田豐源， 任有權(quán)

(云南大學(xué) 歷史與檔案學(xué)院，云南 昆明 650000)

諾曼時期是英格蘭王權(quán)成長的重要時期，而郡守制則是中古英國王權(quán)的重要延伸，同時也是中世紀英格蘭探索建立國家機器的標志之一。因此，學(xué)界對諾曼時期郡守制的考察，有助于深入理解中古英國王權(quán)與地方貴族之間的關(guān)系，進而更深刻地認識中古英國中央與地方權(quán)力的分配問題。就國內(nèi)學(xué)界而言，關(guān)于郡守制的研究成果散見于政治制度與封建社會的研究中。馬克垚的《英國封建社會研究》與閻照祥的《英國政治制度史》分別從封建化與政治史的角度探討了郡守制的發(fā)展；徐浩的《中古英國中央和地方行政體制述論》較早注意到了中古英國王權(quán)與地方政府之間的關(guān)系；孟廣林的《前期英國封建王權(quán)對地方郡政的整飭》專述了英國封建王權(quán)對郡守的整治；陳日華則在《中古英格蘭地方自治研究》中通過對郡政的分析探源了中古英國的地方自治。國外學(xué)界的關(guān)注焦點集中于郡守制的起源、憲政與郡守制度等問題，相關(guān)學(xué)者以威廉·阿爾弗雷德·莫里斯(William Alfred Morris)為代表，其著有《1300年前的中世紀英格蘭郡守》(TheMedievalEnglishSheriffto1300)、《諾曼早期的郡守制》(TheOfficeofSheriffintheEarlyNormanPeriod)。綜上，近年來國內(nèi)外學(xué)界對郡守制的研究日益深入，成果日漸豐富，然而學(xué)界對中古英國中央王權(quán)與地方貴族之間的關(guān)系所涉較少，未對二者權(quán)力分配進行更深入的研究。因此，本文將以郡守制變遷為線索，探究諾曼時期英格蘭中央王權(quán)的變化及其與地方貴族權(quán)力的分配問題。

一、 郡守制的起源

盎格魯-撒克遜時期，在英格蘭大小邦國爭霸與維京入侵的背景下，威塞克斯王國日漸嶄露頭角。威塞克斯王權(quán)隨著軍事行動的不斷勝利日益強化，行政、軍事等各級國家機構(gòu)也加速形成。阿爾弗雷德大帝(871-899)時期，英格蘭為了抵御維京入侵進行了改革，并因此形成了郡、百戶區(qū)、十戶區(qū)三級地方行政單位。關(guān)于郡區(qū)的起源，馬克垚認為，“有些郡是原來的王國被兼并后成為郡，有些可能是原來的部落聚居一地而成，但也有些郡是由王建立的”[1]9。孟廣林認為除了上述三點，還有一種是以戰(zhàn)時所修城堡為核心而建立的郡[2]。例如，肯特郡、蘇賽克斯郡、埃塞克斯郡等，原來都是南英格蘭的小王國，在被威塞克斯征服后均被設(shè)為郡。10世紀以來，威塞克斯在收復(fù)丹麥人占領(lǐng)區(qū)過程中又逐漸建立了北部各郡[3]14。到了10世紀末，克努特針對地方治理劃分了四個行政區(qū)，威塞克斯直屬于克努特本人，東盎格利亞歸李凱爾，麥西亞歸埃德里克，諾森伯里亞歸埃里克[4]。但克努特的親信們逐漸將郡演化為自己的伯爵領(lǐng)地。所以，盎格魯-薩克遜時期的郡區(qū)制度因受地方大貴族伯爵領(lǐng)地的侵蝕，并沒有形成定制。

