王智嵬，趙繼倫

（1．東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，長(zhǎng)春130117；2．吉林警察學(xué)院 法律系，長(zhǎng)春 130123）

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的特征，其中最為突出的就是以人民為中心的價(jià)值理念。 “人民至上”價(jià)值是中國(guó)特色社會(huì)主義制度鮮明的政治底色。 要將其轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義治理效能，就必須逐步完善能夠確?！叭嗣裰辽稀眱r(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度體系，用有層次、成系統(tǒng)、全方位的中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度保證人民利益始終位于至高無(wú)上的位置，把人的自由全面發(fā)展始終作為最高價(jià)值目標(biāo)，用制度為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供堅(jiān)實(shí)保障，進(jìn)而充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展。 我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。 要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！保?］本文結(jié)合新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的新需求，分別從制度優(yōu)化的要求、制度優(yōu)化的原則、制度優(yōu)化的路徑三個(gè)方面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何更好實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值展開(kāi)研究。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義“人民至上”價(jià)值在新時(shí)代的制度訴求

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜，國(guó)內(nèi)形勢(shì)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，這給改革開(kāi)放不斷深入、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)帶來(lái)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。 黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)化提供了重要依據(jù)和實(shí)踐遵循。 社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化意味著人民群眾的“需要和供給之間的矛盾關(guān)系”發(fā)生了歷史性變化，從低層次、單一方面的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)化為高層次、廣泛的多元需求［2］。 人民群眾對(duì)未來(lái)生活的高需求就是對(duì)黨和國(guó)家工作提出的新要求，就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度提出的新需求。 因此可以認(rèn)為，制度也需要進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從提高制度供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)制度優(yōu)化，矯正制度供求矛盾，擴(kuò)大有效制度供給，提高制度供給結(jié)構(gòu)對(duì)制度需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要。 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”必然涵蓋物質(zhì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)等各個(gè)層面。

第一，著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分要靠制度。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、貧富差距擴(kuò)大、供給關(guān)系失調(diào)、內(nèi)在動(dòng)力欠缺、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。 發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)為東西中部地區(qū)間發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、“四化”發(fā)展不平衡等，更多涉及的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系結(jié)構(gòu)問(wèn)題；發(fā)展不充分主要指發(fā)展質(zhì)量和效益還不是很高，潛力釋放不夠，發(fā)展中尚存在不足和短板，尤其是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，中國(guó)制造需要向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造升級(jí)，加快解決“卡脖子”難題。 從制度上溯源，可以發(fā)現(xiàn)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新不充分，即存在一些體制機(jī)制約束使市場(chǎng)在資源配置中不能發(fā)揮決定性作用，監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度缺口還很明顯，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的制度環(huán)境還未全面形成。 發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題在于中國(guó)具有歷史必然性和獨(dú)特的體制成因［3］，其破解也需要從解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的根源入手，也就是要從引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的體制機(jī)制與發(fā)展理念入手［4］。

第二，增強(qiáng)全體人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治認(rèn)同要靠制度。 “以取向多樣化、利益差異化、群體多層化、選擇自主化等為特征的社會(huì)多元發(fā)展，必然對(duì)傳統(tǒng)的政治認(rèn)同構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)。 同時(shí)，執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)在變動(dòng)中也在不斷進(jìn)行著形象重塑，從而使政治認(rèn)同處于動(dòng)態(tài)的建構(gòu)過(guò)程中?！保?］尤其是在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同方面，部分社會(huì)群體早已習(xí)慣于舊環(huán)境的平穩(wěn)和安適，難免對(duì)深化改革抵觸反對(duì)；利益固化也導(dǎo)致少數(shù)社會(huì)群體害怕改革觸動(dòng)自己的利益。 在新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)換的大背景下，化解市場(chǎng)化條件下不同階層和利益群體的沖突，使其統(tǒng)一思想進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，是新時(shí)代政治工作面臨的一大挑戰(zhàn)，更是制度建設(shè)的難點(diǎn)重點(diǎn)。 從黨和國(guó)家、民族和人民利益的高度用制度實(shí)現(xiàn)“人民至上”的價(jià)值，必然要求在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新思想的核心要義，讓全體人民對(duì)新思想的政治地位、政治立場(chǎng)、政治價(jià)值發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同；在制度實(shí)踐中增強(qiáng)不同個(gè)體和群體間的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)各階層的人民在改革和發(fā)展中找到歸宿感。

