詹 欣

《不擴(kuò)散核武器條約》 （NPT）①又稱《防止核擴(kuò)散條約》或《核不擴(kuò)散條約》，本文統(tǒng)一譯為《不擴(kuò)散核武器條約》。簽訂于1968 年7 月，其宗旨是防止核擴(kuò)散，推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國際合作，是當(dāng)今國際核不擴(kuò)散機(jī)制的重要基石。作為擁核國家，中國曾經(jīng)對該條約持批評態(tài)度，認(rèn)為該條約具有歧視性，對擁核國家和無核國家規(guī)定的義務(wù)不均衡、不公正，僅限制橫向擴(kuò)散，而對美蘇核武庫的縱向擴(kuò)散并不加以限制。不過，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國轉(zhuǎn)變了對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的立場，于1992 年3 月正式加入《不擴(kuò)散核武器條約》 。

關(guān)于中國轉(zhuǎn)變對《不擴(kuò)散核武器條約》 立場的原因，學(xué)術(shù)界眾說紛紜。國內(nèi)學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，隨著東西方冷戰(zhàn)的結(jié)束、國際局勢的緩和、中國改革開放的深入、中國國際地位的提高以及中國參與國際核軍控與核不擴(kuò)散活動(dòng)的增加，中國轉(zhuǎn)變了對《不擴(kuò)散核武器條約》 的態(tài)度。②王群：《當(dāng)代中國戰(zhàn)略安全與軍控外交》，北京：世界知識(shí)出版社，2018 年，第121 頁；高望來、李慧：《中國參與國際核不擴(kuò)散機(jī)制進(jìn)程》，朱立群、蓋瑞·博馳（Gary K. Bertsch）、盧靜主編：《國際防擴(kuò)散體系：中國與美國》，北京：世界知識(shí)出版社，2011 年，第187—206 頁；潘振強(qiáng)：《國際裁軍與軍備控制》，北京：國防大學(xué)出版社，1996 年，第410－435 頁；李少軍：《中國與核不擴(kuò)散體制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》 2001 年第10 期，第60－65 頁；夏立平：《中國軍控與裁軍政策的演變及特點(diǎn)》，《當(dāng)代亞太》 1999 年第2 期，第36—38 頁； Zhu Mingquan, The Evolution of China’s Nuclear Nonproliferation Policy, Nonproliferation Review, Vol.4, No. 2(Winter 1997)。除了上述因素以外，有學(xué)者從建構(gòu)主義出發(fā)，認(rèn)為中國從“特殊核國家”身份轉(zhuǎn)變到“一般核國家”身份，是因?yàn)殡S著中國的國際軍控實(shí)踐的推進(jìn)，出現(xiàn)了一個(gè)“學(xué)習(xí)的過程”，即隨著軍控實(shí)踐的進(jìn)行、軍控專家技術(shù)的熟悉與改進(jìn)、專業(yè)人員的增加等而出現(xiàn)的軍控觀念的變化與政策的調(diào)整。①周寶根：《中國與國際核不擴(kuò)散機(jī)制的一種建構(gòu)主義分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》 2003 年第2 期，第23—27 頁；李慧：《從國家身份視角看中國參與國際核不擴(kuò)散機(jī)制》，《理論視野》 2009 年第9 期，第46—49 頁。也有學(xué)者認(rèn)為，對國際形象的考慮是中國政策轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素，因?yàn)橐恍┖碎T檻國家在1990 年代初紛紛加入《不擴(kuò)散核武器條約》 給中國帶來壓力。②王君：《冷戰(zhàn)后中國不擴(kuò)散政策的轉(zhuǎn)變及其原因分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》 2002 年第4 期，第61—71 頁。國外學(xué)者則大多強(qiáng)調(diào)中國為打破1980 年代末在國際社會(huì)中的孤立地位，而加入《不擴(kuò)散核武器條約》 。此外，也有一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)與技術(shù)因素是立場轉(zhuǎn)變的重要原因，因?yàn)榧尤搿恫粩U(kuò)散核武器條約》 不僅會(huì)使中國更多地接觸到尖端技術(shù)，還可以在貿(mào)易方面獲利。③Wendy Frieman, China, Arms Control and Nonproliferation, RoutledgeCurzon, 2004, p.14-16; Nicola Horsburgh, China and Global Nuclear Order: From Estrangement to Active Engagement, Oxford University Press, 2015; Henrik St?lhane Hiim, China and International Nuclear Weapons Proliferation: Strategic Assistance, Routledge, 2018, p.1; Evan. S. Medeiros , Reluctant restraint: The evolution of China’s nonproliferation policies and practices, 1980-2004, Stanford University Press, 2007, p.20; Bates Gill and Evan Medeiros, “Foreign and Domestic Influences on China’s Arms Control Nonproliferation Policies,” The China Quarterly, No.161 (March 2000), pp.66-94.

