于善旭

2020年11月中央全面依法治國工作會(huì)議在京召開，習(xí)近平同志在會(huì)上對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義。體育法治是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要構(gòu)成，全面依法治體是全面依法治國在體育領(lǐng)域的必然要求和具體體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣是中國特色社會(huì)主義體育法治建設(shè)的根本保證，是新時(shí)代全面依法治體必須堅(jiān)持的首要原則。本文僅就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體育法治進(jìn)程中的中央立法概況做一梳理，期待能夠引發(fā)更多關(guān)注和研究，促進(jìn)新征程全面依法治體理論與實(shí)踐的深入。

1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國體育法治發(fā)展的根本保證

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，已是載入我國憲法的明確規(guī)定?！爸袊嗣窈椭腥A民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”[1]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，也必然是中國特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征。從新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地民主政權(quán)的法治探索，到新中國成立初期制定《共同綱領(lǐng)》和首部憲法，從改革開放初期明確加強(qiáng)法制方針和黨的十五大確立依法治國方略，再到黨的十八大以來不斷強(qiáng)化法治是治國理政的基本方式、作出全面依法治國重大決定和不斷推出深入推進(jìn)全面依法治國的一系列重大舉措，無不閃耀著黨領(lǐng)導(dǎo)法治發(fā)展的熠熠光輝。正是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生了歷史性的深刻變革，取得歷史性的重大成就。堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，成為習(xí)近平法治思想中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的開篇之論。習(xí)近平同志多次指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求”“是社會(huì)主義法治最根本的保證”“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2]“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別”[3]。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)[4]。體育是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，黨對中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)、對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，也必然體現(xiàn)在體育法治建設(shè)、全面依法治體上面。這并非形式上簡單的邏輯推演，而是有著豐富實(shí)踐內(nèi)涵的歷史進(jìn)程和生動(dòng)事實(shí)。堅(jiān)持以為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興為初心使命的中國共產(chǎn)黨，在對舊中國徹底改造、新中國全面建設(shè)和奔向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，帶領(lǐng)中國人民不斷創(chuàng)造和發(fā)展革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，將體育作為救國、興國和強(qiáng)國的重要推動(dòng)力量，作為關(guān)系億萬人民身心健康生活幸福的重要民生工程，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史階段都予以高度的重視。由此，體育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)和工作，也同樣被置于民主與法治的政權(quán)和制度建設(shè)之中，在逐步構(gòu)建和強(qiáng)化的法治軌道上規(guī)范前行。

黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各個(gè)方面。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。黨中央1991和2016年先后專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，黨的十八屆四中全會(huì)和《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》等重要文件中對黨領(lǐng)導(dǎo)立法有著明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)立法成為中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政制度。

在黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)中，除了要從組織、制度和機(jī)制上予以保證外，一個(gè)重要的方式就是經(jīng)由法定程序?qū)⒄叻苫痆5]，實(shí)現(xiàn)黨的政策和國家法律的規(guī)范轉(zhuǎn)化及價(jià)值融合[6]。國家法律要依據(jù)和體現(xiàn)黨的政策，黨的政策要轉(zhuǎn)化和上升為體現(xiàn)國家意志的法律。黨領(lǐng)導(dǎo)立法的這一方式，在各時(shí)期的體育立法(1)本文所稱體育立法，以原國家體委出版體育法規(guī)匯編以來一直涵括的體育法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為范圍。中得到體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的征程中十分重視體育的發(fā)展，或在宏觀方針政策中提及體育，或?qū)ｉT對體育事務(wù)制定政策文件，并形成了黨的體育相關(guān)政策向國家機(jī)關(guān)體育立法的不斷轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起不同時(shí)期我國體育法規(guī)的相應(yīng)體系。這些通過體育立法所創(chuàng)設(shè)的體育制度規(guī)范，既保證了黨的體育政策的貫徹落實(shí)，又為體育法治奠定了立法基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了黨對體育立法的有效領(lǐng)導(dǎo)，彰顯出黨對依法治體的積極推進(jìn)。

2 新民主主義革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的重要展現(xiàn)

2.1 建黨先驅(qū)為黨制定體育政策奠定思想基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建前夕，許多心懷救國救民思想的共產(chǎn)主義先行者和建黨先驅(qū)們，在尋求救國救民之路時(shí)，都把強(qiáng)健國民體質(zhì)和振興國民體育作為富國強(qiáng)兵之途。建黨之后，黨的創(chuàng)建者們亦將體育作為團(tuán)結(jié)廣大民眾的重要手段，在理念和實(shí)踐上成為推動(dòng)新式體育發(fā)展的先行者，為新民主主義革命體育發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)[7]。創(chuàng)建之初，黨在集中力量確立革命方向和政治綱領(lǐng)的同時(shí)，也在一些政策文件中含有相關(guān)體育的內(nèi)容。比如，1922年黨領(lǐng)導(dǎo)主持召開的共青團(tuán)一大，通過的文件之一《青年工人農(nóng)民生活狀況改良的決議案》中，就將工人健康和體育作為重要內(nèi)容。1924年，《中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)文件》在強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)開展青年工作時(shí)，特別指出了開展體育娛樂的必要性和重要性[8]。這些，為黨的體育政策向立法轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

