戴 鵬，谷夢(mèng)云，李 哲，阮宜杰，郇昌店

我國政府十分重視青少年體育工作。2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，提出實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，并對(duì)目標(biāo)和措施提出要求，“明確中小學(xué)生每天兩小時(shí)體育活動(dòng)的要求，即校內(nèi)一小時(shí)活動(dòng)，校外同樣保持一小時(shí)活動(dòng)”[1]。2020年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱為《意見》)[2]。2020年9月《意見》細(xì)則發(fā)布。一時(shí)間，不僅掀起學(xué)界爭鳴熱潮，各地政府也紛紛召開體教融合跨部門會(huì)議、出臺(tái)相關(guān)政策文件。國家體育總局頒布的《青少年體育“十四五”規(guī)劃》，首次將青少年體育工作列為單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行工作部署，明確“十四五”期間的青少年體育工作目標(biāo)為：“體教融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,青少年普遍掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能,體育活動(dòng)更加廣泛深入,體育促進(jìn)青少年身心健康取得新進(jìn)展?！蓖瑫r(shí)提出“建立政府牽頭、家校社聯(lián)動(dòng)的兒童青少年體育活動(dòng)體系”的要求[3]。國家的發(fā)展規(guī)劃使得跨部門、多場(chǎng)景的新時(shí)代青少年體育治理成為焦點(diǎn)與治理方式。而這種新型青少年體育治理的理論邏輯是什么？在疫情常態(tài)化背景下，其存在的治理及策略又是什么？本文擬將這些問題展開研究。

1 青少年體育治理的緣起

我國改革開放40年取得了顯著成果，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，而青少年整體體質(zhì)狀況卻不容樂觀，與國家整體發(fā)展趨勢(shì)相悖。自1985年伊始，多次全國青少年體質(zhì)健康調(diào)查顯示，中國青少年的體質(zhì)持續(xù)下降[4]。北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，中國青少年體質(zhì)連續(xù)25年下降，力量、速度、爆發(fā)力以及耐力等身體素質(zhì)在25年間全面下滑[5]。33%的青少年存在不同程度健康隱患，小眼鏡、小胖墩、小糖人等情況突出[6]。學(xué)校體育課被擠占，學(xué)生課余閑暇沉迷網(wǎng)絡(luò)，諸多因素都直接間接造成青少年體質(zhì)下降。不僅是體質(zhì)，青少年存在的自我認(rèn)知、社交障礙等方面的心理健康亦成為影響青少年健康的重要因素。青少年群體健康水平下降、體育素養(yǎng)缺失，進(jìn)而影響青少年群體健全人格塑造，更無法談及新時(shí)代培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展社會(huì)主義接班人的目標(biāo)。問題亟待解決，青少年體育治理工作間不容發(fā)。

聯(lián)合國全球治理委員會(huì)(Commission on Global Governance)對(duì)治理的概念界定為，“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”[7]。學(xué)者任海在總結(jié)治理邏輯的基礎(chǔ)上對(duì)體育治理做如下解釋：體育治理是為實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)而處理各種體育事務(wù)的方式，具有明確的操作性和工具性[8]。青少年體育治理，可以理解為，為實(shí)現(xiàn)我國青少年群體體育發(fā)展目標(biāo)而處理各種體育事務(wù)的方式，涵蓋治理目標(biāo)，治理主體、治理機(jī)制等方面。青少年體育治理目標(biāo)，在《青少年體育“十三五”規(guī)劃》中表述為“提升青少年體育素養(yǎng)”，在《意見》中表述為“促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。對(duì)于體育治理而言，多主體共建共治共享是體育治理思考和推理的依據(jù)和規(guī)則[9]。按照《意見》精神，青少年治理主體，已經(jīng)跨越傳統(tǒng)意義上體育部門和教育部門邊界，還涉及其他政府機(jī)構(gòu)、教育系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人。青少年體育治理體系，是多元參與治理、多元投入的體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的青少年體育治理體系[10]。青少年治理主體，強(qiáng)調(diào)多元性、融合性?？梢灶A(yù)見，《意見》強(qiáng)調(diào)的治理主體多元融合是推動(dòng)青少年體育改革的重點(diǎn)工作[11]。

