田 野,曹達(dá)華,劉成城,王劍華

(深圳市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移促進中心,廣東 深圳 518000)

0 引言

2020年以來,世界經(jīng)濟加速進入動蕩變革期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)。在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下,我國科技企業(yè)孵化器正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強市場競爭力的關(guān)鍵階段,孵化器轉(zhuǎn)型升級機遇挑戰(zhàn)并存。

我國第一家孵化器于1987年誕生在武漢東湖,隨后擴展至天津、廣州、深圳、上海、西安等城市。旨在促進我國高新技術(shù)發(fā)展的火炬計劃于1988年開始實施,我國孵化器邁上了全面發(fā)展的新征程。作為火炬計劃的重要組成部分,孵化器承擔(dān)著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)家的重要使命。深圳孵化器以1989年成立深圳市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為標(biāo)志,開始實施相關(guān)工作,相對于深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平,深圳孵化器起步較晚。

1 研究現(xiàn)狀

目前主要研究成果集中在孵化器發(fā)展理論研究、孵化器評價指標(biāo)的科學(xué)建立和孵化器運行績效評價等方面。孵化器發(fā)展理論研究方面,楊義兵[1]認(rèn)為孵化器能承擔(dān)起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)孵化的重任,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與企業(yè)實際落地方面都有著舉足輕重的作用,是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想與企業(yè)實踐的“橋梁”;王路昊等[2]認(rèn)為我國大多數(shù)孵化器自身的“造血”機能不足,與風(fēng)險資本之間的有效合作都較為缺乏,對在孵企業(yè)的分類管理代表著我國孵化器未來轉(zhuǎn)型的一個必要階段;郭立民[3]認(rèn)為企業(yè)孵化器與風(fēng)險投資休戚相關(guān),資本化運作乃成敗關(guān)鍵,建立強大的社會支持體系,不能使孵化器淪為房地產(chǎn)二次開發(fā)者。

孵化器評價指標(biāo)建立方面,李恒光等[4]認(rèn)為在科技企業(yè)孵化器績效評價的實際運作過程中,績效評價的主要影響因素可歸納為績效評價環(huán)境因素、績效評價要素因素和績效評價過程因素3個方面;劉寧暉等[5]應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論,確定所選指標(biāo)的權(quán)重和效果測度,計算并評價孵化器運營績效;曾志堅等[6]應(yīng)用模糊層次分析法,從科技企業(yè)孵化器持續(xù)發(fā)展服務(wù)能力的角度,對科技企業(yè)孵化器的績效評價進行研究;劉艷莉[7]應(yīng)用主成分分析方法,將原來眾多具有一定相關(guān)性評價的指標(biāo),重新組合成相互無關(guān)的綜合指標(biāo),建立孵化器績效評價體系。

孵化器運行績效評價方面,黃攀[8]認(rèn)為不同背景孵化器的績效差異性源于創(chuàng)辦主體擁有的資源結(jié)構(gòu)和價值導(dǎo)向;張煒等[9]認(rèn)為孵化器服務(wù)項目與服務(wù)績效密切相關(guān),科技孵化器要按照創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際需求深化服務(wù)功能、建設(shè)投融資渠道;宋清等[10]認(rèn)為軟增值服務(wù)對孵化績效的影響更為顯著,在資源配置效率方面,企業(yè)性質(zhì)的孵化器優(yōu)于事業(yè)單位性質(zhì)的孵化器。

綜上,不少學(xué)者對孵化器展開了大量研究,但針對深圳孵化器的研究較少,僅有少量學(xué)者對深圳孵化器的發(fā)展?fàn)顩r、政策落實和問題舉措進行了研究分析,缺乏扎實數(shù)據(jù)的全面支撐,解決方法未有效落到精準(zhǔn)點位。本文數(shù)據(jù)源于《中國火炬統(tǒng)計年鑒》和深圳市科技創(chuàng)新委員會的《深圳科技企業(yè)孵化器年報》統(tǒng)計數(shù)據(jù),對深圳孵化器各項重點發(fā)展指標(biāo)進行比較分析。

