吳寶升

現(xiàn)代社會(huì)，公共事務(wù)正在由政府直接管理的傳統(tǒng)模式向政府、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織等多方共同治理的模式轉(zhuǎn)變。以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)組織迅速崛起是20世紀(jì)90年代以來(lái)全球社會(huì)發(fā)展中的重大事件[1]。社會(huì)組織有效彌補(bǔ)了政府失靈和市場(chǎng)失靈，成為平行于政府和營(yíng)利組織的第三部門。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)民眾日益增長(zhǎng)的體育需求和有限的政府供給之間的矛盾，推動(dòng)社會(huì)組織與市場(chǎng)組織有效參與供給，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的體育治理現(xiàn)代化勢(shì)在必行。其中，體育行業(yè)協(xié)會(huì)全面履行其應(yīng)有職能是體育治理現(xiàn)代化的必然要求和未來(lái)趨勢(shì)。一直以來(lái)備受關(guān)注的體育行業(yè)協(xié)會(huì)“實(shí)體化”改革的關(guān)鍵之一就是其職能要“實(shí)”。在既往有關(guān)體育行業(yè)協(xié)會(huì)(研究中還有使用體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等稱謂，本文統(tǒng)稱為體育行業(yè)協(xié)會(huì))研究中，實(shí)體化改革為不少學(xué)者所關(guān)注，文獻(xiàn)眾多，但體育行業(yè)協(xié)會(huì)的職能究竟是什么，這一“元問題”在實(shí)踐中模糊不清，在研究中語(yǔ)焉不詳，這無(wú)疑妨礙了我們對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)問題的進(jìn)一步探討與研究，基于此，筆者擬就此問題展開探討。

1 體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位的相關(guān)研究

行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)作為政府和市場(chǎng)外的第三部門，在國(guó)家治理體系中承擔(dān)著重要作用，扮演著重要角色。對(duì)其職能問題的研究引起了部分學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)政府文件中也有一定涉及。學(xué)者們從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等不同視角探討行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位問題。有的詳盡列舉，有的分門別類，還有的提出行業(yè)協(xié)會(huì)職能有高低層次之分[2]。有的研究將行業(yè)協(xié)會(huì)職能集中于服務(wù)行業(yè)利益，專注于行業(yè)內(nèi)部的管理、服務(wù)與協(xié)調(diào)[3]，有的觀點(diǎn)兼顧公共利益和行業(yè)利益，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)職能包括固有職能和政府授權(quán)的職能[4]。

有關(guān)體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能，學(xué)者們從不同角度探討了體育行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位及其分類，如行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)與特征、職能的來(lái)源、職能產(chǎn)生的模式、職能承擔(dān)的社會(huì)作用、體育行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系等。在有關(guān)體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能的研究中，學(xué)者們?nèi)鄙俦匾睦碚撝?，沒有給出體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位的深層次理論來(lái)源，僅泛泛而談體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能。且大部分研究將體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位于行業(yè)管理與服務(wù)的職能，視野還不夠開闊，沒有切實(shí)認(rèn)識(shí)到在全面深化改革時(shí)代，在政府轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)要求解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的大趨勢(shì)，因此，該領(lǐng)域的研究還有繼續(xù)深化和創(chuàng)新的空間。

2 新時(shí)代背景下我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能探索

本部分利用公共管理學(xué)中的公共組織理論與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論，通過探討體育行業(yè)協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)及所提供各類產(chǎn)品的屬性，并從歷史發(fā)展的實(shí)踐角度梳理我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門履行職能的階段與發(fā)展趨勢(shì)，力求全面和深刻地認(rèn)識(shí)我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位。

2.1 從組織性質(zhì)來(lái)看——體育行業(yè)協(xié)會(huì)是公共組織中的非營(yíng)利組織

體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位問題首先需要從體育行業(yè)協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)入手，因?yàn)榻M織的本質(zhì)與性質(zhì)最終決定其職能。

組織是社會(huì)的細(xì)胞，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而互相協(xié)同配合形成的集體。組織目標(biāo)包括公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)，由此組織可以劃分為公共組織和非公共組織。公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織[5]。按照這一定義的標(biāo)準(zhǔn)，體育行業(yè)協(xié)會(huì)屬于公共組織。