2.2 大革命和土地革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的政策轉(zhuǎn)化

在大革命和土地革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和武裝斗爭并創(chuàng)建工農(nóng)紅軍，逐步開辟革命根據(jù)地、建立工農(nóng)民主政權(quán)，開始將黨的領(lǐng)導(dǎo)和綱領(lǐng)體現(xiàn)到民主政權(quán)制定的法律之中，成為新民主主義革命法制的初創(chuàng)和奠基。1931年11月，在中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會(huì)上誕生了我國首部人民民主憲法性文件——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。該文件中明確要保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利，保障青年勞動(dòng)群眾的一切權(quán)利，積極引導(dǎo)他們參加政治和文化的革命生活，以發(fā)展新的社會(huì)力量[9],貫徹了黨創(chuàng)建以來蘊(yùn)涵發(fā)展體育的新民主主義文化教育綱領(lǐng)，并形成對蘇區(qū)文化教育和體育發(fā)展的引領(lǐng)與保障。黨和蘇維埃政府提出了“以共產(chǎn)主義精神來教育廣大勞苦民眾，使文化教育為革命戰(zhàn)爭服務(wù)，使廣大民眾成為享受文明幸福的人”的文化教育總方針，并進(jìn)一步確立了“鍛煉工農(nóng)階級鐵的筋骨，戰(zhàn)勝一切敵人”的蘇區(qū)體育工作方針，并制定了有關(guān)法規(guī)文件。如，為建設(shè)好俱樂部這一開展群眾政治文化學(xué)習(xí)和文娛體育活動(dòng)的基層組織，1934年，蘇維埃教育部門制定了俱樂部綱要以及紅軍中俱樂部、兒童俱樂部等工作法規(guī)，其中包括著一些體育工作規(guī)范；在小學(xué)制度暫行條例、小學(xué)教學(xué)和管理大綱等規(guī)定中，也對體育教育作出了規(guī)定[10]。

2.3 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的政策轉(zhuǎn)化

黨在帶領(lǐng)人民進(jìn)行的全面抗戰(zhàn)中，建立了陜甘寧邊區(qū)等多個(gè)抗日根據(jù)地，民主政權(quán)和革命法制建設(shè)更為健全。1937年8月，中共中央政治局在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭召開了洛川會(huì)議，通過了《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》等重要文件，依據(jù)十大綱領(lǐng)確定的抗日救國斗爭策略，很多根據(jù)地制定了以施政綱領(lǐng)為名的憲法性文件。1939 年陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》；1941 年邊區(qū)中央局又制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，報(bào)經(jīng)黨中央政治局批準(zhǔn)后由邊區(qū)二屆參議會(huì)通過。在邊區(qū)施政綱領(lǐng)21條內(nèi)容中，就有發(fā)展文化教育的有關(guān)內(nèi)容[11]，體現(xiàn)了黨的十大綱領(lǐng)關(guān)于抗日教育政策[12]的基本精神。在黨中央和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)政策法規(guī)的引領(lǐng)下，陜甘寧邊區(qū)在進(jìn)行文化教育建設(shè)的同時(shí)，體育也比蘇區(qū)時(shí)期有了較大發(fā)展。同時(shí)，邊區(qū)不斷健全體委、體育會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，廣泛開展從地方到軍隊(duì)的各種體育和競賽活動(dòng)，還制定了一些包括體育內(nèi)容的法規(guī)。比如，1939年和1940年，邊區(qū)教育廳先后公布了民眾教育館的簡則和組織規(guī)程，對辦理公共體育衛(wèi)生有關(guān)事宜作出了規(guī)定[10]。

2.4 解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的政策轉(zhuǎn)化

抗日戰(zhàn)爭即將取得最后勝利之際，1945年4月，黨的七大勝利召開，確定了解放全國人民、建立新民主主義中國的政治路線，制定了新民主主義國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的綱領(lǐng)[13]。8月，黨中央進(jìn)一步申明建立民主聯(lián)合政府、制定民主的施政綱領(lǐng)的政治主張[14]，促使解放區(qū)在鞏固和發(fā)展中不斷推進(jìn)法制建設(shè)，各解放區(qū)政府紛紛制定憲法性文件。1946年4月，作為模范解放區(qū)的陜甘寧邊區(qū)的第三屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，明文規(guī)定“人民有免于愚昧及不健康的權(quán)利”[15]，形成對解放區(qū)文化教育和體育發(fā)展的有力推動(dòng)。其后，邊區(qū)教育廳制定的陜甘邊區(qū)中等學(xué)校的方針與學(xué)制及課程、少年先鋒隊(duì)組織條例，邊區(qū)政府頒布的戰(zhàn)時(shí)教育方案等，都包括有開展體育活動(dòng)和體育課的規(guī)定[16]。1949年，黨領(lǐng)導(dǎo)的華北人民政府召開華北小學(xué)教育會(huì)議，在制定的小學(xué)教育實(shí)施辦法和小學(xué)教師服務(wù)規(guī)程中也有著體育方面的要求[10]。1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)提出了全國革命勝利后的建國綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，確立了黨在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等各方面的基本政策。以此為基礎(chǔ)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成立前夕舉行的第一屆全國政協(xié)會(huì)議通過了臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》，作出了“提倡國民體育”的專門規(guī)定，首次使體育明確載入共和國的根本大法。

3 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的重要展現(xiàn)

3.1 新中國成立之初黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的政策轉(zhuǎn)化

新中國成立伊始，黨和政府就將體育事業(yè)作為國家建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)1950年黨的七屆三中全會(huì)確定的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的路線綱領(lǐng)和進(jìn)行舊有教育與文化事業(yè)改革的要求[17]，落實(shí)《共同綱領(lǐng)》關(guān)于發(fā)展文化教育政策包括體育的規(guī)定，積極推動(dòng)“新體育”建設(shè)并頒發(fā)了相關(guān)的規(guī)范文件。1951年，中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，有關(guān)部委聯(lián)合出臺推行廣播體操活動(dòng)等文件，并指導(dǎo)著中華全國體育總會(huì)在其籌備和成立過程中，先后確立了發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的新民主主義體育和使體育運(yùn)動(dòng)普及經(jīng)?；?，為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)與國防服務(wù)的體育方針[18]。在毛澤東同志“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”號召指引下，1954年《中共中央批轉(zhuǎn)中央體委黨組關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告的指示》中，明確提出“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)人民的體育運(yùn)動(dòng)是國家一項(xiàng)新的事業(yè)，各級黨委必須充分重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1955年《中共中央批發(fā)中央體委黨組關(guān)于召開全國體育工作會(huì)議的報(bào)告》中，對貫徹黨中央指示、積極開展群眾性體育活動(dòng)、逐步建立群眾體育協(xié)會(huì)等工作措施予以肯定。

