姚毓春 李 冰

2012 年以來，我國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)，新常態(tài)的背后是“三期疊加”效應，是新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期。①2015 年，習近平在接受路透社采訪時指出：“中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛”。相關資料參見：《習近平接受路透社采訪》，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/18/c_1116859131.htm。通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列舉措，我國經(jīng)濟日趨轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與此同時，新舊動能轉(zhuǎn)換也隨之進入關鍵時期。②2018 年，習近平在約翰內(nèi)斯堡參加金磚國家工商論壇時指出：“未來10 年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵10 年?！毕嚓P資料參見：《順應時代潮流 實現(xiàn)共同發(fā)展—在金磚國家工商論壇上的講話》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5312195.htm。當前，我國經(jīng)濟社會整體進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢呈現(xiàn)新的發(fā)展變化：就國際形勢而言，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定；就國內(nèi)形勢而言，經(jīng)濟總體上穩(wěn)中向好，但也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。③參見央視網(wǎng)新聞聯(lián)播：《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，https://tv.cctv.com/2021/12/10/VIDEw66SCCYWJ0zo6Qxvm O62211210.shtml?spm=C31267.PXDaChrrDGdt.EbD5Beq0unIQ.3。在新形勢、新背景下，重新梳理經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的邏輯，把握動能轉(zhuǎn)換的方向和路徑，是值得深入思考的重要課題。

一 經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的邏輯闡釋

經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換本質(zhì)在于經(jīng)濟增長動力機制的變革，即生產(chǎn)方式變革。不同經(jīng)濟發(fā)展階段處于引領地位的生產(chǎn)方式各不相同，這種生產(chǎn)方式的變革呈現(xiàn)出動能轉(zhuǎn)換的特征。波特（2012：530—549）認為，經(jīng)濟發(fā)展會依次經(jīng)歷四個階段，分別是生產(chǎn)要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段，四個發(fā)展階段梯次轉(zhuǎn)換，同時也伴隨新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。綜合經(jīng)濟發(fā)展情況來看，我國目前總體上處于從投資驅(qū)動后期向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的階段?；谶@樣的現(xiàn)實判斷，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟增長的理論脈絡和實踐動因，我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換并非僅僅是一個時代性的現(xiàn)實概念，更有著豐富的理論支撐、深厚的歷史積淀以及迫切的現(xiàn)實需要。

（一）經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的理論邏輯

經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換是一種伴隨著勞動資料發(fā)展變化的社會生產(chǎn)過程。勞動資料作為勞動者在勞動過程中用來改變勞動對象的物質(zhì)條件，是連接勞動者和勞動對象最重要的媒介，是連接新舊動能轉(zhuǎn)換的中介物。勞動資料是生產(chǎn)力水平高低的主要標志，勞動資料的發(fā)展變化不僅體現(xiàn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展變化，而且體現(xiàn)了與之相聯(lián)系的社會生產(chǎn)關系的發(fā)展變化，因而，也就體現(xiàn)了經(jīng)濟時代的發(fā)展變化。馬克思指出：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。勞動資料不僅是人類勞動力發(fā)展的測量器，而且是勞動借以進行的社會關系的指示器?！雹佟顿Y本論》第1 卷，北京：人民出版社，2004 年，第210 頁。在這里，“用什么勞動資料生產(chǎn)”的變化過程，是一種核心生產(chǎn)要素取代前一種核心生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主導作用的過程。這其中，伴隨著生產(chǎn)力的不斷迭代，和生產(chǎn)方式在物質(zhì)基礎層面的深刻變革，也就是經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的過程。

經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換是一種基于問題導向的實踐過程。問題是時代的格言，問題導向的實踐過程要堅持一切從實際出發(fā)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實變化，找到適合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和本國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路。習近平指出：“當代中國最大的客觀實際，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推進事業(yè)的客觀基點，不能脫離這個基點。既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新特點?！雹谫Y料來源：《辯證把握當代中國發(fā)展的客觀基點—學習習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話》，https://news.12371.cn/2015/04/06/ARTI1428271922791541.shtml。新發(fā)展階段作為我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段，最大的實際是社會主要矛盾的變化，圍繞這一最大的問題實際，對經(jīng)濟增長的要求也會相應地發(fā)生改變，最顯著的特點是從對量的追求到對質(zhì)的追求的改變，以及從重視效率忽視公平到公平效率兼顧且更加注重公平的改變。也就是增長的目標要從高速增長轉(zhuǎn)換到高質(zhì)量增長，增長的階段性重點從主要鼓勵一部分人和一部分地區(qū)先富起來轉(zhuǎn)換到先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富裕的過程。從高速增長到高質(zhì)量增長，從先富到共富的變化過程，是我們不斷應對新發(fā)展階段呈現(xiàn)新問題的過程，需要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和分配機制改革，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重頂層設計，為新發(fā)展階段經(jīng)濟增長提供新的動能。

