楊秋紅

（1.濰坊科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 壽光 262700；2.山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100）

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是世界各國推進現(xiàn)代化過程的必經(jīng)階段，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。十月革命后，列寧最早接觸到社會主義國家治理的現(xiàn)實問題，面對經(jīng)濟發(fā)展和政權(quán)建設(shè)的新形勢，列寧在其生命后期對蘇維埃國家治理進行了初步卻十分重要的探索和規(guī)劃，形成了輪廓粗略但富有創(chuàng)造性的社會主義國家治理思想，為無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)提供了重要的理論參照和鮮活的現(xiàn)實范例。研究1922年12月至1923年3月期間列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理的思考，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要啟示作用。

一、列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理思考的歷史基緣

1922年底，蘇俄面臨的世情、國情和黨情較十月革命勝利之初發(fā)生了很大的變化。列寧認(rèn)識到要在新形勢下保衛(wèi)和鞏固蘇維埃政權(quán)，捍衛(wèi)十月革命的成果，必須把握國家發(fā)展的總方向，實現(xiàn)戰(zhàn)略“重點”由“政治斗爭、革命、奪取政權(quán)等方面”向“和平的‘文化’組織工作”轉(zhuǎn)變，得出了“我們對社會主義的整個看法根本改變了”這一重要結(jié)論。[1]367在列寧看來，此時，科學(xué)社會主義的重心應(yīng)該由批判舊世界轉(zhuǎn)向建設(shè)新世界。

（一）世情：世界無產(chǎn)階級革命高潮回落

“我們必須轉(zhuǎn)變，必須靠單獨干來取得成就。”[1]297十月革命勝利前夕和初期，列寧認(rèn)為在一個經(jīng)濟文化落后的俄國取得社會主義的最終勝利是不可能的，堅信俄國十月革命是世界社會主義革命的一環(huán)或者序幕。特別是十月革命之后，歐洲各國的無產(chǎn)階級革命風(fēng)起云涌，芬蘭、德國、匈牙利、斯洛伐克和波蘭等國家相繼建立了革命政權(quán)。然而僅僅五年，西方社會主義革命相繼失敗，資本主義國家實現(xiàn)并保持了戰(zhàn)后的穩(wěn)定，東方社會主義革命（中國、朝鮮、印度、印尼）雖有蓬勃興起之勢，但勢力單薄。面對世界無產(chǎn)階級革命高潮回落，列寧提出，建設(shè)社會主義固然需要文明和發(fā)達的生產(chǎn)力，但經(jīng)濟文化相對落后的國家，是可以首先用革命手段奪取政權(quán)，然后利用政治上的優(yōu)勢“在工農(nóng)政權(quán)和蘇維埃制度的基礎(chǔ)上趕上別國人民”[1]371，進而論證了俄國“單獨干”的合理性和可行性。同時，列寧把目光從世界無產(chǎn)階級革命轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，提出蘇俄應(yīng)該著眼于國家自身發(fā)展，極其慎重地維護本國的無產(chǎn)階級政權(quán)，以期“支持到西歐資本主義國家發(fā)展到社會主義的那一天”[1]389。

（二）國情：政治和文化發(fā)展面臨現(xiàn)實困境

如何改造“糟透了”的國家機關(guān)是“政治遺囑”聚焦的核心話題。早在1917年，列寧就提出，新型的國家應(yīng)該“廢除警察、軍隊和官吏。一切官吏應(yīng)由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時撤換，他們的薪金不得超過熟練工人的平均工資”[2]。1922年底，面對蘇俄政權(quán)機構(gòu)中越演越烈的官僚主義、委派制向選舉制的逐步演變、勞動人民民主權(quán)利越來越少的現(xiàn)實，列寧認(rèn)識到蘇俄國家機關(guān)很大程度上仍是最典型的舊式國家機關(guān)，其滯后狀況制約了國家治理的優(yōu)化。

對極度落后的文化狀況的憂思是“政治遺囑”關(guān)切的主要課題。列寧充分意識到俄國農(nóng)民文化水平普遍低下的現(xiàn)實，“果然不出所料，我們距離普遍識字還遠得很，甚至和沙皇時代（1897年）比，我們的進步也太慢”[1]356。因此，列寧“政治遺囑”中表現(xiàn)出對文化改革的極大關(guān)注，看到了文化工作的艱巨性，設(shè)想了文化工作開展的規(guī)劃，明確文化建設(shè)的任務(wù)。

