■林曉云

產(chǎn)教融合是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下高職院校人才培養(yǎng)的必然趨勢。 在新時(shí)期以“創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、科教協(xié)同”為發(fā)展要求的職業(yè)教育發(fā)展大背景下，校企共同參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，既是新時(shí)期職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目落地實(shí)施的重要載體，也是推動(dòng)新時(shí)期我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 2017年， 國務(wù)院在其印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提出要“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。在政府的大力倡導(dǎo)下，各地掀起興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的熱潮[1]。 2020年7月，教育部、工信部聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，進(jìn)一步從國家層面為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)指明了方向[2]。然而，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，各地在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的過程中仍然面臨諸多困境。 為此，運(yùn)用三螺旋理論從政府、企業(yè)、學(xué)校三個(gè)方面出發(fā)，分析當(dāng)前高職院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中遇到的問題，探求相應(yīng)的解決路徑，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對促進(jìn)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展有著積極意義。

一、三螺旋理論概述

三螺旋理論最早是由美國生物學(xué)家理查德·列萬庭在其發(fā)表的《三螺旋：基因、生物體和環(huán)境》一文中提出的基于生物學(xué)研究的理論。 20 世紀(jì)90年代，亨利·埃茲科維茨與勒特·雷德斯道夫?qū)⑵湟肷鐣W(xué)領(lǐng)域，以三螺旋概念為基礎(chǔ)，提出了政府—企業(yè)—大學(xué)三螺旋理論，旨在用該理論來分析在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代中政府、企業(yè)與大學(xué)之間的新型互動(dòng)關(guān)系。 與以往理論強(qiáng)調(diào)特定主體關(guān)系不同，三螺旋理論打破了傳統(tǒng)的政府—企業(yè)—大學(xué)三者的組織界限和職能劃分，在保留自身功能與作用的同時(shí)又輻射其他要素[3]。在該理論的背景下，各要素之間既彼此獨(dú)立又相互交叉融合，為他們所處的社會創(chuàng)造價(jià)值。

近年來， 該理論在高等教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為揭示政府—企業(yè)—大學(xué)間日漸緊密的合作關(guān)系提供了全新的視角。從縱向上看，隨著時(shí)代的發(fā)展，這三個(gè)要素都在不斷向前發(fā)展并完善自身形態(tài)。從橫向上看，則意味著三個(gè)要素間的資源循環(huán)。 資源循環(huán)包括內(nèi)部資源循環(huán)與外部資源循環(huán)兩個(gè)部分。在內(nèi)部資源循環(huán)中，大學(xué)通過教育研究，輸出畢業(yè)生、科研成果，企業(yè)通過生產(chǎn)輸出產(chǎn)品、服務(wù)，政府通過市場信息輸出法規(guī)、政策。 三個(gè)要素的交流合作，構(gòu)成外部資源循環(huán)[4]。 三者間聯(lián)系的界面越大、越緊密，產(chǎn)生的合作效益就越高、質(zhì)量就越好。三螺旋的作用機(jī)制得益于三個(gè)要素的橫向資源循環(huán)與縱向向前發(fā)展而實(shí)現(xiàn)，并始終維持著向上螺旋上升的發(fā)展態(tài)勢。

二、三螺旋理論與高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院又稱企業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院。 對于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念界定， 目前我國學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識。我們可以認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院就是在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展背景下，政府、企業(yè)與高校為了實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益與人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)展開深入合作共同建立的實(shí)踐教學(xué)基地。 “產(chǎn)業(yè)學(xué)院”一詞由英國的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”發(fā)展而來。 我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)最早可以追溯到2006年浙江物產(chǎn)集團(tuán)與浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦的物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院與汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。此后，各地開始積極探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2012年中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)卣?lián)合創(chuàng)辦了包括沙溪紡織服裝學(xué)院在內(nèi)的四個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院并在運(yùn)行模式等方面不斷創(chuàng)新，取得了突出成就，成為近年來我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的成功代表[5]。

目前我國學(xué)術(shù)界中也不乏對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與三螺旋理論之間關(guān)系的探討，鄧志新以三螺旋理論為切入點(diǎn)， 對產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新的困境進(jìn)行了分析，并從組織結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面提出了實(shí)踐路徑[6]。 吳顯嶸在對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)機(jī)理進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從平臺構(gòu)建、治理方式變革、機(jī)制建構(gòu)等方面提出了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展路徑[7]。 高鴻提出要從專業(yè)群建設(shè)、人才培養(yǎng)模式變革、校企共建產(chǎn)學(xué)研平臺等方面提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力[8]。作為一種創(chuàng)新結(jié)構(gòu)理論，三螺旋理論為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展提供了有益借鑒。