公共組織可以劃分為政府組織、非營(yíng)利組織和準(zhǔn)政府組織。新時(shí)代背景下，在體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤后，其應(yīng)成長(zhǎng)為“依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律”的體育社會(huì)組織，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，不屬于政府組織，也不應(yīng)再是“政府行政權(quán)力延伸的載體”；在我國(guó)，準(zhǔn)政府組織主要指工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等八種人民團(tuán)體，這八種準(zhǔn)政府組織不必在民政部門登記注冊(cè)，體育行業(yè)協(xié)會(huì)也不屬于準(zhǔn)政府組織。非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。相比較于政府組織，非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性[5]。因此體育行業(yè)協(xié)會(huì)是以增進(jìn)某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面的公共利益為目標(biāo)的非營(yíng)利組織。

2.2 從所提供產(chǎn)品的屬性來(lái)看——體育行業(yè)協(xié)會(huì)主要生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品

作為公共組織，體育行業(yè)協(xié)會(huì)主要目標(biāo)在于增進(jìn)某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面的社會(huì)公共利益，因此其主要職能就應(yīng)該是生產(chǎn)和提供和某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有關(guān)的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[6]。根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的程度，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。體育行業(yè)協(xié)會(huì)以生產(chǎn)和提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的俱樂部產(chǎn)品為主要職能，但是并不排斥提供部分私人產(chǎn)品。

2.2.1 純公共產(chǎn)品

純公共產(chǎn)品是那些具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征的產(chǎn)品，如國(guó)防、社會(huì)秩序、某一體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在全民健身與奧運(yùn)爭(zhēng)光方面的各類工作。這些純公共產(chǎn)品，增加某人的消費(fèi)，并不影響其他人的消費(fèi)，也不會(huì)增加邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本。

從非營(yíng)利組織的職責(zé)角度考慮，體育行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的一種，其具有行業(yè)協(xié)會(huì)固有品質(zhì)及法律特征，但由于體育事業(yè)自身的公益性，使體育行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立目的、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等不同于一般商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)[7]。體育不僅僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，需要體育行業(yè)協(xié)會(huì)管理并服務(wù)于其會(huì)員，出于行業(yè)利益考慮提供俱樂部產(chǎn)品；體育同時(shí)也是一項(xiàng)事業(yè)，作為以增進(jìn)某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面的社會(huì)公共利益為目標(biāo)的非營(yíng)利組織，和政府組織一樣，體育行業(yè)協(xié)會(huì)也是提供純公共產(chǎn)品的重要公共組織。

從與政府關(guān)系的角度考慮，行業(yè)協(xié)會(huì)是作為一種組織化的“私序”出現(xiàn)的，其與政府建立的“公序”形成相對(duì)應(yīng)的力量，是“公序”的有益補(bǔ)充、對(duì)“公序”產(chǎn)生影響甚至在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為“公序”。從政府來(lái)看，作為公共物品、市場(chǎng)秩序和法律基礎(chǔ)提供者，需要行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織提供協(xié)助，以及物品與社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)充[8]。因此，作為政府的重要補(bǔ)充力量，體育行業(yè)協(xié)會(huì)也同樣要生產(chǎn)提供某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面的純公共產(chǎn)品。

2.2.2 準(zhǔn)公共產(chǎn)品

準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有不完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征的產(chǎn)品，包括公共資源(或共同資源)和俱樂部產(chǎn)品。行業(yè)協(xié)會(huì)之所以適宜提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是因?yàn)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品具有弱外部性特征(即受外部性影響的范圍有限)，其外部性強(qiáng)度介于私人產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品之間。由企業(yè)單獨(dú)提供這類產(chǎn)品將產(chǎn)生動(dòng)力不足的市場(chǎng)失靈，而由政府提供這類產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)者偏好信息與規(guī)模經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致的成本過高的政府失靈問題。只有非營(yíng)利組織提供這類產(chǎn)品，才是成本最低的制度安排[9]。