（三）黨情：權(quán)力日益集中的弊端凸顯

在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)核心內(nèi)建立有效的分權(quán)制約機制和監(jiān)督反饋制度，以解決權(quán)力日益集中、以黨代政直至違法亂紀(jì)問題，是列寧“政治遺囑”思考的重要問題。縱觀蘇俄歷史，蘇俄是依靠多黨派結(jié)盟的方式取得了十月革命的勝利并進一步鞏固了革命成果。隨著布列斯特和約和余糧收集制的實施，布爾什維克黨和左派社會革命黨逐漸決裂，黨權(quán)、政權(quán)向黨的最高領(lǐng)導(dǎo)核心集中的趨勢愈加明顯。列寧更為憂慮的是，在黨內(nèi)缺少必要的監(jiān)督檢查和反饋系統(tǒng)的情況下，斯大林個人品質(zhì)的弊端可能帶來的極大危害。因此，“列寧在他生命的最后時刻所表示的一個堅決看法：即必須采取步驟限制斯大林正在幕后建立的廣泛權(quán)力”[3]。

列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理的思考是立足實際，植根實踐，既不拘泥傳統(tǒng)固有觀念，也不囿于前人基本“原理”的，是為解決蘇俄前進道路上不斷涌現(xiàn)出的新情況和新問題，保證蘇俄沿著社會主義軌道持續(xù)發(fā)展而做出的整體規(guī)劃和宏觀構(gòu)想。

二、列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理的幾點思考

正是基于對蘇俄面臨的世情、國情、黨情變化的深刻把握，列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理的思考具有了鮮明的問題意識和清晰的目標(biāo)導(dǎo)向。如何實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移，如何鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán)，列寧從政治制度建設(shè)和運行規(guī)范的意義上開始注意到國家治理問題。

（一）以強化民主集中為重點，確保治理決策科學(xué)化

國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開治理決策機制的健全。治理決策的科學(xué)化是要在發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識和學(xué)習(xí)國家治理活動內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用規(guī)律，提高治理效能。列寧生命后期為確保治理決策的科學(xué)化作出了重要探索。

1.堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專權(quán)。建黨之初，列寧就提及凡屬涉及黨的路線方針政策、國家的重大問題決策以及難以解決的意見分歧等，無論何時或何種情況都需經(jīng)集體研究決定，強調(diào)民主集中，防止個人專權(quán)和集體分裂。列寧本人“從不超越中央委員會而獨自決定重大原則問題，也從不利用自己的威望和地位搞個人專斷”[4]。然而到1922年底，列寧對俄共（布）的狀況深感憂慮。為此，列寧強調(diào)發(fā)揮政治局、組織局和書記處三個中央委員會機構(gòu)的作用，總書記應(yīng)執(zhí)行中央集體的決定；告誡斯大林和托洛茨基要從維護蘇維埃政權(quán)的高度消除分歧，加強團結(jié)。鑒于對斯大林個人性格特點的把握，提議將斯大林從總書記這一職務(wù)上調(diào)開，以防止個人專權(quán)。要求嚴(yán)格按照黨章與民主程序辦事，慎重處理黨內(nèi)同志的某些失誤，用諒解的方式達成領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)與合作。提出擴大中央委員會規(guī)模，大量增加來自社會底層的、更了解國家實際的普通工人和農(nóng)民黨員，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央的團結(jié)。