2 深圳孵化器發(fā)展情況

2.1 孵化器各項基本指標(biāo)態(tài)勢良好

從各項基本指標(biāo)看,2016-2020年,深圳孵化器數(shù)量從149家增長至215家,其中國家級孵化器從17家增長至35家;在孵企業(yè)數(shù)量從3 448家增長至6 979家;2020年上市(掛牌)企業(yè)總數(shù)為21個。截至2020年年末,深圳共建有孵化器215家(其中國家級孵化器35家,占比16.28%),孵化器總面積達(dá)477.73萬m2,平均孵化面積為2.22萬m2。2020年深圳孵化器綜合服務(wù)收入占比為18.10%(2019年為12.63%),投資收入占比為4.01%(2019年為1.78%),綜合服務(wù)收入、投資收入占比逐年提升,孵化器轉(zhuǎn)型升級初見成效。

從深圳孵化器在國內(nèi)的地位看,2019年,深圳孵化器運營總收入達(dá)到38.54億元,有效知識產(chǎn)權(quán)3.51萬件,發(fā)明專利0.74萬件,以僅占廣東20.73%的孵化器和20.06%的在孵企業(yè),貢獻(xiàn)了廣東省孵化器35.85%的收入、33.65%的有效知識產(chǎn)權(quán)以及40.22%的發(fā)明專利,孵化器收入更是達(dá)到全國孵化器總收入的8.57%。

2.2 全面助力在孵企業(yè)成長

一是助力初創(chuàng)企業(yè)獲得投融資。孵化器借助政府支持或自有資金,或作為推介平臺,直接投資或幫助在孵企業(yè)獲得融資。2020年,深圳孵化器內(nèi)當(dāng)年獲得投融資的企業(yè)有467家,較上年增長了30.45%;當(dāng)年獲得投資額52.94億元,較上年增長了19.72%。2016-2020年,深圳每年獲得融資的數(shù)量均在280家以上,當(dāng)年獲得投資額最高為61.30億元,平均每家企業(yè)獲得投資額1 100萬元以上,極大地幫助在孵企業(yè)解決資金短缺問題。

二是在孵企業(yè)成為吸納就業(yè)的有效渠道。孵化器是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃,不斷涌現(xiàn)的新興企業(yè)為社會提供了豐富的就業(yè)崗位。2020年,深圳孵化器內(nèi)在孵企業(yè)共吸納就業(yè)123 765人,較上年增長8.93%。其中吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生6 755人,較上年增長19.03%;吸納留學(xué)人員的企業(yè)占比為8.40%;吸納大學(xué)生的科技企業(yè)占比為8.60%。

三是在孵企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出和研發(fā)強度保持高水平。盡管2020年深圳孵化器在孵企業(yè)研發(fā)強度(8.36%)較上年有所下降,但研發(fā)經(jīng)費支出達(dá)到67.36億元,高于2019年;此外,8.36%的研發(fā)強度水平也遠(yuǎn)高于我國企業(yè)的平均研發(fā)強度,同期中國企業(yè)500強的平均研發(fā)強度僅為1.61%。

四是在孵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)儲備不斷提升。知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)保護創(chuàng)新、項目申報、形象宣傳、質(zhì)押融資等方面具有重要意義,其中發(fā)明專利數(shù)量是企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭能力的體現(xiàn)之一,知識產(chǎn)權(quán)數(shù)尤其發(fā)明專利數(shù)量在較大程度上反映在孵企業(yè)的運行質(zhì)量和創(chuàng)新業(yè)績。2020年,深圳孵化器內(nèi)在孵化企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)達(dá)42 309件,較上年增長20.72%,是2016年的3倍多;擁有發(fā)明專利8 483件,較上年增長14.96%,約是2016年的3倍。

2.3 服務(wù)能力和吸納就業(yè)能力不斷增強

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不斷強化。從服務(wù)人員看,盡管2020年深圳孵化器管理服務(wù)人員較上年減少24.86%,但創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)達(dá)到1 959人,較上年增加10.62%,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對接企業(yè)7 375家,全面覆蓋在孵企業(yè)。孵化器的管理職能逐漸弱化,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)輔導(dǎo)職能強化。從輔導(dǎo)情況看,2018-2020年深圳孵化器對在孵企業(yè)的培訓(xùn)人次和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的場次都保持較高的水平,2020年通過線上、線下結(jié)合等方式,對127 623人次的在孵企業(yè)人員開展了培訓(xùn)。

二是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。2020年,深圳孵化器簽約中介機構(gòu)2 026個(較上年增長12.62%),對公共技術(shù)服務(wù)平臺投資額為2.43億元(較上年增長5.7%),公共技術(shù)服務(wù)平臺開展公共技術(shù)服務(wù)獲得收入7.25億元(較上年增長148%)。依托為在孵企業(yè)提供的各類專業(yè)性增值服務(wù),深圳孵化器逐步形成了自身特色和核心競爭力,取得了較大的綜合性收益。

