李 勇 黃佳佳

內(nèi)容提要： 共同富裕的實現(xiàn)， 需要顯著擴大中等收入群體規(guī)模。 中等收入群體顯著擴大是共同富裕的重要標志， 中等收入群體是實現(xiàn)共同富裕的主體力量。 然而， 我國當前中等收入群體規(guī)模偏小。 依據(jù)馬克思主義的唯物史觀， 擴大中等收入群體規(guī)模依賴那些奮斗的低收入群體， 他們?nèi)粢獙崿F(xiàn)收入上的跨越， 需要依靠合理且不斷完善的分配制度， 以及具有創(chuàng)業(yè)的機會和能力， 外加接受一定程度的教育等。 但是， 在分配、 創(chuàng)業(yè)和教育等許多方面上均存在一定困境亟待解決， 需要在法治層面得到回應。

引言

隨著小康社會的全面建成， 共同富裕問題備受關注。 共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求， 也是黨的奮斗目標。 關于共同富裕的法律問題的研究， 主要可以概括為以下幾個方面： 第一， 論證共同富裕在法律上具有重要意義， 為共同富裕尋求合法性基礎； 第二， 探討某個具體法律文件對共同富裕的促進和保障作用； 第三， 呼吁建立與完善某項法律制度或者實施某項措施以促進共同富裕的實現(xiàn)。 總體來看， 在法學界， 關于共同富裕的研究主要圍繞著為何推進以及如何推進共同富裕。 一方面， 從法律視角出發(fā)， 依據(jù)憲法基本原則、 習近平法治思想等理論來論證共同富裕的重要性； 另一方面， 立足于城鄉(xiāng)之間、 區(qū)域之間等發(fā)展不平衡的角度出發(fā)， 依據(jù)法律規(guī)范文本和法律制度來探討如何在追求共同富裕上發(fā)揮法治的保障作用。

共同富裕是人類所追求的目標， 其在法學界得到重視具有必要性。 共同富裕的合法性已得到普遍認可， 其實現(xiàn)需要發(fā)揮法治的保障作用。 共同富裕是全體人民的富裕， 其意味著貧富差距不能過大， 然而， 它也并非指財富的均等化， 因為這有違經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。 實現(xiàn)共同富裕需要在不斷發(fā)展的基礎上縮小貧富差距， 最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕， 這是發(fā)揮法治在實現(xiàn)共同富裕中的保障作用需要遵循的基本原則。 貧富懸殊是一個世界性和歷史性難題， 其在古希臘也存在并引發(fā)一系列社會問題。 為此， 亞里士多德提出了自己的解決之道并創(chuàng)作了 《政治學》 一書， “用加強中等階級的力量來平衡富有者和貧民之間的矛盾和斗爭”。①[古希臘] 亞里士多德： 《政治學》， 吳壽彭譯， 商務印書館1965 年版， 第vii 頁。亞里士多德的這一思想與當今解決問題的途徑有一定相似之處。 “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠景目標提出， 要實現(xiàn)中等收入群體顯著擴大以及全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。 因此， 本文將立足全體人民之利益， 探討法律如何保障中等收入群體的增加來實現(xiàn)共同富裕。

一、 中等收入群體規(guī)模擴大之必要性

共同富裕的實現(xiàn)需要推進中等收入群體的顯著擴大。 探討和厘清擴大中等收入群體規(guī)模的重要性有助于更好地把握和堅持推進共同富裕目標實現(xiàn)的努力方向。 當前， 我國正努力推進共同富裕的實現(xiàn)， 不斷擴大中等收入群體規(guī)模具有必要性。