1954年9月，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)毛澤東同志親自主持起草、中央政治局反復(fù)修改的新中國首部憲法在第一屆全國人民代表大會(huì)誕生[19]，其中包括有“國家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”等與體育相關(guān)的規(guī)定。按照黨中央對體育工作的指示并結(jié)合對憲法規(guī)定的貫徹實(shí)施，中央政府和體育等部門為開展好各項(xiàng)體育工作，先后制定了一系列相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件。如，為推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)開展，1954年，中央人民政府政務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開展工間操和其他體育運(yùn)動(dòng)的通知》；中央體委發(fā)布了《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度暫行條例》；中央體委和有關(guān)部委分別就推廣少年和兒童廣播體操、在中等以上學(xué)校開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)發(fā)布文件。為加強(qiáng)體育機(jī)構(gòu)和組織的規(guī)范建設(shè)，1956年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了《體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織簡則》，由中央體委改稱的國家體委發(fā)布了基層體育協(xié)會(huì)以及青年、少年業(yè)余體校的示范章程。

3.2 社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的政策轉(zhuǎn)化

1956年9月，黨的八大召開，宣告社會(huì)主義革命的基本完成和社會(huì)主義制度的基本確立。隨著國家開始全面大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，迎來了新中國成立后第一個(gè)體育發(fā)展高潮。周恩來同志代表黨中央在八大會(huì)議作的《發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的建議報(bào)告》中指出：“我們應(yīng)該在廣大群眾中進(jìn)一步開展體育運(yùn)動(dòng)，有效地增強(qiáng)人民的體質(zhì)，并且提高我國體育運(yùn)動(dòng)的水平”，首次將提高體育運(yùn)動(dòng)水平與增強(qiáng)人民體質(zhì)相并列。1959年，周恩來同志在《政府工作報(bào)告》中更加完整地提出了在體育工作中應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行“普及和提高相結(jié)合”的新體育方針[20]。1958年和1959年黨中央批轉(zhuǎn)國家體委黨組體育工作報(bào)告的指示中，都強(qiáng)調(diào)要大力開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，把提高和普及密切結(jié)合起來。之后，黨中央又在1964至1966年批轉(zhuǎn)國家體委黨組(黨委)年度全國體工會(huì)議報(bào)告的指示中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)開展群眾體育運(yùn)動(dòng)、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，并對加強(qiáng)訓(xùn)練工作和體育隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)青少年體育等提出要求[21]。

黨中央這些關(guān)于體育的指示和部署，使這一時(shí)期的體育法規(guī)文件也有了新的發(fā)展。在群眾體育制度建設(shè)方面，1958年，國務(wù)院批準(zhǔn)《勞動(dòng)衛(wèi)國體育制度條例》全面施行；1960年，國家體委下發(fā)了貫徹中央衛(wèi)生工作指示精神，大力開展群眾體育活動(dòng)的意見。在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競賽和運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理方面，相關(guān)文件較為集中地出臺，經(jīng)1956年關(guān)于運(yùn)動(dòng)競賽、運(yùn)動(dòng)員和裁判員等制度草案的試行，1958年，國家體委正式發(fā)布了體育運(yùn)動(dòng)競賽制度文件；1963年，國務(wù)院批準(zhǔn)了運(yùn)動(dòng)紀(jì)錄審查及獎(jiǎng)勵(lì)制度，國家體委發(fā)布了運(yùn)動(dòng)員和裁判員等級制度以及競賽紀(jì)律的規(guī)定；1963和1964年，國家體委分別下發(fā)試行運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍工作和運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作的條例。

1996年“文化大革命”開始，體育事業(yè)和體育法制同樣遭到嚴(yán)重破壞。但在“文革”后期，周恩來同志、鄧小平同志先后在毛澤東同志支持下主持中央日常工作，體育工作在有所恢復(fù)的同時(shí)，也產(chǎn)生了少量立法成果。如1975年《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式施行。

4 改革開放新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的重要展現(xiàn)

4.1 偉大歷史轉(zhuǎn)折后黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的政策轉(zhuǎn)化

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)召開，實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，由此我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期。1979年4月，黨中央召開工作會(huì)議，確立了實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，積極探索適合中國國情的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。1982年12月，在黨中央提議領(lǐng)導(dǎo)下并以黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》和黨的十二大精神為重要依據(jù)而重新修訂的新憲法頒布實(shí)施[22]，其中明確提出“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，并對青少年兒童德智體等全面發(fā)展、政府領(lǐng)導(dǎo)管理體育事業(yè)等多個(gè)方面作出規(guī)定。國家體委連續(xù)在改革開放初期各年度全國體育工作會(huì)議(全國省、市、區(qū)體委主任會(huì)議)上，研究部署貫徹黨的十一屆三中全會(huì)、十二大精神和新憲法的規(guī)定，確定了20世紀(jì)的體育奮斗目標(biāo)，并根據(jù)黨中央加強(qiáng)法制的有關(guān)精神，積極推動(dòng)適應(yīng)體育改革發(fā)展需要的制度建設(shè)。

從1979至1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)了再次修訂的國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了重申機(jī)關(guān)開展工間操等體育活動(dòng)的通知，分別批轉(zhuǎn)了體育教練員技術(shù)職稱、全國農(nóng)村體育工作會(huì)議紀(jì)要、國家體委開創(chuàng)體育新局面請示等文件；國家體委單獨(dú)或與相關(guān)部委就開展群眾體育和學(xué)校體育工作、體育院校工作以及運(yùn)動(dòng)員、裁判員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理等，制定了諸多規(guī)范文件。

