喬連全，范慧婷

(廈門(mén)大學(xué)教育研究院，福建 廈門(mén) 361005)

2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)本科院校1 270所(含本科層次職業(yè)學(xué)校21所)，高職(專(zhuān)科)院校1 468所。各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模人數(shù)4 183萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率54.4%[1]。根據(jù)馬丁·特羅的高等教育大眾化理論，我國(guó)已邁入高等教育普及化階段。高等教育規(guī)模的快速提升，表明我國(guó)的高等教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但數(shù)量的迅速擴(kuò)張無(wú)疑帶來(lái)許多亟待解決的質(zhì)量問(wèn)題。我們應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到高等教育大眾化理論是一種預(yù)警理論，而不是目標(biāo)理論，不能盲目以追求數(shù)量指標(biāo)為目的來(lái)發(fā)展我國(guó)的高等教育。我國(guó)高等教育的健康發(fā)展需要注重質(zhì)量提升，走符合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)涵式發(fā)展道路，培養(yǎng)高質(zhì)量人才，實(shí)現(xiàn)高水平的高等教育普及化。

隨著我國(guó)高等教育普及化的不斷推進(jìn)，構(gòu)建多樣化的高等教育體系和結(jié)構(gòu)是普及化的保障。高等教育普及化體系是一個(gè)包容的體系，既是精英的，又是大眾的；既是學(xué)術(shù)的，又是應(yīng)用的[2]。高等教育普及化體系是一個(gè)開(kāi)放和服務(wù)于終身教育的體系。在高等教育普及化階段，接受高等教育不再是少數(shù)人的特權(quán)，而是更加開(kāi)放和包容的平民教育。高等教育普及化體系需要提供普及、全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足不同個(gè)體的需求，促進(jìn)個(gè)性的全面發(fā)展。

一 我國(guó)學(xué)分銀行制度實(shí)施的必要性和重要性

(一)建立學(xué)分銀行制度是我國(guó)教育體制改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)

教育部對(duì)于學(xué)分銀行制度的建設(shè)高度重視，多次出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)學(xué)分銀行制度發(fā)展。2004年，教育部頒布《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見(jiàn)》,首次提出學(xué)分銀行概念，并在職業(yè)教育改革中推進(jìn)改革探索。2009年，浙江省慈溪市建立了全國(guó)市民學(xué)分銀行，開(kāi)啟學(xué)分銀行的地方實(shí)踐試點(diǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和銜接。”[3]2012年從地方試點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)家層面，開(kāi)展國(guó)家學(xué)分銀行制度建設(shè)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換進(jìn)行研究和相應(yīng)實(shí)踐。

我國(guó)學(xué)分銀行制度穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)始探索學(xué)分銀行在更多領(lǐng)域和地區(qū)間應(yīng)用，特別是在教師培訓(xùn)和職業(yè)教育方面進(jìn)行了積極探索和改革。2018年，教育部對(duì)教師培訓(xùn)作出明確規(guī)定并提出具體要求。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確要求：“推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的‘立交橋’，建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍。”通過(guò)教師培訓(xùn)學(xué)分銀行制度建設(shè)，構(gòu)建互相交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，推動(dòng)教師隊(duì)伍形成學(xué)習(xí)共同體。不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，成為終身學(xué)習(xí)的擁護(hù)者和實(shí)踐者。2020年，教育部提出加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)部署，結(jié)合“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”(簡(jiǎn)稱(chēng)1+X證書(shū))制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行制度建設(shè)。對(duì)于職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施流程和實(shí)施要求進(jìn)行明確說(shuō)明，積極推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。在2021年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”繼續(xù)教育模式的發(fā)展，加快開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展和“學(xué)分銀行”制度建設(shè)。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下教育相結(jié)合的方式，更好地融合各種學(xué)歷繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。