第三，提升中華民族文化自信離不開(kāi)制度構(gòu)建和制度實(shí)踐。 文化是影響制度的深層次因素，制度在發(fā)展過(guò)程中趨于發(fā)展為一種文化理念［6］；制度也是思想的載體和實(shí)現(xiàn)形式。 經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)在走向一體化的同時(shí)，也帶動(dòng)了政治、思想和文化在全球范圍內(nèi)的滲透和傳播。 在以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，資本主義國(guó)家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的輸出，文化和意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)在國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中處于上升趨勢(shì)。 在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的日趨復(fù)雜性、嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性的現(xiàn)實(shí)下，如何用馬克思主義堅(jiān)定人民信念、用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚人民共識(shí)、用“中國(guó)夢(mèng)”激發(fā)人民力量，怎樣堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，如何在新時(shí)代堅(jiān)定文化自信、提升文化實(shí)力，是文化制度建設(shè)必須回答的問(wèn)題。

第四，著重加強(qiáng)民生建設(shè)需要加強(qiáng)系統(tǒng)性制度建設(shè)。 “美好生活需求”是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求。 新時(shí)代中國(guó)民生問(wèn)題主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，勞動(dòng)力既存在供求失調(diào)的總量性矛盾，也存在缺少“高精尖”人才的結(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)同質(zhì)化勞動(dòng)力面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大；教育資源分配、公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等均有待完善；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，部分地區(qū)存在反貧困風(fēng)險(xiǎn)。 更為重要的是，民生建設(shè)涉及長(zhǎng)期與短期、局部與全局、效率與公平等多對(duì)矛盾關(guān)系，必然是一個(gè)多層面的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、全局的工程，其實(shí)現(xiàn)不能依靠應(yīng)急式的“打補(bǔ)丁”來(lái)解決，開(kāi)創(chuàng)民生事業(yè)新局面需要加強(qiáng)系統(tǒng)性制度建設(shè)。

第五，加大污染防治要靠制度、重長(zhǎng)效。 提升生態(tài)環(huán)境承載力，建設(shè)美麗中國(guó)，是增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感的必由之路。 在新時(shí)代，人民對(duì)于生活的需求層次和品質(zhì)要求越來(lái)越高。 生態(tài)問(wèn)題關(guān)系到人民大眾的切身利益和生存發(fā)展，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，給當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)重重阻力和挑戰(zhàn)，必須集全力、下決心用制度予以解決，消除發(fā)展的弊端和桎梏，讓人民獲益、讓百姓得福。 環(huán)保領(lǐng)域制度機(jī)制創(chuàng)新、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、環(huán)評(píng)審批制度以及生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系等都亟待完善。 繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大任務(wù)，必須靠制度、重長(zhǎng)效。

二、實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)化原則

“人民至上”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度要追求多目標(biāo)之間的協(xié)同性，要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，依據(jù)情境的變化不斷對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化。 用制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、穩(wěn)健性對(duì)抗前進(jìn)道路上的各種階段性矛盾和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，著力踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，使人民在穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”。 要確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)，必須在制度優(yōu)化時(shí)堅(jiān)持縱觀全局、有主有次的原則，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。 只有不斷強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本性全局性、長(zhǎng)期性穩(wěn)定性、演進(jìn)性發(fā)展性、整體性科學(xué)性，才能不斷增強(qiáng)具有“人民至上”價(jià)值的制度認(rèn)同感，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度有機(jī)統(tǒng)一原則

中國(guó)特色社會(huì)主義，是中國(guó)人民在具體的實(shí)踐活動(dòng)中探索出來(lái)的社會(huì)主義，其根本性質(zhì)是科學(xué)社會(huì)主義。 中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本框架［7］。 理論體系是開(kāi)辟和堅(jiān)持道路、完善制度的行動(dòng)指南，道路是形成和發(fā)展理論體系、堅(jiān)持和完善制度的重要途徑，制度是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的根本保障。 因此，制度優(yōu)化必須堅(jiān)持理論、道路、制度的統(tǒng)一性原則。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展中始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的價(jià)值立場(chǎng)上，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路則是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，“五位一體”地促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