（一） 必要性： 中等收入群體顯著擴大是共同富裕的重要標志

共同富裕的首要目標在于確保貧富差距在合理范圍內(nèi)。 實現(xiàn)共同富裕是否意味著全體人民均享有相同的財富呢？ 從理論和實際出發(fā)只有一個否定性答案。 人們從追求美好生活的樸素愿望出發(fā)主張不應當有任何差距， 并引用古代先賢“不患寡而患不均” 來予以論證。 這一論證看似正確， 實則存在重大偏差。 “不患寡而患不均” 充分表達了人們對公平分配的愿望和追求。 然而， 立足于“均”的共同富裕則不太妥當， 共同富裕的目標在于 “富裕” 上， 若為了 “均” 導致了 “寡”， 便與其目標背道而馳了。 正如有學者指出， 平均主義的做法實際上違反了共同富裕的原則， 共同富裕是 “要縮小差別， 但不搞平均主義”。②厲以寧、 黃奇帆、 劉世錦等： 《共同富裕： 科學內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》， 中信出版集團2022 年版， 第5 頁。若所有人擁有的財富均很多且完全一樣， 人們就會喪失參與勞動的積極性， 進而損害整個經(jīng)濟發(fā)展， 這不利于社會的可持續(xù)性發(fā)展。 因此， 追求共同富裕并非完全消滅差距， 實則控制貧富差距在合理范圍內(nèi)。

中等收入群體的顯著擴大意味著貧富差距的縮小。 社會所有成員的收入可分為上、 中、 下三個層次， 居于上層的高收入群體所占比例一般較少， 中層和下層的比例構成此消彼長的關系。③參見程麗香： 《中等收入群體成長特征、 影響因素及對策的城鄉(xiāng)差異分析》， 載 《中共福建省委黨校 （福建行政學院） 學報》2021 年第6 期。這也指明了縮小貧富差距的方向， 即擴大中層收入群體的比重。 若如此， 極少部分人占據(jù)絕大多數(shù)財富的社會現(xiàn)象將消失。 擴大中等收入群體存在兩種路徑： 其一， 由高收入轉為中等收入； 其二， 由低收入轉為中等收入。 立足于共同富裕這一目標， 只有第二種路徑是可行的。 因為， 共同富裕需要體現(xiàn)出“共同” 這一要求， 即全體人民一起富裕起來。 通過降低高收入者的收入來擴大中等收入群體規(guī)模的做法不符合讓高收入群體逐漸富裕的要求。 與此相反， 鼓勵和支持低收入群體實現(xiàn)向中收入群體的轉變則符合共同富裕的原則。

（二） 必要性： 中等收入群體是實現(xiàn)共同富裕的主體力量

中等收入群體規(guī)模的擴大依賴于欲加入中等收入群體的人們。 根據(jù)馬克思主義的唯物史觀， 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。 正如有學者指出， 在共同富裕之路上要體現(xiàn)出共同勞動和共同創(chuàng)造， 沒有人能夠不勞而獲。④參見前引②， 厲以寧等書， 第5 頁。此外， 有研究者指出， “‘中等收入群體顯著擴大’ 需要做大做好蛋糕?！雹荨丁爸械仁杖肴后w顯著擴大” 需要做大做好蛋糕》， 載 《第一財經(jīng)日報》 2020 年11 月2 日第A2 版。所謂“做大做好蛋糕” 意味著發(fā)展好經(jīng)濟， 生產(chǎn)和制造出更多的物質(zhì)財富等。 “人民群眾是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性推動力量”，⑥王政武： 《勞動主體地位回歸： 以人民為中心經(jīng)濟發(fā)展的邏輯及路向》， 載 《內(nèi)蒙古社會科學 （漢文版）》 2017 年第1 期。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開人民群眾直接參與的勞動。 列寧高度重視對勞動者的保護和教育， 認為勞動者可以推動國家經(jīng)濟發(fā)展進而幫助一個國家改變經(jīng)濟落后狀況。⑦參見李建國： 《列寧保護和教育勞動者的思想對當代中國的啟示》， 載 《馬克思主義研究》 2010 年第10 期。一切問題的本源在于人， 一切問題的解決也依賴于人。 在任何國家中， 只有勞動者發(fā)揮自己的聰明才智和付出自己的辛勤勞動才可以推動該國經(jīng)濟發(fā)展， 為共同富裕的實現(xiàn)提供一個既大又好的蛋糕。 勞動者的各種合理需要能否得到滿足， 影響著其勞動積極性和勞動能力的發(fā)揮。⑧參見楊子江： 《勞動積極性形成的內(nèi)因與外因》， 載 《江西社會科學》 1998 年第11 期。因此， 那些希望成為中等收入群體的人們對此具有極大的積極性。