2.重視專家學(xué)者，力求民主決策。國家治理覆蓋范圍廣泛、涉及內(nèi)容繁多、治理層次深入，需要形成一套民主集中制的決策體制來確保決策的前瞻性、針對性和可操作性，由此專家智囊團意義重大。列寧“政治遺囑”中關(guān)注了“國家計劃委員會這個匯集了內(nèi)行、專家、科技人士的機關(guān)，雖然實質(zhì)上掌握著正確判斷事物所需的大量材料，它卻有點被置于我們的立法機關(guān)之外”[1]344這一情況，并將其歸結(jié)為國家治理決策過程中不合理的割裂現(xiàn)象。列寧指出，僅靠領(lǐng)導(dǎo)集團的行政命令做出決策、處理事務(wù)是不科學(xué)的，且極易走向包攬一切的高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，列寧建議采取必要步驟逐步擴大國家計劃委員會的職權(quán)，確保其運行的獨立性和自主性，激發(fā)其在科學(xué)管理上的能動性。當(dāng)然，列寧對于國家計劃委員會的人員構(gòu)成和委員個體素質(zhì)也提出了一定的要求，強調(diào)要把不同性格、類型的人才結(jié)合起來，且必須經(jīng)常接受委員會的檢查。除了吸納專家學(xué)者參與國家決策外，列寧還關(guān)注到了西方資本主義國家的管理制度、辦文方式、機關(guān)組織形式和管理經(jīng)驗，將其視為整個人類文明的有機組成部分，曾提議派人到德國和北歐考察學(xué)習(xí)。

（二）以擴大基層民主為首要，推進治理途徑民主化

國家治理現(xiàn)代化，必然伴隨治理途徑的民主化，首先要有公眾廣泛有序的政治參與。列寧生命后期在關(guān)注農(nóng)民教育、擴大民族自決權(quán)方面就推進治理途徑民主化進行了探索。

1.關(guān)注文化教育，主張主權(quán)在民。公眾參與作為治理途徑民主化的必備條件，其基本前提是公眾要具備一定的民主素養(yǎng)，包括科學(xué)文化素質(zhì)和一定的政治參與能力。列寧“政治遺囑”展示出其對提高人民文化水平和培養(yǎng)民主需求力量的關(guān)注，強調(diào)重點解決好農(nóng)民的文化教育問題，將這項工作作為全體人民邁向更高的社會發(fā)展階段的重要探索，作為實現(xiàn)國家治理途徑民主化的基本前提。他將農(nóng)民文化水平的提高視為順利實現(xiàn)合作化不可缺少的條件和社會主義國家建設(shè)的關(guān)鍵因素。對于如何做好這項工作，列寧也有自己的思考。要做到教育優(yōu)先，國家預(yù)算首先要保證教育經(jīng)費，并把從其他部門削減下來的經(jīng)費轉(zhuǎn)用于教育人民委員部；要尊師重教，逐步提高教師的地位，改善他們的物質(zhì)生活。更為可貴的是，列寧關(guān)注了城鄉(xiāng)教育均衡化問題，設(shè)計了城鄉(xiāng)黨支部“對口支援”計劃，以推進城鄉(xiāng)教育和文化建設(shè)的均衡發(fā)展。就如何完善民主程序?qū)崿F(xiàn)基層民眾參與國家治理的問題，列寧提出了普通黨員可以通過參加工農(nóng)檢查院的工作實現(xiàn)對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督，參與國家治理。

2.擴大民族自決權(quán)，力求民族自治。多民族國家的治理繞不開民族關(guān)系的處理，其核心是民主和自治。列寧始終高度關(guān)注國內(nèi)民族問題的解決，倡導(dǎo)貫徹民主、平等、自愿的原則和謹(jǐn)慎、讓步、耐心的方針，力主通過民族自決實現(xiàn)民族融合。列寧在其生命后期，強調(diào)“沒有什么比民族問題上的不公正態(tài)度更能阻礙無產(chǎn)階級團結(jié)的發(fā)展和鞏固的了”[1]353。為此，列寧明確指出，要把各種不同類型的民族主義區(qū)別開來。他認(rèn)為，不要急于追求各加盟共和國機關(guān)的統(tǒng)一，因為我們現(xiàn)在的國家機關(guān)仍“是資產(chǎn)階級和沙皇制度的大雜燴”，“不能夠保護俄國境內(nèi)的異族人”不受大俄羅斯沙文主義者的侵害，“我們用來替自己辯護的‘退出聯(lián)盟的自由’只是一紙空文”。[1]350因此，列寧認(rèn)為，應(yīng)保留和鞏固社會主義共和國聯(lián)盟，并進一步擴大各聯(lián)盟共和國的民族自治權(quán)等。這些都是列寧對于如何處理聯(lián)邦制國家中的民族問題以實現(xiàn)國家治理途徑民主化的深刻思索。

