■崔志鈺

2022年5月1日，新修訂的《職業(yè)教育法》正式實施，首次以法律的形式明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。法律賦予職業(yè)教育“同等重要”的類型地位，并不意味著職業(yè)教育在客觀上已經(jīng)實現(xiàn)了“同等重要”地位，職業(yè)教育的“同等重要” 地位需要廣大職業(yè)學(xué)校通過高質(zhì)量辦學(xué)“掙來”、高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)“贏來”。

一、職業(yè)教育“同等重要”的價值意涵

（一）普職關(guān)系由“不同層次”變?yōu)椤安煌愋汀?/h3>

新修訂的《職業(yè)教育法》第三條即明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”， 首次從法律上確定了職業(yè)教育與普通教育由“不同層次”變成了“不同類型”，意味著國家和地方在法律、政策、制度、舉措等層面將職業(yè)教育與普通教育置于“同等重要”地位，預(yù)示著職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境將得到極大改善，職業(yè)教育將迎來發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

1.提升層次，制約職業(yè)教育發(fā)展的消極因素逐漸減少

隨著社會的發(fā)展，我國職業(yè)教育改革發(fā)展遭遇了多次挑戰(zhàn)，長期面臨消極因素的影響。 此次修訂的《職業(yè)教育法》針對多處難點問題，進(jìn)行了設(shè)計和調(diào)整，為職業(yè)教育創(chuàng)造了與普通教育同等的發(fā)展機(jī)會，保障了職業(yè)教育發(fā)展的良好機(jī)制和環(huán)境。比如，隨著中高考改革的深化，職業(yè)學(xué)校在招生錄取上將由批次錄取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫袖浫?，按分錄取也將逐漸被多樣化的錄取方式所取代；職業(yè)教育的經(jīng)費投入得到法律保障，《職業(yè)教育法》要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按時、足額撥付經(jīng)費”，由此明確了職業(yè)教育經(jīng)費撥付的政府事權(quán)，長期困擾職業(yè)學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)經(jīng)費不足問題將得以化解；《職業(yè)教育法》要求“縣級以上人民政府加強(qiáng)職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)”，在此倡導(dǎo)下，一批高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地的建成，將極大改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。

2.突出類型，推動職業(yè)教育發(fā)展的積極因素不斷增加

另一方面，國家對職業(yè)教育的重視程度、支持力度越來越大，《職業(yè)教育法》也通過多方面的舉措營造積極因素，突出職業(yè)教育的類型優(yōu)勢，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。比如，通過設(shè)立職業(yè)教育活動周、舉辦職業(yè)院校技能大賽、開展職業(yè)教育公益宣傳等，弘揚(yáng)技術(shù)技能人才成長成才典型事跡，在全社會大力營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍， 職業(yè)教育的社會認(rèn)同度、美譽(yù)度將不斷回升；政府通過財稅、金融、財政、土地等的全方位支持，引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校治理和人才培養(yǎng)，形成多元主體合作辦學(xué)的局面，推動校企合作走深走實， 使職業(yè)教育的類型特征不斷彰顯；隨著人力資源從“賣方市場”轉(zhuǎn)為“買方市場”，職業(yè)教育已經(jīng)成為區(qū)域營商環(huán)境的重要內(nèi)容，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，“國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)”，在此基礎(chǔ)上，職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。

（二）普職人才由“不同階層”變?yōu)椤安煌しN”

長期以來，我國的職業(yè)崗位有“藍(lán)領(lǐng)”和“白領(lǐng)”之分，“藍(lán)領(lǐng)”和“白領(lǐng)”意味著不同的就業(yè)階層，職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”人才，在社會認(rèn)同度上屬于相對較低的職業(yè)階層?！巴戎匾币馕吨殬I(yè)教育和普通教育培養(yǎng)的不同類型人才都是現(xiàn)代化建設(shè)“同等重要”的人力和人才資源，各類人才只有工種不同、崗位不同，不再有高低貴賤的階層之分，社會對技術(shù)技能型人才的認(rèn)同度也會不斷提高。