與中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路相統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)化必須指向“以人民為中心”［8］，全面鞏固和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把促進(jìn)人民的全面自由發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好和保護(hù)好人民群眾的根本利益。 人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主要依靠力量，要用制度保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上真實(shí)地享有主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 堅(jiān)持不斷完善以“人民至上”價(jià)值為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，是不可替代的定海神針。

（二）根本制度、基本制度、重要制度主次有序原則

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系，由眾多的具體制度組成，其中根本制度、基本制度、重要制度起著四梁八柱作用，是制度的根基和棟梁，是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的骨干。 在制度優(yōu)化時(shí)，必須有主次地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度、一般制度。 根本制度是管全局的制度，是中國(guó)制度體系之綱，統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展。 基本制度具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，對(duì)中國(guó)各方面制度的屬性和發(fā)展方向起著決定性影響，在中國(guó)制度體系中處于基礎(chǔ)地位［9］。 重要制度由根本制度和基本制度派生而來(lái)，對(duì)維護(hù)根本制度、基本制度，推進(jìn)根本制度、基本制度的遵守和執(zhí)行，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善發(fā)揮著重大作用。 一般制度是重要制度和基本制度的支撐，且創(chuàng)新和完善空間最大。

小腸：將胃處理后的樣品置于37℃，100 r/min繼續(xù)攪拌，用NaOH溶液將pH調(diào)為7.0.而后加入4 mL膽鹽提取物(46.87 mg/mL)，1 mL 110 mg/mL CaCl2溶液和1 mL 150 mM NaCl溶液.并用NaOH溶液將pH調(diào)至7.0.消化開(kāi)始前，將1.5 mL新鮮制備的胰酶懸浮液(40 mg/mL)加入至上述混合液中.消化實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，將0.1 mol/L NaOH加入到消化體系中使得pH始終維持在7.0左右.消化試驗(yàn)進(jìn)行2 h，記錄消耗的NaOH體積.由于一分子的甘油三酯完全消化可產(chǎn)生兩分子的脂肪酸(FFA)，因此可以用如下公式計(jì)算:

（三）“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的協(xié)同性原則

“系統(tǒng)完備”就是機(jī)構(gòu)健全、職能明晰、機(jī)制完善，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制度的覆蓋面問(wèn)題。 若中國(guó)特色社會(huì)主義制度的系統(tǒng)完備性不夠，必然影響制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和制度效力的實(shí)現(xiàn)。 為了彰顯“人民至上”價(jià)值，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求，制度優(yōu)化必須要堅(jiān)持“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，基于現(xiàn)行制度體系里每個(gè)具體制度的特征，在問(wèn)題導(dǎo)向下，排查梳理各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，及時(shí)對(duì)制度的治理效能進(jìn)行總結(jié)提煉，弘揚(yáng)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)補(bǔ)全中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，抓緊對(duì)國(guó)家治理急需的制度、滿足人民生活美好期待必備的制度進(jìn)行部署。

“科學(xué)規(guī)范”就是于法周延、于事有效，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)制度規(guī)范有序、相互銜接、系統(tǒng)配套。 歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)主義制度演進(jìn)后，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”既不是籠統(tǒng)、抽象的稱謂，也不是“多而全”制度條文雜亂無(wú)序的羅列，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，根本制度、基本制度、具體制度各個(gè)層面的內(nèi)容豐富、層次分明、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)制度體系。 相應(yīng)地，“人民至上”價(jià)值也呈現(xiàn)出多維性特征。 只有通過(guò)制度優(yōu)化，保證多層次、多方向的制度之間有機(jī)銜接和貫通，才能鞏固根本政治制度，構(gòu)建全面發(fā)力的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)制度的“人民至上”價(jià)值。