目前，我國(guó)學(xué)分銀行制度的建設(shè)仍處于探索實(shí)踐階段，從試點(diǎn)試行到局部推廣，在實(shí)踐中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行保障，學(xué)分銀行制度不斷健全完善，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)機(jī)制更加靈活多樣，逐步建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，不斷推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的融通。

(二)學(xué)分銀行制度是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要抓手

后疫情時(shí)代在線(xiàn)教育發(fā)展迅速，教育渠道更加多樣化，學(xué)習(xí)方式更加多元化，學(xué)習(xí)內(nèi)容更加豐富化。傳統(tǒng)的教育模式已無(wú)法適應(yīng)高等教育普及化階段的發(fā)展，亟需進(jìn)行教育模式的轉(zhuǎn)型。需要更加關(guān)注高等教育體系的多樣性和貫通性，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。學(xué)分銀行制度以學(xué)分為流通工具，用于學(xué)分存儲(chǔ)和兌換，是為社會(huì)每一個(gè)成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的制度體系。其本質(zhì)是借鑒商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄、匯兌和流轉(zhuǎn)等功能，提供學(xué)習(xí)成果的管理服務(wù)。學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者開(kāi)設(shè)“賬戶(hù)”，存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者的各類(lèi)學(xué)習(xí)成果，并根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則加以評(píng)估認(rèn)定，符合相關(guān)條件，可以申請(qǐng)兌換學(xué)分或證書(shū)。因此，可以說(shuō)學(xué)分銀行制度是一種實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在各種類(lèi)型教育間進(jìn)行認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的一種新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度[4]。國(guó)家及區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)主要依托開(kāi)放大學(xué)/廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，主要目的和功能是為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換以及為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推進(jìn)教育和培訓(xùn)制度改革,加強(qiáng)人力資源建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、學(xué)習(xí)途徑推薦、資源匯聚等多項(xiàng)服務(wù),便于優(yōu)質(zhì)資源的合理配置。增加學(xué)生進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)，緩解入學(xué)壓力和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人員流動(dòng)和社會(huì)平等。同時(shí)，滿(mǎn)足個(gè)體的全面發(fā)展需求，促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

學(xué)分銀行制度建設(shè)對(duì)于終身教育體系構(gòu)建和營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍具有重要意義。目前，我國(guó)缺乏非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。學(xué)分銀行制度是推動(dòng)高等教育普及化階段發(fā)展和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要抓手。學(xué)分銀行運(yùn)用學(xué)分制對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分賦值，便于在課程完成后對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)量進(jìn)行記錄[5]。學(xué)分銀行制度有利于不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和貫通，打造更加開(kāi)放貫通的人才成長(zhǎng)通道；它有利于高校不斷更新教育理念、內(nèi)容和方法，推動(dòng)高校改革發(fā)展。建立符合教育發(fā)展規(guī)律、社會(huì)普遍認(rèn)可、滿(mǎn)足利益相關(guān)者需求的學(xué)分認(rèn)證機(jī)制，有利于保障公平而有質(zhì)量的教育，將正式教育和非正式教育、非正規(guī)教育進(jìn)行橫向和縱向連接，建立起互相溝通的立交橋。通過(guò)構(gòu)建學(xué)分銀行教育管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者各種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，銜接高等教育、職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育的任務(wù)重要而緊迫。

二 我國(guó)學(xué)分銀行制度建設(shè)的探索與實(shí)踐

(一)各省份(市)的獨(dú)立探索與實(shí)踐

我國(guó)多個(gè)地區(qū)對(duì)學(xué)分銀行制度進(jìn)行了不同程度的探索與實(shí)踐，呈現(xiàn)多方參與、各具特色的特點(diǎn)。2015年，廣東省終身教育學(xué)分銀行正式成立，建立了我國(guó)首個(gè)終身教育資歷框架。該框架采取“框架等級(jí)+標(biāo)準(zhǔn)”的形式，將普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)進(jìn)行貫通，將資歷體系和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了詳細(xì)的等級(jí)劃分。通過(guò)框架等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)分高效認(rèn)證，推動(dòng)學(xué)分銀行制度的實(shí)施。同時(shí)，廣東框架通過(guò)確定國(guó)家職業(yè)資格目錄，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員資格等140余項(xiàng)，不斷健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系。