中等收入群體規(guī)模擴大與結構優(yōu)化可以推動經(jīng)濟的發(fā)展， 促進共同富裕的實現(xiàn)。 共同富裕不僅僅要體現(xiàn)在物質(zhì)財富層面， 在精神層面上也不能缺失。⑨參見蔣海曦、 蔣南平、 蔣晉： 《新時代共同富裕的理論闡釋》， 載 《企業(yè)經(jīng)濟》 2021 年第12 期。首先， 在物質(zhì)層面上， 中等收入群體規(guī)模的擴大直接意味著有更多更具有勞動能力和積極性的勞動者參與到經(jīng)濟建設中， 這有助于物質(zhì)財富的進一步積累。 其次， 文化的發(fā)展決定于經(jīng)濟發(fā)展， 精神上的豐富建立在較為充足的物質(zhì)財富上。對于特定人來說， 基本生存需要的支出在一定時期是固定的。 那么， 只有收入增加后才有多余的收入用于精神層面。 中等收入群體規(guī)模的擴大意味著整體經(jīng)濟收入或者物質(zhì)財富的增加， 同時也有助于精神層面的提高， 進而促進共同富裕的實現(xiàn)。

（三） 必要性： 我國當前中等收入群體規(guī)模偏小

中等收入群體規(guī)模的衡量與其測量或者認定之標準有關。 不同的認定標準下的中等收入群體規(guī)模存在一定的差異。 關于“中等收入群體” 這一概念看似明確， 實在充滿著模糊性和抽象性。 根據(jù)既有研究， “中等收入群體” 的界定標準至少存在六種主張： 第一， 從階層、 職業(yè)、 教育等定性標準出發(fā)； 第二， 立足于消費水平， 例如考慮恩格爾系數(shù)大小； 第三， 考慮人們所擁有的財富， 例如有的機構將擁有5 萬～50 萬美元財富的人群界定為中等收入群體； 第四， 根據(jù)人們的絕對收入來劃分， 例如日人均10～50 美元的人群為中等收入群體； 第五， 根據(jù)人們的相對收入來劃分， 立足于收入結構變化等來測量； 第六， 主張結合絕對收入和相對收入來進行測量。⑩參見楊修娜、 萬海遠、 李實： 《我國中等收入群體比重及其特征》， 載 《北京工商大學學報 （社會科學版）》 2018 年第6 期。若以定性標準為依據(jù)來認定中等收入群體， 一些收入較低的人群只要屬于某一職業(yè)即可被認定為中等收入群體， 這與實際上行業(yè)內(nèi)存在的貧富差距的現(xiàn)狀不符。 此外， 收入的絕對標準與相對標準一定存在差異， 這樣認定的規(guī)模數(shù)量必然存在差異。 由此可得， 不同的認定標準會得出不同數(shù)量的中等收入群體規(guī)模。

雖然不同的測量標準下的中等收入群體規(guī)模存在差異， 但是無論依據(jù)何種標準， 當前我國中等收入群體規(guī)模偏小。 例如， 有研究者按照一定的收入標準得出， 在2019 年， 我國中等收入群體比重達到了33.9%。?參見李春玲： 《邁向共同富裕階段： 我國中等收入群體成長和政策設計》， 載 《北京工業(yè)大學學報 （社會科學版）》 2022 年第2 期。還有研究者通過梳理相關研究后指出， 我國目前的中等收入群體規(guī)模為30%左右， 相較于發(fā)達國家的70%左右偏低。?參見楊宜勇、 池振合： 《擴大中等收入群體規(guī)模的路徑探索》， 載 《社會科學研究》 2021 年第6 期。此外， 根據(jù)一些研究內(nèi)容， 當前我國中等收入群體的人數(shù)4億以上。?參見辛向陽： 《習近平的共同富裕觀》， 載 《新疆社會科學》 2022 年第1 期。我國人口有14 億， 那么， 中等收入群體的比重處于28.6%～35.7%之間， 也即30%左右。以上是就全國而言， 倘若考察某個地區(qū)的某一群體的話， 中等收入群體的比重可能會更低。 例如，在北京， 農(nóng)村居民中的中等收入群體規(guī)模比重為16.8%， 遠低于30%。?參見王永貴、 史夢婷： 《北京率先實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇》， 載 《新視野》 2022 年第1 期?？偠灾?， 我國當前中等收入群體規(guī)模的比重偏低。