體育行業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)和提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要是俱樂部產(chǎn)品，俱樂部產(chǎn)品也叫作非擁擠性公共產(chǎn)品，俱樂部全體成員共同消費(fèi)產(chǎn)品并分?jǐn)偼度氤杀荆⑶彝ㄟ^俱樂部規(guī)則克服市場(chǎng)失靈，如收費(fèi)高速公路、繳費(fèi)才能加入的俱樂部、行業(yè)協(xié)會(huì)等。俱樂部產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是可以做到排他，比如對(duì)繳納會(huì)費(fèi)的體育行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行信息提供和行動(dòng)協(xié)調(diào)等服務(wù)。這是新時(shí)代中國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)在職能履行上需要補(bǔ)強(qiáng)的短板，也是脫鉤后的體育行業(yè)協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生存之本。

2.2.3 私人產(chǎn)品

私人產(chǎn)品是指消費(fèi)者支付了一定的費(fèi)用就能獲得其所有權(quán)的產(chǎn)品，其一般在受益上具有排他性，在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，如家電產(chǎn)品、電影門票等。體育行業(yè)協(xié)會(huì)以生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品為主要職能并不意味著其只提供某一項(xiàng)目的公共產(chǎn)品?，F(xiàn)代非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)混合體：在其宗旨上是一個(gè)傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)，而在開辟財(cái)源上應(yīng)該是一個(gè)成功的商業(yè)組織，只有當(dāng)這兩種價(jià)值觀相互依存時(shí)，非營(yíng)利組織才會(huì)充滿活力[10]。因此，為了拓寬組織資金來(lái)源，更好提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益，尤其是在脫鉤后急需增強(qiáng)自我生存與發(fā)展能力的背景下，我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該在“非分配性約束”下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供部分私人產(chǎn)品。

私人產(chǎn)品既不是純公共產(chǎn)品，也非俱樂部產(chǎn)品，而是對(duì)單獨(dú)交費(fèi)的組織與個(gè)人提供的產(chǎn)品，例如為了加強(qiáng)中國(guó)境內(nèi)馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事管理，中國(guó)田協(xié)對(duì)與該協(xié)會(huì)共辦賽事(A類)和認(rèn)證賽事(B類)提供賽事技術(shù)支持和配套服務(wù)，并以協(xié)議約定收取賽事服務(wù)費(fèi)，其提供的就是一種私人產(chǎn)品。體育行業(yè)協(xié)會(huì)是公共組織，是不以營(yíng)利為目的的組織，但是可以以營(yíng)利作為手段開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，籌集資金，服務(wù)于公益目的，因此必須處理好手段與目的之間的關(guān)系。

2.3 從政會(huì)關(guān)系發(fā)展歷史來(lái)看——體育行業(yè)協(xié)會(huì)與政府合作生產(chǎn)提供體育公共產(chǎn)品

新中國(guó)成立后，公共產(chǎn)品最初由政府部門獨(dú)家提供，體育行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)體化過程中，慢慢承接了部分公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，最終將形成體育行業(yè)協(xié)會(huì)和政府機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)提供體育公共產(chǎn)品方面的合作關(guān)系。這一一元主體向二元主體轉(zhuǎn)化的過程可以分為三個(gè)階段，深刻體現(xiàn)了政府和行業(yè)協(xié)會(huì)作為公共組織的公益職能。

2.3.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府獨(dú)家提供體育公共產(chǎn)品

早在20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)就開始建立全國(guó)性的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，主要是國(guó)家為了適應(yīng)參加國(guó)際大賽和開展體育國(guó)際交流活動(dòng)的需要而建立的[11]。無(wú)論是參加國(guó)際大賽還是開展體育國(guó)際交流，或者是開展群眾體育活動(dòng)，都是全民受益的純公共產(chǎn)品，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代都由政府獨(dú)家提供。

出于體育政治功能和外交功能的角度考慮，政府更加重視競(jìng)技體育成績(jī)，因此無(wú)論是從經(jīng)費(fèi)比例還是從精力投入來(lái)看，競(jìng)技體育在政府所提供的純公共產(chǎn)品中無(wú)疑占了更大比重，群眾體育發(fā)展這一重要的帶有基礎(chǔ)性的純公共產(chǎn)品被忽視了。由于政治依附性原因，在政府“金牌至上”導(dǎo)向下，體育行業(yè)協(xié)會(huì)自然也忽視了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與推廣，更加關(guān)注競(jìng)技體育領(lǐng)域。政府和體育行業(yè)協(xié)會(huì)這兩個(gè)重要的體育公共組織重視競(jìng)技體育忽視群眾體育的理念與做法導(dǎo)致我國(guó)全民健身事業(yè)開展相對(duì)滯后。