“運(yùn)行有效”就是運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有力。 這要求制度在發(fā)揮治理實(shí)效中做到“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。 國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，要確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，四個(gè)治理方向缺一不可。 “系統(tǒng)治理”強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)和群眾的良性互動(dòng)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)多元主體的參與能否形成共建共享的治理格局提出了要求。 “依法治理”從屬于“依法治國(guó)”，既要求在治理實(shí)踐中用法解決問(wèn)題、靠法化解矛盾，切實(shí)保障人民權(quán)益，也要求培養(yǎng)全民法治思維，營(yíng)造人人崇尚法治，人人學(xué)法懂法、知法守法、用法護(hù)法的良好法治氛圍?！熬C合治理”則指突破“正式制度”的藩籬，強(qiáng)調(diào)正式制度的行政治理方式與非正式制度的柔性治理方式取長(zhǎng)補(bǔ)短、綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)法治與德治、強(qiáng)制與自律、自我調(diào)節(jié)與社會(huì)調(diào)節(jié)的全面結(jié)合。 人民是制度創(chuàng)新力的“活水”“源頭”，加強(qiáng)“源頭治理”，就是要在制度的制定上問(wèn)需于民，在制度執(zhí)行上順應(yīng)群眾期盼、符合群眾要求，把群眾利益和訴求解決在基層，把社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。 構(gòu)建全民共建共享的治理格局，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行體系建設(shè)，注重全過(guò)程治理，不斷釋放顯著的治理績(jī)效，彰顯和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值。

三、實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)化路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義制度蘊(yùn)含著“人民至上”價(jià)值，這規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值指向。 中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要系統(tǒng)化的制度體系和優(yōu)化的制度結(jié)構(gòu)作支撐，將“人民至上”價(jià)值落到實(shí)處。 具體而言，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度要實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值，必須以滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活需要為前提，全面梳理現(xiàn)有制度供給數(shù)量、質(zhì)量，判斷既存的制度供給能否確?！叭嗣裰辽稀眱r(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而在客觀研判現(xiàn)行制度體系優(yōu)劣的基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在供給端和落實(shí)端全面發(fā)力，堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義，探尋實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)化路徑。

（一）完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值的制度供給

在根本制度層面上的定型。 制度定型依賴于實(shí)現(xiàn)有效的治理。 歷史證明，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度是黨和人民在實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系之根基，是發(fā)揮頂層決定性、全域覆蓋性和全局指導(dǎo)性作用的制度，保證了“人民至上”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)貫穿于國(guó)家治理的全過(guò)程。 根本性制度具有統(tǒng)領(lǐng)性特征，應(yīng)從多個(gè)維度呈現(xiàn)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是整個(gè)制度體系的核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，務(wù)必通過(guò)制度定型保證黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，確保中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理不忘初心和牢記使命。 二是繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度，展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，確保我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利。 三是全面優(yōu)化共建共治共享制度，用完善的根本治理制度確?！耙磺袨榱巳嗣瘛⒁揽咳嗣窈陀扇嗣窆蚕戆l(fā)展成果”得以落實(shí)。

在基本制度層面上的完善。 中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理涉及各方面、多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值，就應(yīng)該圍繞國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活構(gòu)建和完善基本制度體系。 一是要將公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展落到實(shí)處，以公有制的主體性引領(lǐng)和多種所有制共同發(fā)展，確?！叭嗣裰辽稀眱r(jià)值實(shí)現(xiàn)的廣覆蓋和多維度。 二是要將按勞分配為主體、多種分配方式并存落地生效，有效處理好公平與效率，確?！叭嗣裰辽稀眱r(jià)值在分配領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)。 三是將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制踐行到底，將社會(huì)主義特有的公平優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)蘊(yùn)的效率優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，確?！叭嗣裰辽稀眱r(jià)值在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。

在重要制度層面上的完善。 在中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系中，重要制度主要是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的具體的主體性制度，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系和黨的建設(shè)制度等各方面的各環(huán)節(jié)。 要確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，在完善根本制度和基本制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建重要制度體系，確保為實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值夯實(shí)制度保障體系。

（二）強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度執(zhí)行力

改革開(kāi)放以來(lái)、特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的制度體系日趨完善，政府的治理能力顯著提升，但還存在制度執(zhí)行不足和執(zhí)行力相對(duì)較弱的問(wèn)題。 制度的執(zhí)行不力與制度執(zhí)行體系設(shè)計(jì)不夠完善、制度執(zhí)行主體意識(shí)欠缺、制度執(zhí)行系統(tǒng)性不夠、制度執(zhí)行環(huán)境欠佳有密切關(guān)系。 黨和國(guó)家不遺余力地全員打造“人民至上”的價(jià)值理念，強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度執(zhí)行力，要在“人民至上”價(jià)值的指引下，按照馬克思主義的整體觀，構(gòu)建分工有序的制度執(zhí)行體系，提升執(zhí)行主體意識(shí)，強(qiáng)化制度體系運(yùn)行系統(tǒng)性，營(yíng)造制度高效執(zhí)行的環(huán)境。

