陳雷剛

（中共廣東省委黨史研究室，廣東 廣州 510623）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“構(gòu)建新發(fā)展格局”列為“十個(gè)明確”的戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念之一，提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”[1]。歷史邏輯是我們探究“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的一個(gè)重要視角。構(gòu)建新發(fā)展格局既是順應(yīng)百年變局的戰(zhàn)略抉擇、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深刻歷史考察的必然結(jié)果和當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新成果，充分體現(xiàn)了黨中央按歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的思維方法?；仡櫸覈褪澜缟弦恍┬屡d國家在特定歷史階段的“雙循環(huán)”發(fā)展情況，從中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的脈絡(luò)中梳理經(jīng)濟(jì)循環(huán)的宏觀運(yùn)行機(jī)制，有助于我們進(jìn)一步深化對(duì)馬克思經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論的認(rèn)識(shí)，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供歷史參考與現(xiàn)實(shí)啟示。

1 新中國成立以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的歷史變遷

“欲知大道，必先為史?！?937年至1948年，延安時(shí)期的黨中央面臨著來自日本侵略者和國民黨反動(dòng)派的雙重軍事和經(jīng)濟(jì)壓力，為解決基礎(chǔ)生存問題，秉承實(shí)事求是、獨(dú)立自主的原則，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的內(nèi)外循環(huán)。新中國成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民開展建設(shè)、改革和奮進(jìn)新時(shí)代的偉大事業(yè)中，根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素稟賦和規(guī)模不同，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的比例，形成了適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。新中國成立以來，我國大致經(jīng)歷了從“相對(duì)單一的內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”的發(fā)展階段，從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”轉(zhuǎn)向“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔的全面開放”的發(fā)展階段，從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度開放”的發(fā)展階段。

1949年至1978年，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系逐步從“相對(duì)單一的內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”的發(fā)展模式。1949年新中國成立后的一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。隨著蘇聯(lián)對(duì)我國重工業(yè)和軍工業(yè)援建“156項(xiàng)目”以及中央順利實(shí)施3個(gè)國民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展計(jì)劃，我國實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的初步積累，并在全面建設(shè)社會(huì)主義十年探索的基礎(chǔ)上，建立了相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系全面惡化；美國發(fā)動(dòng)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)中國形成了新月形的包圍；中印爆發(fā)了邊境之戰(zhàn)，一時(shí)間我國邊境安全局勢(shì)極為緊張。面對(duì)十分不利的國際形勢(shì)和不容樂觀的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，1964年5月，中共中央作出加快“三線建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)從大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高人民生活為中心，轉(zhuǎn)向以加速“三線建設(shè)”、增強(qiáng)國防實(shí)力為中心；將經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域從交通發(fā)達(dá)的東部沿海轉(zhuǎn)移向交通不便、現(xiàn)代化工業(yè)落后的西部地區(qū)，在貴州、四川、甘肅等13個(gè)西部省份進(jìn)行了一場(chǎng)立足于備戰(zhàn)的大規(guī)模的工業(yè)、科技和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過“三線建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略，我國初步形成了政府為主導(dǎo)、以內(nèi)循環(huán)工業(yè)化為主的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。1971年，隨著我國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)和中美關(guān)系正?；?，一個(gè)遍及世界各大洲的與中國建交的高潮出現(xiàn)了。在1972年引進(jìn)一系列項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，1973年1月，國家計(jì)委向國務(wù)院提交報(bào)告，建議我國應(yīng)擴(kuò)大與世界各國的經(jīng)濟(jì)交流，增加設(shè)備進(jìn)口，“利用西方處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)引進(jìn)設(shè)備對(duì)我有利的時(shí)機(jī)，在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備”[2]，這就是后來被稱為“四三方案”的引進(jìn)工程?！八娜桨浮笔敲嫦蛭鞣劫Y本主義國家的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)交流，其引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備大多分布在沿海沿江地區(qū)，是對(duì)原有的“三線建設(shè)”經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，積極利用國際市場(chǎng)資源成為這一時(shí)期外循環(huán)的重要特點(diǎn)?？傊?，這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局經(jīng)歷了“相對(duì)單一的內(nèi)循環(huán)”向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”的轉(zhuǎn)變。1972年前的單一內(nèi)循環(huán)工業(yè)化忽視了沿海地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。從“三線建設(shè)”的投資結(jié)構(gòu)來看，國防工業(yè)、重工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)占比74%，農(nóng)業(yè)占比14%，輕工業(yè)僅占4.4%；從其投資區(qū)位來看，內(nèi)陸地區(qū)的投資占全國投資總額的66.8%，沿海地區(qū)投資僅占30.9%”[3]。這種畸形的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)總需求和總供給的矛盾日益凸顯，積累率不斷攀升，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，并最終壓抑了國民收入和居民消費(fèi)水平的增長。1972年后國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局雖然突破了單一的內(nèi)循環(huán)，但外循環(huán)極為有限，因?qū)嵭屑赓Q(mào)經(jīng)營與管理為一體、政企不分、統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)體制，外貿(mào)發(fā)展水平長期低速徘徊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，落后的社會(huì)生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的矛盾非常突出。1978年，我國貨物進(jìn)出口總額僅排在世界第29位，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度僅為9.74%[4]。廣東雖較早地在粵港澳邊境開展小額貿(mào)易和創(chuàng)辦廣交會(huì)，但至1978年，外貿(mào)進(jìn)出口總額僅為15.91億美元，占全國比重7.7%[5]。