1984年，新中國首次大規(guī)模組團(tuán)參加第二十三屆奧運(yùn)會(huì)并取得優(yōu)異成績，提高了體育的社會(huì)地位和影響，黨中央隨即發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，對體育改革發(fā)展提出全面要求，確立了建成體育強(qiáng)國、強(qiáng)國強(qiáng)民的奮斗目標(biāo)。1987年，黨的十三大確定了社會(huì)主義初級階段基本路線和“三步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步為體育改革發(fā)展指明了方向，也對至20世紀(jì)90年代初期的體育立法工作形成有力的推動(dòng)，各種體育改革發(fā)展的規(guī)范文件相繼出臺。

在改革方面，1986年國家體委專門制定了《關(guān)于體育體制改革的決定》。在國家層次的規(guī)范化體育立法方面，1989至1991年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《學(xué)校體育工作條例》和《外國人來華登山管理辦法》頒布實(shí)施。1989年之前，國家體委還就開展全國體育先進(jìn)縣評選、綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育賽區(qū)管理、體育科技成果與科技獎(jiǎng)勵(lì)、體育采訪和廣告管理、運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)以及各種體育相關(guān)保障方面，制定了很多規(guī)范文件。1989年之后，國家體委開始以令的形式發(fā)布部門規(guī)章，至黨的十四大前，先后有體育單項(xiàng)競賽、廣告贊助資金物品、受聘國境外參賽、體育設(shè)備審定、體育榮譽(yù)和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、航空體育管理、運(yùn)動(dòng)槍彈管理、體育科技成果鑒定、體育學(xué)院競賽、體委系統(tǒng)審計(jì)等多件規(guī)章出臺，并制定了數(shù)量更多的規(guī)范性文件。

同時(shí)，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)加強(qiáng)法制的部署，國家體委在1980年全國體育工作會(huì)議上提出制定《體育法》的意見，后全國人大領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院又進(jìn)一步明確[23]。在體育工作落實(shí)黨中央1984年通知以來有關(guān)精神的加快發(fā)展中，1988年，國家體委成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，《體育法》正式進(jìn)入起草階段。

4.2 確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的政策轉(zhuǎn)化

1992年10月，黨的十四大作出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決策，將我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的進(jìn)程。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，體育發(fā)展也必須與之相適應(yīng)。1993年4月，國家體委以《關(guān)于深化體育改革的意見》這一規(guī)范性文件，對體育改革進(jìn)行了全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)部署，同時(shí)將1992年提交國務(wù)院審議的《體育法(草案)》根據(jù)十四大精神做了進(jìn)一步修改并重新呈報(bào)。

1995年8月29日，《體育法》經(jīng)八屆全國人大常委會(huì)十五次會(huì)議通過后頒布實(shí)施，我國體育發(fā)展進(jìn)入有專門法律可依的新里程。這一年，先后頒布的還有國務(wù)院制定的《全民健身計(jì)劃綱要》和國家體委制定的《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，形成了以“一法三綱”為標(biāo)志的體育法治建設(shè)全方位展開的新格局[24]。之后，為推進(jìn)《體育法》實(shí)施，國家體委頒布《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》，提出建立健全體育法規(guī)體系等一系列法治工作任務(wù)。1997年9月，黨的十五大明確了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”基本方略，指導(dǎo)體育工作確立和堅(jiān)持依法治體的方針，推動(dòng)體育事業(yè)在法治軌道上邁出新的步伐。

除了上述有關(guān)立法成果外，從黨的十四大至20世紀(jì)初這一階段，國務(wù)院還制定了加快發(fā)展縣級體育、加強(qiáng)健身氣功管理等法規(guī)性文件；國家體委(1998年3月后為國家體育總局)制定了關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育彩票發(fā)行、審計(jì)工作、體質(zhì)測定、運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)贊助獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品管理、體育活動(dòng)安全保衛(wèi)、禁止興奮劑、體育法規(guī)制定、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)檔案、體育競賽財(cái)務(wù)、體育競賽管理、健身氣功管理、體育民辦非企業(yè)單位等方面的部門規(guī)章，以及包括各方面內(nèi)容的大量規(guī)范性文件。2000年底，國家體育總局下發(fā)的《2001-2010年中國體育改革與發(fā)展綱要》，是體育戰(zhàn)線貫徹黨的十五大精神，結(jié)合體育工作實(shí)際制定跨世紀(jì)體育事業(yè)改革發(fā)展宏偉目標(biāo)的重大舉措，對加快我國體育發(fā)展具有重要的作用[25]。

4.3 北京奧運(yùn)會(huì)前后黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的政策轉(zhuǎn)化

2001年7月，北京獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，為我國體育發(fā)展增添了新的契機(jī)和動(dòng)力。2002年7月，黨中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要地位和作用，對新時(shí)期體育改革發(fā)展作出全面部署；提出辦成最出色的一屆奧運(yùn)會(huì)，加快我國體育事業(yè)的全面發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，并借此推動(dòng)我國物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展，是全黨、各級政府和全國各族人民的一項(xiàng)共同任務(wù)?！兑庖姟愤€明確提出要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要參照國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，做好體育相關(guān)的立法工作。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確將形成完善的全民健身體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，要求積極推進(jìn)體育事業(yè)的改革發(fā)展，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好2008年奧運(yùn)會(huì)。根據(jù)黨中央的這些要求部署和開展全民健身、舉辦奧運(yùn)與國際接軌的體育發(fā)展需要，行政法規(guī)層面的體育立法出現(xiàn)了改革開放以來的第二個(gè)高峰。2002年至2004年間，國務(wù)院頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《公共文化體育設(shè)施條例》和《反興奮劑條例》，2006年，國務(wù)院頒布了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》。國家體育總局也在籌備北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，制定了國內(nèi)登山管理、規(guī)章制定程序、健身氣功管理等方面部門規(guī)章和體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃、普通人群鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、國民體質(zhì)測定、農(nóng)民健身工程、運(yùn)動(dòng)員注冊交流和聘用管理及社會(huì)保障、體育后備人才基地和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育服務(wù)認(rèn)證等多方面的規(guī)范性文件。