三、高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

政府、企業(yè)與學(xué)校三方共同參與高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，有利于溝通企業(yè)與學(xué)校，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，由于目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院在我國仍屬于一種新興的辦學(xué)模式，缺乏可供直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)仍然面臨許多困境。

（一）政府政策與法律有待完善

盡管國家和地方先后出臺了一系列政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，但由于目前大多政策還停留在引導(dǎo)層面，缺少具體的配套政策與實(shí)施細(xì)則，對解決在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中出現(xiàn)的根本問題作用有限。比如產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)模式?jīng)Q定了它具有多元化的投資主體， 因此無論從所有制角度還是辦學(xué)需要來看，都應(yīng)將它看成是獨(dú)立法人實(shí)體。但由于缺乏明確的法律規(guī)范，無法授予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立法人地位[9]。這必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院在辦學(xué)過程中出現(xiàn)主體獨(dú)立性缺失、社會融資困難等問題。 此外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在辦學(xué)過程中，不可避免地涉及多種不同類型資產(chǎn)。 由于缺乏相應(yīng)法規(guī)，也難以對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評估認(rèn)定，這將嚴(yán)重打擊民間資本參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性，降低高校資源配置效率。

（二）企業(yè)合作積極性不高，缺乏內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

企業(yè)的積極參與是推進(jìn)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的關(guān)鍵。 但在校企合作方面，如今也遇到許多問題。首先，學(xué)校與企業(yè)的合作目標(biāo)存在偏差。企業(yè)以盈利為首要目的，企業(yè)參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目的最終目的是為了能夠獲得廉價(jià)勞動(dòng)力， 降低企業(yè)用工成本。 而學(xué)校以培養(yǎng)學(xué)生為目標(biāo)，希望通過產(chǎn)教融合項(xiàng)目提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。 由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)手能力薄弱的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后需要企業(yè)花費(fèi)較多時(shí)間、投入較高的培訓(xùn)成本，才能獨(dú)立完成企業(yè)所交辦的工作[10]。 投入與產(chǎn)出不成正比，嚴(yán)重打擊了企業(yè)的積極性。 而產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后，多從事流水線工作，單調(diào)刻板且技術(shù)含量低，不僅打擊學(xué)生的熱情，也難以有效提升學(xué)生的專業(yè)技能，無法達(dá)成學(xué)校的既定目標(biāo)。其次，盡管在“職教20條”中針對產(chǎn)教融合的企業(yè)給出了金融扶持、稅收減免、土地優(yōu)惠等支持政策，但企業(yè)對相關(guān)優(yōu)惠政策知之甚少，需合作高校主動(dòng)告知。對企業(yè)來說，不僅產(chǎn)業(yè)學(xué)院項(xiàng)目難以短期獲利，政府相應(yīng)的政策優(yōu)惠也很難及時(shí)兌現(xiàn)，這就導(dǎo)致了企業(yè)缺乏合作動(dòng)力[11]。此外，在我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系中，對學(xué)生的考核大多采用單一的評價(jià)方式，主要在學(xué)校中完成，導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)教融合項(xiàng)目中的存在感較弱，這也是造成企業(yè)合作意愿低的一大原因。

（三）校企合作層次不平衡，產(chǎn)教融合深度不夠

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，有賴于校企雙方高層的合作牽頭，需要在共同的協(xié)商下，雙方在提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量與提升企業(yè)效益方面達(dá)成合作。然而，從項(xiàng)目具體的推進(jìn)過程來看，在人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)計(jì)等方面，學(xué)校專業(yè)層面與企業(yè)業(yè)務(wù)層面的合作程度不夠緊密。此外，受院校自身實(shí)力、政府政策支持力度等多種因素影響，各地院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在辦學(xué)水平上存在差異。 就同一地域的院校來說，各高職院校也在師資、生源與企業(yè)合作等方面存在同業(yè)競爭的現(xiàn)象，院校為了爭取良好的辦學(xué)條件與生源必將互不相讓[12]，長此以往必將形成惡性競爭，不僅影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院集群效益的發(fā)揮，也將不利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的路徑研究

唯有以問題為導(dǎo)向，著力解決在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院過程中遇到的問題，才能推動(dòng)我國高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。 在多元化辦學(xué)的背景下，我們要充分發(fā)揮政府、企業(yè)與學(xué)校三方的作用，最大限度提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心競爭力，形成競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

