日本企業(yè)”中,歡迎(69%)、基本歡迎(21%)、不歡迎(3%);在“和日本的關(guān)系中”,友好(59%)、基本友好(26%)、不友好(2%)。 調(diào)查結(jié)果顯示,日本形象表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)力和技術(shù)力”,期待日本“提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助”也位居前列[24]。 這表明中亞國家對日本的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力,以及援助和投資具有一定的認(rèn)同感。 但是,中亞國家對日本的認(rèn)同并不意味著排斥其他國家,調(diào)查結(jié)果顯示出中國也是中亞最重要的伙伴國家就充分說明了這一點(diǎn)。

盡管日本與中國在中亞開展了第三方市場的合作,但是日本的競爭意識依然十分強(qiáng)烈,日本是要通過持續(xù)保持強(qiáng)有力的競爭力推動(dòng)和處理競合關(guān)系。2018年6月,日本頒布實(shí)施了《有關(guān)促進(jìn)我國企事業(yè)機(jī)構(gòu)參與海外社會(huì)資本事業(yè)的法律》,立法通過了政府與企事業(yè)攜手形成合力,強(qiáng)化海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭力的新措施。 2019年6月,日本通過G20 大阪峰會(huì)將“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資原則”納入G20 宣言。 2021年6月,美國在G7 康沃爾峰會(huì)提出面向中低收入國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“重建更美好世界”(Build Back Better World,B3W)計(jì)劃。 7月,歐盟也提出了“全球聯(lián)通歐洲”(A Globally Connected Europe)計(jì)劃。日本對此迅速作出反應(yīng),立即謀劃將“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念”與“B3W”“GCE”進(jìn)行融合,提出“我們通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的階段性變化,在恢復(fù)更美好世界中發(fā)展合作伙伴關(guān)系”[25],其意圖是憑借基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、口碑和能力,促成與美國和歐盟等國家的聯(lián)手,并充當(dāng)先導(dǎo),借勢推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”。日本與美國和歐盟等國家的聯(lián)手,有可能對中亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生影響。

中亞各國都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大。 亞洲開發(fā)銀行的報(bào)告指出,中亞各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求約為4000 億美元。 對中亞各國而言,期待著包括中國和日本在內(nèi)的國際社會(huì)在中亞進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本已經(jīng)提出了在中亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域以及應(yīng)對“一帶一路”倡議的策略。 對此,中國在中亞進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)要高瞻遠(yuǎn)矚,在國別和領(lǐng)域布局、推進(jìn)方式等方面采取行之有效的應(yīng)對措施。

其一,中國及時(shí)采取有效措施應(yīng)對中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的新變化和新局面,要及時(shí)把握日本在中亞應(yīng)對“一帶一路”的新動(dòng)向和新舉措,搞清楚日本在中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)、特點(diǎn)和布局。

其二,針對日本“官民一體機(jī)制強(qiáng)化競爭力”的策略,中國充分發(fā)揮上海合作組織以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃等合作機(jī)制的作用,充分施展絲路基金和亞洲投資銀行豐厚的資金實(shí)力,以及國有企業(yè)和民間企業(yè)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,強(qiáng)化與中亞各國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,重點(diǎn)開展有利于中亞長期穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對阿富汗出現(xiàn)的新變化,重點(diǎn)開展毗鄰國家的國境管理、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其三,針對日本“強(qiáng)化競爭與促進(jìn)競合雙向推進(jìn)”的策略,為了促進(jìn)可能實(shí)現(xiàn)的合作,中國企業(yè)與日本企業(yè)共同構(gòu)建第三方合作機(jī)制至關(guān)重要,努力營造適合簽署第三方合作備忘錄的環(huán)境和氛圍,搭建兩國企業(yè)之間第三方合作的對話和協(xié)商平臺。 中國充分發(fā)揮在中亞開展第三方合作經(jīng)驗(yàn)的作用,與已經(jīng)開展第三方合作的日本企業(yè)進(jìn)行更廣泛的合作,積極拓展與尚未開展第三方合作的日本企業(yè)的互動(dòng)和交流。

中國有力的應(yīng)對措施既有利于在中亞的“一帶一路”倡議,也有利于中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新發(fā)展。

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