上海也積極推進(jìn)學(xué)分銀行制度建設(shè)，已完成終身教育學(xué)分銀行門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、學(xué)分銀行認(rèn)證中心、學(xué)分銀行數(shù)據(jù)交換中心的建設(shè)任務(wù)[6]?！耙粋€(gè)門(mén)戶(hù)、兩大中心”在認(rèn)證網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)戶(hù)流程、學(xué)習(xí)成果存入和轉(zhuǎn)換都進(jìn)行了明確說(shuō)明。學(xué)歷認(rèn)證網(wǎng)點(diǎn)主要包括高校繼續(xù)教育學(xué)院和職業(yè)技術(shù)院校。在開(kāi)戶(hù)流程上，建立簡(jiǎn)單易操作的開(kāi)戶(hù)程序，將學(xué)分銀行網(wǎng)站申請(qǐng)開(kāi)戶(hù)和現(xiàn)場(chǎng)身份認(rèn)證確認(rèn)相結(jié)合。學(xué)習(xí)成果包含的內(nèi)容也十分豐富，包括學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)老年教育和文化休閑教育等。在學(xué)習(xí)成果存入上，采用個(gè)別存入和集中存入相結(jié)合的模式，支持學(xué)歷教育原始學(xué)分和職業(yè)培訓(xùn)成果兩種學(xué)習(xí)成果存入。對(duì)于學(xué)分銀行的使用，也提供多種選擇，不僅可以在學(xué)分銀行高校網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)學(xué)習(xí)，將累積在學(xué)分銀行的學(xué)分在線(xiàn)生成銀行成績(jī)證明，還可以到學(xué)分銀行高校網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)學(xué)分轉(zhuǎn)換，累積到一定學(xué)分可獲取學(xué)歷證書(shū)。

江蘇省注重加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，建立“省總行—市分行—區(qū)縣支行—受理點(diǎn)”四級(jí)服務(wù)學(xué)分銀行體系結(jié)構(gòu)。積極探索1+X證書(shū)制度與學(xué)分銀行協(xié)同發(fā)展，研制學(xué)習(xí)成果框架和職業(yè)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)學(xué)歷教育成果與職業(yè)技能鑒定成果及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育成果的貫通[7]。浙江省通過(guò)構(gòu)建省、市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作體系。推進(jìn)各地各部門(mén)家庭教育網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)互聯(lián)互通，通過(guò)“浙學(xué)通”和終身教育學(xué)分銀行系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換機(jī)制。黑龍江省通過(guò)建設(shè)資源超市，采用電商管理模式，根據(jù)學(xué)習(xí)者的選課及學(xué)習(xí)情況綜合評(píng)定課程質(zhì)量。資源超市的形式不僅提高了學(xué)習(xí)者的自主選擇性和靈活性，同時(shí)也能夠助推課程質(zhì)量的提升。

(二)不同省份(市)間的合作探索與實(shí)踐

不同省份(市)間也加強(qiáng)了合作與交流，致力于建立互聯(lián)互通的學(xué)分銀行制度。2020年12月，江蘇省、安徽省、浙江省、上海市共同簽署《關(guān)于成立長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)的決議》。長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放教育學(xué)分銀行管委會(huì)的成立，構(gòu)建了互聯(lián)互通的交流平臺(tái)，推動(dòng)聯(lián)盟成員之間成果互相認(rèn)證轉(zhuǎn)換。通過(guò)聯(lián)合發(fā)展和管理，既有利于優(yōu)質(zhì)資源共享，也有利于經(jīng)驗(yàn)的互相借鑒，可推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)教育資源共建共享，優(yōu)化服務(wù)并提高管理質(zhì)量。