1978年至2006年，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系逐步從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔的全面開放”的發(fā)展模式。黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的偉大決策，決定對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“一大二公”的單一所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，將以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)外互動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)體制改革是推進(jìn)改革開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“為了有效地實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須認(rèn)真地解決各種經(jīng)濟(jì)體制問題”[6]。我國經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村取得突破性進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大部類的內(nèi)循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)村，通過先后實(shí)行包產(chǎn)到組、包干到戶、包產(chǎn)到戶和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，充分調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，城市工業(yè)化獲得了充裕的剩余勞動(dòng)力和物質(zhì)支撐。1983年中央1號(hào)文件和1984年中央1號(hào)、4號(hào)文件提出大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)；1986年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，提出國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展聯(lián)營，國企可以在技術(shù)援助、生產(chǎn)資料等方面援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乘改革之風(fēng)異軍突起。數(shù)據(jù)顯示，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從1978年的2830萬增加到1988年的9500萬，至1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比重上升到60%[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了“城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)良性互動(dòng)”發(fā)展格局的形成，使工業(yè)化從大城市逐步擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立、沿海沿邊城市的開放、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的涌現(xiàn)以及國家對(duì)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放，我國沿海地區(qū)率先實(shí)行對(duì)外開放，通過引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及從事資源初級(jí)加工和深加工行業(yè)的生產(chǎn)。通過有效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，中國形成了資源市場(chǎng)“大進(jìn)大出”“兩頭在外”的“國際大循環(huán)”格局，成為“世界工廠”。從1978年到1988年，隨著改革開放，我國打開了封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，確立了以“城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)良性互動(dòng)”為主導(dǎo)，兼具較為有限的“外循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

1988年后，我國大力實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔的全面開放”的發(fā)展模式。1988年2月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，黨中央作出沿海地區(qū)實(shí)施“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略部署，要求東部沿海地區(qū)加速融入經(jīng)濟(jì)全球化，為中西部地區(qū)進(jìn)入國際市場(chǎng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)、開展國際貿(mào)易發(fā)揮示范作用。1992年，鄧小平在南方談話中指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”[8]鄧小平這一重要論述解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，為黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)奠定了基調(diào)。黨的十四大后，我國先后開展了分稅制改革、金融體制改革以及以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革等，妥善應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融風(fēng)暴，逐步融入了全球經(jīng)濟(jì)體系和金融治理體系。2001年中國成功加入世界貿(mào)易組織（WTO)，以要素低成本參與全球價(jià)值鏈分工。在全球化進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)迎來了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能和廣闊的發(fā)展空間，WTO成為我國進(jìn)一步融入“國際大循環(huán)”的撬動(dòng)器。2001年后，中國進(jìn)出口總額以每年3000億美元以上的數(shù)量增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)和我國改革開放的發(fā)展進(jìn)程，在世紀(jì)之交黨中央提出實(shí)施對(duì)外開放“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的外循環(huán)格局。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出要“實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，努力利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面要有新的突破”[9]。至2001年底，我國累計(jì)參與境外資源合作項(xiàng)目195個(gè)，總投資46億美元，設(shè)立各種境外企業(yè)6610家[10]。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。從外貿(mào)依存度來看，從1980年的12.9%，1990年的29.8%，2000年的43.8%，逐步提高到了2004年的70%。[11]2006年后我國外貿(mào)依存度開始下降，但仍處于64%的高位。這一時(shí)期，中國出口額占全球比重躍居世界第一位，外循環(huán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占主導(dǎo)。從1978年至2006年，在改革開放這一偉大戰(zhàn)略決策的刺激下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”逐步轉(zhuǎn)向了“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔”的全面開放，形成了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。通過持續(xù)地從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，并加以吸收消化，有效地提升了我國工業(yè)化水平和解決了技術(shù)落后的問題；通過國內(nèi)市場(chǎng)主體融入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系以及招商引資、改善營商環(huán)境等，有效地緩解了我國國內(nèi)資本要素不足的問題，實(shí)現(xiàn)了由“賣方市場(chǎng)”向“買方市場(chǎng)”、“外匯短缺”向“高外匯儲(chǔ)備”、“國民儲(chǔ)蓄短缺”向“高國民儲(chǔ)蓄”等系列轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，“兩頭在外”的外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略也導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)緩慢，消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)高度依賴外部，發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性不足。