本文利用已公開的中外文獻(xiàn)，梳理中國與《不擴(kuò)散核武器條約》 關(guān)系的歷史脈絡(luò)，分析探討冷戰(zhàn)結(jié)束后中國轉(zhuǎn)變對《不擴(kuò)散核武器條約》 立場的原因，進(jìn)而探討毛澤東時(shí)代的“反霸權(quán)因素”對中國核軍控政策的影響。

一

進(jìn)入1960 年代，美蘇兩大超級(jí)大國對抗日益嚴(yán)重。它們在爭霸的同時(shí)，又在阻止其他國家擁有核武器、減少爆發(fā)核戰(zhàn)爭的可能性、制定軍控與裁軍規(guī)則方面，找到了一些共同利益。眾所周知，新中國成立之后，中國面臨美蘇的多次核威脅，因此無論從國家利益考慮還是民族情感出發(fā)，中國均自然而然地對以美蘇為核心的國際核不擴(kuò)散機(jī)制持批判、抵制態(tài)度。1963 年7 月25 日美國、蘇聯(lián)和英國簽署《部分禁止核試驗(yàn)條約》 ，中國進(jìn)行了猛烈的批判，指出該條約是“一個(gè)愚弄全世界人民的大騙局”，因?yàn)檫@個(gè)條約“把停止核試驗(yàn)同全面禁止核武器完全分開”，“把禁止地下核試驗(yàn)排除在外”，“實(shí)際上加強(qiáng)了核大國進(jìn)行核訛詐的地位，增加了帝國主義發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭和世界戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)?！敝袊岢隽艘豁?xiàng)頗具道義，且有些理想化的建議。即全面、徹底、干凈、堅(jiān)決地禁止和銷毀核武器。具體而言：不使用核武器，不輸出核武器，不輸入核武器，不制造核武器，不試驗(yàn)核武器，不儲(chǔ)存核武器，把世界上現(xiàn)有的一切核武器及其運(yùn)載工具統(tǒng)統(tǒng)銷毀，把世界上現(xiàn)有的一切研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)核武器的機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)解散。④《中國政府主張全面、徹底、干凈、堅(jiān)決地禁止和銷毀核武器、倡議召開世界各國政府首腦會(huì)議的聲明》（1963 年7 月31 日），世界知識(shí)出版社：《中華人民共和國對外關(guān)系文件集（1963）》第十集，北京：世界知識(shí)出版社，1965 年，第285 頁。

周恩來總理后來曾對中國反對該條約的主要原因做過一番解釋。首先是不徹底性，條約僅僅對大氣層、水下、外層空間進(jìn)行禁止，但是“其他的統(tǒng)統(tǒng)保留，也就是說，允許使用核武器，允許地下核試驗(yàn)，允許繼續(xù)生產(chǎn)，允許大量儲(chǔ)存，允許向外輸送擴(kuò)散，允許美國把制造核武器的資料給它的盟國和受它控制的國家?！逼浯问遣还叫?，即“凡是在條約上簽字的國家都受到條約的束縛，這就等于凡是簽了字的愛好和平的國家，都沒有擁有核武器的權(quán)利，但仍要遭受核訛詐和被核武器毀滅的危險(xiǎn)。”最后是欺騙性，美國簽署條約之后就進(jìn)行了三次地下核試驗(yàn)，“還要把地下核試驗(yàn)的范圍擴(kuò)大，凡是禁止的核試驗(yàn)都要盡可能地在地下進(jìn)行，還要增加國防經(jīng)費(fèi)，為生產(chǎn)核武器建立更多的核基地，還準(zhǔn)備在需要時(shí)恢復(fù)大氣層核試驗(yàn)，并公開指定在太平洋建立大氣層核試驗(yàn)場地。”①周恩來：《我們?yōu)槭裁捶磳θ龂糠纸购嗽囼?yàn)條約》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《周恩來軍事文選》，第四卷，北京：人民出版社，1997 年，第480—483 頁。

當(dāng)然，眾所周知當(dāng)時(shí)中國正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備進(jìn)行第一次核試驗(yàn)，這個(gè)禁止在大氣層進(jìn)行核試驗(yàn)的條約顯然是針對中國而來的。因此中國政府對該條約予以強(qiáng)烈的批判也不奇怪。不僅如此，該條約的簽訂，更加堅(jiān)定了中國獨(dú)立自主、自力更生發(fā)展核武器的決心。②關(guān)于中國政府內(nèi)部對《部分禁止核試驗(yàn)條約》的討論，見宋炳寰：《記朱光亞院士的一些往事》，《兩彈一星歷史研究》（內(nèi)部刊行）第4 期，第45 頁。當(dāng)1964 年10 月16 日中國成功進(jìn)行第一次核試驗(yàn)后，立即發(fā)表了一個(gè)聲明，再次對《部分禁止核試驗(yàn)條約》 進(jìn)行了批判，指出其虛偽。一年多來，美國不僅縱向擴(kuò)散，進(jìn)行了幾十次地下核試驗(yàn)，而且橫向擴(kuò)散到日本、聯(lián)邦德國乃至其他地區(qū)。③冷戰(zhàn)時(shí)期，美國曾在歐洲、亞洲多個(gè)盟國部署核武器，詳見https://nsarchive.gwu.edu/。與一年前相比，中方的聲明更加實(shí)際，更具可操作性?！敖ㄗh作為第一步，各國首腦會(huì)議應(yīng)當(dāng)達(dá)成協(xié)議，即擁有核武器的國家和很快可能擁有核武器的國家承擔(dān)義務(wù)，保證不使用核武器，不對無核武器國家使用核武器，不對無核武器區(qū)使用核武器，彼此也不使用核武器?！雹堋吨腥A人民共和國政府聲明》，《人民日報(bào)》 1964 年10 月16 日。中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第十九冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997 年，第279—282 頁。