二、 中等收入群體規(guī)模擴大之現(xiàn)實困境

一定規(guī)模的中等收入群體是實現(xiàn)共同富裕的重要標志。 鑒于我國當前中等收入群體規(guī)模比重偏小之現(xiàn)狀， 擴大中等收入群體規(guī)模具有必要性。 根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 我國中等收入群體規(guī)模不斷擴大， 但是仍然面臨著一些現(xiàn)實困境有待解決。

（一） 分配困境

一個國家和社會中的收入結構直接由其分配狀況所決定， 換言之， 收入結構即分配狀況。 假定A、 B 和C 三人共同分享100 元， 若A 分得60 元， B 分得30 元， 而C 僅分得10 元。 這一情形下，A 一個人便占據(jù)了絕大多數(shù)財富， 同時， 高收入者與低收入者的收入差距很大。 假定另一種情形，A 分得45 元， B 分得30 元， 以及C 分得25 元。 在這個情形下， B 和C 共同占有了社會的大多數(shù)財富， 同時收入差距較小。 在社會總財富不變的情形下， 不同的分配方式直接決定著不同收入群體之間的貧富差距。 但是， 社會總財富的總趨勢是不斷增長的， 每一次增長催生一次新的分配。 前面提到， 第二種分配方式總體是公平的。 但是， 若每一次財富增長都是按照該分配比例進行， 每增加一次分配則擴大一點財富差距。 隨著時間的積累， 不同群體間所擁有的財富差距越來越大。 如此可以得出， 永遠不變的公平的分配方式最終可能導致不公平的分配結果。

針對上述困境， 理論上有兩種解決進路。 第一， 不斷調(diào)整初次分配方案。 為了體現(xiàn)出一定的效率和調(diào)動積極性， 在初次分配中不能夠實施平均主義， 倘若如此會導致整個社會的普遍貧困。 基于此， 不同收入群體之間的收入存在一定的差距。 當這些差距不斷累積時會擴大差距的量， 進而導致差距懸殊。 因此， 若在下一次分配中將差距進行“倒置” 則能起到縮小差距的效果。 例如， 若第一次分配時， A 比B 多20 元， 然而， 在第二次分配時， B 比A 多15 元， 那么二人的差距縮小為5元。 事實上， 這一方案在較短時期內(nèi)無法實施， 原因是人的能力在一定時期內(nèi)無法實現(xiàn) “倒置”。第二， 輔之以再分配。 再分配在初次分配后的基礎上進行， 其核心內(nèi)容在于將高收入群體的一部分收入轉移到低收入群體中， 即 “一減一增”。 當一方財富減少而另一方財富增加后， 二者之間的差距也會隨之縮小。

當初次分配存在一定差距時， 結合再分配予以調(diào)節(jié)， 就可以讓不同群體間的財富差距保持在合理范圍內(nèi)。 根據(jù)這一分配體系， 制定一個公平的初次分配方案來確保初次分配不出現(xiàn)較大差距， 然后， 為了防止隨著時間的推移以及初次分配次數(shù)的增加導致收入差距的逐步擴大， 引入再分配來縮小不同收入群體間的貧富差距。 然而， 初次分配結合再分配無法完全消除差距， 也不應該消除差距， 那么最終必然會不斷擴大貧富差距。 為此， 倡導以慈善為主的三次分配被提出。 由此可得， 即使完善的分配制度若無法得到及時調(diào)整最終也會導致貧富懸殊。