首先，確保制度執(zhí)行體系即“貫徹制度的制度”設(shè)計(jì)科學(xué)合理。 構(gòu)建“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度執(zhí)行體系，需要對(duì)不同層面、不同功能制度的緊急性和重要性準(zhǔn)確定位，加快建立健全“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)急需的制度、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。 制度執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立系統(tǒng)化思維，構(gòu)建全面的、立體化的制度執(zhí)行體系，加強(qiáng)制度落實(shí)的健全性和完整性，確保制度效能真正得以釋放，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。 更重要的是，在制度優(yōu)化過(guò)程中還要確保新舊制度執(zhí)行體系共生，注重制度執(zhí)行機(jī)制可以在跨期、跨部門(mén)、跨地區(qū)間進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與配合，減少制度執(zhí)行主體在時(shí)間和空間上的沖突性和對(duì)抗性，充分發(fā)揮制度的整體功能，讓制度實(shí)際效能最大程度彰顯。

其次，制度執(zhí)行主體要增強(qiáng)制度意識(shí)和執(zhí)行能力。 各級(jí)黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)烈的制度意識(shí)是制度得以落地生效、提高制度執(zhí)行力的首要前提，對(duì)制度認(rèn)同越是深刻、執(zhí)行越是有力，則成效就越顯著。 為此，不同層級(jí)的黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想意識(shí)深處帶頭學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)會(huì)制度的實(shí)質(zhì)，真正把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“人民至上”價(jià)值領(lǐng)會(huì)好，自覺(jué)將維護(hù)和踐行“人民至上”價(jià)值領(lǐng)會(huì)好、貫徹好和落實(shí)好，充分發(fā)揮“帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度和自覺(jué)維護(hù)制度”的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)“頭雁效應(yīng)”成為帶頭樹(shù)立制度威信、發(fā)揮制度威力的榜樣，從而對(duì)制度產(chǎn)生敬畏感和按照制度辦事的規(guī)則意識(shí)。 這就意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行能力的高低關(guān)乎到制度執(zhí)行是否有效。 為此，應(yīng)該把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行能力作為一項(xiàng)重要工程來(lái)抓，通過(guò)思想意識(shí)的強(qiáng)化、合理知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、高效能力素質(zhì)的提高，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行能力，為制度執(zhí)行夯實(shí)主體能力基礎(chǔ)。

再次，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。 提高制度執(zhí)行力，必須注重監(jiān)督檢查，這是實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值的保障。 缺乏有效的監(jiān)督，制度就會(huì)空運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)形成軟化現(xiàn)象，并對(duì)接下來(lái)的制度執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)向作用。 只有加強(qiáng)監(jiān)督檢查，才能讓制度落地生效。 為此，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督力度、廣度和深度，確保制度在監(jiān)督中執(zhí)行，充分顯現(xiàn)制度的制衡力。 具體而言，需要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，確保每項(xiàng)制度的運(yùn)行都有明確的責(zé)任部門(mén)，做到監(jiān)督到位、責(zé)任不可推卸。 還要注重發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)組織及人民群眾的監(jiān)督作用，做到制度執(zhí)行不在真空中運(yùn)行，要讓利益相關(guān)者有充分表達(dá)的自由和監(jiān)督的權(quán)利。 充分利用技術(shù)賦能，發(fā)揮新媒體的作用，使其成為制度執(zhí)行的有力監(jiān)督者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輻射養(yǎng)成社會(huì)群體對(duì)制度的規(guī)矩意識(shí)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)的運(yùn)算能力，構(gòu)建出“互聯(lián)網(wǎng)＋獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制”，完善懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)地將制度執(zhí)行監(jiān)督落地生效。 總之，對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督要貫穿全過(guò)程，明確制度執(zhí)行軟化的成因和根源在哪里、責(zé)任主體是誰(shuí)，然后依照制度執(zhí)行不力產(chǎn)生的后果進(jìn)行懲罰，對(duì)高效執(zhí)行制度的部門(mén)和人，視制度執(zhí)行成效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，要對(duì)制度執(zhí)行主體和受眾客體的價(jià)值理念加強(qiáng)引導(dǎo)。 整個(gè)制度執(zhí)行體系的完善和制度監(jiān)督體系的優(yōu)化都是一個(gè)過(guò)程，如制度執(zhí)行機(jī)制未經(jīng)充分論證、執(zhí)行程序缺乏公正性的考量，又或者制度實(shí)施缺乏協(xié)同配套保障措施、監(jiān)督反饋機(jī)制受阻，都容易導(dǎo)致制度執(zhí)行短期的負(fù)向效應(yīng)在局部積聚形成民眾個(gè)體參與度較低、社會(huì)成員對(duì)制度認(rèn)同度不高、執(zhí)行法治文化觀念淡漠等制度文化和制度氛圍，當(dāng)全社會(huì)法治觀念與規(guī)則意識(shí)薄弱、制度流于形式甚至無(wú)法執(zhí)行，中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”的價(jià)值旨?xì)w必然走向絕路。 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須對(duì)制度執(zhí)行主體和受眾客體的理念加強(qiáng)引導(dǎo)。 在公權(quán)力面前，由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在濃厚的人情文化傳統(tǒng)和“官本位”思想，在制度執(zhí)行中常常存在執(zhí)行法治文化觀念淡漠，人治高于法治、權(quán)力替代制度的現(xiàn)象，公權(quán)力部門(mén)及其工作人員的制度實(shí)踐也需要得到廣大民眾的廣泛認(rèn)同。 無(wú)論是公權(quán)力所涉工作人員，還是普通的社會(huì)主體，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“人民至上”價(jià)值理念的認(rèn)同、加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值的制度的信任，并從內(nèi)心深處和真實(shí)行動(dòng)中自覺(jué)地去以“人民至上”價(jià)值為內(nèi)在價(jià)值指引，依照制度的剛性約束規(guī)范日常行為，按照制度約束、激勵(lì)自身，并以制度構(gòu)建的關(guān)系與其他主體和諧相處，從而形成良性有序的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