（三）以國家機構(gòu)改革為契機，力主治理方式法治化

法律是治國之重器，現(xiàn)代國家治理必然是法治化治理，治理主體的法治意識至為重要。列寧“政治遺囑”中對于依法治理的憂慮集中于國家權(quán)力的濫用上，體現(xiàn)在對黨和國家機關(guān)中存在的官僚主義做派和籌建蘇聯(lián)過程中各種“純行政手段”運用的批判中。

1.抨擊官僚主義，抵制陋習(xí)?，F(xiàn)代法治以保障人民權(quán)利、自由和人格為主旨，而官僚主義則是危害人民群眾合法利益的社會破壞力量，是官員的權(quán)力本位，與現(xiàn)代國家治理格格不入。列寧察覺到，在黨和國家機關(guān)中存在較為嚴(yán)重的官僚主義作派，更讓其忿忿不平的是國家工作人員對已經(jīng)猖狂至極的官僚主義作派視而不見，對矯治官僚主義表現(xiàn)出來的“令人吃驚的畏怯”。對此，列寧提出，希望通過加強法治、改革辦公制度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、吸納基層工農(nóng)群眾中的優(yōu)秀分子參與黨和國家機關(guān)的改造等辦法整治官僚主義頑疾。同時，列寧深刻認(rèn)識到，官僚主義是舊文化的遺毒，是法治意識的缺失，提出要通過開展文化學(xué)習(xí)抵制和消除這一陋習(xí)，提升黨和國家工作人員的文化素養(yǎng)和法治觀念。

2.控訴“純行政手段”，弘揚法治。“純行政手段”往往容易導(dǎo)致高度集權(quán)，致使人民的權(quán)利和安全得不到保障，法治目標(biāo)無法實現(xiàn)。1922年，斯大林等在籌建蘇聯(lián)過程中暴露出來的“大民族主義”及黨內(nèi)對這一事件的態(tài)度和處理方式成為黨和政府濫用“純行政手段”、無視法治的典型事例。針對這一系列事件，列寧嚴(yán)厲控訴了斯大林、捷爾任斯基等人在蘇聯(lián)籌建過程中所表現(xiàn)出的“急躁和喜歡采取行政措施”“真正俄羅斯人的情緒”以及工作中的粗暴行為，認(rèn)為他們應(yīng)對真正的大俄羅斯民族主義運動負政治上的責(zé)任；提出應(yīng)處理奧爾忠尼啟則以儆效尤。可見，列寧試圖通過這些事件的處理中斷大俄羅斯主義對黨和國家最高層的侵蝕，削弱其勢力以確保聯(lián)邦制朝著正確的方向發(fā)展。

（四）以權(quán)力制約監(jiān)督為抓手，實現(xiàn)治理過程規(guī)范化

對規(guī)范化建設(shè)的重視程度，反映著一個國家政治文明的發(fā)展程度。治理過程的規(guī)范，須要求按照一定的邏輯演進順序制定規(guī)范、設(shè)置程序、開展工作，進而獲得最佳的治理成效。那么，在國家治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的執(zhí)政黨能否依法、依規(guī)治理至關(guān)重要。列寧“政治遺囑”對治理過程規(guī)范化的思考集中體現(xiàn)在對黨政分開和實現(xiàn)權(quán)力運行規(guī)范等的探索中。

1.明確黨政職權(quán)，規(guī)范程序。實現(xiàn)國家治理過程規(guī)范化的基本前提是治理主體各自的權(quán)責(zé)要明晰，在此基礎(chǔ)上設(shè)定程序，提高成效。列寧認(rèn)識到，在蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)體制中存在黨政不分的弊端。職能部門缺乏獨立處理問題的意識和權(quán)力，諸多問題的解決過分依賴中央政治局的批準(zhǔn)通過或指示決定。中央政治局或主動干預(yù)或被動陷入到瑣碎的國家行政事務(wù)中，兩者均無法按照其運行規(guī)律和各自程序開展工作，業(yè)已出現(xiàn)權(quán)力向黨中央一端集中，執(zhí)政黨向行政化、事務(wù)化蛻變的趨勢。列寧多次告誡俄共（布）要明確自己的責(zé)任是對所有國家機關(guān)進行總的領(lǐng)導(dǎo)，是對國家大政方針和全局工作的指導(dǎo)，而不應(yīng)對具體工作做過分頻繁的干預(yù)。甚至提議，限制中央委員出席最高政府機構(gòu)會議，以維護蘇維埃機關(guān)的獨立性。同時，列寧以身作則，明確指示將其生命后期所作的系列文章、信件和札記首先提交黨代會，在經(jīng)黨代會集體研究通過的基礎(chǔ)上再轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的共識和行動。列寧以實際行動展示了其對黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)的尊重和依靠，闡述了對治理過程規(guī)范化的認(rèn)同和堅守。