（二） 創(chuàng)業(yè)困境

收入差距的存在與不同行業(yè)參與分配的比重相關。 當前， 我國的分配制度是按勞分配為主， 多種分配方式并存。 一個不可忽視的事實是， 社會財富集中在商人手中。 在資本主義社會， 從事商業(yè)活動的少數(shù)資本家控制著絕大多數(shù)社會財富， 社會上存在極大貧富差距。 為此， 馬克思主張企業(yè)國有化， 以期解決貧富懸殊問題。

當前， 全民所有制是否可以有效實現(xiàn)擴大中等收入群體規(guī)模呢？ 事實上并非如此， 這可以從以下幾點予以證明。 第一， 立足目前的發(fā)展階段， 即使全部企業(yè)實行全民所有制， 在企業(yè)內(nèi)部也必然存在分工， 只有少部分人作為企業(yè)的管理者， 大多數(shù)人參與非管理性勞動。 從市場經(jīng)濟規(guī)律出發(fā)，企業(yè)的管理者和一些技術性人才等的收入會略高其他勞動者， 此時， 在企業(yè)內(nèi)部便存在著收入差距。 前文已述及， 由于短期內(nèi)無法出現(xiàn)收入差距 “倒置”， 那么企業(yè)內(nèi)部最終依然會出現(xiàn)貧富差距問題。 第二， 基于目前的經(jīng)濟發(fā)展水平等綜合因素， 在我國暫時無法實現(xiàn)全部國有化， 需要發(fā)揮其他所有制形式的重要作用。 允許其他所有制形式參與到經(jīng)濟發(fā)展中， 這為低收入群體通過創(chuàng)業(yè)的形式合法地且較為快速地增加收入提供了機會。

既然低收入群體可以通過創(chuàng)業(yè)的方式來幫助自己成為中等收入群體， 那么是否意味著他們可以很快達成這一目標呢？ 事實上并非如此。 在一定時期中， 維持社會正常運轉的商業(yè)活動均已經(jīng)幾乎成型。 換言之， 留給創(chuàng)業(yè)的空間并不是很大， 并且商機往往轉瞬即逝。 假設商機被發(fā)現(xiàn)， 對于那些低收入群體來說， 其抓住商機進行創(chuàng)業(yè)的困難較大。 任何一次創(chuàng)業(yè)都需要較大的投資等， 這一點恰恰是低收入者所不具備的。 由于所擁有的財富有限， 可用于創(chuàng)業(yè)投資的資金也有限。 此外， 金融貸款的門檻較高， 獲得大量資金支持的難度較大。 為此， 浙江省為加快實現(xiàn)共同富裕專門出臺了貸款優(yōu)惠政策， 鼓勵大學生積極創(chuàng)業(yè)， 倘若大學生創(chuàng)業(yè)失敗， 貸款資金在10 萬元以下的由財政予以承擔。 由此可得， 低收入群體在通過創(chuàng)業(yè)增加收入上至少存在著資金缺乏的創(chuàng)業(yè)困境。

（三） 教育困境

受教育程度的高低影響著收入分配和參與創(chuàng)業(yè)的能力等。 結合前述內(nèi)容可知， 在企業(yè)中， 高收入者多為企業(yè)的管理者和技術性等專門人才， 這些群體與其他群體相比往往受過較高和較多的教育。 受教育程度影響著參與勞動的質(zhì)量和數(shù)量， 進而影響著取得分配份額的多寡。 從創(chuàng)業(yè)角度考量， 受教育程度較高的群體除了較容易獲得財富積累外， 還在創(chuàng)業(yè)中其他更多的優(yōu)勢。 例如， 隨著科技發(fā)展， 許多新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)， 這些領域上的創(chuàng)業(yè)活動需要創(chuàng)業(yè)者具備一定的相關知識。 教育關系著人們能力的發(fā)揮， 甚至決定著人們參與社會財富分配的能力。 若要擴大中等收入群體規(guī)模， 不斷提高和增加人們的受教育程度具有必要性。