這一時(shí)期，在政府與體育行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系上，由于政府對(duì)體育社團(tuán)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，限制了體育民間力量的崛起，使其無(wú)力發(fā)揮作用(即“大政府，小社會(huì)”)[12]。不同于改革開放后，這一階段的體育行業(yè)協(xié)會(huì)都是由政府自上而下建立的，其與體育行政部門同構(gòu)，沒有專門的編制、人員與經(jīng)費(fèi)，附設(shè)在相應(yīng)的體育行政部門下，僅在名義上存在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府包攬一切，所有公民的利益都由政府代表，不存在社會(huì)利益，自然也不需要代表社會(huì)利益的社會(huì)組織，由此形成政社一體化。而且，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體育公共產(chǎn)品主要是純公共產(chǎn)品，需求在數(shù)量上相對(duì)單一，政府部門完全可以獨(dú)家提供。

2.3.2 改革開放后體育行業(yè)協(xié)會(huì)開始提供部分公共產(chǎn)品

改革開放后，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)主體及其利益日益多元。體育行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)體化過程中逐漸開始提供部分公共產(chǎn)品。

首先，在純公共產(chǎn)品提供上，政府一元主體無(wú)法支撐日益繁多的體育公共事務(wù)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化是培育新的體育公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給者的現(xiàn)實(shí)需要。1983年，國(guó)務(wù)院在《批轉(zhuǎn)國(guó)家體委關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示的通知》中指出發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦體育應(yīng)有新的較大突破，“體育是全民的活動(dòng)，不能只靠體委辦，必須依靠和發(fā)揮各有關(guān)部門和全社會(huì)的力量”[13]，而體育行業(yè)協(xié)會(huì)是重要的供給主體。1993年，國(guó)家體委在《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》中確立了體育改革的總目標(biāo)，要求加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化的推進(jìn)步伐，使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為責(zé)權(quán)相統(tǒng)一、全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目管理的實(shí)體。在該文件附件《關(guān)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理實(shí)施協(xié)會(huì)制的若干意見》中提出，新中國(guó)成立四十多年來(lái)，對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理基本上是實(shí)行由體育行政部門直接管理的方式，應(yīng)將目前由體育行政部門直接管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，建立以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為主管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的協(xié)會(huì)制新體制[14]。體育是全民的體育，體育事業(yè)是純公共產(chǎn)品，除了政府，社會(huì)組織也是提供體育純公共產(chǎn)品的重要力量，因此，在政府管理體制改革、持續(xù)轉(zhuǎn)變職能的時(shí)代背景下，政府必須推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化，使其真正發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用，與政府一起提供體育純公共產(chǎn)品。

其次，體育行業(yè)協(xié)會(huì)成為俱樂部產(chǎn)品的供給主體。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)力量迅速崛起，社會(huì)利益日益多元。1979年，國(guó)務(wù)院提出了“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”，首次出現(xiàn)“行業(yè)”概念。20世紀(jì)80年代初期，按照國(guó)務(wù)院的要求，全國(guó)各地開始了組建行業(yè)協(xié)會(huì)的試點(diǎn)。20世紀(jì)80年代末，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深入，撤銷了行政性公司，又興辦了一大批行業(yè)協(xié)會(huì)。政府組建的這些行業(yè)組織，主要是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)管理以及政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的需要而產(chǎn)生的，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)自上而下逐漸組建的[15]。提供俱樂部產(chǎn)品，服務(wù)本行業(yè)利益，是體育行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職責(zé)。

最后，民間自發(fā)形成的體育行業(yè)協(xié)會(huì)開始提供部分公共產(chǎn)品。除了上述官辦行業(yè)協(xié)會(huì)外，由于廣大人民群眾日益增強(qiáng)的體育健身組織化需要，自下而上由民間自發(fā)成立的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也在該階段成立起來(lái)。這些體育行業(yè)協(xié)會(huì)立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)行業(yè)內(nèi)日益增多的企業(yè)和組織事務(wù)，有限度地生產(chǎn)提供了部分俱樂部產(chǎn)品，管理與服務(wù)于組織內(nèi)部會(huì)員。

