王 健 李 星

內(nèi)容提要： 中共中央對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了重要戰(zhàn)略部署和政策安排。 強(qiáng)化反壟斷是共同富裕的必然要求， 故反壟斷法是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。 反壟斷法能夠從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、 防范資本無(wú)序擴(kuò)張以及為公平分配創(chuàng)造制度條件四個(gè)方面保障共同富裕的實(shí)現(xiàn)。 反壟斷法還可以通過(guò)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、 加強(qiáng)特定領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法、 健全反壟斷執(zhí)法體系以及提高反壟斷執(zhí)法精度和力度四條路徑助力實(shí)現(xiàn)共同富裕，貢獻(xiàn)出反壟斷法的獨(dú)特方案。

引言

十八大以來(lái)， 中共中央帶領(lǐng)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 消滅絕對(duì)貧困， 為實(shí)現(xiàn)共同富裕這一遠(yuǎn)大目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。 黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推動(dòng)共同富裕作出重要戰(zhàn)略部署， 明確把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展” 列入 “十四五” 規(guī)劃之中， 并將其作為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》， 載中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)， https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgdj/zydj/202011/t20201130_1251646.html?code=&state=123， 2022 年1 月21 日訪問(wèn)。2021 年8 月17 日， 習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， “必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”，②唐任伍、 李楚翹： 《共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯： 基于市場(chǎng)、 政府與社會(huì) “三輪驅(qū)動(dòng)” 的考察》， 載 《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2021 年第1 期。“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。③習(xí)近平： 《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?， 載 《求是》 2021 年第20 期。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)共同富裕這一關(guān)鍵問(wèn)題， 習(xí)近平總書(shū)記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?一文中作出了總領(lǐng)性的闡述， 總體思路是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。④參見(jiàn)前引③， 習(xí)近平文。2021 年6 月10 日， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《浙江共同富裕示范區(qū)意見(jiàn)》） 發(fā)布， 要求深入開(kāi)展浙江省共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)， 總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑， 推而廣之。⑤薛鵬： 《正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑——浙江探路》， 載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》 2021 年12 月24 日第4 版。2021 年7 月19 日， 浙江省制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《浙江共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》）。迄今為止， 浙江省共設(shè)立了28 個(gè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)， 出臺(tái)40 余項(xiàng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)政策，⑥萬(wàn)海遠(yuǎn)： 《先行探路 擴(kuò)大成果——一論貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神》， 載 《浙江日?qǐng)?bào)》 2021 年12 月25 日第1 版。大力推進(jìn)區(qū)域全方位發(fā)展， 示范區(qū)建設(shè)成果初見(jiàn)成效。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與推進(jìn)共同富裕休戚相關(guān)。 宏觀調(diào)控層面， 國(guó)家充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控作用進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革， 探索建立完善農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房收儲(chǔ)制度⑦史衛(wèi)民、 曹姣： 《論農(nóng)村閑置宅基地與農(nóng)房收儲(chǔ)的制度構(gòu)建》， 載 《經(jīng)濟(jì)縱橫》 2021 年第10 期。來(lái)助推農(nóng)村振興， 提高共同富裕的實(shí)現(xiàn)水平， 而稅收調(diào)控中稅收法定、 稅收公平、 稅收效率的稅收調(diào)控三大原則⑧張守文： 《經(jīng)濟(jì)法原理》， 北京大學(xué)出版社2020 年版， 第279-280 頁(yè)。也與力求公平分配以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)高度吻合。 微觀規(guī)制層面， 相較于西方的競(jìng)爭(zhēng)思想， 我國(guó) 《反壟斷法》一開(kāi)始就以民生思想為立法思想基礎(chǔ)， 并將其一以貫之， 為民生建設(shè)提供了有力保障。⑨王健、 夏立強(qiáng)： 《民生與反壟斷法關(guān)系研究》， 載 《浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)》 2011 年第3 期。事實(shí)證明，反壟斷在促進(jìn)總量發(fā)展、 機(jī)會(huì)公平、 機(jī)制創(chuàng)新、 改革推進(jìn)、 合理分配、 社會(huì)和諧等諸多方面發(fā)揮著積極作用，⑩陳仿文： 《反壟斷服務(wù)促進(jìn)共同富?！罚?載微信公眾號(hào) “武大競(jìng)爭(zhēng)法”， https://mp.weixin.qq.com/s/PGNNAKgVwzOa0HkZG 6MGvQ， 2022 年1 月5 日訪問(wèn)。并與其他法律政策密切配合， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 平衡收入分配， 進(jìn)而對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)意義重大。