2.完善權(quán)力運行，分權(quán)監(jiān)督。在加強權(quán)力運行規(guī)范化、程序化的同時，適當(dāng)限權(quán)分權(quán)、強化制約監(jiān)督，使權(quán)力的實施更能體現(xiàn)人民意志，是列寧“政治遺囑”對權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點和落腳點。通過增加中央委員會委員數(shù)量，強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，明確黨和蘇維埃政府職權(quán)等方式實現(xiàn)限權(quán)分權(quán)。進一步優(yōu)化監(jiān)督機構(gòu)，改組工農(nóng)檢查院，壓縮原有人員的同時，通過嚴(yán)格選撥、規(guī)范考核確保新增委員的質(zhì)量。著力建立專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)察隊伍，注重工農(nóng)檢查院工作人員素養(yǎng)和整個機構(gòu)工作質(zhì)量的提高。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合，建立一個嶄新的中央監(jiān)察委員會以完成對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨的工作的監(jiān)督制衡。保障中央監(jiān)察機構(gòu)職能作用的發(fā)揮，確保其具備獨立的監(jiān)督權(quán)和較高的威信，職權(quán)范圍擴大到黨內(nèi)外的任何機構(gòu)，做到絕對了解情況并實現(xiàn)各項事務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤┑?。這一系列做法，是列寧試圖打破在特定形勢下由清一色職業(yè)革命家組成黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)集團的傳統(tǒng)格局，促使國家政權(quán)和政治文明朝著更加良性有序的方向發(fā)展的美好設(shè)想。

國家治理決策的科學(xué)化、治理途徑的民主化、治理方式的法治化和治理過程的規(guī)范化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求，彼此相互聯(lián)系、密不可分。民主化是科學(xué)決策的必要前提，規(guī)范化是依法治理的必然要求，法治化是治理現(xiàn)代化的必由之路。

蘇俄的社會主義國家建設(shè)是前無古人的拓荒之舉，是一個長期而艱巨的改造和改革過程。列寧“政治遺囑”中明確提出，蘇維埃國家的治理只能采取循序漸進的“寧肯少些、但要好些”的方式逐步推進。“列寧最后的幾篇文章并沒有對國家后來的發(fā)展產(chǎn)生什么影響”[5]，但在蘇聯(lián)解體后，回望這段歷程，我們更感受到“遺囑”中思想的深邃、正確和無比寶貴。

三、列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理思考的啟示

列寧“政治遺囑”中的思想十分豐富，總的主題就是，“如何在一個農(nóng)民占大多數(shù)的落后國家進行建設(shè)，逐步實現(xiàn)向社會主義過渡，以及在這一過渡中所要解決的一系列問題，諸如增強黨的穩(wěn)定性，防止黨的分裂；進行文化革命，為社會主義創(chuàng)造必要的前提；發(fā)展合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路；改革國家機關(guān)，防止和克服官僚主義；反對大俄羅斯沙文主義，建立各民族一律平等的蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟，等等”[6]?？梢哉f，列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理的思考，是列寧運用馬克思主義國家學(xué)說和無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)理論分析和把握蘇維埃俄國建設(shè)規(guī)律的科學(xué)理論成果。有學(xué)者提及，“在社會主義的思想譜系中，以國家為中心的治理思想是從列寧開始的”[7]。在一定程度上可以說，如果列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理的思考能夠得到充分貫徹，真正形成制度化的體系，蘇聯(lián)亡黨亡國的命運或許可能避免。由此，重新認(rèn)識并深入挖掘列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理的思考具有重要意義。