《職業(yè)教育法》 明確要求“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會”， 職業(yè)學(xué)校學(xué)生平等的職業(yè)發(fā)展權(quán)得以法律確認(rèn)。在升學(xué)上享有平等機(jī)會意味著職業(yè)學(xué)校學(xué)生與普通學(xué)校學(xué)生在升學(xué)率、升入高等院校的層級等方面機(jī)會均等，意味著更多的優(yōu)質(zhì)高校向職校生敞開大門，“職教高考”的本科錄取率將大幅提升，職業(yè)教育人才“立交橋”將全面暢通。 在就業(yè)上享有平等機(jī)會意味著普職學(xué)歷等值，“各級人民政府將會創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境”， 用人單位不再設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件，意味著將有更多的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)前景將更加廣闊。 在職業(yè)發(fā)展上享有平等機(jī)會，意味著技術(shù)技能型人才擁有和學(xué)術(shù)型人才或其他類型人才相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)發(fā)展通道，近期人社部發(fā)文，補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，增設(shè)首席技師、特級技師，形成“新八級工”職業(yè)技能等級序列，鋪就了“大國工匠”的成長通道，技術(shù)技能型人才享有與學(xué)術(shù)型人才或其他類型人才同等的待遇與榮光，技術(shù)技能型人才通過自己的努力同樣可以創(chuàng)造出巨大的社會價值，同樣能獲得職業(yè)成就感，贏得社會的認(rèn)同。

二、職業(yè)教育“同等重要”的實現(xiàn)路徑

（一）職教發(fā)展需化解現(xiàn)實“難題”

職業(yè)教育能不能贏得“同等重要”地位，關(guān)鍵在于職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)和人才培養(yǎng)能不能符合社會的普遍期待，獲得社會的廣泛認(rèn)可。 這就需要直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的現(xiàn)實問題，在理論與實踐上積極探索、改革創(chuàng)新，不斷化解職業(yè)教育發(fā)展過程的難點、痛點和堵點。 化解職教發(fā)展“難題”需要在以下三個方面作出重要轉(zhuǎn)變。

1.類型教育需從“定位”轉(zhuǎn)向“定義”

“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這是對職業(yè)教育的基本定位。明確定位不等于擁有地位，職業(yè)教育要實現(xiàn)類型地位還需要進(jìn)行精準(zhǔn)的定義，即明確職業(yè)教育究竟是一種怎樣的類型教育，朝向怎樣的教育愿景，具有哪些主要特征，具體的實現(xiàn)路徑有哪些，如何有效的加以評價，等等。比如，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育類型地位的重要內(nèi)容，政策文件提出要建成縱向貫通與橫向融通的人才成長“立交橋”，尤其要破解“斷頭教育”難題，《職業(yè)教育法》也對縱向貫通的職業(yè)教育體系作了清晰的表述。這種貫通不能局限于高職?？圃盒５摹吧瘛?，更要實現(xiàn)“一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，然而現(xiàn)實普遍存在“升格積極、轉(zhuǎn)設(shè)消極”的現(xiàn)象，將“應(yīng)用型本科”演變成了“職業(yè)本科”，這就需要教育行政部門采取切實有效措施，捍衛(wèi)定義的權(quán)威性和完整性。

2.政策供給需從“廣譜”走向“靶向”

政策是制定法律的依據(jù)， 法律是政策的定型化、條文化、規(guī)范化。 近年來，職業(yè)教育政策的密集出臺反映了國家對職業(yè)教育的高度重視和大力發(fā)展職業(yè)教育的堅定意志，政策大多帶有廣譜性的特點，如何實現(xiàn)政策的“靶向”發(fā)力，需要更為精準(zhǔn)的政策設(shè)計。 例如，關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作，國家出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《試點建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》等系列政策，《職業(yè)教育法》也對產(chǎn)教融合、校企合作做出法律層面的規(guī)定。 而改革實踐能否落地，關(guān)鍵在于這些政策與法律設(shè)計是否真正聚焦到提高企業(yè)參與積極性這一“靶點”上，是否圍繞“靶點”精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、形成合力。 因此，“靶點”施策、精準(zhǔn)供給是未來職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