2 當(dāng)前中國青少年體育治理研究中存在的問題

通過對(duì)既有青少年體育研究進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)在青少年體育治理研究上存在如下問題：

2.1 關(guān)注治理結(jié)構(gòu)問題、忽略治理本質(zhì)

關(guān)于青少年體育治理，已有較多研究成果，提出過一些治理思路，如多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)框架，如：青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)由人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、有機(jī)體系統(tǒng)四部分構(gòu)成[12]；U-體育行動(dòng)計(jì)劃，囊括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民四個(gè)維度[13]；“一體三翼”理論構(gòu)架，學(xué)校為機(jī)身，俱樂部、社區(qū)為兩翼、家庭為尾翼，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年教育的全覆蓋[14]。另有學(xué)者也關(guān)注到青少年體育環(huán)境之間的割裂問題，指出不同環(huán)境(學(xué)校、家庭、社會(huì))在時(shí)間、空間上形成的割裂阻礙其互動(dòng)良性發(fā)展[15]。

聯(lián)合國全球治理委員會(huì)總結(jié)的治理的4個(gè)特征：治理是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)；治理包含公共部門，同時(shí)也包含私人部門；治理是持續(xù)的互動(dòng)[16]。以往學(xué)者雖然對(duì)治理結(jié)構(gòu)提出了新穎的建設(shè)性構(gòu)架，卻鮮有從治理的過程性、協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性角度出發(fā)研究。隨著近年來青少年體育治理問題探討的深入，治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、治理主體之間的互動(dòng)參與也應(yīng)被重視。

2.2 過分強(qiáng)調(diào)教育部門地位，忽視其他治理主體

在治理體系中，大多學(xué)者認(rèn)為學(xué)校在治理結(jié)構(gòu)中擁有主導(dǎo)地位。其主要原因是，青少年群體尚處在接收教育階段，其重要活動(dòng)場(chǎng)所和時(shí)間，均在學(xué)校。在教育一體化的進(jìn)程中，學(xué)校體育主導(dǎo)地位不斷被鞏固與加強(qiáng)[17]。從政府政績角度來看，學(xué)校體育的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核結(jié)果引起各地政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注[18]。在體育理論建設(shè)方面，回顧學(xué)校體育70年來發(fā)展歷史并展望未來，產(chǎn)出更多、更新的學(xué)校體育理論，也是現(xiàn)實(shí)要求。其中包括，學(xué)校體育課程須從單一向多元轉(zhuǎn)型[19]，基礎(chǔ)教育中，應(yīng)賦權(quán)賦能給體育老師等。

在其他治理主體中，政府、家庭治理主體被研究者關(guān)注。從政府角度而言，政府作為公共教育服務(wù)的核心責(zé)任主體，應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)社會(huì)因素對(duì)青少年體育的介入[20]。同時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能，以大數(shù)據(jù)為支撐，以政策標(biāo)準(zhǔn)匹配為目標(biāo)開展治理活動(dòng)。家庭是青少年體育教育的起點(diǎn)，也是整個(gè)兒童青少年體育環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。然而，在家庭這個(gè)青少年成長的基礎(chǔ)單元里，體質(zhì)沒有得到較好的關(guān)照。家長存在“言傳”意識(shí)較好但“身教” 行為不足[21]。

社區(qū)體育，雖有學(xué)者提及，但幾乎與青少年體育無關(guān)。從管理權(quán)屬來看，學(xué)校和社區(qū)因分屬不同管理體制，二者并無交集[15]。而更多的現(xiàn)實(shí)情況是，社區(qū)內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員以離退休老人居多，且缺乏體育基礎(chǔ)知識(shí)[21]。社區(qū)體育志愿者多為女性、年齡大、中等學(xué)歷，專業(yè)資質(zhì)不完備[22]。