經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換是一種新事物代替舊事物的矛盾變化過程。它的哲學根基在于決定事物性質(zhì)的主要矛盾發(fā)生變化，以及主要矛盾的主要方面發(fā)生變化。毛澤東指出：“在復雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！雹佟睹珴蓶|選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991 年，第320、322 頁?！笆挛锏男再|(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的。然而這種情形不是固定的，矛盾的主要和非主要的方面互相轉(zhuǎn)化著，事物的性質(zhì)也就隨著起變化。”②《毛澤東選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991 年，第320、322 頁。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動是最根本的矛盾運動，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系作為這一矛盾運動的兩個方面，在不同的情形下發(fā)揮作用的程度各不相同，因而，也就呈現(xiàn)出主要矛盾的主要方面的變化過程，這一變化過程在經(jīng)濟增長方面就表現(xiàn)出動能轉(zhuǎn)換的特征。由于經(jīng)濟發(fā)展實踐不斷迭代變化，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾也隨之發(fā)展變化。新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會主要矛盾已經(jīng)從人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)換為人民群眾日益增長的美好生活的向往和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。如何破解地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同人群之間發(fā)展不平衡問題，如何滿足人民群眾對民主法治、生態(tài)安全、民生要求等多個層次的需要，都要求經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換調(diào)整。

經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換是一種熊彼特意義上的持續(xù)創(chuàng)新過程。熊彼特（1999：147）認為，創(chuàng)新是經(jīng)濟增長和發(fā)展的內(nèi)生動力，創(chuàng)新在經(jīng)濟方面發(fā)揮作用的過程是一個產(chǎn)業(yè)突變的過程，可稱之為創(chuàng)造性破壞的過程，在這個過程中，不斷地從內(nèi)部革新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即不斷破壞舊的、創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新這種內(nèi)生動力的產(chǎn)生，根本上來源于事物內(nèi)部的矛盾運動，對于經(jīng)濟增長而言，即為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的內(nèi)生矛盾運動。熊彼特（2017：61—62）進一步指出了創(chuàng)新的五種形式，或者說生產(chǎn)方式的新組合：引入一種新的產(chǎn)品、引入一種新的生產(chǎn)方法、新的市場的開放、新的原材料供給來源以及實行新的組織。上述五種創(chuàng)新形式既涉及生產(chǎn)力方面的變革，也涉及生產(chǎn)關系方面的變革，以及兩者共同發(fā)揮作用的生產(chǎn)方式的變革。因而，在本質(zhì)上，熊彼特意義上的創(chuàng)新過程也是經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的過程。

（二）經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的歷史邏輯

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去傳承下來的條件下創(chuàng)造?！雹邸恶R克思恩格斯全集》第8 卷，北京：人民出版社，1961 年，第121 頁。因此，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換并不是隨意的、跳躍式的轉(zhuǎn)換，而是遵循社會歷史的發(fā)展規(guī)律、循序漸進的一個自然歷史過程。經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的歷史性，體現(xiàn)在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段所面臨的技術(shù)基礎不同、制度環(huán)境不同、主要矛盾不同、變革目標不同，因而在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換實際上貫穿于我國整個經(jīng)濟增長史，但相對而言，新中國成立以來的經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換最為顯著。從生產(chǎn)模式和生產(chǎn)關系的變化來看，新中國成立以來，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換經(jīng)歷了一個較為復雜的過程。