2006年至2021年，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系逐步從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度開放”的新發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能不斷弱化，“兩頭在外、大進(jìn)大出”的“世界工廠”生產(chǎn)模式已難以為繼。我國“十一五”和“十二五”規(guī)劃更加突出“內(nèi)需”在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，先后提出“把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”[12]和“進(jìn)一步構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制”[13]。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)將單一的國際大循環(huán)格局的弊端暴露無遺。在外需顯著萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，隨后出臺(tái)了“四萬億”財(cái)政投資計(jì)劃，大范圍實(shí)施汽車、鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，以擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)?！八娜f億”經(jīng)濟(jì)救市計(jì)劃使我國經(jīng)濟(jì)率先在國際上復(fù)蘇，促進(jìn)了內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式的加快形成，但也造成了新一輪產(chǎn)能過剩、房價(jià)飆升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費(fèi)上升而投資下降，國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和非銀行金融機(jī)構(gòu)杠桿率持續(xù)高位運(yùn)行。面對(duì)現(xiàn)狀，中央及時(shí)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑。與此同時(shí)，中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)端和消費(fèi)端不斷推出重大戰(zhàn)略，先后實(shí)施了“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化要素市場(chǎng)配置改革等，通過市場(chǎng)作用消化了工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能；以需求側(cè)改革促進(jìn)供需平衡，滿足人民美好生活需要的國內(nèi)大循環(huán)體系初步形成。在這一時(shí)期的外循環(huán)上，我國積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外投資存量從2012年的0.5萬億美元增加至2019年的2.2萬億美元，躍居全球第三位[14]。外貿(mào)增長穩(wěn)中有升，但速度逐步放緩。至2019年，我國外貿(mào)依存度大幅下降，從2006年的64.2%下降到2019年的31.9%，但依然高于美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的20%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的外貿(mào)依存度看，2020年廣東省為64%，經(jīng)濟(jì)總量居全國第二的江蘇省為43.3%，雖然對(duì)比2006年之前有所下降，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)韌性明顯不夠。總之，2006年至2019年，通過對(duì)國內(nèi)國際循環(huán)比例的不斷調(diào)整，我國進(jìn)入了內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)并列的新發(fā)展時(shí)期，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2020年以來，中央提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這種“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度開放”的發(fā)展格局彰顯了中國式現(xiàn)代化道路對(duì)西方國家崛起之路的超越，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的現(xiàn)實(shí)路徑。2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。2020年5月14日，面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行，國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義、逆全球化思潮的盛行以及國內(nèi)消費(fèi)不足、國際出口受阻的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出：“要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[15]。2020年10月31日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問題》，強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)”[16]。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。黨的十九屆六中全會(huì)提出的第三個(gè)歷史決議再次對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了確認(rèn)。構(gòu)建新發(fā)展格局既體現(xiàn)了黨中央的政治抉擇和戰(zhàn)略考量，也是國際“生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)”格局深度演變的必然要求和中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。從需求潛力來看，中國擁有中等收入群體4億人，2019年國內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到57.8%[17]。2020年雖然受到新冠肺炎疫情的沖擊，但最終消費(fèi)支出占GDP的比重仍然達(dá)到54.3%[18]，消費(fèi)依然是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的壓艙石。2021年全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.1萬億元，增長12.5%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%[19]。至2021年，消費(fèi)已連續(xù)8年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力。從供給能力來看，我國擁有1.5億戶市場(chǎng)主體[20]，有完整的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大科技實(shí)力以及持續(xù)提升的宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。因此，我們有條件和能力發(fā)揮好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)，高水平地利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這也是支撐我國深度融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的底氣所在。從2006年至今，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國實(shí)現(xiàn)了從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度開放”的新發(fā)展格局這一華麗轉(zhuǎn)變。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的世界歷史溯源