2.3 關(guān)注宏觀問題與策略，少有微觀行動(dòng)措施

有學(xué)者從宏觀角度闡釋青少年體育治理存在的問題，即不同體育環(huán)境的差異，阻礙青少年均衡、持續(xù)參與體育活動(dòng)，同時(shí)青少年體育需求沒有被外部體育環(huán)境考慮在內(nèi)[13]。針對(duì)類似的宏觀問題，既往研究的對(duì)策也偏向集中于橫向和縱向兩個(gè)方向。從橫向來看，建立健全家校合作組織，培育家庭和社區(qū)體育環(huán)境，提升其體育輸出能力，提升家庭體育力量[15]；縱向來看，鼓勵(lì)管理者應(yīng)實(shí)施自上而下、自下而上的多向管理[17]。針對(duì)體育治理中存在的問題，雖有學(xué)者提出對(duì)策意見，但不夠深入、具體，鮮有整體的邏輯框架、行動(dòng)路徑，亦不能解決當(dāng)下青少年治理面臨的新問題。

綜上所述，既往青少體育治理研究，將學(xué)校體育作為絕對(duì)焦點(diǎn)，原因是青少年主要活動(dòng)時(shí)間在學(xué)校，學(xué)校體育是青少年體育治理的絕對(duì)承載方。社區(qū)體育、體育社會(huì)組織等雖有提及，但偏重于社區(qū)老年人體育、社會(huì)體育志愿者、社會(huì)指導(dǎo)員融入體育活動(dòng)等方面。青少年體育治理的作用、行動(dòng)路徑等方面，雖有涉及，但研究不深入、不透徹，應(yīng)引起重視。對(duì)治理的過程性、協(xié)同性、互動(dòng)性等本質(zhì)問題，只停留在主體協(xié)同方面，而忽略其整個(gè)過程互動(dòng)的重要性。對(duì)青少年體育治理所面臨的新時(shí)代的新問題，沒有有效回應(yīng)，特別是疫情期間的治理，值得繼續(xù)研究探索。

3 青少年體育治理主體在新冠疫情期間的治理表現(xiàn)

3.1 政府部門精細(xì)化管理不足

2020年1月中下旬新冠疫情突然暴發(fā)，立即引起了政府對(duì)這一不明病毒的高度關(guān)注與警戒。從中央到地方，緊急叫停一切體育文娛活動(dòng)、關(guān)閉運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。城市的廟會(huì)、社火、嘉年華、冰雪節(jié)等活動(dòng)被叫停，以避免人與人接觸傳播。國家體育總局1月23日發(fā)文取消體育總局下屬單位主辦的“體育文化冬令營——體育六藝系列活動(dòng)之樂動(dòng)冰雪”活動(dòng)[23]，之后體育總局又宣布延期舉辦第十四屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)[24]。1月30日，國家體育總局下達(dá)《關(guān)于大力推廣居家健身方法的通知》[25]，各省市體育部門也通過公眾號(hào)、APP等方式積極推送居家健身的方法、賽事。但由于疫情期間工作中斷，加之居家健身、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)對(duì)政府體育部門來說屬于新課題，導(dǎo)致了其辦公效率低下、治理效力大打折扣。

3.2 學(xué)校體育工作停滯、斷檔

因?yàn)橐咔?，學(xué)校被迫停課停學(xué)。以北京市為例，原本定于2020年5月開學(xué)，因?yàn)橐咔橐煌显偻?，后因境外疫情輸入、新發(fā)地市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)疫情，開學(xué)時(shí)間被再次延后。正常的教育教學(xué)工作全部被打亂，導(dǎo)致既定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃無法正常實(shí)施。