在生產(chǎn)模式方面，動能轉(zhuǎn)換的歷史性主要體現(xiàn)為粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。新中國成立之初，百廢待興，迅速恢復生產(chǎn)、擴大各類產(chǎn)能是當務之急，粗放型生產(chǎn)模式既是當時的需要，也是環(huán)境所限。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，在蘇聯(lián)的技術(shù)援助下，我國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率，尤其是工業(yè)生產(chǎn)效率，得到了迅速提高，由此，部分領域開始出現(xiàn)相對的集約型生產(chǎn)。然而由于后來諸如“以鋼為綱”“以糧為綱”等偏激的經(jīng)濟活動的影響，粗放型生產(chǎn)模式再次成為主導模式，經(jīng)濟發(fā)展也隨之出現(xiàn)波折。改革開放以后，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域改革生產(chǎn)關系，工業(yè)生產(chǎn)領域引進先進技術(shù)和資本，集約型生產(chǎn)再次顯現(xiàn)，但在追求經(jīng)濟高速增長的大環(huán)境下，粗放型生產(chǎn)仍然是主要模式。隨著時間的推移，經(jīng)濟高速增長帶來的資源環(huán)境問題也日益凸顯，經(jīng)過三個多五年計劃（規(guī)劃）①這里主要指從“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃的時間段。，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得一定成效，但總體效果不盡如人意（吳敬璉，2013：I）。黨的十八大以來，通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面提高了全要素生產(chǎn)率。

在生產(chǎn)關系方面，動能轉(zhuǎn)換的歷史性主要體現(xiàn)為對所有制形式和資源配置方式的調(diào)整。具體來講，從新中國成立到1956 年，為變革舊有生產(chǎn)關系，我國在恢復國民經(jīng)濟的基礎上，完成了“三大改造”的歷史任務，建立起了以單一公有制為基礎的社會主義基本經(jīng)濟制度,資源配置方式從市場配置逐步轉(zhuǎn)向計劃配置。這段時期建立的基本經(jīng)濟制度，符合當時生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為我國進行社會主義工業(yè)化建設奠定了制度基礎。與此同時，國民經(jīng)濟在這段時期也取得了快速發(fā)展。然而，“三大改造”完成后，由于受到急于求成的“左”的思想影響，盲目追求“一大二公”的所有制形式，資源配置高度計劃運行，使生產(chǎn)關系嚴重超越了我國當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，國民經(jīng)濟進入了一段困難時期（汪海波，2010）。自1978 年改革開放以來，我國開始對基本經(jīng)濟制度進行新的探索，并逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。資源配置方面，從“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，到“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我國在資源配置方式方面的改革，越來越適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，經(jīng)濟增長的動力基礎不斷鞏固。

（三）經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的實踐邏輯

馬克思指出，“任務本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產(chǎn)生。”②《馬克思恩格斯選集》第2 卷，北京：人民出版社，2012 年，第3 頁。新發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟增長的動力機制已經(jīng)發(fā)生變化，創(chuàng)新成為第一動力。在馬克思生活的時代，科學技術(shù)尚未成為生產(chǎn)力發(fā)展的主導要素；鄧小平根據(jù)“二戰(zhàn)”后世界經(jīng)濟發(fā)展的新特點，提出了科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重要論斷，“馬克思說過，科學技術(shù)是生產(chǎn)力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”③《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第274 頁。。隨著時代的發(fā)展，習近平明確指出了創(chuàng)新是引領我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力”④《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年，第7 頁。?！翱茖W技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康。我國經(jīng)濟社會發(fā)展比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力?！雹萘暯?，2020，《在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上的講話》,《中華人民共和國國務院公報》第33 期，第5—8 頁。落實創(chuàng)新這個第一動力的實踐過程，即為新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的過程。

新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境面臨重大改變，新舊動能轉(zhuǎn)換需要我們“亂中求變”。對我國而言，新的外部環(huán)境既是機遇，也是挑戰(zhàn)。習近平指出：“進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，……我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，……努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！雹蘖暯?，2021，《正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》,《求是》第2 期，第4—10 頁。在正確、全面認清新形勢的前提下，推動高質(zhì)量發(fā)展被確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，這是順應我國發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展格局變化的必然要求（韓文秀，2020）。早在2017 年，習近平在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。2021 年，習近平在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題, ……不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求。”①新華社，2021，《堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅定不移增進民生福祉》,《理論導報》第3 期，第23、20—21 頁。把握國內(nèi)外大勢，抓住機遇，推動高質(zhì)量發(fā)展的過程，即為新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的過程。