當(dāng)法國與中國相繼成功進(jìn)行核試驗(yàn)，加入核俱樂部后，美蘇倍感壓力，從1965 年始加速推動(dòng)《不擴(kuò)散核武器條約》 的簽訂。中國政府很早就密切關(guān)注《不擴(kuò)散核武器條約》 的談判。1966 年4 月10 日，周恩來在接見巴基斯坦《黎明報(bào)》 記者時(shí)，指出：“目前，美蘇正在日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議上搞什么‘防止核擴(kuò)散’，企圖借此鞏固它們的核壟斷，剝奪其他國家發(fā)展核武器進(jìn)行自衛(wèi)的正當(dāng)權(quán)利，使它們可以到處進(jìn)行核訛詐和核威脅。這是一個(gè)大陰謀，是針對全世界一切愛好和平的國家和人民的，特別是針對亞非國家和人民的。”⑤《周恩來對巴基斯坦〈黎明報(bào)〉記者的談話（摘要）》，1966 年4 月27 日?！段覈P(guān)于裁軍問題文件選編》（內(nèi)部刊行），1978 年，第137 頁。不久，《人民日報(bào)》 先后兩次發(fā)表社論，對正在談判中的《不擴(kuò)散核武器條約》進(jìn)行批評。其主要觀點(diǎn)仍然延續(xù)周恩來接見巴基斯坦記者的核心觀點(diǎn)，即“所謂防止核擴(kuò)散，就是把核武器看作是美蘇兩個(gè)核霸王霸占的東西，只許他們有，不許別人有。這就是要?jiǎng)e人承認(rèn)美蘇這兩個(gè)核大國的霸權(quán)地位，給美帝國主義進(jìn)行核訛詐的侵略特權(quán)，而剝奪其他國家發(fā)展核武器以抵抗美國核訛詐的防御權(quán)利?！雹蕖督掖┟绹诤宋淦鲉栴}上的新騙局》，《人民日報(bào)》 1966 年6 月20 日，第1 版；《美蘇兩個(gè)核霸王的又一筆交易》，《人民日報(bào)》 1966 年11 月15 日，第4 版。

1968 年美蘇就《不擴(kuò)散核武器條約》 基本達(dá)成協(xié)議。中方通過《人民日報(bào)》 再次對《不擴(kuò)散核武器條約》 進(jìn)行了批判，指出其是“全球勾結(jié)的一個(gè)大陰謀、大騙局”，“是強(qiáng)加給無核國家的一紙賣身契”。根據(jù)這個(gè)條約，美蘇“不僅可以制造核武器，儲(chǔ)存核武器，擴(kuò)展核基地，而且根本不承擔(dān)不對無核國家使用核武器的義務(wù)，而無核國家則被完全剝奪了發(fā)展自衛(wèi)核武器的權(quán)利，甚至連和平利用原子能也要受到限制?！迸c兩年前的社論相比，內(nèi)容并無太多變化，但有個(gè)細(xì)微的差別是中方強(qiáng)調(diào)了和平利用原子能的權(quán)利問題。當(dāng)然在這個(gè)充滿火藥味的社論中，中方把美蘇的行為形象地描寫為“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”，認(rèn)為這個(gè)條約比《部分禁止核試驗(yàn)條約》 “更加蠻橫，更加霸道”⑦《美蘇合謀的核騙局》，《人民日報(bào)》 1968 年6 月13 日，第5 版。。

6 月12 日，聯(lián)合國大會(huì)通過了《不擴(kuò)散核武器條約》 ，包括美國、蘇聯(lián)和英國在內(nèi)的59 個(gè)國家于7 月1 日分別在華盛頓、莫斯科和倫敦簽署了該條約。對于該條約，按照慣例，中國政府準(zhǔn)備了一份官方聲明，反對并揭露美蘇兩國操縱聯(lián)合國大會(huì)通過《不擴(kuò)散核武器條約》 的行為。6 月17 日，在“中央文革”碰頭會(huì)上，周恩來進(jìn)行了匯報(bào)并指出：“美蘇合伙制定的所謂防止核擴(kuò)散條約，矛頭是指向非核國家的。他們企圖以‘核保護(hù)傘’，把許多非核國家置于被保護(hù)國地位?！钡恰爸醒胛母镄〗M”顧問康生出于對美敵視，認(rèn)為此聲明不要急于發(fā)、也不必要發(fā)。對此，周恩來并不同意，在送審毛澤東時(shí)，指出“我國政府發(fā)一聲明可推遲，但仍有必要。”“陳毅在尼雷爾（Julius Kambarage Nyerere）總統(tǒng)宴會(huì)上的講話和《人民日報(bào)》 評論員文章以及今晚準(zhǔn)備歡迎尼雷爾總統(tǒng)的講話，總不能作為國家態(tài)度”，“我們應(yīng)該蔑視它，但也應(yīng)該揭露它?！辈贿^，毛澤東最后還是決定推遲發(fā)表。①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007 年，第239 頁；第240 頁。

關(guān)于已經(jīng)準(zhǔn)備好的中華人民共和國政府聲明稿，事實(shí)上并沒有發(fā)表。雖然當(dāng)前并沒有解密這份未發(fā)表的聲明稿，但從隨后周恩來歡迎坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾的講話以及《人民日報(bào)》 的社論中，大致能勾勒出中方的立場。6 月18 日尼雷爾訪華，周恩來利用這個(gè)機(jī)會(huì)，對坦桑尼亞、贊比亞在聯(lián)合國大會(huì)上投票反對美蘇《不擴(kuò)散核武器條約》 的表現(xiàn)進(jìn)行了稱贊。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007 年，第239 頁；第240 頁。在歡迎晚宴上，周恩來發(fā)表講話，指出美蘇操縱聯(lián)合國大會(huì)強(qiáng)行通過的《不擴(kuò)散核武器條約》 ，“是它們反對世界各國人民的一個(gè)新的大陰謀、大騙局。它們妄圖用這一著來鞏固核壟斷，把無核國家變成它們的‘保護(hù)國’，推行新型的核殖民主義”?！爸袊鴱陌l(fā)展核武器的頭一天起，就是為著打破大國的核壟斷，實(shí)現(xiàn)世界各國不分大小一律平等的地位，就是為著最終消滅核武器。我們堅(jiān)決主張全面禁止和徹底銷毀核武器，并一再聲明決不首先使用核武器。”③《在歡迎坦桑尼亞聯(lián)合共和國總統(tǒng)尼雷爾的宴會(huì)上周恩來總理的講話（摘要）》，《人民日報(bào)》 1968 年6 月19 日，第4 版。因此，中方的立場可以概括如下：首先，《不擴(kuò)散核武器條約》 是個(gè)歧視性的條約，只允許核大國發(fā)展核武器，鞏固其核壟斷地位，剝奪其他國家發(fā)展自衛(wèi)核武器的權(quán)利，是個(gè)騙局。其次，在超級(jí)大國擁有龐大核武庫的情況下，無論是《部分禁止核試驗(yàn)條約》 ，還是《不擴(kuò)散核武器條約》 ，既不能阻止它們繼續(xù)擁有和生產(chǎn)核武器，也不能阻止它們使用核武器，而只能是捆住無核國家和少核國家的手腳，增加核戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。因此，在核大國拒絕承諾不首先使用核武器、不對無核國家使用或者威脅使用核武器的情況下，《不擴(kuò)散核武器條約》 不是真正裁軍的措施，而是超級(jí)大國搞的另一個(gè)“大陰謀”。