粵港澳大灣區(qū)通過(guò)建立學(xué)分銀行，開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行面向粵港澳學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，推動(dòng)學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位和技能等級(jí)的互認(rèn)互通，鼓勵(lì)企業(yè)建立技能等級(jí)與基本薪酬、崗位掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，合力培養(yǎng)高精尖缺的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，共同打造“世界一流”職業(yè)教育高地。

(三)國(guó)際教育的合作探索與實(shí)踐

2021年3月，我國(guó)首個(gè)以教育開(kāi)放為核心使命的教育園區(qū)——海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)完成。該教育園區(qū)是我國(guó)境內(nèi)首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目，德國(guó)比勒菲爾德應(yīng)用科技大學(xué)、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院等都將在海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立辦學(xué)。該試驗(yàn)區(qū)按照“大共享+小學(xué)院”理念規(guī)劃建設(shè)，即圖書(shū)館、教學(xué)樓等公共設(shè)施共享使用，入駐高校根據(jù)學(xué)科需要使用專(zhuān)享“小學(xué)院”，通過(guò)創(chuàng)新理念促進(jìn)學(xué)校資源共享和高效利用，構(gòu)建中西互鑒、文理互通、學(xué)科互融、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、管理共商的“五互一共”辦學(xué)模式，學(xué)生可“一校入學(xué)、多校選課、多個(gè)學(xué)位”。海南國(guó)際教育創(chuàng)新島的建立是我國(guó)在國(guó)際開(kāi)放教育方面的重要嘗試，通過(guò)“國(guó)際學(xué)分銀行”“國(guó)際大師班”等“大共享”平臺(tái)，有力助推高等教育國(guó)際合作和學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育創(chuàng)新島的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國(guó)學(xué)分銀行制度正處于“發(fā)展與停滯同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”的階段[8]。一方面，國(guó)家發(fā)布相關(guān)的政策推動(dòng)了學(xué)分銀行制度的發(fā)展，各省(市)也積極開(kāi)展工作并取得一定成效。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)分銀行制度逐漸被市民熟知和認(rèn)可，搭建了終身教育平臺(tái)，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。另一方面，學(xué)分銀行制度在我國(guó)仍存在諸多問(wèn)題和困境，如國(guó)家政策不夠明晰，法律保障不夠完善；社會(huì)協(xié)同有待提升、經(jīng)費(fèi)人員投入不足；學(xué)分認(rèn)證繁瑣復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證困難；社會(huì)關(guān)注度不高、學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)參與度較低等問(wèn)題。此外，跨國(guó)教育的資歷認(rèn)證和質(zhì)量保障缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)家的教育認(rèn)證體系和質(zhì)量保障制度主要針對(duì)本國(guó)教育系統(tǒng)而設(shè)立，未必適用于跨國(guó)教育的資歷認(rèn)證和質(zhì)量保障，國(guó)際間的學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)移仍然困難重重。

三 我國(guó)學(xué)分銀行制度建設(shè)的對(duì)策

(一)建立具有社會(huì)公信力的資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)體系

從我國(guó)學(xué)分銀行的試行現(xiàn)狀看，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)分銀行試點(diǎn)省(市)主要制定了本地區(qū)學(xué)分銀行運(yùn)行的基本條例，或是教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟之間簽訂相互遵守的協(xié)議[8]。由于我國(guó)目前缺少具有社會(huì)公信力的資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，容易在后續(xù)認(rèn)證中出現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)換困難等問(wèn)題。學(xué)分銀行制度建設(shè)需要建立具有社會(huì)公信力的資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，為學(xué)習(xí)者建立專(zhuān)屬學(xué)習(xí)賬戶(hù)和終身學(xué)習(xí)檔案，記錄學(xué)習(xí)進(jìn)程和成果[9]。學(xué)習(xí)者對(duì)碎片式的學(xué)習(xí)進(jìn)行累積，把零散的學(xué)習(xí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，當(dāng)學(xué)分累積到一定程度，可通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)證的學(xué)位。通過(guò)建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)[10]。由此，形成開(kāi)放融合的終身教育體系，建成各級(jí)各類(lèi)教育“立交橋”，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)校之間、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間、學(xué)校教育與市民自主學(xué)習(xí)之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)者在教育權(quán)、受教育機(jī)會(huì)和資源獲取等方面的靈活性。