三是孵化器成為引才、用才、留才的重要平臺。2020年,深圳孵化器自身吸納就業(yè)2 947人,在孵企業(yè)從業(yè)人員123 765人(其中應(yīng)屆大學(xué)生6 755人、留學(xué)人員1 889人)。同時,依托“孔雀計劃”、深圳創(chuàng)新企業(yè)大賽等平臺,吸納了一大批高層次人才和高校畢業(yè)生在深圳市內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè),成為留住人才、用好人才的重要抓手。

3 深圳科技企業(yè)孵化器特征

3.1 社會資本活躍度高,孵化器所有制類型豐富

一是在孵企業(yè)獲得投融資的數(shù)量及金額均有較大提升。2020年,深圳累計在孵企業(yè)6 979家,當(dāng)年獲得投融資的企業(yè)數(shù)量為467家,總金額為52.94億元,較上年均有提升。同年,孵化器大幅引進社會資本,成立扶持在孵企業(yè)發(fā)展的專項資金,利用市場機制對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大扶持,新增孵化基金投資92.10億元(較上年增長302%),獲孵化基金投資的在孵企業(yè)數(shù)為180家(2019年為182家),在孵企業(yè)年均獲得基金投資額大幅增加。

二是行業(yè)龍頭企業(yè)主動投身孵化器建設(shè)。大企業(yè)孵化器有效促進了中小企業(yè)與大企業(yè)的融通發(fā)展,為中小科技企業(yè)拓寬了創(chuàng)新資本融入路徑,增加新產(chǎn)品市場化的可能性。如華為技術(shù)有限公司發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢,聯(lián)合深圳市政府設(shè)立了鯤鵬產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新中心,致力于孵化場景的云服務(wù)建設(shè),提供鯤鵬云資源、技術(shù)支持、聯(lián)合創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、測試認(rèn)證、人才培養(yǎng)等公共服務(wù),現(xiàn)已適配企業(yè)236家,培養(yǎng)相關(guān)人才1 800余名。

三是各類孵化器多元并進、蓬勃發(fā)展。2020年,深圳215家孵化器中,有事業(yè)單位性質(zhì)孵化器12家(全額撥款6家、差額1家、自支自收5家),企業(yè)性質(zhì)孵化器202家(其中私人有限責(zé)任公司105家、國有企業(yè)26家),社會組織機構(gòu)1家,新增了股份合作企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、港澳臺商合資或獨資經(jīng)營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)等類型。從基本指標(biāo)看,事業(yè)單位孵化器平均利潤為1 004萬元,平均使用面積為19 491 m2,年均畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為6.75家,有專業(yè)型孵化器2家,占事業(yè)單位孵化器數(shù)量的16.67%;私營企業(yè)孵化器平均利潤為203.57萬元,平均使用面積為22 254 m2,年均畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為4.79家,有專業(yè)型孵化器48家,占企業(yè)性質(zhì)孵化器數(shù)量的23.88%;國有企業(yè)孵化器平均利潤為1 015萬元,孵化器平均使用面積為30 548 m2,年均畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為10.54家,有專業(yè)型孵化器5家,占國有企業(yè)孵化器數(shù)量的19.23%。盡管企業(yè)孵化器,特別是私營企業(yè)孵化器的綜合指標(biāo)弱于政府資助的孵化器,但其數(shù)量較多、入孵門檻相對較低,吸引了眾多草根創(chuàng)業(yè)者,成為政府孵化體系的有效補充。

3.2 多渠道共建,助力產(chǎn)學(xué)研融合和對外開放

一是高校孵化器助推產(chǎn)學(xué)研深度融合。深圳高等院校通過體制機制創(chuàng)新積極推動科技成果轉(zhuǎn)化孵化,逐步形成獨具特色的孵化模式。在深圳建立的大學(xué)孵化器共6家,以深圳虛擬大學(xué)園和深圳清華大學(xué)研究院為典型代表。前者是國內(nèi)第一個按照一園多校模式建設(shè)的國家大學(xué)科技園,依托66所入園高校,聚集創(chuàng)新要素,轉(zhuǎn)化科技成果,孵化科技企業(yè);后者首創(chuàng)“四不像”創(chuàng)新體制,形成研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)、投資孵化、創(chuàng)新基地、科技金融和海外合作六大功能板塊,不斷探索把科研成果轉(zhuǎn)化融入企業(yè)孵化的新途徑,把科技經(jīng)濟“兩張皮”貼在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的載體上。