新發(fā)展階段，經(jīng)濟增長亟須突破資源、環(huán)境和生態(tài)約束，由要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，成為時代的要求。習近平指出：“改革開放這三十多年，我們更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐了經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張。改革開放發(fā)展到今天，這些要素條件發(fā)生了很大變化，再要像過去那樣以這些要素投入為主來發(fā)展，既沒有當初那樣的條件，也是資源環(huán)境難以承受的。我們必須加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用?！雹凇读暯疥P于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第125 頁；第20—21 頁。另一方面，實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，是我國對國際社會的莊嚴承諾。為此，習近平強調(diào)：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”③資料來源：《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_5593154.htm。。突破資源、環(huán)境和生態(tài)約束，實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的實踐過程，即為新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的過程。

新發(fā)展階段，新發(fā)展理念成為指引經(jīng)濟社會發(fā)展的最新理念，新發(fā)展理念對經(jīng)濟增長具有新要求。習近平指出：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變?！雹堋读暯疥P于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第125 頁；第20—21 頁。新發(fā)展階段，走好中國式現(xiàn)代化新道路，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在新發(fā)展理念的指引下，人們對于經(jīng)濟增長的追求將不僅僅局限于生產(chǎn)的高效率，生產(chǎn)的維度要求也會越來越豐富，由經(jīng)濟增長帶來的發(fā)展失衡問題、環(huán)境污染問題等都必須予以解決。為此，經(jīng)濟增長的動力機制需要加以變革，要特別注重區(qū)域和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、注重人與自然和諧發(fā)展、注重內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、注重維護社會公平正義。對上述要求的實踐過程，即為新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的過程。

二 新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的問題與方向

根據(jù)前文關于經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的邏輯闡釋，我們可以看出，動能轉(zhuǎn)換是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動的必然結(jié)果，是經(jīng)濟運行與社會發(fā)展規(guī)律的展現(xiàn)，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換只有進行時，沒有完成時。新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，面對新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，需要找出動能轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的新問題，把握動能轉(zhuǎn)換的新方向。

（一）新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的問題

第一，“兩頭在外”的經(jīng)濟格局需要改變。經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換因時而異、因勢而異。新發(fā)展階段，國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的時與勢都發(fā)生了重大改變，經(jīng)濟增長的動能格局也需要改變。習近平指出：“改革開放特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，形成了市場和資源（如礦產(chǎn)資源）‘兩頭在外’、形成‘世界工廠’的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，經(jīng)濟全球化遭遇逆風，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國內(nèi)顧傾向明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。”①習近平，2020，《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》第21 期，第4—10 頁。但是，經(jīng)濟增長動能格局的改變并非易事，一方面，在2020 年，我國成為全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體，這主要得益于海外防疫物資和生活必需品需求的急速增長，而其他外貿(mào)行業(yè)則遭遇了沉重打擊；另一方面，受貨幣超發(fā)等因素的影響，自2020 年下半年以來，全球大宗原材料的價格不斷上漲，這給我國的制造業(yè)帶來了巨大的成本壓力，同時也對物價水平的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大壓力。由此可見，新發(fā)展階段，我國“兩頭在外”的經(jīng)濟格局對外部環(huán)境的變化非常敏感，如何盡快地調(diào)整這一格局，成為新發(fā)展階段我國經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的重大課題。

第二，投資依賴慣性仍舊明顯。2008 年全球金融危機之后，我國以投資驅(qū)動為主導的經(jīng)濟增長模式越發(fā)明顯，并且造成了產(chǎn)能過剩的局面，向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變也隨之被提上日程。然而，經(jīng)濟增長模式具有慣性，有研究表明，全球金融危機之后，我國經(jīng)濟增長并沒有發(fā)生顯著的創(chuàng)新驅(qū)動，增長模式轉(zhuǎn)變被延遲（鄭江淮等，2018）。需要指出的是，向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變也需要投資的大力支撐，但創(chuàng)新驅(qū)動模式下的投資與傳統(tǒng)投資驅(qū)動模式下的投資不同，它們之間的差異可以從固定資產(chǎn)投資能耗的控制情況得以反映。資料顯示，相比創(chuàng)新驅(qū)動模式，傳統(tǒng)投資驅(qū)動模式下的固定資產(chǎn)投資能耗會明顯偏高。②國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《2021 年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，全國多數(shù)省份在固定資產(chǎn)投資能耗降低方面不達標，近三成省份固定資產(chǎn)投資能耗不降反升。由此可見，進入新發(fā)展階段，在面對疫情沖擊后經(jīng)濟復蘇的壓力下，投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式仍舊明顯。