關(guān)于諾曼時期郡守(sheriff)(1)“sheriff”一詞，國內(nèi)一些學(xué)者譯為“郡長”，另一些學(xué)者譯為“郡守”，本文采取“郡守”譯法。本文所引參考文獻中的“郡長”，即為本文闡述的“郡守”。的起源，有學(xué)者研究認為，郡守源于盎格魯-撒克遜時期的郡長/方伯(ealdorman)(2)“earldorm”一詞，此處引用原文“郡長”，也有學(xué)者譯為“方伯”“厄德曼”“伯爵”。由于11-12世紀中葉之前的伯爵往往鎮(zhèn)守一方、治理數(shù)郡，所以又被稱為“方伯”。、郡執(zhí)政官(sar-gerfa)和國王莊頭(King′s reeve)[5]。其中，“方伯”是學(xué)界普遍認可的郡守起源最主流的官職雛形。閻照祥指出，“郡制沒有定形之前，各地統(tǒng)治者稱方伯，多是王室宗親，由國王和賢人會議共同任命”[3]14。最早關(guān)于郡守的記錄是在埃德加(959-975)時期,此后郡守活動的記錄日益增多。

在諾曼征服前，盡管郡制已經(jīng)有了雛形，但尚未形成定制。在英格蘭地方治理中，本土地方貴族擴大自身的伯爵領(lǐng)地是郡制形成的最大障礙。愛德華時期(870-924),英格蘭幾個最大的伯爵領(lǐng)地威塞克斯、麥西亞、諾森伯里亞已經(jīng)成為高得溫、利奧弗里克和西沃克三大家族的世襲財產(chǎn)[6]39。他們大舉擴張伯爵領(lǐng)地，侵蝕郡區(qū)的治理權(quán)力，使得郡制難以真正定形。1066年，歐洲大陸的諾曼公爵威廉渡海作戰(zhàn)征服了英格蘭。作為來自歐洲大陸的統(tǒng)治者，威廉豐富的政治經(jīng)歷與軍事履歷為他治理英格蘭提供了寶貴經(jīng)驗。他吸取了大陸封建統(tǒng)治者的教訓(xùn)，利用軍事強權(quán)成為英格蘭最大的封建主，要求英格蘭各級貴族宣誓向其效忠(3)1086年，威廉一世在索爾茲伯里召開宣誓效忠會，要求全英格蘭各級領(lǐng)主對他行臣服禮，宣誓保證永遠效忠，史稱“索爾茲伯里誓約”。，并進行了一場徹底的土地調(diào)查行動(4)1085年，威廉一世為了穩(wěn)定王室收益，派專員對全國財富展開調(diào)查，1086年形成《土地調(diào)查清冊》，史稱“末日審判書”。這為威廉一世了解當時社會各階級的收入情況提供了重要依據(jù)。。在威廉一世此番舉措之后，英格蘭建立了國王對各級貴族封臣擁有財產(chǎn)和人身支配權(quán)的封建領(lǐng)有制。英格蘭的封建領(lǐng)有制確保了相對強大的王權(quán)。雖然貴族擁有廣大的封地，但分散各地，難以對王權(quán)構(gòu)成集中威脅。因此，在處理郡制問題上，威廉一世手段決絕，切中要害。本土貴族擴張伯爵領(lǐng)地的問題首當其沖地成為威廉一世推動郡守制定形的突破口。

為了遏制地方貴族擴張伯爵領(lǐng)地，威廉一世從兩個方面采取措施。一方面，他限制領(lǐng)地的使用，削減伯爵的數(shù)量。威廉一世只在邊陲要地設(shè)伯爵鎮(zhèn)守，并且伯爵僅能戍邊，不得干涉地方其他政務(wù)。對領(lǐng)地的有限使用，意味著威廉與郡守建立了直接聯(lián)系，郡守不再是伯爵的副手，因此權(quán)力更大[7]92。威廉一世這一措施借鑒了他擔任諾曼公爵時采取的“公爵與子爵”模式(5)“公爵與子爵”模式指的是在1054年當時還是諾曼公爵的威廉為了遏制其下轄伯爵乘勢做大的勢頭，在伯爵之下分設(shè)十個子爵領(lǐng)。子爵直屬于公爵并直接向公爵負責(zé)，伯爵與主教對此均無權(quán)干涉。。另一方面，威廉一世直接擴大郡守的權(quán)力。他將之前由伯爵負責(zé)的召集和領(lǐng)導(dǎo)民軍的任務(wù)轉(zhuǎn)交給了郡守，并且賦予郡守管理郡法庭及在法庭上宣讀國王令狀的權(quán)力[6]53。除此之外，在伯爵退出地方政務(wù)后，郡守有權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)維持治安和管理警察事務(wù)[8]60。面對地方大貴族擴張伯爵領(lǐng)地的問題，威廉一世巧妙地實現(xiàn)了用郡守取代伯爵來遏制伯爵領(lǐng)地擴張的目的，將王權(quán)的觸角伸向了地方[9]94。