縱觀近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，英國、美國、日本等西方國家在崛起過程中也經(jīng)歷了由外循環(huán)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即經(jīng)歷了由“出口導(dǎo)向”的外向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)”的內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的調(diào)整。做大做強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)，依靠內(nèi)需驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既體現(xiàn)了大國經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定的歷史規(guī)律，也是大國經(jīng)濟(jì)全面崛起的基本范式。

16世紀(jì)至17世紀(jì)，西方世界的“海上馬車夫”荷蘭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上因過度依賴外循環(huán)最終不可避免地走向衰敗。在16世紀(jì)至17世紀(jì)，荷蘭依靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和航運(yùn)貿(mào)易，壟斷了東方的所有產(chǎn)品，成為匯集各國商品的貨棧和大宗產(chǎn)品的貿(mào)易集散中心，是當(dāng)時(shí)名副其實(shí)的“海上馬車夫、貿(mào)易中間商、歐洲的代理人和經(jīng)紀(jì)人”以及國際貨幣市場(chǎng)、支付體系的中心。但是，荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要由商業(yè)主導(dǎo)，而不是以生產(chǎn)為主導(dǎo)，荷蘭商人更傾向于扮演“貿(mào)易中間商”的角色，很少利用賺來的錢去擴(kuò)大再生產(chǎn)，這導(dǎo)致“商貿(mào)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)之間的聯(lián)系總是隔著那么一層距離”[21]。早期的荷蘭共和國無法有效地引導(dǎo)商人進(jìn)行投資生產(chǎn)，因而個(gè)體資本總是置身于社會(huì)總資本循環(huán)之外，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一，其國家機(jī)器對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力明顯不夠。從引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上講，荷蘭并非現(xiàn)代意義上的民族國家。最終，荷蘭因過度依賴外貿(mào)，忽視國內(nèi)市場(chǎng)主體的培育、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和政府治理能力的提升，在貿(mào)易摩擦中無法抵御外部環(huán)境的沖擊而走向衰敗。

18世紀(jì)至19世紀(jì)，英國通過內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動(dòng)和“農(nóng)業(yè)—工業(yè)”兩大部類互補(bǔ)的發(fā)展模式成為歐洲經(jīng)濟(jì)中心的霸主。與荷蘭過度依賴航運(yùn)貿(mào)易供養(yǎng)國內(nèi)城鎮(zhèn)人口的方式不同，英國通過構(gòu)建“農(nóng)業(yè)—工業(yè)”兩大部類商品的交流獲得了巨大的產(chǎn)能，形成了具有現(xiàn)代性的商業(yè)體系和生產(chǎn)體系，表現(xiàn)出“高度發(fā)展的國內(nèi)市場(chǎng)，并且國內(nèi)越來越多的人口不再參與僅為滿足其自身即家庭成員的消費(fèi)而進(jìn)行的日常物品的生產(chǎn)”[22]的特征。在這一體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的擴(kuò)大，為工業(yè)的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)支撐；農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩大部類之間形成了內(nèi)循環(huán)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品通過市場(chǎng)流通實(shí)現(xiàn)了相互補(bǔ)償，社會(huì)總資本完成了生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的資本循環(huán)運(yùn)動(dòng)，最終形成了統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)。得益于強(qiáng)大的生產(chǎn)力和消費(fèi)主體，英國在國內(nèi)循環(huán)中產(chǎn)生了對(duì)過剩物質(zhì)財(cái)富的銷售需求和對(duì)海外產(chǎn)品的消費(fèi)需求，于是英國大力發(fā)展海洋貿(mào)易，逐步成為了新的海上霸主。在這種內(nèi)外循環(huán)打通的框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)參與者為了獲取更多利益，必然會(huì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；政府管理者為了增加國民財(cái)富和國家財(cái)稅收入，必然會(huì)不斷改革完善經(jīng)濟(jì)制度，在個(gè)人和政府雙重主體的作用下，英國獲得了現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力和條件，最終崛起為“日不落帝國”。