多省在2020年4月初開始采取網(wǎng)上授課形式開展體育教學(xué)工作。但是網(wǎng)絡(luò)課程有其自身的缺點(diǎn)，導(dǎo)致教學(xué)工作和質(zhì)量降低，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是教學(xué)形式導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量降低，線上體育教學(xué)，學(xué)生無法與體育教師面對(duì)面交流，教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容闡述不清、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容一知半解。二是空間限制導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)、計(jì)劃大打折扣。疫情期間，老師和學(xué)生的主要生活軌跡在各自家中，無法利用原有的學(xué)校體育場(chǎng)地、體育設(shè)施，只能在家中進(jìn)行簡單的徒手運(yùn)動(dòng)，教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃也只能因地制宜的修改和去除長距離、高強(qiáng)度、久耐力的課程設(shè)計(jì)，而改為以徒手、短時(shí)間、低強(qiáng)度為特征的教學(xué)內(nèi)容。三是教學(xué)反饋和考核大打折扣。教學(xué)和學(xué)生交流隔著屏幕，體育教學(xué)中的動(dòng)作演練、運(yùn)動(dòng)軌跡、肌肉發(fā)力等均受到限制，青少年中特別是低年齡、低年級(jí)組的學(xué)生由于認(rèn)知局限可能無法給與體育教師正常反饋。體育教師對(duì)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)度、規(guī)定運(yùn)動(dòng)時(shí)長等必考核項(xiàng)目也無法按照既定考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。同時(shí)，因疫情取消的體育中考、期末考試，造成對(duì)青少年體質(zhì)檔案、學(xué)校考核檔案斷檔。

疫情帶給青少年體育治理絕對(duì)主體——學(xué)校三方面矛盾：青少年體質(zhì)提升與中小學(xué)體育教育缺位的矛盾，課程改革與體育教育工作停擺的矛盾，能動(dòng)性激發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要與網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的矛盾。那么居家隔離期間倡導(dǎo)的居家鍛煉是不是就可以為學(xué)校體育分擔(dān)壓力，成為青少年體育治理新的頂梁柱呢？

3.3 家庭在疫情期間的作用差強(qiáng)人意

中國教科院中國青少年健康體能研究課題組針對(duì)居家期間的青少年體育活動(dòng)情況向體育教師和學(xué)生家長進(jìn)行了線上調(diào)研。13 800名中小學(xué)家長和500名體育教師參加調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，居家期間，71%的學(xué)生主動(dòng)參與居家鍛煉[26]。原因是抗疫特殊時(shí)期，家長積極鼓勵(lì)孩子鍛煉。說明家長的督促和鼓勵(lì)起到良好效果。但調(diào)研結(jié)果同時(shí)也顯示，超過50%的學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)平均時(shí)間為0.5 h～1 h，而能夠達(dá)到每天運(yùn)動(dòng)1h的學(xué)生只占25%左右[26]。說明中小學(xué)學(xué)生在抗疫居家期間，總體上運(yùn)動(dòng)不足，強(qiáng)度不夠。

造成這樣的原因，如從家庭這個(gè)子環(huán)境出發(fā)，有三方面：一是家庭觀念，中國家庭“少子化”趨勢(shì)明顯，在孩子數(shù)量明顯減少的家庭中，對(duì)孩子的看護(hù)和照顧有過度傾向，以至于稍微運(yùn)動(dòng)就唯恐勞累或受傷。阻礙了居家運(yùn)動(dòng)的長期化、有效化。二是技術(shù)能力，中國居民家庭本身就沒有長期運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，也就沒有儲(chǔ)備必要的運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技能，更缺乏對(duì)待突發(fā)運(yùn)動(dòng)損傷的能力。無法保證青少年居家期間的運(yùn)動(dòng)合理性、正確性。居家期間對(duì)運(yùn)動(dòng)的需求多數(shù)來自于大眾傳播對(duì)居家運(yùn)動(dòng)的鼓勵(lì)和宣揚(yáng)，同時(shí)也來自于焦慮和壓力情緒的抒發(fā)和釋放，甚至是對(duì)時(shí)間的消磨。并沒有真正從源頭上讓體育走入青少年生活，青少年治理的家庭治理仍然問題重重。