為了確?？な亟^對服從中央王權(quán)，威廉一世將原來由英吉利人擔任的郡守全部罷免，代之以忠于自己的諾曼貴族。國王有權(quán)隨時撤換他們，從而迫使郡守對國王唯命是從[9]33。實質(zhì)上，國王得到諾曼貴族的支持是其統(tǒng)治英格蘭的基礎(chǔ)。王朝建立初期，諾曼王朝統(tǒng)治者在英格蘭立足未穩(wěn)，國王既要面對英格蘭本土貴族的不臣之心，又要防范北歐與蘇格蘭的威脅，同時中央王權(quán)可以依靠的封建國家機器尚未完備。因此，中央王權(quán)需要與諾曼貴族結(jié)成可靠的政治互援關(guān)系。此外，為了進一步延攬地方司法權(quán)，威廉一世將司法、教俗分離，并將郡守置于地方司法的核心地位。有學(xué)者認為諾曼征服帶給英國的真正變化是封建分封制與教會法庭的獨立[10]81。正是教會法庭的獨立，教俗、司法才得以分離。在世俗司法領(lǐng)域，教會法庭在與郡、百戶區(qū)、城市法庭等世俗法庭的競爭中敗下陣來[10]79?？な貏t被置于地方世俗司法領(lǐng)域的核心地位，不僅主持地方郡法庭，而且作為郡司法系統(tǒng)的首腦，他也是諾曼地方政府的核心，擁有許多職權(quán)[8]58。

最終，郡守制在威廉一世的推動下得以確立?？な匾宦氃诳な刂菩纬蛇^程中，職權(quán)范圍逐漸擴大。在郡區(qū)內(nèi)，郡守需要為國王收稅斂財、主持地方司法事務(wù)、維持社會治安，還要負責(zé)召集民兵、組織訓(xùn)練等。國王推動郡守制形成的核心目的是加強王權(quán)對地方治理的滲透，所以本質(zhì)上郡守是王權(quán)的延伸。正是依靠威廉一世強大的王權(quán)，郡守制才得以形成。

二、 諾曼時期郡守制的發(fā)展

1087年威廉一世病逝后，由于威廉二世與其兄羅伯特分襲英吉利海峽的兩岸，因此王朝面臨“跨海而治”的局面。對擁有兩岸封地的諾曼貴族來說，“跨海而治”會造成兩個封君的情況出現(xiàn)，作為封臣的諾曼貴族的利益必然受損。因此，在威廉二世繼位之初，貴族伺機反叛，導(dǎo)致其統(tǒng)治趨于分裂。盡管如此，威廉二世依然推動了郡守制的發(fā)展。一方面，他采取了限制郡守權(quán)限的措施。在任期間，他開始雇傭地方法官以限制郡守的權(quán)力。另一方面，他繼承了威廉一世的做法，持續(xù)削弱伯爵實權(quán)。威廉二世授予的伯爵爵位往往有名無實，授予對象是一些勢力強大且忠誠、可靠的封臣，如薩里郡和沃里克郡伯爵的瓦倫內(nèi)·威廉和沃博蒙特·亨利[11]。不久，威廉二世在一次狩獵中蹊蹺身亡，由于沒有合法繼承人，其弟亨利得以繼位。

亨利一世在上臺之初便雄心勃勃地想要解決“跨海而治”的問題，因此他長期在歐洲大陸活動?？夏崴肌つΩ?Kenneth O.Morgan)指出，“國王長期在外和亟需金錢成了推動政府機構(gòu)不斷精煉的動力”[12]136。正是由于亨利一世長期不在英格蘭，所以英格蘭的治理更加需要能夠有效運行的國家機器。因此，亨利一世時期郡守制在這樣的背景下得以長足發(fā)展。