美國自建國以來先后經(jīng)歷了以“內(nèi)循環(huán)”為主，到以“外循環(huán)”為主，再到“雙循環(huán)”互促共融的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變遷。1783年至1870年，美國經(jīng)濟(jì)注重發(fā)展工業(yè)和統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)。這一時(shí)期美國北方工業(yè)難以參與國際競(jìng)爭(zhēng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠南方農(nóng)業(yè)，在對(duì)外貿(mào)易上貿(mào)易逆差成為常態(tài)，“內(nèi)循環(huán)”被迫成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?871年至1913年，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重自由貿(mào)易，通過引進(jìn)英國的技術(shù)、資金和人才實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的不斷積累。1870年至1910年，美國制造業(yè)占世界比重由23.3%升至35.3%，而英國由31.8%降至14.7%。[23]隨著美國工業(yè)化的完成，美國在對(duì)外貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大并形成貿(mào)易順差，至1913年，外貿(mào)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響到達(dá)了頂峰，“外循環(huán)”模式成為這一時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。1914年至今，美國進(jìn)入“雙循環(huán)”發(fā)展階段。隨著一戰(zhàn)、世界大蕭條、二戰(zhàn)等歷史拐點(diǎn)相繼發(fā)生，美國徹底重塑了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局。這一時(shí)期，美國經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)循環(huán)”進(jìn)一步占據(jù)主導(dǎo)，從表面看，美國經(jīng)濟(jì)受外部環(huán)境的影響很大，但實(shí)際上，從2001年到2018年，美國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度長期在20%左右徘徊，2019年僅約為19.7%[24]。美國經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”更多地是立足于本土產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，在對(duì)外發(fā)展中主動(dòng)引領(lǐng)全球化進(jìn)程、重塑全球體系、布局海外投資、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等。也就是說，美國經(jīng)濟(jì)受益于外循環(huán)，但從不受制于外循環(huán)，其本土具有強(qiáng)大的工業(yè)體系、國內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)群體。在內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)中，美國逐步形成了“以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)互促”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了由“以外循環(huán)為主”到“內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)為輔”的轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后，日本針對(duì)本國資源貧瘠、市場(chǎng)狹小的特點(diǎn)，推行“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“黃金時(shí)代”。20世紀(jì)50年代到70年代初，日本經(jīng)濟(jì)年均增速超過10%。至1968年，日本成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。這一時(shí)期，日本在實(shí)行“外循環(huán)”戰(zhàn)略的同時(shí)積極推進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”。日本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，“使本國資本循環(huán)的流通過程在國外完成，生產(chǎn)過程在國內(nèi)完成”[25]。與此同時(shí)，日本還實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”，擴(kuò)大內(nèi)需，提高國民收入和國內(nèi)消費(fèi)水平，使社會(huì)財(cái)富增長大部分的“蛋糕”被國民享受。隨著日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，日本與西方國家（特別是美日）之間的貿(mào)易摩擦越來越頻繁，自20世紀(jì)70年代以來，美日之間先后經(jīng)歷了三個(gè)階段的經(jīng)貿(mào)摩擦。加上勞動(dòng)力成本的上升、1973年石油危機(jī)導(dǎo)致的原材料價(jià)格上漲以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡造成的環(huán)境污染問題，日本不得不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由外循環(huán)切換成內(nèi)需拉動(dòng)為主。1985年，美日達(dá)成“廣場(chǎng)協(xié)議”。此后日本又發(fā)布“前川報(bào)告”，提出要改變單一的“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路必須從出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。1988年，日本出臺(tái)了《與世界共生的日本——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行5年計(jì)劃》，提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型”[26]。這一計(jì)劃標(biāo)志著日本正式確立“由外轉(zhuǎn)內(nèi)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w上看，20世紀(jì)80年代的日本內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)模式體現(xiàn)在生產(chǎn)端和消費(fèi)端等環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)制造業(yè)切換至中高端制造業(yè)，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，一方面通過改革稅制，減稅降費(fèi)，1988年減稅達(dá)2萬億日元，有效地?cái)U(kuò)大了國內(nèi)需求；另一方面通過提高工資，增加居民收入，使大部分國民充分享受到了社會(huì)“蛋糕做大”帶來的好處。日本80年代開啟的這場(chǎng)由外循環(huán)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了供給側(cè)和需求側(cè)兩端的同時(shí)發(fā)力，在促進(jìn)居民消費(fèi)水平提升、技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)信息化程度提高等方面取到了積極的效果，但也由于實(shí)行寬松的貨幣政策，導(dǎo)致了金融泡沫與債務(wù)杠桿，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，進(jìn)而為后來日本“失去的二十年”埋下了伏筆[27]。