就每一個個體而言， 不同人在接受教育上存在差距。 教育的核心在于從他人處獲得知識， 進而提高自己的能力。 那么， 任何個體若能接受到教育， 至少需要具備兩點： 一是， 接觸到知識的可能性； 二是， 吸收知識的時間與精力。 一方面， 隨著社會的發(fā)展， 人們接觸到知識的便利性已經(jīng)得到極大提高， 但是依然存在不平衡現(xiàn)象， 低收入群體獲取知識的能力會較低。 例如， 在知識大量依靠書本等載體時， 低收入者在購買圖書等載體的能力上有限， 這使得其接觸到知識的量會較少。 另一方面， 低收入者為了基本生存需要投入較大的時間， 其投入學習上的時間也存在不足， 這與高收入者相比存在著較大差距。 總而言之， 低收入者由于物質(zhì)基礎存在不足導致在受教育上存在不足的困境。

就整個國家而言， 不同區(qū)域的人們在接受教育上也存在差距。 在教育上， 關于公平與效率的討論一直存在。 例如， 有研究者主張， 在教育的政策研究和改革設計上可以有所區(qū)別， 基礎教育以公平優(yōu)先為核心價值， 然而高等教育以效率優(yōu)先為核心價值。?參見眭依凡： 《公平與效率： 教育政策研究的價值統(tǒng)領》， 載 《中國高等教育》 2014 年第18 期?；A教育在教育體系中起著基礎性作用， 其服務的群體更大和受眾更多， 追求公平是其首要選擇。 具體到義務教育階段， 若能實現(xiàn)公平和效率的兼顧自然是更好的。 例如， 有研究者指出， “在義務教育階段， 公平和效率是激勵教育進步和發(fā)展的兩大重要目標?！?崔達美、 崔玉平： 《公平與效率： 論義務教育資源配置目標的協(xié)同》， 載 《教育學術月刊》 2014 年第11 期。既然是兩大重要目標， 并且二者并非孰優(yōu)孰劣， 那么實現(xiàn)公平與效率兼顧具有必要性。 教育受到經(jīng)濟發(fā)展的影響， 不同地區(qū)、 不同區(qū)域的教育資源存在巨大差異， 這構成人們獲得教育的一大困境。

由上述內(nèi)容可知， 擴大中等收入群體規(guī)模首先存在著分配、 創(chuàng)業(yè)和教育三大現(xiàn)實困境。 在既有社會財富確定的情形下， 若能通過恰當?shù)姆峙渲贫群头桨篙^為合理地分配社會財富可以較為直接地擴大中等收入群體。 但是， 分配制度的調(diào)整無法快速實現(xiàn)， 其也無法迅速對社會財富進行重新分配。 基于此， 引導和支持低收入群體通過創(chuàng)業(yè)來增加財富或許是可行方案。 但是， 低收入群體由于缺乏資金等， 在創(chuàng)業(yè)中面臨著困境。 若僅僅缺乏資金， 政府可以為其提供必要的資金支持。 但是，創(chuàng)業(yè)也需要一定的個人才能， 這一才能的獲取有賴于受教育水平。 受教育水平的高低影響著人們參與社會勞動的數(shù)量和質(zhì)量。 除了上述三個困境之外， 擴大中等收入群體規(guī)模還面臨著其他許多現(xiàn)實困境。 例如， 戶籍制度困境。 當前我國依然為 “城鄉(xiāng)二元體制”， 城市戶籍所能享受的基本公共服務高于農(nóng)村戶口。 此外， 農(nóng)村土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本住房用途， 這使得農(nóng)民財產(chǎn)性收益較低。 除了戶籍制度， 還有許多制度有待進一步完善。