疫情常態(tài)化青少年體育治理路在何方？如何面對(duì)類似突發(fā)公共安全事件給政府部門精細(xì)化管理帶來的挑戰(zhàn)？在疫情常態(tài)化防控背景下，是否應(yīng)該尋找以往關(guān)注的政府、學(xué)校、家庭三者以外的其他主體，紓解現(xiàn)階段學(xué)校作為青少年體育治理主體的壓力？社區(qū)，作為基層治理的新興力量，越來越走進(jìn)學(xué)者的視野。

4 疫情常態(tài)化背景下社區(qū)參與青少年體育治理的可能性

社區(qū)一詞源自拉丁語，由費(fèi)孝通以翻譯德國著作的形式引入國內(nèi)。諸多社會(huì)學(xué)家對(duì)國內(nèi)外“社區(qū)”一詞的含義進(jìn)行了研究，代表者有范國睿、劉時(shí)湘等。學(xué)者們雖然論述角度不同，但都在人口、地域、環(huán)境這些客觀基礎(chǔ)上，將社區(qū)的概念指向了共同文化性、心理性、組織性等要素。在我國，現(xiàn)行的社區(qū)大部分是由原先的居民委員會(huì)改變名稱而來，受轄區(qū)街道辦管轄。社區(qū)沒有行政級(jí)別，卻有著強(qiáng)烈的行政區(qū)劃色彩、地域風(fēng)俗習(xí)慣，其工作人員沒有行政編制，流動(dòng)性較大，卻依然能維持社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)是我國最基本的社會(huì)單元。對(duì)社區(qū)的研究，是近年社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)。2019年兩會(huì)期間，社區(qū)成為熱議關(guān)鍵詞，全國政協(xié)委員白巖松提出，社區(qū)在未來的中國極其重要，要提前做好社區(qū)學(xué)術(shù)以及理論方面的準(zhǔn)備[22]。社區(qū)研究不僅是對(duì)中國社會(huì)的以小見大，更是對(duì)中國新時(shí)代改革進(jìn)程中社會(huì)形態(tài)演變、基層組織變革、群體行為蛻變的見微知著。

4.1 社區(qū)在疫情期間自治能力水平提升

2020年1—4月，在國家防疫攻堅(jiān)克難時(shí)期，社區(qū)作為第一道防線，防疫治理工作有目共睹。社區(qū)作為基層組織，在宣傳工作、值守工作、動(dòng)態(tài)登記都十分到位，充分展現(xiàn)了社區(qū)自治的能力。

宣傳防疫知識(shí)，疏導(dǎo)負(fù)面情緒。各社區(qū)鋪天蓋地的關(guān)于疫情防控條幅多次見諸報(bào)端、新聞客戶端等媒體平臺(tái)，甚至蜚聲海外，形成了中國社區(qū)防疫治理獨(dú)有的“條幅文化”。突如其來的新型疫情，面對(duì)封城封路等強(qiáng)硬抗疫行政手段，民眾生活秩序被打亂，難免措手不及，一時(shí)間負(fù)面情緒涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言不脛而走。社區(qū)通過微信等及時(shí)通訊工具，上傳下達(dá)政令、政策，利用親緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等信任度強(qiáng)的人際關(guān)系宣傳防疫知識(shí)，疏導(dǎo)焦慮等負(fù)面情緒。在增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部凝聚力的同時(shí)，起到了辟謠言、鼓信心、穩(wěn)民心的積極作用。

社區(qū)下沉小區(qū)，細(xì)化值守制度。城市社區(qū)的工作人員工作下沉到每個(gè)小區(qū)，分片分類參與小區(qū)值守，并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)值守人員工作臺(tái)帳的報(bào)備、留存。同時(shí)利用社區(qū)志愿者體系補(bǔ)充部分小區(qū)值守人員不足的情況。在疫情期間，社區(qū)人員工作能力得到鍛煉，社區(qū)制度化、精細(xì)化流程管理建設(shè)得到加強(qiáng)。