二是孵化器的專業(yè)化發(fā)展為產(chǎn)學(xué)研融合提供了支撐。專業(yè)孵化器長期深耕某一領(lǐng)域,具備概念驗證的專業(yè)化能力和豐富經(jīng)驗。自2016年起,深圳專業(yè)型孵化器①與綜合型孵化器相比,專業(yè)型孵化器具有更強的對人才、技術(shù)、管理、市場等資源的整合能力,產(chǎn)出投入比更大,資源配置更有效,是未來孵化器的發(fā)展趨勢。數(shù)量逐年上升,2020年達(dá)到50個,占深圳孵化器總數(shù)的23.26%,行業(yè)集中在電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域以及先進制造領(lǐng)域。2020年深圳專業(yè)型孵化器總收入為7.16億元,其中綜合服務(wù)收入為1.5億元,投資收入1 441萬元,對公共技術(shù)平臺的投資額達(dá)到4.05萬元,為其專業(yè)化服務(wù)提供了有力保障。

三是外資孵化器為高水平對外開放提供試點經(jīng)驗。2020年,深圳有7家外資及港澳臺資孵化器,其平均房租及物業(yè)收入占總收入比僅為37.97%,遠(yuǎn)低于境內(nèi)投資孵化器的70.11%,而其服務(wù)收入的占比更高;平均人員費用支出占總支出比為36.91%,高于境內(nèi)投資孵化器的16.42%,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員收入更高;創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師平均對接企業(yè)12家,低于境內(nèi)投資孵化器的35家,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的服務(wù)時間分配更合理。盡管規(guī)模存在劣勢,整體運營指標(biāo)不如境內(nèi)投資孵化器,但外資及港澳臺資孵化器在平均高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、在孵企業(yè)擁有發(fā)明專利數(shù)等方面具備優(yōu)勢,其差異化的管理經(jīng)驗可成為境內(nèi)投資孵化器的重要補充。

4 深圳科技企業(yè)孵化器存在問題

4.1 整體盈利能力較差

一是孵化器整體盈利能力較差。2020年,深圳孵化器總收入41.5億元,納稅額達(dá)2.92億元,均較2019年增加了約7%;但同期孵化器總成本37.39億元,較2019年增加了24.55%,成本的增速遠(yuǎn)高于收入增速,62家孵化器處于虧損狀態(tài),占孵化器總量的28.84%。

二是收支結(jié)構(gòu)仍有待改善。2020年,房租及物業(yè)收入仍是深圳孵化器的主要收入來源,占比達(dá)69.62%;其次是綜合服務(wù)收入,而投資收入僅占4.01%。在支出上,場地費用是深圳孵化器最大的支出項,占比達(dá)37.11%,其次是管理費用(17.58%)和人員費用(16.6%)。

三是部分孵化器運營模式落后。12家事業(yè)單位孵化器中,有7家嚴(yán)重依賴物業(yè)收入,其中4家孵化器的物業(yè)收入與總收入比重達(dá)89%以上(最高為98.45%)。整體而言,企業(yè)孵化器73.64%的收入來自物業(yè)收入,其中國有企業(yè)孵化器物業(yè)收入占總收入的66.71%,遠(yuǎn)高于事業(yè)單位孵化器的27.80%,而投資收入和綜合服務(wù)收入占比則低于事業(yè)單位孵化器。在支出上,企業(yè)孵化器場地支出占總支出比例高達(dá)46.97%,其中國有企業(yè)孵化器場地支出占比為25.30%,遠(yuǎn)高于事業(yè)單位孵化器的1.60%。

場地成本是制約企業(yè)孵化器運營模式轉(zhuǎn)型的重要因素。孵化器具有重資產(chǎn)性質(zhì),軟硬件建設(shè)需大量投入,資金不足制約了孵化器的新建和更新升級。事業(yè)單位孵化器和企業(yè)型孵化器平均規(guī)模相同,但事業(yè)單位孵化器自身通常擁有辦公樓等資產(chǎn),具有物業(yè)方面的先天優(yōu)勢,場地支出比例遠(yuǎn)小于企業(yè),加之財政支持,服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的約束較小;而企業(yè)孵化器則在獲取和維護場地方面需要大量投入,加上生存壓力,轉(zhuǎn)型升級面臨的資金約束大,動力不足。

