雷榮華,曾惠芬

(廣州市科學技術(shù)發(fā)展研究中心,廣東 廣州 510030)

0 引言

科技創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的背景下,廣州的科技實力正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵時期,面臨著“不進則退、慢進亦退”的嚴峻挑戰(zhàn)。以蘇州為代表的科技創(chuàng)新后起之秀正全速進位,蘇州持續(xù)加大創(chuàng)新投入,R&D經(jīng)費進入全國前列。本文對比分析廣州與蘇州科技創(chuàng)新投入的發(fā)展趨勢與內(nèi)部結(jié)構(gòu),試圖精準找出差距,并為促進廣州R&D經(jīng)費持續(xù)增長提出對策建議。本文數(shù)據(jù)來源為2015-2019年的《廣州統(tǒng)計年鑒》《蘇州統(tǒng)計年鑒》《廣州市第四次全國經(jīng)濟普查公報》和《蘇州市第四次全國經(jīng)濟普查公報》。

1 廣州和蘇州科技創(chuàng)新投入對比

1.1 蘇州科技創(chuàng)新投入高,“十三五”時期差距縮小

2019年,蘇州R&D經(jīng)費支出為700.34億元,比廣州高22.60億元;蘇州R&D經(jīng)費同比增速為16.61%,比廣州高3.75個百分點;蘇州R&D投入強度為3.64%,亦高于廣州(2.87%)。從2009到2019年,除2016-2017年期間,其他年份蘇州R&D經(jīng)費均高于廣州?！笆濉睍r期,廣州R&D經(jīng)費總額為1 510.29億元,較蘇州(1 639.84億元)低130億元。2016-2019年,廣州R&D經(jīng)費總額為2 267.78億元,比蘇州(2 209.66億元)高58.12億元?！笆濉睍r期廣州與蘇州科技創(chuàng)新投入的差距明顯縮小。

1.2 財政科技投入增長有效縮小了差距

如表1所示,2015-2019年廣州與蘇州的地方財政科技經(jīng)費投入力度均逐年加大,為各創(chuàng)新主體營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境,有效帶動了全市R&D經(jīng)費的穩(wěn)健增長。2019年,廣州地方財政科技支出是2015年的2.75倍,比蘇州高62.37億元。地方財政科技支出的大幅增長,一定程度上推動了“十三五”時期廣州R&D經(jīng)費總額對蘇州的反超,扭轉(zhuǎn)了“十二五”時期R&D投入全面低于蘇州的局面。

表1 廣州、蘇州地方財政科技支出對比

1.3 蘇州R&D經(jīng)費主要源于企業(yè),廣州科研院所優(yōu)勢明顯

一是蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)實力遠高于廣州。2019年,蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費為629.78億元,是廣州(286.24億元)的2.2倍。蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占全市R&D經(jīng)費總額的89.93%,遠高于廣州(42.23%)。二是廣州高校和科研機構(gòu)的研發(fā)實力優(yōu)勢明顯。從增長貢獻率來看,2019年廣州高校和科研機構(gòu)對廣州R&D經(jīng)費的增長貢獻率達43.69%,蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)對蘇州R&D經(jīng)費的增長貢獻率達111.98%。蘇州和廣州的研發(fā)投入主體結(jié)構(gòu)有明顯差別:蘇州R&D活動主體極為集中,規(guī)上工業(yè)企業(yè)為核心力量;廣州R&D活動主體分布均勻,且高校和科研機構(gòu)相對優(yōu)勢明顯。

1.4 廣州企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費增長空間大

2019年,廣州享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)數(shù)為14 465家,是蘇州的1.61倍。廣州企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費比蘇州少,但企業(yè)享受的研發(fā)費用稅前加計扣除金額比蘇州高136億元,實際減免企業(yè)所得稅金額比蘇州高34.06億元。廣州研發(fā)活動相對活躍的部分企業(yè)可能未納入統(tǒng)計范圍,廣州企業(yè)R&D經(jīng)費具有一定的增長空間,對促進企業(yè)“小升規(guī)”具有重要作用。

2 規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)實力對比

近年來,蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭強勁,企業(yè)研發(fā)投入增長迅速。因此,深入對比廣州和蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的情況,找出差距和短板,對提升廣州工業(yè)企業(yè)研發(fā)實力具有重要意義。

2.1 蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)實力強

一是蘇州有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量占比高于廣州。2019年,蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)為5 537家,占全市規(guī)上企業(yè)數(shù)量的比重為50.14%,明顯高于廣州(2 349家、40.60%)。廣州有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上企業(yè)數(shù)(2 620家),高于有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)數(shù)(2 349家),說明廣州至少有271家規(guī)上企業(yè)設(shè)有研發(fā)機構(gòu)但未開展研發(fā)活動。二是蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出遠高于廣州。2019年,蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費是廣州的2.2倍;R&D經(jīng)費同比增速為21.57%,明顯高于廣州(7.10%);平均每家規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費為0.06億元,亦高于廣州(0.05億元)。