同時(shí)，為解決青少年健康成長中存在的現(xiàn)實(shí)問題，2007年5月，黨中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，明確青少年體育工作的系列要求和任務(wù)；10月，黨的十七大報(bào)告也對廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)、為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境提出要求。其后，為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于青少年體育工作的精神，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件，國家體育總局和教育部分別下發(fā)了實(shí)施意見或通知，教育部等制定了陽光體育獎(jiǎng)?wù)轮贫?、校園傷害風(fēng)險(xiǎn)管理、學(xué)校體育衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、體育督導(dǎo)評估、保證每天一小時(shí)校園體育等多個(gè)規(guī)范性文件。

2008年，北京奧運(yùn)會(huì)獲得圓滿成功，黨和國家對發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)寶貴經(jīng)驗(yàn)和體育事業(yè)全面發(fā)展提出新的要求，發(fā)出了“進(jìn)一步推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的號召[26]。建設(shè)體育強(qiáng)國，需要解決有關(guān)薄弱短板問題，推動(dòng)全民健身的突破性發(fā)展，這在相關(guān)立法上凸顯出來。國務(wù)院在2009年年初作出設(shè)立全民健身日的決定，8月份頒布了《全民健身?xiàng)l例》，2011年初頒布了新五年周期的《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》。國務(wù)院還在2009年頒布了《彩票管理?xiàng)l例》，規(guī)范包括體育彩票的彩票市場管理，對促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為全民健身等體育事業(yè)提供彩票公益金支持有著重要意義。此外，國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)發(fā)了加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作等法規(guī)性文件。國家體育總局也發(fā)布了中等體校管理、少兒體校管理、社會(huì)體育指導(dǎo)員管理、彩票條例實(shí)施等部門規(guī)章，以及一些規(guī)范性文件。

5 新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的重要展現(xiàn)

5.1 黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法愈益在國家法治全局中增重施策

2012年11月，黨的十八大勝利召開，開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。十八大確立了“五位一體”的總體布局，提出了“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”的要求。隨著“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)，體育在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位空前提升，黨和國家不斷將體育事業(yè)融入中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的大格局中進(jìn)行謀劃。在黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法方面，突出地表現(xiàn)為國家層面有關(guān)體育的法律法規(guī)政策文件，較前更多地接連頒布，依法治體越來越多地納入到國家的法治全局進(jìn)行統(tǒng)一部署，以國家的力量對體育改革發(fā)展進(jìn)行制度之治的綜合施策。在2013至2022年初，國務(wù)院及其辦公廳就有14部專門對體育進(jìn)行部署的規(guī)范性文件密集出臺，同時(shí)還有將體育工作嵌入國家綜合性或其他領(lǐng)域制度規(guī)范之中的文件達(dá)60余部。特別是在原只有一部體育法律和少量法律有個(gè)別體育條款的基礎(chǔ)上，近年新頒的《公共文化服務(wù)保障法》和《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中，均有10條左右是直接關(guān)于體育的條款；最新的國家重大立法《民法典》和《刑法修正案(十一)》，也分別新增了自甘風(fēng)險(xiǎn)和懲治興奮劑犯罪等體育相關(guān)內(nèi)容，大幅度拓展了直接關(guān)于體育的法律條文支撐。

長期以來，傳統(tǒng)的民事行政法律監(jiān)督主要依靠當(dāng)事人申請啟動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)自行依職權(quán)啟動(dòng)的較少。公益訴訟作為一項(xiàng)新增職能，人民群眾尚缺乏了解，需要加大宣傳，動(dòng)員群眾參與。同時(shí)，公益損害危及群眾切身利益，如不及時(shí)處理，可能造成損害擴(kuò)大或難以修復(fù)等問題，引發(fā)群眾不滿。這就要求檢察機(jī)關(guān)改變民事行政監(jiān)督“坐堂辦案、等米下鍋”的傳統(tǒng)辦案模式，主動(dòng)出擊，積極作為。

5.2 黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)體育改革和體育產(chǎn)業(yè)立法中的政策轉(zhuǎn)化

根據(jù)黨的十八大的全面部署，2013年11月和2014年10月相繼召開的黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，分別以改革和法治為主題，作出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國兩個(gè)重大問題的決定，從協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局的高度，對深化改革和法治建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，既對全面深化體育改革提出任務(wù)和挑戰(zhàn)，也對推進(jìn)全面依法治體形成有力的促進(jìn)。

針對體育領(lǐng)域的特點(diǎn)和需要，國家確定以足球改革為體育改革突破口和試驗(yàn)田。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究足球改革，審議通過后由國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，后又推出中國足協(xié)改革調(diào)整、足球發(fā)展中長期規(guī)劃、足球場地建設(shè)規(guī)劃以及職業(yè)足球俱樂部勞動(dòng)保障等多個(gè)規(guī)范性文件。體育賽事審批和監(jiān)管是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是深化體育改革的重點(diǎn)切入。根據(jù)國務(wù)院文件的要求，國家體育總局自2014年底開始，先后就體育賽事審批制度改革、國際賽事審批改革、運(yùn)動(dòng)員教練員和裁判員選派監(jiān)管、加強(qiáng)賽事活動(dòng)以及武術(shù)等項(xiàng)目賽事監(jiān)管、規(guī)范賽場行為、進(jìn)一步加強(qiáng)賽事監(jiān)管服務(wù)等，發(fā)布了一系列規(guī)范性文件。