（一）逐漸完善相關(guān)政策法規(guī)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展，需要依托政府的政策支持與引導(dǎo)。政府應(yīng)不斷完善與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)相配套的法規(guī)政策，著力構(gòu)建良好的政策環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展，促進(jìn)校企雙方的良性互動(dòng)。

在制度保障上，應(yīng)盡快推出適用于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專門法律[13]。 進(jìn)一步明晰對于產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)立條件、組織架構(gòu)，以及產(chǎn)權(quán)分配、企業(yè)與學(xué)校雙方的權(quán)利義務(wù)等方面的界定。

完善優(yōu)惠政策， 提高校企雙方合作的積極性，鼓勵(lì)社會各界參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。 在金融扶持、稅收減免、土地優(yōu)惠等方面對企業(yè)給予支持，同時(shí)不斷完善國家財(cái)政對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持辦法。

宏觀把握產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展方向，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目的整體指導(dǎo)。以成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)盟為發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步深化對校企合作項(xiàng)目的理論與實(shí)踐研究，建立常態(tài)化交流機(jī)制。 通過定期組織研討會等方式，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)學(xué)院分享交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)解決在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中遇到的問題，推動(dòng)產(chǎn)教融合項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

（二）重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的人才需求方，也是重要的投資主體，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極投入到產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中去。

重視專業(yè)建設(shè)， 將企業(yè)引入教育教學(xué)的全過程。 在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，通過引進(jìn)企業(yè)骨干等方式增加企業(yè)在教育教學(xué)過程中的話語權(quán)，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)評價(jià)等方面積極聽取企業(yè)的意見，提升專業(yè)教育的質(zhì)量與市場適應(yīng)性；學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合共建技術(shù)研發(fā)中心，并以此為基礎(chǔ)共建研究團(tuán)隊(duì)，開展課題研究，共享研究成果。

建立健全學(xué)院人事管理與財(cái)務(wù)管理制度。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中應(yīng)尊重企業(yè)的利益訴求，建立完善長效、透明的利益分配制度，對在辦學(xué)過程中涉及的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行合理分配，同時(shí)對產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的人員管理、收益分配等問題做出原則性的規(guī)定[14]。

主動(dòng)為在校生提供優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)機(jī)會。企業(yè)可利用自身資源優(yōu)勢并結(jié)合學(xué)生的實(shí)際狀況，為學(xué)生提供盡可能多的實(shí)踐機(jī)會。指派企業(yè)業(yè)務(wù)骨干對學(xué)生的崗位實(shí)操給予指導(dǎo)，切實(shí)提高學(xué)生的專業(yè)技能。

（三）整合資源、不斷深化校企合作程度

具備強(qiáng)大的資源整合能力，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的一大核心競爭力。 要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢，就必須不斷優(yōu)化資源整合機(jī)制，拓寬校企合作的廣度和深度。

進(jìn)一步拓寬校企合作的途徑和形式。 一直以來，我國高職院校在校企合作中多采用頂崗實(shí)習(xí)或者訂單式的人才培養(yǎng)等單一形式。要深化校企合作程度，提高教育質(zhì)量，就必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式，采取多元化的校企合作形式，努力提升學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平，提高人才與市場的適配程度[15]。

深化校企合作機(jī)制，著力打造“雙師型”教師隊(duì)伍。 深化企業(yè)的專業(yè)引領(lǐng)作用，學(xué)校不定期安排在校專業(yè)教師深入企業(yè)內(nèi)部參與頂崗實(shí)踐。通過頂崗實(shí)踐，切實(shí)提升學(xué)校教師的專業(yè)技能，提高教師授課課程的實(shí)用性。

整合校企資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)學(xué)院的競爭優(yōu)勢。 設(shè)立由校企雙方共同參與的資源整合管理機(jī)構(gòu)，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并制訂科學(xué)的合作管理辦法。對分散的校企合作資源加以整合， 盤活產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部的人力、物力資源，有效提高資源的利用率。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是我國推動(dòng)產(chǎn)教融合項(xiàng)目落地實(shí)施的重要載體。 從三螺旋理論的角度出發(fā)來看，要實(shí)現(xiàn)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院核心競爭力，就要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與學(xué)校間的深度合作， 充分發(fā)揮三者合作辦學(xué)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源，努力實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。為此，我們要從逐漸完善相關(guān)政策法規(guī)、重視發(fā)揮企業(yè)主體作用、整合資源、深化校企合作程度等方面入手，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)水平。 只有這樣，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院培育高質(zhì)量人才，建設(shè)一流專業(yè)集群與資源深度整合的優(yōu)勢，更好地為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。