總體而言，無(wú)論是自上而下型體育行業(yè)協(xié)會(huì)還是自下而上型體育行業(yè)協(xié)會(huì)，在改革開放后都開始提供部分純公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。該階段我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)集政、事、企、社團(tuán)于一身的“四位一體”特殊組織機(jī)構(gòu)，被廣為詬病，實(shí)際上也反映了體育行業(yè)協(xié)會(huì)在特殊時(shí)期提供公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的職能現(xiàn)實(shí)。

2.3.3 全面深化改革時(shí)代要求體育行業(yè)協(xié)會(huì)和政府形成合作關(guān)系

因?yàn)闆]有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定政府同行業(yè)協(xié)會(huì)的邊界，因此行業(yè)協(xié)會(huì)的職能配置看起來(lái)比較籠統(tǒng)[16]。政府與體育行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系同樣如此，我國(guó)相當(dāng)比例的體育行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤于(或?qū)⒚撱^于)政府機(jī)構(gòu)，因此，其職能必然帶有政府機(jī)構(gòu)的制度慣性，與政府職能之間存在模糊地帶，這是當(dāng)前必須解決的關(guān)鍵問題。

橫向比較來(lái)看，部分西方國(guó)家體育社會(huì)組織發(fā)達(dá)，功能完善，與政府機(jī)構(gòu)有效合作，提供體育公共產(chǎn)品。在這些國(guó)家，全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)一般是負(fù)責(zé)有關(guān)具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的唯一最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則制定和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理，推動(dòng)該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在國(guó)家范圍內(nèi)的普及與提高。政府機(jī)構(gòu)則通過制定政策法規(guī)、資金支持和審計(jì)等手段對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行宏觀管理和規(guī)范引導(dǎo)，較少干涉單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的具體事務(wù)，協(xié)會(huì)保持了較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性[17]。

從實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，在政府與體育行業(yè)協(xié)會(huì)之間的界限是不清晰的。比如大部分競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才的培養(yǎng)、高水平的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練(省級(jí)和國(guó)家隊(duì))和部分競(jìng)賽組織管理目前還是由政府提供(或由事業(yè)單位生產(chǎn))，實(shí)際上該類公共產(chǎn)品完全可以由體育行業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)并提供，企業(yè)與社會(huì)組織(培訓(xùn)公司、民辦學(xué)校等)也完全可以參與生產(chǎn)和提供。

因此，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，政府必須向體育行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移部分職能，抓大放小，把不應(yīng)由政府做的事權(quán)交給社會(huì)組織，由微觀管理走向宏觀管理，即專注于提供最高層次的純公共產(chǎn)品，比如利于所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的法規(guī)制度、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)培育和監(jiān)管體育行業(yè)協(xié)會(huì)。在提供體育純公共產(chǎn)品方面，政府與體育行業(yè)協(xié)會(huì)作為公共組織，應(yīng)該逐步形成伙伴關(guān)系，合作生產(chǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)與展望

顯然，體育行業(yè)協(xié)會(huì)職能不同于一般的第一、第二產(chǎn)業(yè)中行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。體育行業(yè)協(xié)會(huì)既是體育互益性組織，也是體育公益性組織，不但需要提供俱樂部產(chǎn)品，維護(hù)行業(yè)利益，更應(yīng)該以公共利益為重，管理體育公共事務(wù)，維護(hù)體育公共秩序，提供體育公共服務(wù)，生產(chǎn)與提供全民共享的體育類純公共產(chǎn)品。

新時(shí)代要求體育行業(yè)協(xié)會(huì)回歸本位，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有職能：提供某一體育項(xiàng)目的公共產(chǎn)品，包括純公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品，維護(hù)公共利益和行業(yè)利益。在這一變革過程中，政府必須積極扶持，精心培育，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮多大的作用，主要取決于政府。體育行業(yè)協(xié)會(huì)需要提升能力，切實(shí)履行職能，并處理好公共利益和行業(yè)利益的矛盾，最終建立政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同發(fā)展的“共建共治共享”的體育治理體系。