一、 強(qiáng)化反壟斷是共同富裕的必然要求

（一） 反壟斷法助力共同富裕的政策表達(dá)

共同富裕是全體人民的共同富裕， 不是部分人的富裕； 是有差距、 有層次的共同富裕， 不是無(wú)差距、 無(wú)層次的同等富裕。 共同富裕絕非拉尺子搞全民福利， 也非“殺富濟(jì)貧”， 更不是養(yǎng)懶漢，?法治之星： 《反壟斷和共同富裕并非劫富濟(jì)貧， 別理解偏了》， 載微信公眾號(hào) “湯計(jì)典頻”， https://mp.weixin.qq.com/s/FtHGrFqbEg4PV-Tmyr2wwg， 2021 年9 月3 日訪問(wèn)。而是要靠全體人民共同奮斗。 《浙江共同富裕示范區(qū)意見(jiàn)》 明確指出， “共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 是人民群眾的共同期盼”，?《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》， 載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/zhengce/2021-06/10/content_5616833.htm， 2022 年1 月22 日訪問(wèn)?？傮w大方向是要堅(jiān)持同建共享， 秉承創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開(kāi)放、 共享的新發(fā)展理念， 貫徹落實(shí)發(fā)展優(yōu)化、 收入調(diào)節(jié)、 基本服務(wù)、 精神生活、 農(nóng)民農(nóng)村等“六大舉措”，?參見(jiàn)前引⑤， 薛鵬文。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、 社會(huì)機(jī)構(gòu)、 市場(chǎng)企業(yè)、 人民群眾等不同主體的作用， 方能形成減貧脫貧最大合力，?文凌云、 李海青： 《中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的成就、 經(jīng)驗(yàn)與啟示》， 載 《特區(qū)實(shí)踐與理論》 2021 年第6 期。逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕， 習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決反對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張， 對(duì)敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單， 加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管”。?參見(jiàn)前引③， 習(xí)近平文?！墩憬餐辉Ｊ痉秴^(qū)意見(jiàn)》 和 《浙江共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》 均明確要求“加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度， 提升監(jiān)管能力和水平， 實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管， 防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。?參見(jiàn)前引?， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》。從上述政策表達(dá)來(lái)看， 反壟斷法無(wú)疑是助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。 反壟斷法既是一部維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律， 同時(shí)也是一部促進(jìn)創(chuàng)新、 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益的法律。 因此， 共同富裕的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)反壟斷法的有效實(shí)施。

（二） 共同富裕要求營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的先決條件。 不論是要將把社會(huì)總財(cái)富的蛋糕做大， 還是要將把蛋糕分得更均勻， 一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境都是必不可少的。?陳永偉： 《用好競(jìng)爭(zhēng)政策， 推進(jìn)共同富裕》， 載 《群言》 2021 年第11 期。2021年8 月30 日， 中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議召開(kāi)， 會(huì)議強(qiáng)調(diào)要從促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)， 加快構(gòu)建新發(fā)展格局， 促進(jìn)形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、 自由公平的規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。?周子勛： 《中央深改委會(huì)議： 強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)助力實(shí)現(xiàn)共同富裕》， 載 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 2021 年9 月1 日第1 版。保障各類(lèi)主體公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 營(yíng)造進(jìn)退有度、 競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境， 關(guān)鍵在于強(qiáng)化反壟斷、 深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。?時(shí)建中： 《強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年10 月13 日第14 版。