信息動(dòng)態(tài)采集，真正第一吹哨。社區(qū)在做防疫工作的時(shí)候，大部分工作內(nèi)容就是信息采集。社區(qū)作為大數(shù)據(jù)的最小單元，擔(dān)任著“第一吹哨人”的職責(zé)，所轄社區(qū)人員流動(dòng)，收集從哪里來去哪里乘坐了什么交通工具等等信息，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。形成全國范圍內(nèi)的防疫大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。信息動(dòng)態(tài)采集，培養(yǎng)了社區(qū)工作人員運(yùn)用信息化工作的能力，同時(shí)也打通了社區(qū)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、動(dòng)態(tài)化。

整理治理水平提升有目共睹。從“防疫最后一米”，到“第一吹哨人”，社區(qū)治理能力在疫情期間得到了全方位、立體式呈現(xiàn)，同時(shí)治理水平也在疫情期間得到了提升，伴隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，更多社區(qū)新建。作為社區(qū)是行政治理的“最后一米”，社區(qū)參與國家建設(shè)已經(jīng)不是紙上談兵，更是身體力行。我們有理由相信，未來的中國，是以社區(qū)為單元的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)。

4.2 青少年體育治理中對(duì)社區(qū)參與的強(qiáng)烈需求

西方國家非常重視社區(qū)參與青少年體育治理。西方國家普遍將青少年體育活動(dòng)促進(jìn)納入公共健康治理體系，并建立多層次權(quán)力運(yùn)行的生態(tài)制度。美國推行“綜合性學(xué)校體力活動(dòng)項(xiàng)目(CSPAP)”，瑞典在學(xué)校、俱樂部、社區(qū)之間形成對(duì)接機(jī)制。

我國的青少年參與社區(qū)體育的需求被國家高層和有識(shí)之士關(guān)注。2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》要求，“建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制”“逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制”。青少年處于運(yùn)動(dòng)態(tài)度改變階段，追求樂趣的需要最為顯著[27]。2020年全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議，楊揚(yáng)委員提出提案，涉及青少年社區(qū)體育問題，她指出，青少年社區(qū)體育在全民健身中的作用的確被忽略了，現(xiàn)有的社區(qū)健身設(shè)施更多是為了滿足成年人健身需求[28]。

相較于青少年體育的社區(qū)需求，目前國內(nèi)并沒有像國外那般獨(dú)立、完備的青少年組織介入社區(qū)體育工作，在法治方面，亦沒有針對(duì)青少年社區(qū)體育方面的相對(duì)獨(dú)立的政策法規(guī)。供給與需求的矛盾成為現(xiàn)階段青少年社區(qū)體育的突出矛盾。疫情常態(tài)化背景下，青少年體育治理強(qiáng)烈呼吁社區(qū)參與，社區(qū)與其他治理主體協(xié)同，將學(xué)校內(nèi)的人力資源、課程引入社區(qū)，補(bǔ)充社區(qū)青少年體育方面的短板，社會(huì)組織將賽事資源等引入，利用社區(qū)青少年群體增加參賽者基數(shù)。

5 青少年體育治理中社區(qū)動(dòng)態(tài)參與的概念及實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 社區(qū)動(dòng)態(tài)參與概念

動(dòng)態(tài)參與的概念類似于動(dòng)態(tài)博弈，是根據(jù)其他博弈主體(參與主體)不同的行動(dòng)策略來調(diào)整行動(dòng)策略，以達(dá)到最優(yōu)選擇的過程。在青少年體育治理體系語境下，社區(qū)的動(dòng)態(tài)參與即根據(jù)其他參與主體的不同行動(dòng)策略，社區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整本位的計(jì)劃、目標(biāo)、實(shí)施方案等，以適應(yīng)整體環(huán)境和整體策略的變化。

5.2 社區(qū)自治，動(dòng)態(tài)參與的前提

依法享有不同層次的自治權(quán)是建構(gòu)國家體育秩序，實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)。青少年體育治理在現(xiàn)實(shí)治理過程中，因不同行政權(quán)屬、不同功能效用等因素，劃分為不同的治理單元。各治理單元內(nèi)部有效自治，保證內(nèi)部治理的穩(wěn)定性，是各治理單元?jiǎng)討B(tài)協(xié)同的前提。