2014年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，其后，國務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的多個(gè)文件，對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門部署和推動(dòng)，并在進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力、加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)、促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等多個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件中，包括有體育產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的一些內(nèi)容。國家體育總局也出臺了關(guān)于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營、體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、體育贊助捐贈(zèng)物資管理、體育標(biāo)準(zhǔn)化管理、體育市場黑名單管理以及一些體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的文件。

5.3 黨領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)健康中國建設(shè)中體育立法中的政策轉(zhuǎn)化

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出推進(jìn)健康中國建設(shè)，對堅(jiān)持共享發(fā)展、更好保障人民健康作出制度性安排。2016年3月，全國人大通過的“十三五”規(guī)劃對健康中國建設(shè)作出具體安排，其中設(shè)有廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)的專節(jié)規(guī)定。8月，黨中央國務(wù)院召開以建設(shè)健康中國為主題的全國衛(wèi)生與健康大會(huì)后，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局審議通過，由黨中央國務(wù)院頒發(fā)實(shí)施。該綱要將體育行業(yè)作為承擔(dān)建設(shè)健康中國重任的主要行業(yè)之一，不僅在戰(zhàn)略目標(biāo)中明確了體育方面的要求，并設(shè)置了“提高全民身體素質(zhì)”和“積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)體育專章。黨中央關(guān)于建設(shè)健康中國的部署和習(xí)近平同志關(guān)于“推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”的指示，在國務(wù)院有關(guān)體育的規(guī)范性文件中得到了貫徹和體現(xiàn)。

2016年，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)中，特別強(qiáng)調(diào)要面對健康中國建設(shè)的機(jī)遇挑戰(zhàn)，使全民健身成為健康中國建設(shè)的有力支撐。同年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中，也從強(qiáng)化對建設(shè)健康中國重要意義的高度，對進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育改革發(fā)展進(jìn)行了全面工作安排。2019年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，將實(shí)施全民健身行動(dòng)作為15項(xiàng)疾病預(yù)防和健康促進(jìn)的中長期行動(dòng)之一。同時(shí)，黨中央國務(wù)院在建設(shè)健康中國的規(guī)劃部署中，明確要推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，提出了完善全民健身公共服務(wù)體系的工作要求。國務(wù)院辦公廳在其前后相繼制定的關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)以及建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等多個(gè)規(guī)范性文件中，都有著公共體育服務(wù)或全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容，形成了與其配套的工作規(guī)范。根據(jù)建設(shè)健康中國的中央部署，國家體育總局還與有關(guān)部委聯(lián)合制定了加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育、推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭等規(guī)范性文件予以落實(shí)。

5.4 黨領(lǐng)導(dǎo)在加快體育強(qiáng)國建設(shè)立法中的政策轉(zhuǎn)化

2017年10月召開黨的十九大，對決勝全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出戰(zhàn)略部署，在體育方面提出“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”的要求。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，作出了到2035年建成體育強(qiáng)國的部署。由此，體育強(qiáng)國建設(shè)成為近年來制定各種體育政策法規(guī)所突出的核心主題。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，對體育強(qiáng)國建設(shè)作出全面系統(tǒng)的安排。在此前后，從國務(wù)院到體育等部門出臺的大量規(guī)范性文件，形成了系統(tǒng)化推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的制度格局。

在作為建設(shè)體育強(qiáng)國基礎(chǔ)的全民健身方面，有關(guān)綜合性推動(dòng)發(fā)展，主要有2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》、2021年國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》和2022年初中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》等文件；有關(guān)促進(jìn)各類群體參與全民健身，主要有國務(wù)院2021年相繼印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》和黨中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》中的相關(guān)內(nèi)容，以及國家體育總局等先后出臺的關(guān)于老年人體育、農(nóng)民體育、少數(shù)民族體育、青少年體育等各種文件；有關(guān)全民健身活動(dòng)項(xiàng)目，主要有中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》，以及國家體育總局等出臺的開展鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)、廣播體操、廣場舞等多種活動(dòng)管理的文件；其他有關(guān)的支持保障，主要有社會(huì)體育俱樂部發(fā)展、體育場館運(yùn)營、足球場地開放運(yùn)營、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程等一些文件。

在社會(huì)關(guān)注需重點(diǎn)發(fā)力的學(xué)校體育方面，近兩年黨中央國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》《深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》以及中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于“雙減”的文件中，都有關(guān)于體育方面的內(nèi)容；特別是2020年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)了專門性文件《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，還經(jīng)中央深改委審議通過、國務(wù)院同意，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的文件。

在為舉辦北京冬奧會(huì)提供法治保障方面，2018年6月，國務(wù)院頒布了重新修訂的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，使我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上了一個(gè)新臺階。同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門就各類奧林匹克標(biāo)志保護(hù)以及與賽會(huì)相關(guān)的稅收、通關(guān)、無線電管理等事項(xiàng)，出臺了一系列具體規(guī)范。

此外，還有關(guān)于體育科技、教育、宣傳、外事、服務(wù)保障等方面的文件。

5.5 黨領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)依法治體工作立法中的政策轉(zhuǎn)化

從黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式等新論斷，到十八屆四中全會(huì)作出全面依法治國的重要決定，經(jīng)過黨的十九大和十九屆四中全會(huì)治理現(xiàn)代化決定對法治建設(shè)的進(jìn)一步強(qiáng)化，再到2020年召開的中央全面依法治國工作會(huì)議等，法治作為時(shí)代主題的戰(zhàn)略地位不斷提升，中國社會(huì)主義法治理論和法治建設(shè)取得了前所未有的重大突破。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的不斷推進(jìn)，同樣也直接在關(guān)于體育法治建設(shè)的有關(guān)立法中體現(xiàn)出來。