其實(shí)從現(xiàn)實(shí)主義的視角來看，與《部分禁止核試驗(yàn)條約》 相比，《不擴(kuò)散核武器條約》 有對中國有利的內(nèi)容。該條約規(guī)定1967 年1 月1 日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國家為核武器國家，也就是承認(rèn)了中國的有核國家身份，是核俱樂部成員之一。但是由于當(dāng)時(shí)正處于革命熱情高漲的“文革”時(shí)期，中國站在亞非拉發(fā)展中國家的一邊，反對“美帝”“蘇修”勾結(jié)在一起操縱聯(lián)合國通過的《不擴(kuò)散核武器條約》 ，一如既往地對美蘇構(gòu)建的國際核不擴(kuò)散機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)厲批評。

二

從1970 年代初始，隨著中美關(guān)系的解凍，中國對外政策進(jìn)行調(diào)整。一方面，中國對美蘇核軍控談判的方針主要側(cè)重于揭露和批判它們企圖束縛別人手腳，鞏固自己的核壟斷地位的真實(shí)目的和美蘇“假裁軍、真擴(kuò)軍”的實(shí)質(zhì)；另一方面，中國對以《不擴(kuò)散核武器條約》 為基石的國際核不擴(kuò)散機(jī)制的態(tài)度也逐漸發(fā)生了變化，開始在如無核區(qū)、和平區(qū)等低層次的國際核不擴(kuò)散機(jī)制方面進(jìn)行有限參與，但仍對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的核心—《不擴(kuò)散核武器條約》 —持批評態(tài)度。

1972 年10 月5 日，墨西哥外長埃米利奧·奧斯卡·拉巴薩（Emilio óscar Rabasa）致函中國，要求中國作為核武器國家簽署《拉丁美洲禁止核武器條約》 第二號(hào)附加議定書，①《拉丁美洲禁止核武器條約》，亦稱《特拉特洛爾科條約》，由墨西哥、智利等14 個(gè)拉丁美洲國家于1967 年2 月14 日在墨西哥城的特拉特洛爾科區(qū)簽訂，1969 年5 月正式生效。對拉丁美洲無核區(qū)作出相應(yīng)的保證。其實(shí)中國很早就支持拉丁美洲建立無核區(qū)的主張。周恩來在1963 年8 月11 日也就是《部分禁止核試驗(yàn)條約》 簽訂不到一個(gè)月后接見哥倫比亞議員訪華代表團(tuán)時(shí)，指出“幾個(gè)核大國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，使拉美地區(qū)不受核武器和核戰(zhàn)爭的威脅，不對這個(gè)地區(qū)使用核武器，不在這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)核武器，不在這個(gè)地區(qū)試驗(yàn)核武器，不在這個(gè)地區(qū)儲(chǔ)存核武器，不向這個(gè)地區(qū)輸入核武器”。此外周恩來還提出“不但核大國要承擔(dān)這個(gè)義務(wù)，那些將來可能擁有核武器的國家也要承擔(dān)這個(gè)義務(wù)”，這里顯然是暗指中國。②周恩來：《倡議建立拉丁美洲無核武器區(qū)》（1963 年8 月11 日），中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990 年，第330—334 頁。

因此當(dāng)《拉丁美洲禁止核武器條約》 的締約國墨西哥政府建議中國簽署第二號(hào)議定書時(shí)，外長姬鵬飛代表中國政府復(fù)信，闡述了中國政府對拉丁美洲無核區(qū)的原則立場，即中國政府尊重和支持墨西哥等拉丁美洲國家的這一主張，并表示同意議定書的基本內(nèi)容，但是中國對簽署第二號(hào)議定書提出了保留意見，主要是因?yàn)樽h定書內(nèi)容不完整。由于美蘇當(dāng)前“仍對無核地區(qū)實(shí)行核訛詐和核威脅政策，不僅在別國領(lǐng)土上駐扎核部隊(duì)，建立核基地，而且往往派遣帶有核武器的飛機(jī)、艦艇或其他運(yùn)載工具通過別國的領(lǐng)空和領(lǐng)?！薄Ｋ灾袊ㄗh除了第二號(hào)議定書所規(guī)定的內(nèi)容以外，還應(yīng)該補(bǔ)充如下：1.撤銷在拉丁美洲的一切外國軍事基地；2.任何帶有核武器的運(yùn)載工具都不能通過拉丁美洲國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空?；诖耍袊嵵匦迹骸爸袊^不對拉丁美洲無核國家和拉丁美洲無核地區(qū)使用或威脅使用核武器，也不在這些國家和這一地區(qū)試驗(yàn)、制造、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、安裝或部署核武器，或使自己帶有核武器的運(yùn)載工具通過拉丁美洲國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空?！币簿褪钦f，雖然中國政府沒有簽署第二號(hào)議定書，但是所承擔(dān)的義務(wù)甚至超過了議定書所規(guī)定的內(nèi)容。