第三，內(nèi)需潛力亟需釋放。過去幾年，我國在擴大內(nèi)需方面做出了諸多努力，也取得了一定的成效，消費已經(jīng)連續(xù)多年成為我國經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。然而，我國消費在量和質(zhì)的方面仍然存在較大的提升空間，這一點在新發(fā)展階段尤為重要。習近平指出：“當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐?！雹哿暯?，2021，《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》第9 期，第4—18 頁。依托人口數(shù)量、國土空間、經(jīng)濟體量、統(tǒng)一市場等條件，我國具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，這為我國應對國際市場的不確定性因素提供了充分的回旋余地，也為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長提供了巨大的潛在動能，新發(fā)展階段就是要充分發(fā)揮這樣的優(yōu)勢和潛力。但同時也要看到，潛在的市場規(guī)模不等于現(xiàn)實的市場規(guī)模，一方面，受新冠肺炎疫情影響，我國消費仍然處于恢復性增長階段，一些傳統(tǒng)消費模式難以再度適應新的社會發(fā)展環(huán)境；另一方面，受制于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的影響，我國整體內(nèi)需潛力還有較大的發(fā)展空間。

第四，企業(yè)分化明顯，壟斷與生存問題并存。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動中最為重要的微觀主體，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換離不開企業(yè)這個基本經(jīng)濟單位。改革開放以來，民營企業(yè)的迅速發(fā)展為我國經(jīng)濟增長提供了巨大動能，與此同時，隨著國有企業(yè)改革的推進，國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮著支撐國民經(jīng)濟命脈的作用。當前，在新形勢、新背景下，民營企業(yè)和國有企業(yè)均面臨著明顯的分化問題，這成為新發(fā)展階段我國經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的障礙。對民營企業(yè)而言，分化現(xiàn)象尤為明顯，一部分企業(yè)憑借平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，但具有明顯的壟斷性傾向，給市場經(jīng)濟的良性競爭帶來了隱患；另一部分規(guī)模較小的企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)，則經(jīng)常面臨生死存亡的危機。對國有企業(yè)而言，一部分企業(yè)通過改革發(fā)展，成為我國民生領域以及科技領域的中堅力量；一部分企業(yè)則盲目追求規(guī)模的擴大、業(yè)務的多元化，而逐漸偏離主業(yè)，有悖國有經(jīng)濟布局的總體方向。

（二）新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的方向

第一，創(chuàng)新驅(qū)動模式更多依靠自主創(chuàng)新。自工業(yè)革命以來，科學技術(shù)的發(fā)展有力推動了世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前，世界面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)濟和社會發(fā)展正在發(fā)生深刻變化，一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，率先掌握和運用新技術(shù)成果的國家，將會率先實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換。自改革開放以來，創(chuàng)新一直是我國經(jīng)濟高速增長的重要動能之一，并且其發(fā)揮的作用也越來越大。然而，我國之前的創(chuàng)新主要采用技術(shù)引進再創(chuàng)新的模式，這一方面與我國當時的創(chuàng)新能力基礎較弱有關，另一方面也是我國對外貿(mào)易快速發(fā)展的結(jié)果（洪銀興，2011）。依靠技術(shù)引進再創(chuàng)新的模式并非長久之計，要想在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，這也是我國早期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容①關于提高自主創(chuàng)新能力的重要性，早在2006 年國務院發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》中就已經(jīng)給出了明確說明。。

經(jīng)過不懈努力，我國在一系列領域積極搶占科技制高點，在高端產(chǎn)業(yè)、國防科技等方面不斷取得新突破，整體科技實力大幅躍升。習近平在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出：“經(jīng)過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，我們完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，乘勢而上，大展宏圖。”②資料來源：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》 2021 年5 月29 日。在資本主義生產(chǎn)方式下，科技進步最終為資本增值服務，而在社會主義生產(chǎn)方式下，資本為科技進步服務，科技進步最終為提高生產(chǎn)力服務。因此，依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在社會主義國家理應更具生命力。2021 年，新修訂的《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》 獲得通過，這是時隔14 年后的第二次重大修訂。此次修訂將“基礎研究”單獨成章，充分體現(xiàn)了對原始創(chuàng)新能力的看重（劉垠，2022）。當前，全球貿(mào)易環(huán)境趨于惡化，中美“科技戰(zhàn)爭”愈演愈烈，以美國為首的西方國家不斷加大對中國的技術(shù)發(fā)展限制，以芯片為代表的眾多核心技術(shù)產(chǎn)品成為他們限制我國發(fā)展的重要籌碼。因此，在當前的國內(nèi)、國際形勢之下，向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變更多需要依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)。