3.質(zhì)量建設(shè)需從“標(biāo)準(zhǔn)”趨向“標(biāo)志”

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)明確“高”的范疇，即職業(yè)教育應(yīng)在哪些方面體現(xiàn)“高”質(zhì)量，其基本的標(biāo)志是什么，從而對職業(yè)學(xué)校形成引領(lǐng)和吸附，這就需要我們在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，迅速啟動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“標(biāo)志”建設(shè)?！奥毥?0 條”提出“要以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口”， 這些年，在國家和地方層面，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，制訂了如辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，取得累累碩果。 在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，如何確定階梯式的目標(biāo)和階段性的發(fā)展標(biāo)志，持續(xù)引領(lǐng)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，應(yīng)成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計的應(yīng)有之義。

（二）人才培養(yǎng)需校正供需“錯位”

《職業(yè)教育法》首次明確職業(yè)教育的目的是“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，作為技術(shù)技能人才的“蓄水池”，我國職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)高中教育、高等教育的“半壁江山”。 然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國重點領(lǐng)域的技能型人才缺口超過1900 萬人，2021年這個數(shù)據(jù)達(dá)到2100 萬人，預(yù)計2025年這個缺口將接近3000 萬人。 職業(yè)教育的“大力發(fā)展”仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，且技能型人才的缺口還在不斷擴(kuò)大，揭示出我國職業(yè)教育人才供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求之間存在“錯位”。 解決“錯位”問題是廣大職業(yè)學(xué)校不容回避、必須回答的時代命題。

1.宏觀上深化產(chǎn)教融合、校企合作

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育形式，由于專業(yè)結(jié)構(gòu)難以精準(zhǔn)匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)課程教學(xué)難以有效對接企業(yè)生產(chǎn)實際，直接表現(xiàn)為職業(yè)學(xué)校的人才供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的用工需求不相匹配。這種不匹配一方面導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的對口就業(yè)率偏低，另一方面也導(dǎo)致社會上“技工荒”愈演愈烈。 《職業(yè)教育法》高度關(guān)注到這一普遍性問題，明確了產(chǎn)教融合的相關(guān)要求、校企合作的主體權(quán)責(zé)，鼓勵“企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)”，為讓職校生好就業(yè)、就好業(yè)，讓企業(yè)好用工、用好工，提出了法律層面的要求。 據(jù)詞頻統(tǒng)計，《職業(yè)教育法》法律文本中產(chǎn)教融合共計出現(xiàn)了9 次，校企合作共計出現(xiàn)了5次，充分彰顯了國家對推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企全面合作的堅定意志。

2.微觀上深化學(xué)校轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新

進(jìn)入學(xué)校層面上，則需要在功能定位、辦學(xué)形式、課程樣式等方面發(fā)生相應(yīng)的改變。 一是職業(yè)學(xué)校的功能定位，尤其是中等職業(yè)教育的功能定位須由“就業(yè)導(dǎo)向”切實轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)就業(yè)導(dǎo)向”，也就是變單一的就業(yè)目標(biāo)為升學(xué)、就業(yè)雙重目標(biāo)，并且更多地承擔(dān)“職業(yè)基礎(chǔ)教育”的功能。 事實證明，隨著科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的要求不斷提高，中等職業(yè)教育很難獨自肩負(fù)起培養(yǎng)“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的使命，為高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才成為中等職業(yè)教育的重要使命。二是職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)形式，包括中等和高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)形式應(yīng)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，混合所有制的辦學(xué)形態(tài)將不斷涌現(xiàn)。 《職業(yè)教育法》鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育，明確了政校行企的責(zé)權(quán)利，這為多元主體參與職業(yè)教育提供了堅實的法律保障。三是職業(yè)學(xué)校的課程樣式應(yīng)更為靈活，課程內(nèi)容應(yīng)更貼近企業(yè)的真實產(chǎn)品與服務(wù)。《職業(yè)教育法》鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，鼓勵開發(fā)活頁式教材、網(wǎng)絡(luò)課程等，要求將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，以多樣化的課程形態(tài)和實用化的課程內(nèi)容進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)的“職業(yè)化”。