學(xué)分銀行的制度建設(shè)絕非一朝一夕可以完成的，需要在發(fā)展過(guò)程中不斷完善，在實(shí)踐中不斷規(guī)范學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)成果檔案，建立國(guó)家資歷框架認(rèn)證平臺(tái)和咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同層次到不同層次學(xué)校之間，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，區(qū)域之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推進(jìn)我國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

(二)構(gòu)建學(xué)分銀行生態(tài)體系，協(xié)同利益相關(guān)者共同推進(jìn)

學(xué)分銀行制度的建立具有重要意義。對(duì)社會(huì)和國(guó)家而言，學(xué)分銀行制度能夠促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育，確保向多樣化的學(xué)生群體提供教育和服務(wù)。學(xué)分銀行制度能夠激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠讓更多人參與學(xué)習(xí)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念的形成，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)于院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，學(xué)分銀行制度建設(shè)有利于擴(kuò)大教育規(guī)模和教育產(chǎn)出。高校具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等主要職能，匯集了最前沿的知識(shí)、先進(jìn)的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)的人才，是知識(shí)的能量發(fā)電站，是聯(lián)結(jié)整個(gè)社會(huì)的重要紐帶，應(yīng)當(dāng)為學(xué)分銀行制度發(fā)展不斷貢獻(xiàn)力量。為便于搭建終身教育立交橋，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，高校應(yīng)主動(dòng)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)教育資源，方便更多人有機(jī)會(huì)共享，讓修讀高質(zhì)量高校課程成為全民流行的新時(shí)尚。同時(shí)，學(xué)分銀行制度建設(shè)也能推動(dòng)不同類(lèi)型層次的學(xué)校開(kāi)展課程改革，根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)推進(jìn)一流學(xué)科和一流課程建設(shè)。對(duì)于行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，學(xué)分銀行制度建設(shè)有利于人才選聘、員工培訓(xùn)和人力資源管理。對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)人而言，學(xué)分銀行制度建設(shè)能滿(mǎn)足個(gè)性化發(fā)展需求，學(xué)習(xí)者可根據(jù)個(gè)體需要、興趣、個(gè)性進(jìn)行選擇，更具靈活性，為學(xué)習(xí)者提供了更加廣闊的選擇空間，可不斷提升學(xué)習(xí)者的生活品質(zhì)，豐富其精神世界。

國(guó)家與社會(huì)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者等構(gòu)成學(xué)分銀行的生態(tài)體系，這個(gè)生態(tài)體系應(yīng)是動(dòng)態(tài)和開(kāi)放的。這個(gè)生態(tài)體系的建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)不同利益相關(guān)者。國(guó)家需要注重頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同社會(huì)力量聯(lián)合發(fā)展，不斷完善招生入學(xué)制度、推動(dòng)教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革，構(gòu)建彈性靈活的學(xué)習(xí)通道，暢通學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。隨著高等教育普及化的不斷深入，接受高等教育的受眾面不斷擴(kuò)大，學(xué)校類(lèi)型、管理方式逐漸走向多元，高校應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮學(xué)分銀行制度建設(shè)的動(dòng)力站作用，提供優(yōu)質(zhì)的人力、物力、智力資源，助推我國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。高等教育進(jìn)入普及化階段以后，高等教育制度的多樣性、靈活性和社會(huì)性更加鮮明。高校應(yīng)打破學(xué)校與學(xué)校外教育資源的割裂與分離，將優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行共享，助推家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)共同發(fā)展。