此外，讓中國政府顧慮的另外一個(gè)原因是《部分禁止核試驗(yàn)條約》 和《不擴(kuò)散核武器條約》 的問題。理論上來講，《拉丁美洲禁止核武器條約》 與這兩個(gè)條約并無直接的聯(lián)系，但是中國政府認(rèn)為該條約及其第二號(hào)附加議定書在其序言部分肯定了聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于《不擴(kuò)散核武器條約》 與《部分禁止核試驗(yàn)條約》 兩個(gè)決議。具體而言，就是肯定了聯(lián)合國大會(huì)第808（IX）號(hào)決議有關(guān)裁軍和聯(lián)合國大會(huì)第2028（XX）號(hào)決議有關(guān)有核國家與無核國家的責(zé)任與義務(wù)等內(nèi)容，③《拉丁美洲禁止核武器條約》（1967 年2 月14 日），世界知識(shí)出版社編：《國際條約集》（1966—1968），北京：世界知識(shí)出版社，1977 年，第284—302 頁。而這些決議成為日后簽訂《部分禁止核試驗(yàn)條約》 與《不擴(kuò)散核武器條約》 的基礎(chǔ)。因此中國政府認(rèn)為兩個(gè)決議與中國的立場相抵觸，表示“礙難簽署”④《陳楚同志宣讀姬鵬飛外長聲明并就建立拉丁美洲無核區(qū)問題作了發(fā)言》（1972 年11 月17 日），人民出版社編：《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集·續(xù)集（1972 年）》，北京：人民出版社，1973 年，第82—83 頁。。

雖然中國政府拒絕簽署第二號(hào)附加議定書，但很快就改變了主意。一方面，在軍控領(lǐng)域，中國政府主要揭露超級(jí)大國，特別是蘇聯(lián)的“假裁軍，真擴(kuò)軍”，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)以各種理由拒絕簽署第二號(hào)附加議定書；①蘇聯(lián)是最后一個(gè)簽署該議定書的核大國，它直到1978 年5 月才簽署《拉丁美洲禁止核武器條約》第二號(hào)附加議定書，但同時(shí)發(fā)表聲明，宣稱如締約國“采取同其無核地位不相容的任何行動(dòng)”，蘇聯(lián)“保留重新考慮自己義務(wù)的權(quán)利”。參見《拉丁美洲國家的意志應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?，《人民日?bào)》 1972 年11 月17 日，第5 版；新華社：《蘇聯(lián)對拉丁美洲無核區(qū)的兩面態(tài)度》，《人民日報(bào)》 1972 年11月20 日，第6 版。另一方面墨西哥總統(tǒng)計(jì)劃1973 年初訪華，同意簽署協(xié)議有助于中墨關(guān)系的發(fā)展，也體現(xiàn)了中國政府一直以來支持拉丁美洲國家“反對超級(jí)大國的核威脅和核訛詐政策、維護(hù)拉丁美洲的和平與安全”的精神。1973 年4 月19 日，墨西哥總統(tǒng)路易斯·埃切維里亞（Luis Echeverría）訪華。周恩來在與他進(jìn)行會(huì)談時(shí)表示：“中國政府正進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，以便及早簽署《拉丁美洲禁止核武器條約》 第二號(hào)附加議定書。”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（下），第588 頁；《聯(lián)合公報(bào)》，《人民日報(bào)》 1973 年4 月25 日，第1 版。8 月21 日，駐墨西哥大使熊向暉代表中國政府簽署了《拉丁美洲禁止核武器條約》 第二號(hào)附加議定書，但同時(shí)指出：簽訂該議定書，“并不意味著中國在裁軍和核武器問題上的原則立場有任何改變，特別是，這不影響中國政府反對《不擴(kuò)散核武器條約》 和《部分禁止核試驗(yàn)條約》 的一貫立場。某些擁有大量核武器的國家正是利用上述兩項(xiàng)條約，企圖在世界上建立它們的核壟斷、核優(yōu)勢、核霸權(quán)。中國發(fā)展核武器完全是被迫的，是為了防御，為了打破核壟斷，進(jìn)而消滅核武器”③人民出版社編:《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集·續(xù)集（1973 年）》，北京：人民出版社，1974 年，第68 頁。。簽署《拉丁美洲禁止核武器條約》 第二號(hào)附加議定書成為中國加入國際核不擴(kuò)散機(jī)制的起點(diǎn)。

1970 年代末，世界和平力量迅速增長，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題。中國分析了國際形勢及其趨勢，認(rèn)為新的世界大戰(zhàn)不僅可以推遲，而且可以避免。為此，中國確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，中國逐漸調(diào)整了軍控與裁軍的立場，以更加積極的姿態(tài)參加國際軍備控制的相關(guān)會(huì)議和談判，加入一些多邊軍控條約，從而在國際裁軍領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特的作用。

從1980 年開始，中國加入國際核不擴(kuò)散機(jī)制的進(jìn)程不斷加快。1980 年2 月，中國正式加入多邊軍控領(lǐng)域的唯一談判機(jī)構(gòu)—裁軍談判會(huì)議；1983 年6 月，中國向日內(nèi)瓦派出首位專職裁軍事務(wù)大使，參加裁軍談判會(huì)議，此后中國派代表出席了歷次會(huì)議；1984 年1 月中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)，作為核技術(shù)先進(jìn)國家被指定為該機(jī)構(gòu)的理事國；1985 年中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)對于核出口的保證，并宣布自愿將部分民用核設(shè)施提交國際原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施保障監(jiān)督；由于切爾諾貝利核電站事故，1986 年中國還簽署了《及早通報(bào)核事故公約》 、《核事故或輻射緊急情況援助公約草案》 。