對亨利一世來說，郡守的忠誠成為他控制國家的一個關(guān)鍵因素[13]195。 此前，為了保證郡守的忠誠，威廉一世任用了諾曼貴族。到了亨利一世時期，諾曼貴族在英格蘭本土已經(jīng)經(jīng)營了數(shù)十年，他們漸漸開始影響王權(quán)在地方上的運行。于是，亨利一世開始注重延攬和重用出身寒微、起于草莽、地位卑下但識文有術(shù)的“新人”[14]41。例如，沃里克郡守杰弗里·德·克林頓、埃爾郡的法官和財政署的侍從，以及宮廷里的一些顯要人物[7]158。出身低微的騎士吉爾伯特于1107年在薩里郡上任，1110年還掌管著劍橋郡和亨廷頓郡[8]78。亨利一世之所以重用這類人，既是由于他們忠誠、可靠，也是為了建立一支與大貴族相抗衡的勢力。所以在教士和大貴族看來，新的郡守是卑賤的人，他們毫無顧忌地服從于國王對金錢的貪婪[15]。這項措施不僅達到了牽制大貴族的目的，而且這類人往往因感念知遇之恩而更加忠誠、可靠。當時的教會史學(xué)家奧爾德里克·維塔利斯(Baderic Vitalis)評論道，“為那些為他服務(wù)良好的底層人授予榮譽，讓他們從塵埃中升起”[7]157。

為了遏制郡守封建化傾向，亨利一世針對性地采取了三個層面的措施。第一，他廢除了世襲制，采取任命制。對郡守職位的世襲極易造成與中央王權(quán)的疏離，嚴重時會與地方貴族合力形成割據(jù)一方的局面。因此，亨利一世采取任命制，使郡守一職不再世襲罔替。在他任內(nèi)，絕大多數(shù)郡守沒有終身任期，也沒有世襲繼承，郡守的繼任速度更快[8]52。他曾任命一位子承父位的郡守，但這很大程度上是由于能力原因，盡管如此，他依然告誡這位繼任郡守“這一職位不是世襲罔替的”[7]156。第二，亨利一世頻繁調(diào)任郡守。他在位的第三個十年里，郡守比以前更多，而且郡守的履職時間更短[13]201。國王頻繁調(diào)任郡守的目的不僅是為了防止郡守久居要地、結(jié)黨營私[3]33，而且還為了要利用任職權(quán)索取錢財[13]215。第三，亨利一世繼續(xù)縮減伯爵的數(shù)量，削弱伯爵的實權(quán)。大衛(wèi)·卡彭特(David Carpenter)指出，亨利國王不僅僅對設(shè)立伯爵很謹慎，而且使伯爵的權(quán)力更加有限，伯爵的郡由郡守管理，此類郡的財政由郡守負責(zé)[7]156。

自諾曼王朝建立以來，郡守的權(quán)力不斷擴大，起初的目的是為了鉗制以伯爵為主的地方勢力，但隨著郡守權(quán)力日漸增大，其被地方貴族勢力操弄的問題也逐漸滋生。對此，亨利一世逐步完善國家機構(gòu)，以控制郡守權(quán)限。在財政權(quán)方面，亨利一世通過設(shè)立度支部來牽制郡守。度支部即是后來的財政署，具有財務(wù)管理和財政法庭的雙重性質(zhì)。在財務(wù)管理方面，度支部用方格桌布核算郡守的賬目，郡守據(jù)此便能確認自己有沒有被欺騙[16]101。在財政法庭方面，度支部判決郡內(nèi)哪些收入應(yīng)該屬于王室。此外，在每年結(jié)算帳目時，度支部也要對郡守上交貨幣的真?zhèn)魏统缮M行檢測，以防郡守以次充好、以假亂真、從中漁利[9]35。通過這些措施，度支部對郡守進行財務(wù)監(jiān)督的效果十分明顯。這導(dǎo)致郡守來財政署前都充滿了恐懼，以至于薩里郡的吉爾伯特因其表現(xiàn)出樂觀的態(tài)度而名聲大噪[8]100。在司法權(quán)方面，亨利一世的王室司法官巡游各郡，以維護國王在地方司法中的權(quán)益。亨利一世派遣到各郡巡回的王座法庭的法官成為聯(lián)系地方行政與中央管理的重要紐帶，他們承擔的司法工作具有流動性且十分繁重[6]53。在郡區(qū)內(nèi)，巡回法官可以審理各郡向王座法院提起申訴的案件，并且其權(quán)限不止于此。他們除了審理地方刑事要案，也會調(diào)查郡守和貴族的不法行為[14]46。一旦發(fā)現(xiàn)郡守有玩忽職守、假公濟私的行為，可由法官代行郡守之職。為此，亨利一世在1130年撤掉了一大批郡守[13]214。所以，這一時期的巡回法庭不僅僅充當了一個法庭的角色，同時也是一種監(jiān)督地方政府的方式[17]。這些巡回法官在國王授權(quán)下接管了郡守的一些管轄權(quán)。同時，國王也給予法官在一些行政事務(wù)上的優(yōu)先權(quán)，巡回法官還降低了各郡頭目的財政獨立性[8]101。由此看來，這一時期度支部與巡回法官從經(jīng)濟與司法兩個方面限制了郡守的權(quán)限。