三、 中等收入群體規(guī)模擴大之制度完善

實現(xiàn)共同富裕需要擴大中等群體規(guī)模， 這需依靠不斷奮斗的暫時處于低收入群體的人們， 這樣既符合“共同” 之要求， 也符合“富?！?之要求。 他們?nèi)粝雽崿F(xiàn)收入上的跨越， 需要依靠合理且不斷完善的分配制度， 以及具有創(chuàng)業(yè)的機會和能力， 外加接受一定程度的教育等。 為此， 需要發(fā)揮法治的作用來解決一些現(xiàn)實困境。

（一） 完善分配制度

不斷提高勞動收入在分配中的份額。 前文已述及， 大多數(shù)人所獲得的為勞動性收入。 有學者指出， “我國國民收入分配格局中， 存在著居民收入份額長期偏低和因要素市場不完善所造成的勞動收入份額偏低等不合理現(xiàn)象”。?司聰、 孔祥利： 《暢通國內(nèi)大循環(huán)視閾下完善居民收入分配制度研究》， 載 《東岳論叢》 2020 年第12 期。完善分配制度必然要提高勞動收入在分配中的份額。 為此， 需要實現(xiàn)勞動收入提高的法治化。 從經(jīng)濟學角度出發(fā)， 勞動報酬增長需要與經(jīng)濟發(fā)展同步。 那么， 可以立法形式實現(xiàn)勞動報酬提高的條件和幅度的規(guī)范化。 如此以來， 人們在參與勞動時對其報酬的增長有一定的預期， 進而激發(fā)其勞動積極性和創(chuàng)造力。

完善和優(yōu)化分配體系。 前文在論述分配困境時提到， 無論是初次分配還是再分配都不應也不能完全消除收入差距， 事實上， 合理范圍內(nèi)的收入差距有助于經(jīng)濟社會發(fā)展進步。 為此， 三次分配被提出。 三次分配注重自愿性， 需要一定的制度配套措施才可以真正發(fā)揮調(diào)控收入的作用。 即使初次分配、 再分配和三次分配都存在一定的不足， 若其能夠被完善和優(yōu)化， 也必然能在擴大中等收入群體規(guī)模上發(fā)揮著重要作用。 第一， 關于初次分配的完善。 調(diào)節(jié)一些在初次分配中過高的收入類型。市場在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用， 其也存在一定的局限性。 對于一些不合適的過高收入需要發(fā)揮法治的作用來予以規(guī)范化與合理化。 第二， 關于再分配的完善。 再分配主要通過稅收和轉移支付等來調(diào)節(jié)收入差距。 稅收相關的法律一定要與時俱進， 及時應對經(jīng)濟發(fā)展情況。 例如， 個人所得稅法中規(guī)定的起征點一定要及時予以調(diào)整， 若過低則存在抑制中等收入群體擴大的現(xiàn)象。 此外， 稅收一定要起到遏制一些不合理的交易行為的作用。 再分配中需要關注社會保障工作， 這關系著對部分特殊群體的保護。 為此， 需要完善社會保障性法律來規(guī)范社會保障工作的開展。 第三， 關于三次分配的完善。 三次分配注重自愿性， 約束性較低， 為此， 可以考慮參考國外關于遺產(chǎn)稅、 捐贈等制度來完善三次分配。 總而言之， 分配體系是一個有機整體， 且需要不斷完善和優(yōu)化。

（二） 依法保障創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)既然有助于擴大中等收入群體， 以及考慮到低收入群體在創(chuàng)業(yè)時存在資金不足的情形， 首先， 可以依法保障普惠金融的推行。 金融業(yè)一直以來是商業(yè)活動中資金的提供者， 其出于風險防控需要在資金發(fā)放上存在較為嚴格的門檻。 不能為了擴大中等收入群體規(guī)模而讓金融機構隨意提供資金支持， 否則將存在導致金融業(yè)出現(xiàn)問題的風險。 為此， 應當依法在調(diào)動金融機構支持創(chuàng)業(yè)和滿足創(chuàng)業(yè)者的資金需求上取得平衡。

其次， 依法完善產(chǎn)權保護制度。 為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)支持的目的， 在于為他們創(chuàng)造財富提供機會。 財富在獲得后， 若缺乏完善的產(chǎn)權制度， 人們對財富的擁有缺乏安全感。 只有建立完善的財產(chǎn)權保護制度， 才可以真正調(diào)動起人們創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