但是，中國繼續(xù)對《不擴(kuò)散核武器條約》 進(jìn)行批評。中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)時(shí)，對外仍然宣傳“加入機(jī)構(gòu)并不意味著我們對《不擴(kuò)散核武器條約》 的立場有任何改變，我們?nèi)匀粚@一歧視性的條約持批評的態(tài)度。但是，我們尊重廣大無核武器國家不試驗(yàn)、不使用、不制造、不生產(chǎn)、不取得核武器的愿望?！雹堋锻跏鈭F(tuán)長在第二十七屆大會(huì)通過我加入申請決議時(shí)的發(fā)言》（1983 年10 月11 日），世界知識(shí)出版社編:《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集（1983.7—12）》，北京：世界知識(shí)出版社，1985 年，第295 頁。甚至一直到1987 年中國簽署《南太平洋無核區(qū)條約》 第二號(hào)和第三號(hào)附加議定書，對外還強(qiáng)調(diào)簽署上述兩個(gè)議定書并不意味著中國改變其眾所周知的對《不擴(kuò)散核武器條約》 和《部分禁止核試驗(yàn)條約》 的批判立場。⑤《人大常委會(huì)第三次會(huì)議決定》，《人民日報(bào)》 1988 年9 月6 日，第4 版。

這一時(shí)期，雖然中國不斷對國際核不擴(kuò)散機(jī)制持批評態(tài)度，特別是拒絕簽署《部分禁止核試驗(yàn)條約》 和《不擴(kuò)散核武器條約》 ，但是，中國在國際核不擴(kuò)散機(jī)制方面已主動(dòng)進(jìn)行了自我約束。在禁止核試驗(yàn)方面，1986 年3 月21 日，為響應(yīng)聯(lián)合國國際和平年的倡議，趙紫陽總理在中國人民維護(hù)世界和平大會(huì)上，正式宣布中國將不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)。①《趙紫陽總理在中國人民維護(hù)世界和平大會(huì)上的講話》（1986 年3 月21 日），上海國際問題研究所出版社、中國大百科全書出版社編：《國際形勢年鑒》（1987 年），北京：中國大百科全書出版社，第263 頁。實(shí)際上，中國自1981 年就停止了大氣層核試驗(yàn)，此次聲明標(biāo)志著中國承擔(dān)了它一直批評的《部分禁止核試驗(yàn)條約》 對核試驗(yàn)的約束義務(wù)。

在核不擴(kuò)散方面，中國也逐漸確立了核不擴(kuò)散原則。1983 年9 月17 日外交部長吳學(xué)謙會(huì)見墨西哥駐日內(nèi)瓦裁軍談判委員會(huì)代表阿方索·加西亞·羅夫萊斯（Alfonso García Robles）大使時(shí)指出：“中國不主張、也不鼓勵(lì)核武器擴(kuò)散。”②《吳學(xué)謙會(huì)見墨西哥裁軍大使》，《人民日報(bào)》 1983 年9 月18 日，第4 版。1984 年中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)后明確宣布，中國核出口嚴(yán)格遵循核不擴(kuò)散原則。不久趙紫陽訪問美國，為推動(dòng)中美和平利用核能合作、駁斥有關(guān)中國幫助巴基斯坦發(fā)展核武器計(jì)劃的傳聞，他又在1983 年中方的立場上增加了兩條，即中國“不主張、不鼓勵(lì)核擴(kuò)散，自己也不搞核擴(kuò)散，不幫助其他國家發(fā)展核武器”③《趙紫陽總理在紐約會(huì)見〈紐約時(shí)報(bào)〉負(fù)責(zé)人并回答他們提出的問題》，《國際形勢年鑒》（1985 年），上海：中國大百科全書出版社，1986 年，第253—254 頁；《趙紫陽在里根總統(tǒng)舉行的國宴上的祝酒詞》，1984 年1 月10 日，新華社國際部資料組：《我國對外關(guān)系文件選編》（1984 年1 月至12 月）（內(nèi)部刊行），1985 年，第6 頁。的“三不”政策。事實(shí)上，中國政府所有這些政策與主張，基本符合了《不擴(kuò)散核武器條約》 的宗旨與原則。

顯然，到1980 年代末，中國的核不擴(kuò)散政策基本上與《不擴(kuò)散核武器條約》 的宗旨與原則愈加重合，中國轉(zhuǎn)變對《不擴(kuò)散核武器條約》 的立場也就是時(shí)間問題了。