一方面，國家體育總局關(guān)于法治工作方面的規(guī)范性文件逐步增多和完善，在不斷加強(qiáng)立法計(jì)劃、文件清理和立改廢工作的同時(shí)，先后制定了關(guān)于落實(shí)法治政府建設(shè)、行政審批體制機(jī)制、行政審批服務(wù)管理、普法工作責(zé)任制、規(guī)章文件制定程序、合同管理、事中事后監(jiān)管、發(fā)揮法律顧問作用、加強(qiáng)地方執(zhí)法等多件部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

另一方面，修改《體育法》取得了重大進(jìn)展。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作是有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)黨組織的政治工作和組織行為，包括著黨組織審定立法規(guī)劃和計(jì)劃、研究決策重大立法事項(xiàng)等基本途徑[27]。修改《體育法》經(jīng)國家體育總局提出和列入工作規(guī)劃并不斷推進(jìn)研究與工作進(jìn)程，無疑是總局黨組工作決策的重要成果。2018年以來，修法工作駛?cè)肟燔嚨?，先后進(jìn)入全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和2021年度立法計(jì)劃[28-29]，蘊(yùn)涵著在修改《體育法》工作上黨中央的關(guān)心重視和全國人大常委會(huì)黨組的工作決策。在《體育法》的修訂中，按照黨中央關(guān)于科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，努力實(shí)現(xiàn)對黨的戰(zhàn)略部署和方針政策的貫徹落實(shí)與融通轉(zhuǎn)化，內(nèi)容上進(jìn)行了諸多方面的調(diào)整、更新和充實(shí)，《體育法(修訂草案)》已進(jìn)入全國人大常委會(huì)的審議程序[30]，成為黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法最新成就的生動(dòng)彰顯。

6 黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法進(jìn)程中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

6.1 對體育的戰(zhàn)略定位促成黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法的顯著成效

體育立法是根據(jù)一定時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需要，對體育這一社會(huì)文化活動(dòng)進(jìn)行國家意志上升的制度化規(guī)則化過程。建黨百年來，正是出于對體育本質(zhì)功能的深刻認(rèn)識以及對其社會(huì)地位與所涉關(guān)系的全面把握，黨根據(jù)不同歷史階段的實(shí)際需要在領(lǐng)導(dǎo)體育立法上持續(xù)建構(gòu)、愈益發(fā)力，取得了如前所述的豐富內(nèi)容和實(shí)際成效。在新民主主義革命各時(shí)期，黨都將開展體育活動(dòng)與救國救民的革命斗爭結(jié)合起來，并形成了相關(guān)的政策導(dǎo)向而進(jìn)入根據(jù)地政權(quán)的法律法規(guī)。新中國成立之后，黨將普遍經(jīng)常地開展體育運(yùn)動(dòng)，改善民眾健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，為生產(chǎn)與國防建設(shè)服務(wù)，作為一項(xiàng)政治任務(wù)和重要政策，并開始在根本大法中載入體育條款和進(jìn)行一系列體育專門制度規(guī)則的逐步創(chuàng)設(shè)。在改革開放以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展中，黨通過各種政治文件和政策部署，不斷指出體育發(fā)展關(guān)系到人民健康、民族強(qiáng)盛和國家榮譽(yù)，要求全黨全社會(huì)要重視加強(qiáng)體育工作，發(fā)揮體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，提出了從躋身于世界體育強(qiáng)國之林到向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)，使體育立法獲得了相對獨(dú)立的重要地位，越來越體系化地發(fā)展。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步謀劃和推動(dòng)體育事業(yè)的改革發(fā)展，加快體育強(qiáng)國的建設(shè)步伐，將體育事業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復(fù)興更加緊密地結(jié)合起來，體育立法在治理現(xiàn)代化的良法善治新訴求中得到進(jìn)一步加強(qiáng)。正是黨對體育意義作用的深刻洞察和全局把控，對體育戰(zhàn)略定位的愈益強(qiáng)化和逐步提升，才能在黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)發(fā)展和全面依法治國的日益推進(jìn)中，不斷形成將黨的體育政策轉(zhuǎn)化為立法的法治需求與法治作為，取得我國體育立法的顯著成效。

在我國社會(huì)主義法律體系的建成和完善中，我國制定了數(shù)量可觀的體育法律規(guī)范文件，體育法規(guī)體系正在逐步地建立起來。我國體育法規(guī)體系在憲法體育相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)領(lǐng)下，以《體育法》為核心，以20多部國務(wù)院體育行政法規(guī)和規(guī)范性文件以及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)中的體育規(guī)定為核心，還有200多件部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及300多件地方性體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，包括從中央到地方的多個(gè)立法層次，內(nèi)容覆蓋了體育工作的各個(gè)方面。特別是近些年來，國務(wù)院制定了為數(shù)較多的體育規(guī)范性文件，在其他規(guī)范性文件中也多有涉及體育的內(nèi)容，更有一些新頒新修的相關(guān)法律，增多了相關(guān)體育的各種規(guī)范，而且新修《體育法》的通過頒行將指日可待。這些，都為建設(shè)體育強(qiáng)國和全面依法治體在新征程的新發(fā)展，擴(kuò)充了法律依據(jù)，夯實(shí)了立法基礎(chǔ)。

6.2 黨在各階段節(jié)點(diǎn)的政治決策對體育立法的積極推動(dòng)

1991年，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，2016年又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，進(jìn)一步豐富和深化了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的內(nèi)涵，明確黨要領(lǐng)導(dǎo)制定修改解釋憲法、確定立法方針、研究立法規(guī)劃、提出立改廢建議，領(lǐng)導(dǎo)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法等，但仍有與前類似的“堅(jiān)持主要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即方針政策領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定?？梢?，按照中央的一貫意見，黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在性質(zhì)上主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即方針政策的領(lǐng)導(dǎo)[31]。中央層面的體育立法不比憲法由黨中央直接發(fā)起和提出內(nèi)容建議，一般也不屬于重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法要由中央組織領(lǐng)導(dǎo)，除了體育法律的制定修改在全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃計(jì)劃和報(bào)告立法工作上，會(huì)直接體現(xiàn)出黨中央的領(lǐng)導(dǎo)外，就體育立法整體而言，黨的方針政策發(fā)揮了最主要的領(lǐng)導(dǎo)作用。無論是在各個(gè)歷史階段還是體育發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，黨中央的重大政治決策及其所形成的重要文件精神，為體育立法提供了明確方向和不竭動(dòng)力。