3 對(duì)廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)啟示

通過對(duì)我國和世界歷史上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的歷史考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)貫穿于經(jīng)濟(jì)全過程，涉及到生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，只有各環(huán)節(jié)有效暢通，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)才能有序運(yùn)行。馬克思經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想認(rèn)為，貨幣通過購買生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力后，將購買的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，并生產(chǎn)出高于投入生產(chǎn)要素價(jià)值的新商品，最終通過流通交換將商品轉(zhuǎn)化為貨幣，實(shí)現(xiàn)資本的增值，即“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點(diǎn)，消費(fèi)表現(xiàn)為終點(diǎn)，分配交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”[28]。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、統(tǒng)一的、連續(xù)的過程。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了指導(dǎo)方向，國內(nèi)及部分世界新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史為構(gòu)建新循環(huán)體系提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。新中國成立以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變遷就是一個(gè)不斷解決生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)難點(diǎn)的過程。新中國成立初期，我國以發(fā)展重工業(yè)為主要模式，導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理。“三線建設(shè)”出于國防考慮，將企業(yè)開設(shè)在“靠山、分散、隱蔽”的地方，導(dǎo)致流通不暢，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。改革開放初期實(shí)行的“城鄉(xiāng)循環(huán)”互動(dòng)，因落后的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致流通成本增加。改革開放后一度采取的以農(nóng)補(bǔ)工、限制人口流動(dòng)的政策，導(dǎo)致人民收入提高緩慢，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)水平不足。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，通過刺激消費(fèi)，國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷攀升；通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)，為推動(dòng)國內(nèi)國際雙向流動(dòng)、融入全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了主要支撐。雖然人民收入顯著提高，但高房價(jià)、高物價(jià)抑制了消費(fèi)水平，造成了內(nèi)需周期性疲軟。荷蘭、英國、美國、日本在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，能否暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)“以內(nèi)循環(huán)促進(jìn)外循環(huán)”是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國崛起的關(guān)鍵因素。在利用外部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛之后，只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，建立從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)暢通的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工業(yè)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)，才能有效應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，從而真正增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是重塑我國競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，本質(zhì)上是全面深化改革開放的新舉措。2020年10月習(xí)近平總書記視察廣東，要求廣東深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)中選準(zhǔn)自己的定位。作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東作為國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)“雙循環(huán)”的交匯點(diǎn)，具有鏈接世界、輻射內(nèi)陸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)空間，肩負(fù)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)和建設(shè)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)等特殊任務(wù)和使命，必須在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮獨(dú)特作用，扎實(shí)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，同時(shí)統(tǒng)籌國外資源和市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，通過科技自立自強(qiáng)不斷強(qiáng)化“生產(chǎn)”的供給功能。創(chuàng)新既是刺激消費(fèi)、讓消費(fèi)升級(jí)的第一拉動(dòng)力，同時(shí)也是構(gòu)建新的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的勝負(fù)手和穿透循環(huán)堵點(diǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。要積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國體制“廣東路徑”，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中；要抓好重大科技戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快鵬城國家實(shí)驗(yàn)室、廣州國家實(shí)驗(yàn)室、季華實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快東莞散裂中子源二期、先進(jìn)阿妙激光、人類細(xì)胞譜系、鵬城云腦等世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，力爭(zhēng)催生更多“從0到1”的重大原始創(chuàng)新；深入實(shí)施“廣東強(qiáng)芯”行動(dòng)，加快在集成電路、工業(yè)軟件、高端設(shè)備等領(lǐng)域解決一批“卡脖子”問題；要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)廣東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加快建設(shè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化制造業(yè)立省，做大做強(qiáng)10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批根植性強(qiáng)的“鏈主企業(yè)”“專精特新”企業(yè)，推動(dòng)廣東制造企業(yè)整體提能升級(jí)。另外，必須堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東作出的“要在完善市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試”的重要指示，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)字政府建設(shè)、構(gòu)建新型監(jiān)管體系、加強(qiáng)國際通行規(guī)則銜接，營造促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚優(yōu)勢(shì)，讓廣東成為國內(nèi)外創(chuàng)新要素集聚的高端窗口。