(三)建立數(shù)字化認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果數(shù)字化

線(xiàn)上教育發(fā)展迅速，為學(xué)習(xí)者提供了大量可自由選擇的資源，獲取學(xué)習(xí)的途徑也不斷增加，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)成為可能。通過(guò)發(fā)展線(xiàn)上教育打造更加開(kāi)放的學(xué)習(xí)通道，有利于我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的合理利用，有助于將學(xué)習(xí)成果數(shù)字化。通過(guò)學(xué)習(xí)成果的統(tǒng)計(jì)和量化，有助于設(shè)立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)成果的數(shù)字化可靈活便捷地記錄每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，包括獲得的成績(jī)和成果，以及擁有的技能和能力[11]。學(xué)習(xí)成果可以通過(guò)數(shù)據(jù)形式添加到電子數(shù)據(jù)庫(kù)中。目前，數(shù)字化資歷證書(shū)越來(lái)越廣泛被運(yùn)用，如MOOC課程徽章、電子檔案袋、數(shù)字成績(jī)單、電子證書(shū)、納米學(xué)位、開(kāi)放教育徽章等[12]。當(dāng)然，數(shù)字化資歷證書(shū)容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假和社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題，需要增強(qiáng)國(guó)家資歷框架的透明度、權(quán)威性、認(rèn)可度和可比性。對(duì)此，可通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、公開(kāi)化、可轉(zhuǎn)化性、便攜性和可追溯性的學(xué)分認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，為學(xué)習(xí)者提供相應(yīng)的認(rèn)證。另外，可以建立更加可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)習(xí)空間的可利用性，開(kāi)發(fā)操作性強(qiáng)的數(shù)字工具，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)更加便捷?？鐕?guó)高等教育的交流活動(dòng)越來(lái)越頻繁，海外分校、電子學(xué)習(xí)、虛擬大學(xué)、校際合作等跨境交付項(xiàng)目不斷發(fā)展[13]。各國(guó)對(duì)于跨國(guó)高等教育的質(zhì)量保障和資歷認(rèn)證呼聲也不斷高漲。我們應(yīng)不斷提高我國(guó)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可度，推動(dòng)國(guó)際間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。

(四)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，保障公平而有質(zhì)量的教育

教育是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平需要相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來(lái)予以保障。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》提出：“強(qiáng)調(diào)通過(guò)終身學(xué)習(xí)增加或擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，保證全納與公平、教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果?！?020年5月，教科文組織召開(kāi)關(guān)于終身學(xué)習(xí)未來(lái)的線(xiàn)上會(huì)議，專(zhuān)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)在塑造可持續(xù)未來(lái)、建設(shè)有復(fù)原力的社會(huì)、增進(jìn)健康和福祉、支持環(huán)境保護(hù)和氣候行動(dòng)以及幫助消除貧窮和社會(huì)不平等方面的潛力。學(xué)分銀行制度對(duì)終身學(xué)習(xí)的縱深發(fā)展具有重要作用，運(yùn)用制度來(lái)保障教育公平，確保弱勢(shì)群體能夠從中受益，為弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我國(guó)的學(xué)分銀行制度建設(shè)需要保障學(xué)分互認(rèn)的對(duì)等性和公平性，強(qiáng)調(diào)成效為本，注重對(duì)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的重視。學(xué)習(xí)形式并不重要，重要的是學(xué)習(xí)者學(xué)到了什么，這是學(xué)習(xí)成效為本原理在資歷框架中應(yīng)用的核心。為保證學(xué)習(xí)成效，學(xué)分銀行的課程需要嚴(yán)格審核以保障課程含金量，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，使學(xué)分銀行制度成為創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)文化的工具，通過(guò)學(xué)分銀行制度推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的持續(xù)深入。