（三）職校辦學(xué)需突破質(zhì)量“瓶頸”

質(zhì)量是職業(yè)學(xué)校贏得“同等重要”地位的根本保證， 高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)學(xué)校永恒的辦學(xué)追求，這一高質(zhì)量是全面的、可持續(xù)的，這就需要廣大職業(yè)學(xué)校全面把握、深刻認(rèn)識法律賦予的職責(zé)和使命，不斷推進(jìn)教育教學(xué)改革，切實破解困擾職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。

1.深刻把握雙重職能

《職業(yè)教育法》 明確職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，“職業(yè)培訓(xùn)可以由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實施”，這就賦予職業(yè)學(xué)?！奥殬I(yè)學(xué)校教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”雙重職能。 當(dāng)前職業(yè)學(xué)校普遍存在重職業(yè)學(xué)校教育輕職業(yè)培訓(xùn)的問題，尤其是很多中等職業(yè)學(xué)校往往將服務(wù)的對象限定為初中畢業(yè)生，這種自我設(shè)限極大地制約了職業(yè)教育功能的發(fā)揮。職業(yè)學(xué)校應(yīng)將服務(wù)對象指向所有需要接受職業(yè)教育的群體，如進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、企業(yè)員工等都應(yīng)成為職業(yè)學(xué)校的服務(wù)對象，職業(yè)教育的場所也決不應(yīng)局限于學(xué)校內(nèi)，可以是任何有職業(yè)教育資源的地方，職業(yè)教育還應(yīng)與企業(yè)內(nèi)部教育、社會職業(yè)培訓(xùn)、終身教育結(jié)合起來， 推動社會優(yōu)質(zhì)資源向育人資源轉(zhuǎn)化，不斷豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，以職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的高質(zhì)量推動職業(yè)教育的全面發(fā)展。

2.深化職業(yè)教育教學(xué)改革

質(zhì)量的提升最終是在教育教學(xué)改革中實現(xiàn)的，學(xué)校要在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)上不斷對標(biāo)“高質(zhì)量”。 一是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。 《職業(yè)教育法》要求職業(yè)學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)。 各職業(yè)學(xué)校應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)（群），始終保持專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)集群的高吻合度。根據(jù)行業(yè)主管部門定期發(fā)布的人才需求信息、人才需求預(yù)測信息，確定各專業(yè)的招生規(guī)模，保證人才供給與需求的相對平衡。二是靈活課程設(shè)置?！堵殬I(yè)教育法》要求“基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案，依法自主選用或者編寫專業(yè)課程教材”， 中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)立足學(xué)生的多樣化發(fā)展，進(jìn)行更為靈活的課程設(shè)置，對有升學(xué)取向的學(xué)生在課程設(shè)置上更加突出文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)課程，對有就業(yè)取向的學(xué)生在課程設(shè)置時應(yīng)適當(dāng)突出職業(yè)和崗位技能的培養(yǎng)。三是改革教學(xué)模式。 《職業(yè)教育法》明確“國家推行中國特色學(xué)徒制”，“學(xué)徒制” 將成為我國職業(yè)教育的重要人才培養(yǎng)模式， 這就需要在現(xiàn)代學(xué)徒制試點的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)招生招工一體化，共同研制高水平的現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實教學(xué)雙導(dǎo)師制度，實施彈性學(xué)習(xí)時間和學(xué)分制管理，堅持育訓(xùn)結(jié)合、工學(xué)交替、在崗培養(yǎng)，形成多樣化的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)模式，造就大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

新《職業(yè)教育法》的實施，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律保障，職業(yè)教育“同等重要”的類型地位還處在形成階段，鞏固、捍衛(wèi)“同等重要”類型地位，廣大職業(yè)學(xué)校依舊任重而道遠(yuǎn)。