在分配環(huán)節(jié)，實(shí)施收入分配制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)共同富裕中不斷凸顯“分配”的撬動(dòng)功能。要有效地推動(dòng)雙循環(huán)，就必須實(shí)施收入分配制度改革，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)施收入分配制度改革。落實(shí)好中央初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，處理好效率與公平的關(guān)系。在初次分配中合理提高勞動(dòng)報(bào)酬，有效解決市場(chǎng)不完善和扭曲造成的利益分配不平衡問題；在再分配中積極發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付的作用，注重加大對(duì)特殊群體的轉(zhuǎn)移支付力度；在三次分配中要完善“6·30廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)”“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”等機(jī)制，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與慈善捐助，完善企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，積極培育慈善組織；多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全工資增長機(jī)制，建立橄欖型收入分配格局，讓更多人邁入“中等收入階層”，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。二是大力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，用好“雙核+雙副中心”“灣+帶”新一輪廣東省內(nèi)對(duì)口幫扶、省直單位對(duì)口支援重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)縣等機(jī)制，推動(dòng)各功能區(qū)深化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)好“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”工作機(jī)制，實(shí)施組團(tuán)式幫扶，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；啻氩⑴e促進(jìn)農(nóng)民增收，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。三是完善社會(huì)保障體系建設(shè)。用好“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障體系，統(tǒng)籌社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度，讓改革成果更多更公平地惠及人民群眾。

在流通環(huán)節(jié)，發(fā)揮樞紐輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，在助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不斷加強(qiáng)“流通”的聯(lián)通功能。一要加快建設(shè)暢通便捷的現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)、“灣區(qū)通”工程和鐵路、高速公路、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、港口群等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化陸?？盏任锪黧w系，加快推進(jìn)廣東國家物流樞紐、供銷冷鏈物流網(wǎng)和骨干冷鏈物流基地的建設(shè)，有力服務(wù)內(nèi)外循環(huán)暢通。二要?jiǎng)?chuàng)新供應(yīng)鏈的發(fā)展。加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與供應(yīng)鏈的有效融合，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)、合作與分工，深入融合全球供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)廣東過剩產(chǎn)能“走出去”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三要提升服務(wù)便利化水平。實(shí)施“灣區(qū)通辦”、跨境理財(cái)通，推進(jìn)身份認(rèn)證、職業(yè)資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接、國際貿(mào)易規(guī)則對(duì)接、數(shù)字貿(mào)易銜接等，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資、生產(chǎn)、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)的流通，構(gòu)建以供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，充分把握新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展機(jī)遇，有效激發(fā)內(nèi)需潛力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中不斷拓展“消費(fèi)”的支撐功能。擴(kuò)大內(nèi)需是激發(fā)國內(nèi)循環(huán)潛力、積蓄發(fā)展動(dòng)能的必然選擇。一是牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)投資推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，下大氣力推進(jìn)惠及民生的基礎(chǔ)工程、新基建等重大項(xiàng)目落地。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)廣佛肇、深莞惠、珠中江、汕潮揭、湛茂都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，解決人民群眾消費(fèi)短板和堵點(diǎn)，不斷提升人民的消費(fèi)能力。二是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。大力改善投資環(huán)境，重點(diǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、立法保護(hù)等方面建立統(tǒng)一規(guī)范公平的對(duì)外資對(duì)等開放制度。實(shí)施“粵貿(mào)全國”“粵貿(mào)全球”計(jì)劃，加大力度開拓國內(nèi)市場(chǎng)，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。三是支持廣州、深圳建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)一時(shí)難以跟上居民消費(fèi)升級(jí)的步伐，這就要求我們適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。廣州要抓住培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣州交易服務(wù)平臺(tái)、消費(fèi)商圈、展覽展示、數(shù)字消費(fèi)對(duì)全省乃至全國各類商品生產(chǎn)、流通的輻射帶動(dòng)能力，協(xié)同打造大灣區(qū)國際消費(fèi)樞紐，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。深圳要圍繞建設(shè)全球重要商貿(mào)中心戰(zhàn)略定位，加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造多元多層次消費(fèi)新場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)新熱點(diǎn)。