“共同” 對(duì)應(yīng)著公平， “富?！?意味著效率， 共同是為了更可持續(xù)的富裕層級(jí)， 富裕是為了更高層次的共享水平。?鐘春平、 魏文江： 《共同富裕： 特征、 成因及應(yīng)對(duì)措施》， 載 《特區(qū)實(shí)踐與理論》 2021 年第6 期。總之， 共同富裕既是奮斗目標(biāo)， 也是過(guò)程狀態(tài)。?參見(jiàn)前引?， 鐘春平、 魏文江文。市場(chǎng)環(huán)境的改善需要各方齊心協(xié)力， 國(guó)家機(jī)關(guān)、 公民群體、 社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都必須參與到公平市場(chǎng)的塑造過(guò)程中來(lái)。 此外， 這些驅(qū)動(dòng)因素——全球化的發(fā)展、 技術(shù)的影響和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的出現(xiàn)——必須協(xié)同運(yùn)作來(lái)改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。?See M.Sud&C.V.VanSandt， Of Fair Markets and Distributive Justice， Springer Science+Business Media B.V.Press， 2012， p.138.共同富裕的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)環(huán)境， 而競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成與完善離不開(kāi)反壟斷法的有效實(shí)施。 反壟斷法通過(guò)對(duì)壟斷協(xié)議、 濫用市場(chǎng)支配地位、 經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權(quán)力排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公平自由、 良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 由此可見(jiàn)， 強(qiáng)化反壟斷是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、 優(yōu)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重要推動(dòng)力。 從這一層面來(lái)看， 完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位也是促進(jìn)共同富裕的必然要求。

（三） “做大蛋糕” 必然要求強(qiáng)化反壟斷

《浙江共同富裕示范區(qū)意見(jiàn)》 為浙江省共同富裕示范區(qū)的建設(shè)設(shè)定了階段目標(biāo)——到2025 年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展； 到2035 年， 浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就， 基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。?參見(jiàn)前引?， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》。2021 年12 月8—10 日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析指出， 要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑， 首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕” 做大做好， 然后通過(guò)合理的制度安排把 “蛋糕” 切好分好。?參見(jiàn)前引⑤， 薛鵬文。這意味著要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展放在首要位置， 堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。?燕連福、 王亞麗： 《全體人民共同富裕的核心內(nèi)涵、 基本遵循與發(fā)展路徑》， 載 《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》 2022年第1 期。通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 “做大蛋糕” 是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提， 可持續(xù)地做大經(jīng)濟(jì)總量財(cái)富蛋糕這一核心任務(wù)決定了要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。 企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要細(xì)胞和載體， 而反壟斷法是維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法利益的重要工具。

違法壟斷是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和 “做大蛋糕” 的天敵， 將嚴(yán)重影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， “做大蛋糕” 必然要求強(qiáng)化反壟斷。 反壟斷法上的壟斷是中性概念， 但本文所言的壟斷是違法的壟斷， 不是合法的壟斷。 合法的壟斷是公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果， 理應(yīng)提倡， 也有利于將蛋糕做大； 而違法的壟斷則嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境， 不利于社會(huì)總財(cái)富的增加， 強(qiáng)化反壟斷指的正是強(qiáng)化對(duì)違法壟斷的調(diào)查處理力度。 此外， 高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)需要處理好宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和微觀收入分配、 政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)運(yùn)行、 發(fā)展與共享之間的關(guān)系， 而反壟斷法正是規(guī)制國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程， 實(shí)現(xiàn)共同富裕這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵工具。