三

1989 年6 月，美國帶頭對華實(shí)施制裁，中國在外交戰(zhàn)線開始不斷尋找突破口，《不擴(kuò)散核武器條約》 便是其中之一。

1990 年2 月27 日，外交部長錢其琛出席日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議。按照慣例，錢其琛外長重申中國對于裁軍的立場，包括“擁有最大武庫的兩個(gè)超級(jí)大國對裁軍負(fù)有特殊責(zé)任，不但應(yīng)削減武器的數(shù)量，而且必須徹底停止武器質(zhì)量的競賽；超級(jí)大國應(yīng)該撤回在國外的一切駐軍，撤除在國外的一切軍事基地；美蘇之間的一切裁軍協(xié)議必須有助于維護(hù)國際和平與穩(wěn)定，不應(yīng)損害第三國的利益；國家不論大小強(qiáng)弱，在安全問題上享有平等權(quán)利，都有權(quán)參加討論和解決安全與裁軍問題；雙邊和小范圍裁軍值得歡迎，但不能替代全球性的多邊裁軍努力，兩者應(yīng)相輔相成，互相促進(jìn)?！雹堋锻饨徊块L錢其琛在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上的講話（摘要）》（1990 年2 月27 日），上海國際問題研究所編：《國際形勢年鑒》（1991 年），上海：中國大百科全書出版社，1991 年，第285—287 頁。不過，在這次會(huì)議上，錢其琛還提出了一些中方對于裁軍的新舉措。他宣布：中國正在積極考慮派遣觀察員出席《不擴(kuò)散核武器條約》 第四次審議會(huì)議。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，出于維護(hù)和平、增進(jìn)各國安全的目的，中國堅(jiān)持不主張、不鼓勵(lì)、也不從事核武器擴(kuò)散的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。⑤《外交部長錢其琛在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上的講話（摘要）》（1990 年2 月27 日），上海國際問題研究所編：《國際形勢年鑒》（1991 年），上海：中國大百科全書出版社，1991 年，第285—287 頁。這是中國政府改變對《不擴(kuò)散核武器條約》 立場的第一個(gè)信號(hào)。8 月中國作為觀察員出席了《不擴(kuò)散核武器條約》 第四次審議會(huì)議，并表示支持《不擴(kuò)散核武器條約》 的三大目標(biāo)，即防止核擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍、促進(jìn)和平利用核能的國際合作。在此次審議會(huì)議上，中方不再對《不擴(kuò)散核武器條約》 進(jìn)行批評，而指出條約“在防止核武器擴(kuò)散和維護(hù)世界和平和穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的積極作用。”當(dāng)然與積極作用相比，條約也有缺陷，即“《不擴(kuò)散核武器條約》 對核武器締約國和無核武器締約國規(guī)定的義務(wù)失之平衡，也沒有規(guī)定禁止在無核武器國家領(lǐng)土上部署核武器?！雹佟段掖碓凇床粩U(kuò)散核武器條約〉審議會(huì)上強(qiáng)調(diào)須全面禁止和徹底銷毀核武器，我國在防止核武器擴(kuò)散方面作出貢獻(xiàn)》，《人民日報(bào)》 1990 年9 月13 日，第6 版。

國際社會(huì)對中國態(tài)度的改變表示歡迎，特別是美國。11 月28 日，錢其琛訪美，除了就海灣危機(jī)交換意見以外，改善中美關(guān)系也是雙方討論的重點(diǎn)問題，包括核不擴(kuò)散問題。美國認(rèn)為：“在當(dāng)前面臨伊拉克化學(xué)武器和潛在追求的核武器嚴(yán)峻威脅下，核不擴(kuò)散問題已成為日益重要的問題。中國扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的不擴(kuò)散角色有利于彼此之間的國家利益，也會(huì)增進(jìn)中美雙邊關(guān)系?！雹贛eeting with Chinese Foreign Minister Qian， November 30, Digital National Security Archive (DNSA): CH01313.因此，“美國歡迎中國派遣觀察員出席《不擴(kuò)散核武器條約》 第四次審議會(huì)議，中國打算簽署《不擴(kuò)散核武器條約》 的決定受到了世界上絕大多數(shù)國家的熱情歡迎?！雹跰eeting with Chinese Foreign Minister Qian， November 30, Digital National Security Archive (DNSA): CH01313.1991 年6 月16 日，美國副國務(wù)卿巴塞羅繆（Reginald Bartholomew）訪華，劉華秋副外長同巴塞羅繆就核武器擴(kuò)散問題舉行了會(huì)談。18 日在記者招待會(huì)上，巴塞羅繆說，中國正在考慮簽署防止核擴(kuò)散和控制導(dǎo)彈計(jì)劃條約，認(rèn)為此舉“是非常積極和具有深遠(yuǎn)影響的步驟”④Under Secretary Bartholomew’s Trip to China, Korea, Japan and Denmark, May 28-June 7, 1991. DNSA: CH01394；劉連第、汪大為編著：《中美關(guān)系的軌跡：建交以來大事縱覽（1978—1994）》，北京：時(shí)事出版社，1995 年，第322 頁。。

8 月10 日，日本首相海部俊樹訪華。日本是率先打破西方制裁中國的發(fā)達(dá)國家，也是唯一遭受到原子彈轟炸的國家。李鵬總理利用會(huì)見海部俊樹的機(jī)會(huì)，準(zhǔn)正式宣布：“為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器這一目標(biāo)，中國政府已原則決定參加《不擴(kuò)散核武器條約》 ?！崩铢i還說，中國一向不主張、不鼓勵(lì)、不從事核擴(kuò)散。中國擁有少量的核武器完全是為了自衛(wèi)，而且第一個(gè)公開宣布了不首先使用核武器。⑤《李鵬在與海部會(huì)談時(shí)宣布中國政府原則決定參加〈不擴(kuò)散核武器條約〉》，《人民日報(bào)》 1991 年8 月11 日，第1 版。從“正在考慮”到“已原則決定”，顯然中國向《不擴(kuò)散核武器條約》 邁出了重大的一步。