2.2 蘇州各類工業(yè)企業(yè)研發(fā)指標均高于廣州

一是蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)自籌研發(fā)資金增速遠高于廣州。與2015年相比,2019年蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費中企業(yè)自籌資金增長了90.60%,遠高于廣州(38.78%)。二是蘇州大型規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)實力高于廣州。從企業(yè)規(guī)?？?2019年蘇州大型規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)費總額的比重為48.32%,高于廣州45.98%;平均每家大型規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費為0.90億元,亦高于廣州(0.78億元)。三是外資及港澳臺商投資企業(yè)對蘇州R&D經(jīng)費的貢獻大于廣州。從企業(yè)類型看,2019年蘇州外資及港澳臺商投資企業(yè)R&D經(jīng)費支出合計占規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)費總額的比重為48.02%,高于廣州的41.71%;但蘇州平均每家外資及港澳臺商投資企業(yè)的R&D經(jīng)費為0.07億元,低于廣州(0.12億元)。

2.3 蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費均高于廣州

在制造業(yè)中,廣州與蘇州R&D經(jīng)費排名前三的行業(yè)相同,但蘇州計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的R&D經(jīng)費是廣州的3.24倍,電氣機械和器材制造業(yè)的R&D經(jīng)費是廣州的2.1倍,汽車制造業(yè)的R&D經(jīng)費比廣州略高。2019年廣州汽車制造業(yè)營業(yè)收入是蘇州的2.92倍,但R&D經(jīng)費同比下降19.83億元,研發(fā)投入強度(0.91%)遠低于蘇州(2.91%)。

2.4 蘇州高技術(shù)制造業(yè)的貢獻大于廣州

如表2所示,2018年蘇州規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重為16.00%,高于廣州(13.20%);規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費占規(guī)上制造業(yè)的比重為35.60%,遠高于廣州(25.10%)。蘇州高技術(shù)制造業(yè)對全市R&D經(jīng)費的貢獻大于廣州,但是蘇州高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度為1.53%,遠低于廣州(2.30%),主要原因為廣州高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)的平均營業(yè)收入(4.26億元)遠低于蘇州(7.31億元),廣州企業(yè)營收能力不及蘇州。

3 對策建議

針對廣州規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入不足,龍頭企業(yè)帶動作用不強,醫(yī)藥制造業(yè)和汽車制造業(yè)研發(fā)投入強度不高等問題,借鑒蘇州的先進經(jīng)驗,提出對策建議。

3.1 加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入

一是鼓勵企業(yè)加大自籌資金研發(fā)投入。摸查設(shè)有研發(fā)機構(gòu)但未開展研發(fā)活動的企業(yè)清單,通過政策宣講讓企業(yè)了解研發(fā)投入的益處,激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入的內(nèi)生動力。引導企業(yè)加強與高校、科研機構(gòu)的合作,廣泛開展產(chǎn)學研用協(xié)作創(chuàng)新,積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用[1]。二是加大外資引進力度,擴大外資企業(yè)規(guī)模。廣州平均每家外資企業(yè)研發(fā)投入高于蘇州,要積極發(fā)揮該優(yōu)勢,利用廣州的地理位置和“商貿(mào)之都”的優(yōu)勢,加大外資引進力度,完善外商投資稅收政策,優(yōu)化投資創(chuàng)新環(huán)境[2]。三是引導社會資本支持企業(yè)研發(fā)。鼓勵社會資金以基金、捐贈等形式支持企業(yè)的研發(fā)活動,探索實施天使投資稅收優(yōu)惠等激勵政策,積極引導社會資本流入戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)。

3.2 加大工業(yè)企業(yè)培育力度

一是推動工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”。聯(lián)合工信、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門建立小型微型工業(yè)企業(yè)“升規(guī)”培育庫,對研發(fā)投入較多、營業(yè)收入較高的規(guī)下工業(yè)企業(yè)進行全面摸底排查、重點培育。對于已達到規(guī)模企業(yè)標準但尚未入庫的企業(yè),積極跟蹤幫扶,確保“上規(guī)”[3]。二是推動高企做強做優(yōu)做大。加強培育高成長性的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè),夯實高新技術(shù)企業(yè)梯隊基礎(chǔ),完善“儲備一批、培育一批、入庫一批、認定一批、上市一批”企業(yè)梯隊培育機制,鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造,加大企業(yè)在設(shè)備投入方面的支持補貼力度[4]。三是培育壯大龍頭企業(yè)。加快培育規(guī)模企業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè),鼓勵骨干企業(yè)做大做強,重點在稅收政策、科技經(jīng)費、設(shè)備購買補貼等方面給予扶持,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

3.3 提高核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度

一是加大醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)投入。生物醫(yī)藥是廣州的核心產(chǎn)業(yè),但醫(yī)藥制造業(yè)的整體研發(fā)投入較少。一方面,廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策在技術(shù)改造、設(shè)備購買、人才引進、金融服務(wù)等領(lǐng)域的支持力度不如蘇州,應(yīng)積極擴大政策的覆蓋范圍,提高獎補力度。另一方面,應(yīng)積極推進重大創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè),依托廣州實驗室、中科院研究所、三甲醫(yī)院等創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu),加強與生物醫(yī)藥企業(yè)的科研攻關(guān)合作,優(yōu)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié),形成具有國際競爭力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新集群[5]。二是提高汽車制造業(yè)研發(fā)投入強度。汽車制造業(yè)是廣州工業(yè)產(chǎn)值最大的支柱性產(chǎn)業(yè),但2019年汽車制造業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費負增長且研發(fā)投入強度較低。要找出廣州汽車制造業(yè)R&D經(jīng)費下降的主要原因,針對具體問題精準施策,通過政策引導車企加強關(guān)鍵零部件開發(fā)及主要芯片生產(chǎn),不斷提高研發(fā)投入強度。