最后， 完善破產(chǎn)制度。 破產(chǎn)制度包括企業(yè)破產(chǎn)制度和個人破產(chǎn)制度。 目前， 我國已經(jīng)建立并逐步完善企業(yè)破產(chǎn)制度， 這為人們組建企業(yè)一起創(chuàng)造社會財富消除了后顧之憂。 對于整個社會而言，創(chuàng)業(yè)成功和失敗的最終結果依然是可以實現(xiàn)既定目標。 但是， 就個人而言， 需要承擔的失敗風險極大。 因此， 若不能降低個人創(chuàng)業(yè)失敗的后果， 則個人創(chuàng)業(yè)的積極性會極大降低。 后期可以依法建立并完善個人破產(chǎn)制度， 進一步降低每個人參與創(chuàng)業(yè)需要承擔的風險。

（三） 完善教育制度

教育制度的完善， 重在依法促進教育的公平性。 一方面， 依法增加國民教育的覆蓋面。 首先，不斷完善教育體系， 建立從幼兒教育到高等教育多樣化教育。 其次， 完善高考等升學制度， 促進考試公平。 與此同時， 依法保障特殊群體的受教育權， 給予其特別照顧。 最后， 依法促進教育回歸公益性。 例如， 依法規(guī)范校外培訓， 保障師生合法權益， 等。

另一方面， 依法促進教育資源的平等化分布。 第一， 就城鄉(xiāng)之間教育而言， 應當依法保障教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜， 不斷使教育資源在城市與鄉(xiāng)村之間取得平衡。 第二， 就地區(qū)之間的教育而言， 應當依法保障教育資源向西部地區(qū)、 少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等地區(qū)傾斜， 不斷使得教育資源在不同地區(qū)之間取得平衡。 為此， 需要依法加大對一些地區(qū)的財政轉移支付， 以及保障該地區(qū)的教師的各項待遇等， 吸引教師等教育資源流入這些地區(qū)。

綜上所述， 為擴大中等收入群體規(guī)模， 需要通過完善分配制度、 依法保障創(chuàng)業(yè)和完善教育制度來推動低收入群體不斷通過自己的努力和奮斗來增加收入予以實現(xiàn)。 首先， 分配制度需要實現(xiàn)法治化， 其應當能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展情況及時得到調(diào)整， 可以用多次分配方式共同調(diào)節(jié)社會財富分布。 其次， 依法為人們提供公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 對于特殊群體依法在資金支持等方面予以適當照顧。 最后，保障教育公平， 依法實現(xiàn)教育資源均等化， 擴大受教育群體， 提高教育質(zhì)量。 除此之外， 針對例如戶籍制度等現(xiàn)實困境， 可以推進戶籍制度改革， 不斷打破城鄉(xiāng)二元結構。 許多資源和服務可以適當依法向農(nóng)村地區(qū)傾斜， 推進農(nóng)村土地制度改革來增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益等。

結語

共同富裕是人類的美好追求， 也是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標。 共同富裕的核心為全體人民的共同富裕， 其關鍵在于打破特權， 減少不合理收入。 擴大中等收入群體規(guī)模是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，需建立在共同勞動、 共同奮斗以促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎上。 為了社會的可持續(xù)性發(fā)展， 擴大中等收入群體規(guī)模的重點在于支持低收入群體向中等收入群體的提升， 這也是對馬克思主義唯物史觀的遵循。 人民既是促進共同富裕達成的實現(xiàn)主體， 也是共同富裕實現(xiàn)后的受益主體。 鑒于在擴大中等收入群體規(guī)模上存在分配、 創(chuàng)業(yè)和教育等現(xiàn)實困境， 需要采取完善分配制度、 依法保障創(chuàng)業(yè)和完善教育制度等法治舉措。 擴大中等收入群體規(guī)模是一項系統(tǒng)性工程， 除了法治外依然需要在其他領域采取相應措施。