4.2 發(fā)展不均衡問題突出

一是非高新區(qū)與高新區(qū)孵化器發(fā)展差異大。2020年,深圳高新區(qū)①深圳市于2019年4月正式印發(fā)了《深圳國家高新區(qū)擴區(qū)方案》,將南山園區(qū)、坪山園區(qū)、龍崗園區(qū)、寶安園區(qū)和龍華園區(qū)等5個園區(qū)納入深圳高新區(qū)范圍,形成“一區(qū)兩核多園”的發(fā)展新布局,對5個區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)布局進行了規(guī)劃加強,從市級層面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源,因園施策,高水準(zhǔn)建設(shè)各具特色的高新園區(qū)。內(nèi)共有61家孵化器,占深圳孵化器總數(shù)的28.37%。高新區(qū)內(nèi)孵化器使用面積104.91萬平方米,占孵化器總面積的22%;累計畢業(yè)企業(yè)3 362家,占深圳孵化器畢業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.8%,其中累計上市(掛牌)企業(yè)125家,占深圳孵化器上市企業(yè)總數(shù)的69.44%,各指標(biāo)均顯著優(yōu)于非高新區(qū)孵化器。

二是各行政區(qū)孵化器數(shù)量差距大。受各區(qū)早期發(fā)展定位和政策影響,深圳大部分孵化器集中在南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)和龍華區(qū)。其中,南山區(qū)孵化器63家、寶安區(qū)孵化器52家,二者合計占孵化器總數(shù)比達(dá)53.49%。國家級孵化器主要分布在南山和寶安區(qū)。而羅湖、光明、鹽田、大鵬四區(qū)的孵化器數(shù)量未超過10家,在孵化體系建設(shè)中相對滯后。

三是部分孵化器軟硬件發(fā)展不平衡。部分孵化器存在硬件設(shè)施有余、管理服務(wù)支持不足的現(xiàn)象。2020年,深圳孵化器共有管理服務(wù)人員2 947人,較2019年減少了24.86%。其中,接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員為1 142人,人員占比僅為38.72%。經(jīng)調(diào)研,部分孵化器高端管理人才缺乏,大部分工作人員身兼數(shù)職,疲于應(yīng)付事務(wù)性工作,無法深入學(xué)習(xí)相關(guān)知識為孵化企業(yè)提供更專業(yè)的服務(wù)。

5 深圳科技企業(yè)孵化器優(yōu)化建議

孵化器對培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)至關(guān)重要,是深圳提升“五力”、打造“五地”的工作抓手之一。為打造多元化的參與主體、集約化的物理空間、密集型的合作網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化的服務(wù)團隊、多樣化的服務(wù)模式的大孵化器管理模式[11],建議通過政府引導(dǎo),從以下幾個方面加大扶持力度。

5.1 完善孵化器評價體系,強化退出機制

一是針對不同類型的孵化器,采用差異化的考核認(rèn)證指標(biāo)。深圳根據(jù)科技部火炬中心《科技企業(yè)孵化器評價指標(biāo)體系》,探索建立了市級、區(qū)級孵化器認(rèn)定政策和獎勵標(biāo)準(zhǔn),建立了事后限額補助和年度動態(tài)考核獎勵機制,較好地發(fā)揮了政府的引導(dǎo)支持作用。但現(xiàn)行的市、區(qū)孵化器扶持政策未按孵化器類型進行區(qū)分,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不一,只有極小部分孵化器嚴(yán)格按照扶持“考卷”進行“答卷”。建議考核指標(biāo)區(qū)分專業(yè)孵化器與綜合孵化器,針對不同法人性質(zhì)的孵化器建立考核標(biāo)準(zhǔn),在扶持金額和考核標(biāo)準(zhǔn)上予以區(qū)分,有效激勵事業(yè)單位孵化器、私營企業(yè)孵化器和國有企業(yè)孵化器協(xié)同發(fā)展,進一步夯實多元互補的孵化體系。