（四） “分好蛋糕” 更離不開(kāi)反壟斷法

實(shí)現(xiàn)共同富?？偟乃悸贰獔?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 是以人民思想解放論為前提、 人民物質(zhì)利益論為核心、 人民共同富裕論為目標(biāo)的有機(jī)融合。?張富文： 《百年中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的理論邏輯探析》， 載 《河南大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》 2022 年第1 期。處理好發(fā)展與共享的兼容性是未來(lái)推動(dòng)共同富裕的根本著力點(diǎn)，?萬(wàn)海遠(yuǎn)： 《新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的若干理論問(wèn)題》， 載 《東南學(xué)術(shù)》 2022 年第1 期。因而共同富裕要堅(jiān)持人民共享， 貫通 “共建共享是基礎(chǔ)、 漸進(jìn)共享是途徑、 全面共享是內(nèi)容、 全民共享是目標(biāo)” 的理念，?參見(jiàn)前引?， 張富文文。在思想解放和物質(zhì)基礎(chǔ)之上推動(dòng)共同富裕目標(biāo)更好更快實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的共同富裕在做大蛋糕的同時(shí)必然要求分好蛋糕， 讓人民享受改革開(kāi)放、 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。 也就是說(shuō)， 共同富裕要求采取有力措施保障和改善民生， 將蛋糕分好， 反壟斷法無(wú)疑是一種合理的制度安排， 可以發(fā)揮積極作用。 《反壟斷法》 第一條規(guī)定： “為了預(yù)防和制止壟斷行為， 保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)， 提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率， 維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益， 促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展， 制定本法?！?這說(shuō)明， 反壟斷法可以通過(guò)提升消費(fèi)者總福利或社會(huì)總福利來(lái)改善民生。 我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)特別重視民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法， 最近幾年依法查處了一大批醫(yī)藥、 建材等民生領(lǐng)域的典型案件， 切實(shí)減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)， 可見(jiàn)， 反壟斷法為分好蛋糕貢獻(xiàn)了獨(dú)特的方案。

二、 反壟斷法保障共同富裕的實(shí)現(xiàn)

（一） 反壟斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕； 《浙江共同富裕示范區(qū)意見(jiàn)》 提出，要著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 推動(dòng)共同富裕不斷取得新突破； 《浙江共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》 指出， 要在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕， 加快解決發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題， 完善創(chuàng)新要素參與收入分配的體制機(jī)制。?《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案 （2021—2025 年）》， 載浙江省人民政府網(wǎng)， http://www.zj.gov.cn/art/2021/7/19/art_1552628_59122844.html， 2022 年1 月24 日訪問(wèn)。由此可見(jiàn)， 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要推動(dòng)力。 而這里所說(shuō)的高質(zhì)量發(fā)展， 是貫穿新發(fā)展理念的發(fā)展， 是將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、 協(xié)調(diào)作為內(nèi)在特性、 綠色作為普遍形態(tài)、 開(kāi)放作為必由之路、 共享作為根本目的的發(fā)展。?張偉： 《在高質(zhì)量發(fā)展中探索共同富裕 “高新區(qū)路徑”》， 載 《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》 2021 年12 月27 日第2 版。其中， 創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，?黃新華、 韓笑： 《在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑研究》， 載 《海南大學(xué)學(xué)報(bào) （人文社會(huì)科學(xué)版）》 2022 年第1 期。已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉和重要支撐， 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素和必要條件。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高效運(yùn)行、 持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)， 而這一目標(biāo)的達(dá)成必須鼓勵(lì)創(chuàng)新。?See M.Sud&C.V.VanSandt， supra note ?， p.135.《平臺(tái)反壟斷指南》 將“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力” 作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管原則， 2021 年全國(guó)人大頒布的 《中華人民共和國(guó)反壟斷法 （修正草案）》 更是在第一條中增加 “鼓勵(lì)創(chuàng)新” 的規(guī)定。創(chuàng)新價(jià)值內(nèi)生于《反壟斷法》 既有的價(jià)值目標(biāo)體系之中， 是《反壟斷法》 隱而不彰的價(jià)值追求， 其通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)創(chuàng)新的功能。?方翔： 《論數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷法的創(chuàng)新價(jià)值目標(biāo)》， 載 《法學(xué)》 2021 年第12 期。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 多邊平臺(tái)、 網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等新興特征和個(gè)性化廣告、 免費(fèi)使用等商業(yè)模式的交疊， 數(shù)據(jù)濫用、 自我優(yōu)待、 扼殺式并購(gòu)等?江山： 《美國(guó)數(shù)字市場(chǎng)反壟斷監(jiān)管的方法與觀念反思》， 載 《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》 2021 年第6 期。具有數(shù)字平臺(tái)特性的排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)， 使得傳統(tǒng)的以?xún)r(jià)格為中心的消費(fèi)者福利分析范式存在相當(dāng)程度的適用困境， 諸如創(chuàng)新、 隱私、 質(zhì)量、 安全等非價(jià)格因素?[美] 莫里斯·E.斯圖克、 [美] 艾倫·P.格魯內(nèi)斯： 《大數(shù)據(jù)與競(jìng)爭(zhēng)政策》， 蘭磊譯， 法律出版社2019 年版， 第126 頁(yè)。越來(lái)越多地成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)分析時(shí)的考量因素。 在創(chuàng)新活力激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)這一層面， 創(chuàng)新的保護(hù)和激勵(lì)離不開(kāi)反壟斷法的高效實(shí)施和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。 此外， 反壟斷法所著力推進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)政策賦予了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)能， 有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 反壟斷不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