亨利一世時期，郡守制的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點。其一，郡守由諾曼貴族出任轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙錾淼臀⒌摹靶氯恕睋?；其二，郡守?quán)限由擴張轉(zhuǎn)向削弱。實際上，這些新特點的本質(zhì)依然是王權(quán)強化，是郡守制為了適應(yīng)新局面而作出的改變。

三、 諾曼時期郡守制的衰變

在亨利一世執(zhí)政后期，繼承人的合法性受到各方挑戰(zhàn)、宰相專權(quán)、教俗矛盾升級等問題出現(xiàn)，這對中央王權(quán)構(gòu)成了巨大威脅。此外，貴族與國王之間的矛盾也開始激化，國王對封建貴族權(quán)利的持續(xù)削弱引起了雙方關(guān)系的緊張；許多貴族渴望重新奪回他們自認為被剝奪的土地[7]159；牽制郡守的許多措施也還沒有形成定制，巡回法官只是偶爾使用，未成制度[18]。斯蒂芬繼位后，這位缺乏雄才大略的國王面臨著巨大的王權(quán)危機[12]141。各大貴族以斯蒂芬違背繼承人合法性為名興起反叛之師，1138年，以“安茹派”為代表的大貴族們掀起了內(nèi)戰(zhàn)。與此同時，蘇格蘭人乘勢南侵。國王斯蒂芬在內(nèi)戰(zhàn)中一度被俘，盡管內(nèi)亂最終平息，但王朝內(nèi)部已蕭條、混亂。歷史學(xué)家評價這一時期時認為，英格蘭經(jīng)歷了一次王室權(quán)力的長期崩潰，甚至稱這是無政府狀態(tài)的長期折磨[19]。

正是由于王室權(quán)力的崩潰，王室領(lǐng)地直接受到了封建貴族的侵蝕。王室的土地，連同城堡和郡區(qū)都被授予了世襲權(quán)，半王權(quán)的領(lǐng)地激增，對教會的控制也已經(jīng)動搖。南威爾士的王室堡壘都已落入貴族和當?shù)亟y(tǒng)治者手中[7]191。斯蒂芬時期，中央王權(quán)衰落對郡守制造成的直接后果是郡守的封建化。具體而言，在內(nèi)戰(zhàn)中，一些大貴族乘機向爭戰(zhàn)雙方討價還價，奪權(quán)求地，導(dǎo)致伯爵數(shù)量激增[14]48；郡守的任命制遭到嚴重破壞，如郡守邁爾斯不僅世襲，而且兼任警察，法官斯科特·巴羅尼被斯蒂芬重新授予格洛斯特德城堡和郡采邑[8]104；各地的伯爵領(lǐng)地還出現(xiàn)了與郡行政區(qū)重合以及伯爵兼任郡守與郡法官等現(xiàn)象[2]。此外，郡守與地方貴族合流，甚至很可能依附于地方貴族，就像他們在早期領(lǐng)地上享有王權(quán)一樣[8]108。孟廣林評論道，“封建貴族又壟斷了郡政大權(quán)”[2]。