在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民反帝反封建的革命斗爭中，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命不斷走向勝利的進(jìn)程中，創(chuàng)建了革命根據(jù)地的文化教育事業(yè)，提出了民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育綱領(lǐng)[32]。在這一綱領(lǐng)指引下，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了以服務(wù)于革命戰(zhàn)爭的體育救國為核心主題的體育形態(tài)，并在革命根據(jù)地的法律創(chuàng)制中，涵括了體育的有關(guān)內(nèi)容。新中國成立后，在社會(huì)主義改造和全面建設(shè)社會(huì)主義的探索中，在黨的過渡時(shí)期總路線和為集中力量發(fā)展生產(chǎn)力一系列相關(guān)方針政策的指引下，體育在黨和國家高度重視下得到迅速發(fā)展，并相繼確立了堅(jiān)持發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)和普及與提高相結(jié)合等工作方針，建立各方面體育制度的相關(guān)立法逐步展開。黨的十一屆三中全會(huì)以來以及各次黨的代表大會(huì)和重要會(huì)議，為新時(shí)期和新時(shí)代確立了改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義初級階段基本綱領(lǐng)、依法治國基本方略、全面建設(shè)小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程等一系列戰(zhàn)略決策和方針政策，促進(jìn)了《體育法》的頒行、修訂以及與體育改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)配套的各種體育法規(guī)的不斷出臺。改革開放以來，從參加23屆奧運(yùn)會(huì)取得突破，到北京申奧成功，又到2008年奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，再到體育融入健康中國建設(shè)和進(jìn)一步加快建設(shè)體育強(qiáng)國，這些體育發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，都有黨中央對體育作出的新部署，都對加快相關(guān)體育立法形成重要指引和重大影響，不斷構(gòu)筑和完備全面依法治體的法律保障。

6.3 以人民為中心是黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法堅(jiān)持的根本宗旨

以人民為中心，是對馬克思主義人民觀的歷史傳承，是對黨的初心使命和根本宗旨的堅(jiān)持發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，貫穿于新時(shí)代以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的全部理論與實(shí)踐之中，成為黨的十九大闡明習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是在中央全面治國工作會(huì)議上確立的習(xí)近平法治思想的核心要義之一。同樣，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)體育立法進(jìn)程中所共同呈現(xiàn)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

新民主主義革命時(shí)期，在黨確立的面向勞苦大眾的文化教育綱領(lǐng)的指引下，革命根據(jù)地政權(quán)創(chuàng)建的法規(guī)文件在有關(guān)體育的內(nèi)容中，無不將廣大工農(nóng)群眾和普通戰(zhàn)士作為動(dòng)員參加體育活動(dòng)的主體對象，顯現(xiàn)出為使“廣大民眾成為享受文明幸福的人”而發(fā)展體育、強(qiáng)健體魄的深切關(guān)懷。新中國成立之初，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，即在根本大法中提倡國民體育和關(guān)注青年體力，確立起“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的方針指引，并力推勞衛(wèi)制、廣播操等體育法規(guī)制度，都清晰地顯現(xiàn)出面向大眾的普及化特征。改革開放后，黨領(lǐng)導(dǎo)制定的新憲法中，作出“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”的規(guī)定，凸現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的憲法宗旨，宣示了我國社會(huì)主義體育為了人民的目的和方向。在頒布實(shí)施的《體育法》中，除了落實(shí)憲法的為民目的性規(guī)定，還特別強(qiáng)調(diào)“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”，并在當(dāng)年以其領(lǐng)銜的“一法三綱”立法中，將《全民健身計(jì)劃綱要》提升為國務(wù)院頒布，彰顯出體育全民性的重心地位。在不斷深化的體育改革發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展全民健身事業(yè)、加強(qiáng)青少年和學(xué)校體育工作、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和權(quán)益保障等有關(guān)法規(guī)不斷制定出臺，發(fā)展競技體育法規(guī)內(nèi)容要同時(shí)著眼于滿足人民群眾的精神文化需要，體育執(zhí)法和改革的規(guī)定不斷突出有關(guān)的便民要求，體育立法的人民性特征越來越多地展現(xiàn)出來。新時(shí)代以來在加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)中，隨著以人民為中心理念的明確和強(qiáng)化，使其在發(fā)展促進(jìn)大眾體育消費(fèi)、提供公共體育服務(wù)和支撐健康中國建設(shè)的各種制度設(shè)計(jì)與規(guī)范文件的制定中，獲得了更多的重視和更加充分的體現(xiàn)。而且，以人民為中心亦為《體育法》修改工作的指導(dǎo)思想并進(jìn)入修改內(nèi)容和成為法治原則。此外，有關(guān)體育立法和修法工作也在不斷進(jìn)行民主化改革，公開征求意見的法規(guī)草案越來越多，充分體現(xiàn)著以人民為中心的體育立法程序與氛圍。

7 結(jié)語

黨的十九屆五中全會(huì)以來，黨中央連續(xù)召開全面依法治國工作會(huì)議和發(fā)布一系列法治建設(shè)的重磅文件，對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，進(jìn)行了新的全面部署，彰顯了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的政治原則和戰(zhàn)略格局。新征程的體育立法，必須堅(jiān)決貫徹和全面體現(xiàn)黨中央的這些部署與精神，更好地加強(qiáng)黨對體育立法的領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)齊體育立法中的短板弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)以良法善治為目標(biāo)的立法質(zhì)量攀升，為加快體育強(qiáng)國建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐和保障。