分級(jí)分類，動(dòng)態(tài)議事。根據(jù)不同的地域、不同規(guī)模、不同新舊程度的社區(qū)類型，根據(jù)不同社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行分級(jí)分類倡導(dǎo)自治。對(duì)有自治能力的社區(qū)，要盡快補(bǔ)齊青少年體育治理的短板，對(duì)尚在培育自治能力的社區(qū)，對(duì)青少年體育社區(qū)職能和事項(xiàng)要實(shí)行動(dòng)態(tài)議事制度，社區(qū)黨支部、居委會(huì)、社區(qū)代表等定期或不定期召開議事會(huì)議，特殊事項(xiàng)一事一議，同類事項(xiàng)多事一議，重大事項(xiàng)一事多議，進(jìn)而加快自治建設(shè)步伐。

明確責(zé)任，適當(dāng)容錯(cuò)。社區(qū)內(nèi)部建立青少年體育治理的專人專管制度，根據(jù)分工不同，明確崗位職能、權(quán)責(zé)義務(wù)。避免因責(zé)權(quán)不清晰導(dǎo)致的推諉。社區(qū)參與青少年體育治理，是新新事務(wù)，國外雖有案例，不一定適應(yīng)中國國情。需要建立適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制。在容錯(cuò)中總結(jié)參與和治理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)中走出各方滿意的中國特色社區(qū)體育治理道路。

網(wǎng)格分工、高效聯(lián)動(dòng)。因社區(qū)內(nèi)工作人員數(shù)量有限，工作內(nèi)容繁雜。社區(qū)內(nèi)工作人員實(shí)施網(wǎng)格分工，一人多職，一職多能。在完成日常社區(qū)自治工作前提下，對(duì)社區(qū)青少年體育工作，采取兼職、半兼職的形式參與。以期達(dá)到較為良好的效果。同時(shí)，參與青少年體育社區(qū)治理工作的崗位，要與其他社區(qū)自治崗位在醫(yī)療保健、宣傳教育、權(quán)益保障等方面聯(lián)動(dòng)開展工作，達(dá)到高效聯(lián)動(dòng)、高效自治的目的。

5.3 社區(qū)智治，動(dòng)態(tài)參與的保障

得益于新冠疫情期間的社區(qū)的信息化建設(shè)，社區(qū)的信息化已經(jīng)趨于完善，在此基礎(chǔ)上，需要向更進(jìn)一步的“互聯(lián)網(wǎng)+人工”的智慧型社區(qū)邁進(jìn)，確保動(dòng)態(tài)參與的實(shí)時(shí)性、可持續(xù)性。

循證實(shí)踐，靶向發(fā)力。針對(duì)青少年群體存在的普遍體質(zhì)問題及在學(xué)校期間的體育課程未能解決的問題，在認(rèn)知、技能、興趣等多方面通過數(shù)據(jù)分析手段，分層分級(jí)分類制訂青少年社區(qū)體育實(shí)施計(jì)劃。以達(dá)到青少年社區(qū)體育活動(dòng)的目標(biāo)。

實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警。社區(qū)運(yùn)動(dòng)期間，對(duì)青少年的體育活動(dòng)的環(huán)境、設(shè)施以及青少年的心率、運(yùn)動(dòng)軌跡等要實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到環(huán)境預(yù)警、負(fù)荷預(yù)警、意外預(yù)警。避免運(yùn)動(dòng)損傷和事故發(fā)生。

數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息共享。在社區(qū)內(nèi)部，對(duì)青少年體育活動(dòng)情況、技能掌握情況、體質(zhì)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果共享、公商、公用，不僅是對(duì)青少年有效、安全開展社區(qū)體育活動(dòng)的保障、更是對(duì)學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)、跟蹤的有力支撐，為青少年體育治理整體發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