1154年，斯蒂芬去世。反觀斯蒂芬統(tǒng)治的近20年，有學(xué)者將王權(quán)衰落歸因于國王太過懦弱，使得封建統(tǒng)治呈現(xiàn)混亂狀態(tài)[16]105。事實上，自1066年開始，諾曼王權(quán)一直處于上升階段。但經(jīng)歷數(shù)載的治理后，支撐諾曼王權(quán)的諾曼貴族與本土勢力漸趨融合。融合的本質(zhì)是利益的趨同，因此王權(quán)強化過程中損害貴族利益的措施逐漸動搖了強化王權(quán)的基礎(chǔ)。而斯蒂芬面對王權(quán)危機手段軟弱、缺乏智慧，致使王權(quán)衰落。在此背景下，王權(quán)深入地方的郡守制也隨之衰變。

四、 亨利二世時期郡守制的回歸

斯蒂芬時期的英格蘭王權(quán)衰微，社會動蕩不安，地方貴族與教會乘機侵蝕王權(quán)。斯蒂芬死后，義子安茹伯爵亨利繼位，這是各方勢力互相妥協(xié)的結(jié)果。亨利二世繼位后，與貴族達成了新的合作意向。此舉有效扭轉(zhuǎn)了王權(quán)的頹勢，穩(wěn)定了社會秩序。

郡守制是諾曼時期王權(quán)在地方的延伸，它對國王維護地方權(quán)益發(fā)揮了積極作用。因此，對亨利二世來說,郡守制仍不失為一項值得恢復(fù)的重要制度。不過，他所恢復(fù)的郡守制度依然是沿著亨利一世的思路，既發(fā)揮其作用，又限制其權(quán)限。在經(jīng)濟方面，亨利二世在度支部基礎(chǔ)上建立了財政署。除了審核帳目，財政署還加強對王田的管理。財政署直接向王室莊園管家收取租賦，不再由郡守經(jīng)手，以免他們從中干沒[1]61。此時，財政署的權(quán)力強大到足以使郡守們害怕[20]240。在政治方面，亨利二世繼續(xù)審查郡守的行政狀況，以控制郡守的司法權(quán)限。在1170年審查郡守的行動中，亨利二世幾乎將所有的郡守都換了一遍[20]332。 在司法領(lǐng)域，亨利二世加強了王室法庭的管轄權(quán)。地方自由民可繳納一定費用，將案件由地方轉(zhuǎn)至王室法庭審理。巡回法官也已形成定制，在英國這片土壤中深深扎下了根[21]。正是由于巡回法庭能夠代替郡守和地方法官聽取人民的申訴，從而使國王對司法秩序有了更嚴格的控制[7]234。在分封領(lǐng)地方面，亨利二世繼續(xù)削減伯爵領(lǐng)地，削弱伯爵實權(quán)。他不設(shè)立新領(lǐng)地，以使伯爵數(shù)量自然減員。資料顯示，在1154年有24位伯爵，到了1189年只有12位[7]197。同時，亨利二世嚴禁大貴族伯爵擴充領(lǐng)地以把持郡政。例如，宰相雷徹斯特伯爵羅伯特等大貴族忍痛交出了原來由其家族控制的郡權(quán)[3]34。此外，亨利二世沿用了亨利一世注重任用中小貴族擔任郡守的措施。國王任用中小貴族擔任郡守，是因為他們清楚地意識到自己的地位源于他們自己的忠誠和能力[20]331。

從上述這些措施來看，亨利二世時期郡守制的主要特點是繼承與鞏固。從經(jīng)濟、政治到領(lǐng)地以及對任命的處理，郡守制的回歸基本沿著諾曼先王的措施推進。亨利二世時期，郡守制回歸的原因在于王權(quán)的恢復(fù)。自亨利二世開始的金雀花王朝，中央權(quán)力強大，郡守在中央的命令下完成各項工作，郡守職位的封建化傾向被有效遏制[1]87。 19世紀英國著名的法學(xué)家梅特蘭(Frederic William Maitland)評價亨利二世說，“他是一位偉大的立法者，同時也是一位偉大的行政管理者”[22]。在亨利二世的治理下，王權(quán)再次走向強大，郡守制則作為強化王權(quán)的重要措施得以繼承和鞏固。