第二，資源要素投入更注重人才、知識和數(shù)據(jù)。在創(chuàng)新驅(qū)動模式下，各類資源要素需要協(xié)同發(fā)力，其中，人才處于核心要素的地位。人才的特殊性體現(xiàn)在，其所提供的并非是一般性的簡單勞動，而是表現(xiàn)為知識形態(tài)的復雜勞動。知識與物質(zhì)結(jié)合，可以使生產(chǎn)力獲得質(zhì)的提升，促進生產(chǎn)方式加速變革，為經(jīng)濟增長提供強有力的動力支撐。習近平指出：“我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，……人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?！雹邸读暯疥P于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年，第118—119 頁。人才在本質(zhì)上也屬于勞動者，在眾多推動經(jīng)濟增長的資源要素當中，勞動者始終扮演著首要的和主導的作用。然而，在特定的歷史發(fā)展階段，尤其是資本主義發(fā)展階段，勞動者被異化成了商品，成為了資本的附庸。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動者會逐漸獲得解放，獲得真正的自由，而這也需要勞動者自身的努力。人才是勞動者中最富有創(chuàng)造力的一部分，對人才越重視，生產(chǎn)力的發(fā)展就越能獲得突破性進展，正如習近平所言：“功以才成，業(yè)由才廣。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢?！雹倭暯剑?021，《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》，《求是》第6 期，第4—11 頁。

除了人才和知識，數(shù)據(jù)作為一種新興的資源要素，直接催生了數(shù)字經(jīng)濟時代的到來。從工業(yè)革命發(fā)展的大趨勢看，第三次工業(yè)革命開始將數(shù)據(jù)作為一種關鍵要素，第四次工業(yè)革命則正式開啟萬物互聯(lián)、人工智能的數(shù)字時代（盛磊，2020）。自黨的十八大以來，國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國的建設和發(fā)展。②黨的十八屆五中全會首次提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，圍繞該戰(zhàn)略，中央政治局兩次進行集體學習；從2017 年至2021 年，《政府工作報告》連續(xù)提及數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國的建設和發(fā)展。相關資料參見：《習近平主持中共中央政治局第二次集體學習并講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/09/content_5245520.htm。在此情況下，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。根據(jù)中國信息通信研究院的最新報告，在整體國民經(jīng)濟遭遇新冠肺炎疫情沖擊的背景下，數(shù)字經(jīng)濟逆勢上揚，2020 年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2 萬億元，占GDP 的比例為38.6%，名義增速為9.7%，是同期GDP 名義增速的3.2 倍多，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵動力。③資料來源：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，北京：中國信息通信研究院，2021 年，第5—6 頁。進入新發(fā)展階段，在新型基礎設施建設的助力下，數(shù)據(jù)要素在動能轉(zhuǎn)換過程中的作用將會更加明顯。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更注重同擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習近平同志為核心的黨中央在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，審時度勢、準確把握我國經(jīng)濟運行主要矛盾的基礎上做出的重大決策?！爱斍昂徒窈笠粋€時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”④《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第95、101—102 頁。供需矛盾只是一個問題的兩個方面，兩者都由生產(chǎn)產(chǎn)生，生產(chǎn)在其中始終起著支配作用，供需問題歸根結(jié)底屬于生產(chǎn)問題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是基于短期經(jīng)濟問題而提出的解決方案，更是基于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律而提出的長遠之道?！皬膰H經(jīng)驗看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。……當今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。”⑤《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第95、101—102 頁。