5.4 多元共治，動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，打通青少年治理環(huán)路

青少年體育治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，過程需要各主體動(dòng)態(tài)參與。新冠疫情為社區(qū)動(dòng)態(tài)參與青少年治理提供了可能，更重要盤活青少年體育治理的各方治理主體，實(shí)現(xiàn)各方主體的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，形成青少年治理的動(dòng)態(tài)環(huán)路。

政府與參與主體。政府作為決策部門，確定青少年治理整體計(jì)劃、頒布青少年體育治理方案、措施，對(duì)其他參與主體——學(xué)校、社區(qū)、體育社會(huì)組織的行為進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)。參與主體對(duì)政府制定的計(jì)劃、方案進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)各主體的現(xiàn)實(shí)情況，制定相應(yīng)的細(xì)則，從而避免政府在新冠疫情期間“一刀切”的做法，奠定青少年體育治理精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

參與主體之間。各參與主體——學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織，是政府決策的實(shí)施者。各參與主體之間，又是協(xié)同關(guān)系。學(xué)校與社區(qū)，推進(jìn)“兩進(jìn)行動(dòng)”，即學(xué)校進(jìn)社區(qū)、社區(qū)進(jìn)學(xué)校。打開學(xué)校與社區(qū)彼此封閉的狀態(tài)，突破雙方隸屬不同行政體制的限制，在青少年體育治理的校內(nèi)校外體育活動(dòng)內(nèi)容、課程銜接、運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)方面形成溝通和交互。社區(qū)與社會(huì)組織，很多民間社會(huì)組織本就與社區(qū)有著緊密聯(lián)系，像龍舟、舞獅等運(yùn)動(dòng)。在青少年體育治理中，社區(qū)可為單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育社會(huì)組織提供場(chǎng)地、召集運(yùn)動(dòng)對(duì)象，從而起到推廣項(xiàng)目、增加傳播受眾的目的。除了本身具有傳播優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)武術(shù)項(xiàng)目，棒球、曲棍球等新興項(xiàng)目，也頗受高端社區(qū)和新興社區(qū)的青少年群體歡迎。學(xué)校礙于體育師資不足等方面原因，在籌辦校內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)等方面可以借助社會(huì)組織力量。同時(shí)社會(huì)組織在培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，多樣化體育課程方面，亦可做出貢獻(xiàn)。

參與主體與青少年(青少年家庭)。青少年及所在家庭，是青少年體育治理的對(duì)象。青少年受其家庭監(jiān)護(hù)，故青少年和青少年家庭為統(tǒng)一體。參與主體在制定青少年體育治理的細(xì)則方面，須對(duì)青少年及家庭的成員結(jié)構(gòu)、作息規(guī)律、運(yùn)動(dòng)偏好等做評(píng)估、以期達(dá)到合理糾偏的目的。同時(shí)，青少年及家庭對(duì)參與主體的滿意度、細(xì)則執(zhí)行力度、未來建議亦可進(jìn)行反饋。達(dá)到供給與需求的平衡。

多元共治、動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的青少年體育治理體制，不僅是對(duì)沖類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的有力舉措，亦是從青少年真實(shí)需求出發(fā)，從參與主體的需求出發(fā)，精細(xì)化善治的合理路徑。

6 結(jié)語

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國家治理模式也在轉(zhuǎn)型。治理工作下沉，賦能社會(huì)治理單元，是近年來的國家治理趨勢(shì)。2020年12月《中國兒童青少年體育健康促進(jìn)行動(dòng)方案(2020-2030)》發(fā)布，再次提到社區(qū)等社會(huì)體育領(lǐng)域?qū)η嗌倌牦w育的有益促進(jìn)方案。青少年體育動(dòng)態(tài)協(xié)同治理研究，是在原有“家—?！纭敝卫砟Ｊ交A(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代新問題的理論探索，將原有相互割裂的治理主體通過有效連接的方式，協(xié)同共生。其理論模型仍存在諸多不足，如，政府、社會(huì)之外，市場(chǎng)角色應(yīng)如何定位，并如何發(fā)揮其積極作用，這些問題的解決，期望在以后的研究中得以實(shí)現(xiàn)。