如前所述， 共同富裕要求營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 而公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境最重要的內(nèi)核。?參見(jiàn)前引?， 周子勛文。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)到具體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者身上， 則是要推動(dòng)形成大、 中、 小企業(yè)良性互動(dòng)、 協(xié)同發(fā)展的良好格局。?參見(jiàn)前引?， 時(shí)建中文?！墩憬餐辉Ｊ痉秴^(qū)意見(jiàn)》 提出要“加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系， 持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”；?參見(jiàn)前引?， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》?！墩憬餐辉Ｊ痉秴^(qū)實(shí)施方案》 提出要 “制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃， 打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省”。?參見(jiàn)前引?， 《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案 （2021—2025 年）》。由此可見(jiàn)， 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容， 推動(dòng)共同富裕需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境， 營(yíng)造非公中小企業(yè)和公有制企業(yè)在合理合法和諧的前提下公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。?周雪松： 《把幫扶中小企業(yè)與推動(dòng)共同富裕有效結(jié)合》， 載 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 2021 年12 月21 日第1 版。

我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》 第二十一條明確要求政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度， 嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為， 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 對(duì)此， 2020 年1 月2 日， 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局專(zhuān)門(mén)出臺(tái) 《關(guān)于貫徹落實(shí) 〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉 的意見(jiàn)》， 提出要加快構(gòu)建審查制度體系， 完善投訴舉報(bào)等爭(zhēng)議解決機(jī)制來(lái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位； 加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注、 社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)的監(jiān)管力度， 暢通各類(lèi)市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入及退出機(jī)制， 營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。?《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí) 〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉 的意見(jiàn)》， 載國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)， https://gkml.samr.gov.cn/nsjg/djzcj/202001/t20200102_310134.html， 2022 年1 月24 日訪問(wèn)。2021 年12 月20 日， 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布 《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》， 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法工作， 堅(jiān)決懲治破壞營(yíng)商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。?錢(qián)顏： 《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā) 〈法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要 （2021—2025 年）〉 加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法》， 載 《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》 2021 年12 月23 日第6 版。各項(xiàng)政策措施表明， 反壟斷在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、 推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的道路上起著舉足輕重的作用。

（三） 反壟斷可以防范資本無(wú)序擴(kuò)張

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司在十九世紀(jì)八十年代控制了美國(guó)超過(guò)80%的石油開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸， 并不斷向其他領(lǐng)域擴(kuò)張勢(shì)力， 嚴(yán)重威脅民生福祉。 1909 年， 路易斯聯(lián)邦巡回法院依據(jù) 《謝爾曼法》 將其拆分成34 個(gè)獨(dú)立的石油公司， 破除壟斷狀態(tài)， 維護(hù)市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)消費(fèi)者福利最大化。 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司案件對(duì)我們的啟示是： 資本無(wú)序擴(kuò)張不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)， 而強(qiáng)化反壟斷恰好可以防范資本無(wú)序擴(kuò)張。 2020 年12 月底， 中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均特別提出要 “強(qiáng)化反壟斷和防范資本無(wú)序擴(kuò)張”， 由此， 我國(guó)反壟斷法的實(shí)施邁入新紀(jì)元。