（三）不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)效能和人民民主治理效能

“人民至上”價(jià)值能否得到有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)化并不斷實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值最大化的根本保障。 這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系決定的。 黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系。 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的根本法寶，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成就越顯著。

人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，“人民至上”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展立場(chǎng)的體現(xiàn)。 在制度制定和執(zhí)行的過(guò)程中，一切為了人民，一切也要依靠人民，必須將人民置于主體地位，讓人民選擇而不是代替人民選擇，讓人民在中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中成為主人。 人民民主治理效能的發(fā)揮關(guān)系到個(gè)人與公權(quán)力的相互制衡，為此，要全力打造可以在組織層面上與公權(quán)力對(duì)等對(duì)話的個(gè)人聯(lián)合體。 要重視發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，領(lǐng)導(dǎo)、幫助社會(huì)組織認(rèn)同“人民至上”價(jià)值的制度，并將“人民至上”制度有效地貫穿于行為中。 “國(guó)家—社會(huì)—個(gè)人”三位一體的組織構(gòu)架和制度安排必能使人民成為制度優(yōu)勢(shì)的受益者，提高人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同感、踐行感和獲得感、幸福感、安全感。

依法執(zhí)政、依法治國(guó)是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)效能和人民民主治理效能的必然路徑。 “人民至上”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須在法治化軌道上推進(jìn)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“人民至上”價(jià)值的必然要求。 確保“人民至上”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須構(gòu)建系統(tǒng)化、法治化的制度體系。 一是在制度優(yōu)化過(guò)程中，必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。 二要設(shè)計(jì)“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律解釋制度。 深度挖掘現(xiàn)有法律制度中“人民至上”價(jià)值的法律依據(jù)，為“人民至上”價(jià)值找到法理支撐，依照法治化精神設(shè)計(jì)確?！叭嗣裰辽稀眱r(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律解釋制度。 三要設(shè)計(jì)“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律運(yùn)行制度。 從法律制度體系里尋求“人民至上”價(jià)值的應(yīng)然性是確?！叭嗣裰辽稀眱r(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，但更應(yīng)注重從實(shí)踐層面設(shè)計(jì)好“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律制度。 也就是說(shuō)，只有依照法治化精神推進(jìn)“人民至上”價(jià)值實(shí)現(xiàn)，才能確?！叭嗣裰辽稀眱r(jià)值實(shí)現(xiàn)有法可依和依法實(shí)現(xiàn)，從而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值和“法治化”精神的內(nèi)在統(tǒng)一。