從10 月25 日開始，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開始正式討論中國加入《不擴(kuò)散核武器條約》問題。劉華秋受國務(wù)院委托向全國人民代表大會(huì)做了說明：首先，他強(qiáng)調(diào)了《不擴(kuò)散核武器條約》 的重要性。他說，該條約是裁軍和軍控領(lǐng)域中具有普遍性的國際條約，在防止核武器擴(kuò)散方面起了重要作用，有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。盡管他強(qiáng)調(diào)《不擴(kuò)散核武器條約》 也存在一些缺點(diǎn)和不足，但總的看來，該條約有積極意義。其次，該條約與我國的裁軍主張一致。他強(qiáng)調(diào)，我國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，并奉行不主張、不鼓勵(lì)、不從事核擴(kuò)散，不幫助別國發(fā)展核武器的政策。1984 年中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)后，我國核出口更是嚴(yán)格遵循核不擴(kuò)散原則。1990 年8 月中國作為觀察員出席了《不擴(kuò)散核武器條約》 第四次審議會(huì)議，并表示支持《不擴(kuò)散核武器條約》 的三大目標(biāo)，即防止核擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍、促進(jìn)和平利用核能的國際合作。劉華秋最后建議在加入書中強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是聲明我國關(guān)于全面禁止和徹底銷毀核武器，以及對核不擴(kuò)散的原則立場。二是關(guān)于臺(tái)灣問題，指出臺(tái)灣當(dāng)局盜用中國名義于1968 年7 月1 日和1970 年1 月27 日簽署和批準(zhǔn)《不擴(kuò)散核武器條約》 ，是非法和無效的。⑥《劉華秋副外長受國務(wù)院委托作關(guān)于建議中國加入〈不擴(kuò)散核武器條約〉議案的說明》（1991 年10 月25 日），劉連第編著：《中美關(guān)系重要文獻(xiàn)資料選編（1978—1995）》，北京：時(shí)事出版社，1996 年，第91—92 頁。劉華秋的建議書，是中國政府第一次詳細(xì)地解釋了中方轉(zhuǎn)變態(tài)度的原因，也就是從過去對《不擴(kuò)散核武器條約》 以批評為主改為強(qiáng)調(diào)其具有一定的積極意義，雖然認(rèn)為該條約還有部分缺陷，但積極因素要大于負(fù)面因素。

經(jīng)過兩個(gè)多月的討論，12 月29 日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23 次會(huì)議決定：中華人民共和國加入1968 年的《不擴(kuò)散核武器條約》 。①《人大常委會(huì)第23 次會(huì)議閉會(huì)，通過關(guān)于加入〈不擴(kuò)散核武器條約〉的決定等》，《人民日報(bào)》 1991 年12 月30 日，第1 版。1992 年3 月9 日，外交部長錢其琛在倫敦向英國首相梅杰（John Major）遞交了中國參加《不擴(kuò)散核武器條約》 的加入書。錢其琛指出，條約的三大目標(biāo)，即防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍、促進(jìn)和平利用核能的國際合作，是互相聯(lián)系，不可分割的。防止核擴(kuò)散并不是最終目的，而是實(shí)現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器過程中的一個(gè)措施和步驟。在防止核擴(kuò)散時(shí)，不應(yīng)當(dāng)限制和損害各國和平利用核能的正當(dāng)權(quán)益，這是不言而喻的。中國加入《不擴(kuò)散核武器條約》 后，將為推動(dòng)《不擴(kuò)散核武器條約》 三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。②《中國參加〈不擴(kuò)散核武器條約〉的加入書》，中共中央黨校理論研究室編:《歷史的豐碑：中華人民共和國國史全鑒》(軍事卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第 521 頁；《錢外長談防止核擴(kuò)散問題》，《人民日報(bào)》 1992 年 3 月 11 日，第 6 版。

中國簽署《不擴(kuò)散核武器條約》 ，是中國核不擴(kuò)散政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著中國正式從體制外的成員轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的成員，此后，中國開始全面加入國際核不擴(kuò)散機(jī)制。

四

正如上文所述，中國到1980 年代末所制訂的核不擴(kuò)散政策與《不擴(kuò)散核武器條約》 的主要內(nèi)容基本重合，加入《不擴(kuò)散核武器條約》 不過是早晚的事情，1990 年初中國外交尋找突破不過是一個(gè)契機(jī)而已。

冷戰(zhàn)時(shí)期，中國的外交一直具有強(qiáng)烈的反霸權(quán)色彩。中國站在第三世界國家一邊，反對美蘇兩個(gè)核大國進(jìn)行核壟斷，批評它們拒絕承諾不首先使用核武器、不對無核國家使用或者威脅使用核武器，指出《不擴(kuò)散核武器條約》 不是真正的裁軍，而是一個(gè)“大陰謀”、“大騙局”。盡管1978 年以后中國實(shí)行改革開放政策，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體育、衛(wèi)生等方面積極尋求與世界接軌，但是，在涉及國家安全這一具有高度政治敏感性的領(lǐng)域，中國政府非常謹(jǐn)慎，仍與國際上一些慣常的做法保持距離。中國在整個(gè)1980 年代，對美蘇兩個(gè)超級(jí)大國核爭霸的批評從未減弱，也一直強(qiáng)調(diào)它們的優(yōu)先裁軍責(zé)任。中國在軍控與裁軍領(lǐng)域的這種態(tài)度一直延續(xù)到 1980 年代末。中國妥善處理與國際社會(huì)各方面的關(guān)系是一個(gè)漫長的過程。隨著美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)束，中國與國際社會(huì)合作的步伐明顯加快。國家利益、國家形象、國際責(zé)任這些現(xiàn)代化符號(hào)日益成為中國外交考量的重要因素。核擴(kuò)散帶來的災(zāi)難成為國際社會(huì)的普遍認(rèn)知，《不擴(kuò)散核武器條約》 作為國際核不擴(kuò)散機(jī)制的重要基石也得到了絕大多數(shù)國家的認(rèn)可，加入《不擴(kuò)散核武器條約》 成為中國承擔(dān)起應(yīng)有的國際責(zé)任的重要一步。