首先，立足國情與借鑒學(xué)習(xí)相結(jié)合推進國家治理模式現(xiàn)代化。列寧“政治遺囑”關(guān)于國家治理的思考是立足蘇俄實際的探索成果，同樣列寧也看到了學(xué)習(xí)資本主義國家先進管理經(jīng)驗的重要性?！拔拿鹘涣骰ヨb，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力”[8]，我們向來主張學(xué)習(xí)人類文明的一切優(yōu)秀成果，包括西方政治文明的優(yōu)秀成果和先進經(jīng)驗。要善于總結(jié)、認(rèn)真鑒別國外政府治理和社會治理的先進理念及經(jīng)驗，消化吸收其中對我們有益的成分。當(dāng)然，國家性質(zhì)不同，國家治理模式必然存在差別。借鑒學(xué)習(xí)西方國家治理經(jīng)驗的同時，決不能照搬他國的政治理念和制度模式，決不能脫離我國的國情，應(yīng)深入挖掘中國傳統(tǒng)文化中的國家治理理念，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨國家治理的歷史脈絡(luò)，深刻總結(jié)地方治理的創(chuàng)新經(jīng)驗，并從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)創(chuàng)造性推進，建立中國特色的國家治理模式。

其次，完善制度與發(fā)展智庫相結(jié)合推進國家治理體系現(xiàn)代化。制度建設(shè)具有戰(zhàn)略性、全局性、長遠性，是國家治理體系建構(gòu)的內(nèi)核。列寧“政治遺囑”中包含了從政治制度建設(shè)及運行規(guī)范上優(yōu)化國家治理的思考，同時列寧提出了注重專家集團，吸納知識分子參與國家決策進而提高決策科學(xué)性的設(shè)想?！耙粩嗤七M社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性”[9]，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色社會主義政治制度體系。在完善制度體系的同時，要發(fā)揮各級智庫作為國家治理不可或缺的思想源泉的重要作用。加強智庫建設(shè)的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，尊重智庫自身發(fā)展規(guī)律，積極開展智庫對外交流。注重智庫人才隊伍建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，服務(wù)中央決策、服務(wù)黨和國家工作大局，加快構(gòu)建有中國特色的新型智庫體系。

再次，加強集體領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主相結(jié)合推進治理能力現(xiàn)代化?？v觀列寧“政治遺囑”不難發(fā)現(xiàn)，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障人民群眾民主權(quán)利，防止個人專斷是列寧的重要關(guān)切?！懊裰骷兄剖俏覀凕h的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則……，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！盵10]民主集中制的落實必然要有集體領(lǐng)導(dǎo)制度的貫徹，要有黨的團結(jié)統(tǒng)一和黨內(nèi)民主的發(fā)揚，要求實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)的結(jié)合。同時，發(fā)展社會主義協(xié)商民主這一我國特有的、獨到的民主形式和國家治理方式，突出公開討論、理性協(xié)商、有效監(jiān)督，推動國家治理決策的科學(xué)化、民主化。特別注重發(fā)展基層民主，聽取民聲、匯聚民意，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效落實，擴大公民的有序政治參與，推進國家治理現(xiàn)代化。

最后，增強“四個意識”與強化監(jiān)督相結(jié)合推進執(zhí)政黨建設(shè)現(xiàn)代化。治理主體的能力和水平直接關(guān)乎治理現(xiàn)代化進程的推進。列寧“政治遺囑”有關(guān)國家機關(guān)改革、監(jiān)督機制完善等的探索，其緣起和目標(biāo)在于維護黨內(nèi)統(tǒng)一，保持“中央委員會”穩(wěn)定性，提升治理主體能力?！爸挥悬h中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量”[11]，要切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，服從好、維護好黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，堅決落實黨中央的政策決策，確保政令暢通。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境，扎實落實黨要管黨。注重黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的結(jié)合，形成監(jiān)督合力，真正做到“把權(quán)力裝進制度的籠子里”[12]，全面從嚴(yán)治黨，為推進國家治理現(xiàn)代化提供堅強的力量。

注釋：

①列寧“政治遺囑”是廣義上的“列寧最后書信和文章”，包括1922年12月23日至1923年3月2由列寧口授的《給代表大會的信》《關(guān)于賦予國家計劃委員會以立法職能》《關(guān)于民族或“自治化”問題》等三封信件，《日記摘錄》《論合作社》《論我國革命》《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》《寧肯少些，但要好些》五篇論文。