二是考核評價體系中重視孵化質(zhì)量,以客觀的市場結(jié)果為主。孵化器績效是否優(yōu)異,從孵化器自身看,能否維持生存和持續(xù)獲取利潤是關(guān)鍵;從孵化企業(yè)看,企業(yè)的畢業(yè)、融資、成長和創(chuàng)新情況等是關(guān)鍵。建議考核評價體系中的指標(biāo)選取與設(shè)計,對科技創(chuàng)新加以傾斜,對專業(yè)型孵化器予以鼓勵,以事后資助引導(dǎo)提升孵化服務(wù)水平,強化科技創(chuàng)新載體的功能。

三是在考核評價體系中引入退出機制。為有效激勵事業(yè)單位孵化器市場化發(fā)展,推進企業(yè)孵化器供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)充分應(yīng)用評價考核工具,對發(fā)展中“假大空、不作為”、靠“吃餉”度日的部分孵化器不再給予財政支持。對認(rèn)定為孵化器的企業(yè)孵化器,若其無法持續(xù)滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)及時廢止認(rèn)定資格,不再向其提供資助與官方認(rèn)可。

5.2 加強專業(yè)孵化器建設(shè),引導(dǎo)孵化器運營模式升級

一是以區(qū)域特色為重點,布局專業(yè)型孵化器。專業(yè)服務(wù)能力是專業(yè)型孵化器的重要優(yōu)勢,包括對接特定產(chǎn)業(yè)供需、提供融資服務(wù)等。建議由深圳市統(tǒng)一規(guī)劃,指導(dǎo)各區(qū)依照自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向,制定專業(yè)孵化器培育建設(shè)計劃,引進培育專業(yè)孵化器,逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和空間布局全覆蓋。依托深圳高新區(qū)“一區(qū)兩核多園”布局,重點鼓勵在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)專業(yè)孵化器,引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的綜合孵化器圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求,加大入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度,強化產(chǎn)業(yè)上下游鏈條,逐步轉(zhuǎn)型為專業(yè)孵化器。支持市外的專業(yè)孵化器入駐符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的園區(qū)。

二是引導(dǎo)孵化器運營模式升級。孵化器傳統(tǒng)的物業(yè)模式主要負(fù)責(zé)提供場地,專業(yè)服務(wù)能力欠佳。為引導(dǎo)孵化器運營模式轉(zhuǎn)型升級,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同的運營主體設(shè)置差異化的政策。對以財政資助為主的事業(yè)單位孵化器,建議在考核評價中重點考察其專業(yè)服務(wù)能力和市場結(jié)果,減少對設(shè)施設(shè)備的考核權(quán)重,以客觀的市場結(jié)果來確定資助金額。對連續(xù)不合格的事業(yè)單位孵化器,應(yīng)制定淘汰規(guī)則,終止對其資助。對企業(yè)孵化器,可對其租用政府所有的物理空間給予一定的優(yōu)惠,在評價考核中,與事業(yè)單位孵化器進行合理化區(qū)分,減少企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級的壓力。

5.3 構(gòu)建孵化器區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)孵化器軟硬件平衡

一是引導(dǎo)形成“中心突出、各具特色”的孵化器分布格局。為加強自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯聚,深圳各區(qū)分別設(shè)立了區(qū)級孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)實際情況定位孵化器所聚焦的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對符合要求的孵化器成立予以一次性獎勵,對其運營進行年度考核并依此分級補助,特色孵化體系建設(shè)工作已經(jīng)起步。建議由政府進一步規(guī)劃布局,強化孵化器之間的資源整合鏈接功能,加強跨區(qū)域孵化器的外在聯(lián)系,做到優(yōu)勢硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的共享共用,推廣深圳清華大學(xué)研究院、深圳航天科技創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地孵化器等成功建設(shè)經(jīng)驗。

二是強化孵化器軟件建設(shè),進一步實現(xiàn)軟硬件平衡。建議在保證優(yōu)質(zhì)硬件的基礎(chǔ)上,重點提升孵化器整體的“軟件”水平。將成功形成產(chǎn)業(yè)對接機制和專業(yè)服務(wù)模式的孵化器作為典型,推廣復(fù)制先進經(jīng)驗。引導(dǎo)孵化器加大投資建設(shè)公共服務(wù)平臺,為入孵企業(yè)提供研究開發(fā)、檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵孵化器與各類第三方服務(wù)機構(gòu)合作,鼓勵孵化器間專業(yè)服務(wù)人員的共享流動,構(gòu)建政府、高校與孵化器間的人才“旋轉(zhuǎn)門”機制,使具有科技管理、科技創(chuàng)新知識的人才能以各種方式為孵化器助力。