在我國進行新一輪經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的過程中，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。然而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不同的時期有著不同的具體要求：“十三五”之初，針對當時的產(chǎn)能過剩、樓市庫存大、債務高企等問題，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主要任務的“三去一降一補”，成為最初供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容；2017 年底，在“三去一降一補”的基礎上，中央提出了以破除無效供給、培育創(chuàng)新企業(yè)、降低企業(yè)成本為主要內(nèi)容的“破、立、降”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入深化階段；2018 年底，中央又提出了以鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主要內(nèi)容的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入推進。2021 年是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之年，在百年變局和百年疫情疊加之際，我國步入新發(fā)展階段，外部環(huán)境加速重構(gòu)、內(nèi)部環(huán)境深刻變化。在此背景下，黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議都把“堅持擴大內(nèi)需”提到了“戰(zhàn)略基點”的高度，“十四五”規(guī)劃則明確提出擴大內(nèi)需要同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合⑥“十四五”規(guī)劃明確指出：“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。相關資料參見：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，《人民日報》2020 年3 月13 日。。因此，在新發(fā)展階段，同擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新導向，也是動能轉(zhuǎn)換的新方向。

第四，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控有機結(jié)合更為需要且迫切。改革開放以來，我國在生產(chǎn)關系方面進行的經(jīng)濟體制改革有力支撐了經(jīng)濟高速增長，在一定程度上，改革是過去幾十年經(jīng)濟增長最本源的動能（黃少安，2017）。經(jīng)濟體制改革的核心問題是政府和市場的關系問題。2013 年，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，其中，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，并且對政府和市場在資源配置中的作用重新進行了定義：“關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系?！雹佟读暯疥P于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014 年，第55 頁。更進一步，習近平對上述“重大理論觀點”進行了更為深入的闡釋：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來”②《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第59 頁。。由此可見，在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控均不可或缺，如何將兩者有機結(jié)合是我們一直探索的課題。

市場調(diào)節(jié)可以充分發(fā)揮價格機制、供求機制和競爭機制的協(xié)同作用，有效激活經(jīng)濟增長活力，促使經(jīng)濟快速增長。然而，由于市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有弊端，其不可避免會加劇區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及系統(tǒng)性宏觀經(jīng)濟風險的積累。此外，對于眾多公共領域的產(chǎn)品或服務供給問題，更不適合依賴市場調(diào)節(jié)解決。因此，如果僅由市場調(diào)節(jié)支配經(jīng)濟運行，必定會使社會收入差距過大，經(jīng)濟波動和混亂明顯，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的向往和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾的解決既需要繼續(xù)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用，更需要進一步發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用。進入新發(fā)展階段，一方面，我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復雜；另一方面，隨著《中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》 正式發(fā)布，實現(xiàn)共同富裕這一社會主義的本質(zhì)要求和奮斗目標更為緊迫。在此背景下，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的有機結(jié)合更為需要且迫切。

三 新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

綜上所述，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的要求，是歷史和現(xiàn)實的要求，不同的社會發(fā)展階段有著不同的動能轉(zhuǎn)換內(nèi)容。基于新發(fā)展階段我國經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換面臨的問題與方向，在實踐方面，要把握住新發(fā)展理念和新發(fā)展格局這個總體思路、創(chuàng)新人才這個核心資源、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這兩個重點戰(zhàn)略以及企業(yè)這個市場主體。

（一）總體思路：以新發(fā)展理念為指導，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

正確把握新發(fā)展階段的新發(fā)展理念，是正確把握新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)路徑的前提。習近平指出：“黨的十八大以來我們對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，……進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的”③習近平，2021，《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》第9 期，第4—18 頁。。因此，以新發(fā)展理念為指導，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的準則和要求。第一，新發(fā)展理念明確指出了創(chuàng)新是發(fā)展的動力要求，新發(fā)展理念指引著我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；第二，新發(fā)展理念要求解決發(fā)展的不平衡問題，要補齊包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、中西部區(qū)域經(jīng)濟在內(nèi)的經(jīng)濟短板，為整體國民經(jīng)濟開拓新空間、提供新動能；第三，新發(fā)展理念強調(diào)綠色發(fā)展，關注資源、環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)問題，要把生態(tài)保護和經(jīng)濟增長有機統(tǒng)一起來，真正做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的良性互動，讓生態(tài)效益成為經(jīng)濟增長的新動能；第四，新發(fā)展理念要求提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，要以“一帶一路”合作倡議為基礎，充分發(fā)掘同全球主要經(jīng)濟體的合作潛能，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步提升經(jīng)濟外循環(huán)的質(zhì)量和發(fā)展空間；第五，新發(fā)展理念要求共享發(fā)展，這是社會主義市場經(jīng)濟所內(nèi)含的要求，新發(fā)展階段的經(jīng)濟增長不再以速度為重，而是要尤為關注經(jīng)濟增長所帶來的公平性問題，要以共同富裕為目標，打造經(jīng)濟增長的新氣象。