五、 郡守制的變遷與王權(quán)的變化

諾曼時期，郡守制從雛形逐漸發(fā)展成熟，鞏固王權(quán)始終是郡守制變遷的動力源泉?？な刂圃谛纬蛇^程中呈現(xiàn)出權(quán)限不斷擴張的態(tài)勢，而賦予其權(quán)限的則是國王。國王利用郡守治理地方，以此架空伯爵，伯爵與郡守的權(quán)限因此呈現(xiàn)此消彼長的態(tài)勢。從本質(zhì)上看，由于威廉一世時期王權(quán)處于上升階段，因此郡守權(quán)限隨之擴大。征服者威廉一世強化王權(quán)的基礎(chǔ)是諾曼軍事貴族的支持，其所針對的是英格蘭本土貴族勢力。到了威廉二世與亨利一世時期，郡守制呈現(xiàn)出權(quán)限逐步受限的特征。事實上，這個階段的諾曼王權(quán)依然處于上升階段，只是這一階段的王權(quán)強化基礎(chǔ)與此前有了本質(zhì)區(qū)別。威廉二世與亨利一世時期，封建等級君主制已經(jīng)建立，英格蘭社會在諾曼貴族與本土貴族的融合過程中漸趨安定。所以這一階段王權(quán)強化的基礎(chǔ)是國家秩序的構(gòu)建以及王權(quán)與貴族關(guān)系的穩(wěn)定，度支部、巡回法庭等機構(gòu)也因此得以建立。這些新的國家機器的設(shè)立正是為了維護國家秩序的穩(wěn)定。為了穩(wěn)定與貴族的關(guān)系，亨利一世既任用“新人”擔任郡守，也重用重要的大貴族擔任要職。到了斯蒂芬時期，王權(quán)呈現(xiàn)衰落態(tài)勢，郡守制隨之陷入嚴重的封建化。當亨利二世王權(quán)重新強大后，郡守制也隨之回歸。因此，諾曼時期的郡守制在本質(zhì)上是王權(quán)在地方的延伸。王權(quán)強大時，郡守制得以形成和發(fā)展；王權(quán)衰落時，郡守制隨之衰變。

與此同時，在中央王權(quán)與地方貴族相互纏斗與依賴的關(guān)系中，也存在著中央王權(quán)與地方貴族權(quán)力分配的斗爭。諾曼時期，郡守制發(fā)展的本質(zhì)是王權(quán)在地方的延伸。在王權(quán)觸及地方時，郡守與其他王權(quán)機構(gòu)收攏的是軍事權(quán)、涉及王室法庭的司法權(quán)、有關(guān)王室財富利益的經(jīng)濟權(quán)以及維護地方秩序的行政權(quán)。這些權(quán)力是國王作為最大封建主的合法權(quán)力，也是作為封建君主維護公共秩序的合理權(quán)力。事實證明，中央王權(quán)與地方政府也圍繞郡守制相互試探對方關(guān)于權(quán)力分配的底線。當“斯蒂芬之亂”發(fā)生后，雙方業(yè)已清楚對方對權(quán)力分配的尺度。因此，繼位的亨利二世對地方郡守制度恪守繼承與鞏固的策略，再未深入推進。貴族與國王都已明白：無論哪一種權(quán)利走向絕對化，都會帶來更大規(guī)模的權(quán)利沖突，最終也許會引起整個權(quán)利體系的崩潰，導(dǎo)致整個等級制度的毀滅[23]。

綜上所述，郡守制的變遷反映了諾曼中央王權(quán)的強弱變化。同時，郡守制的本質(zhì)是王權(quán)在地方治理中的延伸，也是地方貴族與中央王權(quán)圍繞權(quán)力分配進行斗爭的對象。在這場斗爭中，王權(quán)與貴族之間互相限制，以達到維護封建秩序穩(wěn)定的目的。在中央王權(quán)與地方權(quán)力分配問題上，中世紀英格蘭王權(quán)在擴張中沒有過度觸及地方貴族的封建權(quán)益，地方貴族在斗爭中也予以適度妥協(xié)。最終，諾曼時期的郡守制變遷所反映的封建等級君主制度既維護了封建秩序，也保障了等級成員的權(quán)利。