（二）核心資源：做好創(chuàng)新人才培育工作，確保創(chuàng)新驅(qū)動資源供給

十年樹木，百年樹人。人才的培育工作，特別是高端人才的培育，并非一朝一夕就能完成。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國在人才培養(yǎng)方面取得了巨大成就，為經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)揮了重要作用。但與此同時，我國在尖端人才培養(yǎng)方面并不理想，國際性前沿行業(yè)人才數(shù)量較為匱乏，缺少能夠開展前瞻性基礎研究、取得引領性原創(chuàng)成果的科學大師，戰(zhàn)略科學家嚴重不足（石長慧等，2019）。為保證新發(fā)展階段我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型順利轉(zhuǎn)變，尖端人才、創(chuàng)新型人才的培育任務尤為迫切。第一，要繼續(xù)加大教育科研投入，特別是基礎性科研方面的投入，同時要對投入結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，要關注職業(yè)教育的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)自主設立科研機構(gòu)；第二，國家的未來、創(chuàng)新的明天取決于當下的青少年一代，要優(yōu)化社會風氣，在全社會營造一個崇尚科學、重視人才的良好社會氛圍，引導年輕一代具備科學報國的人生理想。除了人才培育工作，引進人才、留住人才、用好人才也同樣重要。長期以來，我國雖然培養(yǎng)了大量人才，但人才的流失問題也非常嚴重，這給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。習近平指出：“世界科技強國必須能夠在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才?！雹儋Y料來源：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》 2021 年5 月29 日。為此，一方面要制定一套科學合理的人才引進和評價機制，讓人才進得來、留得??；另一方面，在日趨復雜激烈的國際競爭背景下，要加強科研人員的愛國主義教育，弘揚新時代、新發(fā)展階段的“兩彈一星精神”。

（三）重點戰(zhàn)略：深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分釋放內(nèi)需潛力

我國現(xiàn)實的消費市場更多地存在于東部地區(qū)和大中城市，而廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)仍然是消費的薄弱區(qū)域，也是內(nèi)需潛力的重點發(fā)掘地區(qū)。因此，只有深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這兩個重點戰(zhàn)略，才能充分釋放內(nèi)需潛力，進而重塑國民經(jīng)濟增長動能。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，第一，要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，發(fā)掘各地區(qū)的優(yōu)勢資源，對當?shù)氐膬?yōu)勢企業(yè)、特色企業(yè)給予更有利的政策條件、更廣闊的發(fā)展空間，著力打造區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；第二，要在不同空間尺度范圍之間強化區(qū)域分工、聯(lián)系與合作，杜絕地方保護主義，促進生產(chǎn)要素在各區(qū)域之間充分流動，暢通不同尺度空間單元之間的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。就鄉(xiāng)村振興而言，第一，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這條主線，積極探索三產(chǎn)融合發(fā)展之路，拓展農(nóng)民增收渠道，激活5 億多農(nóng)村人口的消費潛力；第二，要切實履行好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分利用農(nóng)村特色地域風貌，打造綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展之路；此外，要以實現(xiàn)共同富裕為戰(zhàn)略落腳點、政策切入點，形成“先富幫后富”“后富更有力”的政策環(huán)境，保障廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的后發(fā)崛起立得住、行得穩(wěn)。

（四）微觀主體：保障民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

民營企業(yè)和國有企業(yè)共同發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟的特色，是我國解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效選擇。習近平指出：“社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉?！雹佟读暯疥P于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第62 頁。因此，保障民營企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，是保證新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的微觀基礎。第一，要逐步放寬或者取消諸多限制民營企業(yè)發(fā)展的政策條款，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個更加平等的競爭環(huán)境，例如《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》 的廢止，即是在這方面的一個有力踐行。第二，要加大對民營企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的金融支持力度，解決長期以來困擾上述企業(yè)的融資難題，例如北京證券交易所的成立，便是專注解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資和發(fā)展問題，為我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變鋪路奠基。第三，要跟進對民營企業(yè)和國有企業(yè)的監(jiān)管，對民營企業(yè)而言，要重點加強反壟斷調(diào)查、信息安全審查、金融安全審查等方面的內(nèi)容；對國有企業(yè)而言，要進一步推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其聚焦于真正關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，引導國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，使國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)、服務國家重大戰(zhàn)略。