立法層面， 《平臺(tái)反壟斷指南》 《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》 相繼施行， 《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》 《關(guān)于適用 〈反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉 若干問(wèn)題的解釋》 《反壟斷法 （修正草案）》 陸續(xù)出臺(tái)并公開(kāi)向社會(huì)征求修訂意見(jiàn)。?楊東、 陳怡然： 《強(qiáng)化反壟斷與防止資本無(wú)序擴(kuò)張的回顧與展望》， 載 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》 2021 年第11 期。其中， 《反壟斷法（修正草案）》 增加建立經(jīng)營(yíng)者集中審查期限的“停鐘”制度， 規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)民生、 金融等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中審查， 完善法律責(zé)任， 加大處罰力度，?倪泰、 程云帆： 《專(zhuān)家熱議反壟斷法 （修正草案） 亮點(diǎn)與重點(diǎn)》， 載 《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》 2021 年12 月11 日第3 版。在立法層面及時(shí)對(duì)強(qiáng)化反壟斷， 防范資本無(wú)序擴(kuò)張做出了有針對(duì)性的強(qiáng)有力回應(yīng)。

執(zhí)法層面， 面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)初創(chuàng)平臺(tái)和新興企業(yè)進(jìn)行“掐尖式并購(gòu)” 而引發(fā)的減少競(jìng)爭(zhēng)、 阻礙創(chuàng)新的普遍擔(dān)憂， 國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查， 對(duì)于集中一方為初創(chuàng)企業(yè)或新興平臺(tái)的， 即使未達(dá)到規(guī)定集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)， 但可能具有排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)效果的， 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也將主動(dòng)展開(kāi)調(diào)查。?《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告 （2020）》， 第63 頁(yè)， 載國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)， https://www.samr.gov.cn/xw/zj/202109/P020210903516952588333.pdf， 2022 年2 月8 日訪問(wèn)。此外， 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局加大對(duì)未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件的監(jiān)管和處罰力度。 依據(jù)公示情況， 2018 年未依法進(jìn)行申報(bào)的行政處罰案件有13 件， 2019 年共有17 件，?潘志成： 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查執(zhí)法分析報(bào)告 （2019 年）》， 載王先林主編： 《競(jìng)爭(zhēng)法律與政策評(píng)論》， 法律出版社2019 年版， 第340 頁(yè)。2020 年為13 件。?潘志成： 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查執(zhí)法分析報(bào)告 （2020 年）》， 載王先林主編： 《競(jìng)爭(zhēng)法律與政策評(píng)論》， 法律出版社2020 年版， 第330 頁(yè)。2021 年11 月20 日， 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)43 起未依法申報(bào)、 違反經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查， 并對(duì)涉案企業(yè)分別處以50 萬(wàn)元罰款的頂格處罰。 由此可見(jiàn)， 執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法集中、 資本無(wú)序擴(kuò)張的監(jiān)管執(zhí)法力度展現(xiàn)出持續(xù)加強(qiáng)的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)和堅(jiān)定決心。

（四） 反壟斷為公平分配創(chuàng)造制度條件

帕累托最優(yōu)?帕累托最優(yōu) （Pareto Optimality）， 也稱(chēng)帕累托效率 （Pareto efficiency）， 是指資源分配的一種理想狀態(tài)。是一個(gè)抽象的完美狀態(tài)， 因而經(jīng)濟(jì)政策制定者在使用帕累托公式時(shí)是相對(duì)的， 而不是絕對(duì)的， 在資源總量變化的前提下， 判斷資源分配效率的關(guān)鍵在于判斷一種分配方式是否比另一種更好實(shí)現(xiàn) “帕累托最優(yōu)”。?See Herbert Hovenkamp， Distributive Justice and the Antitrust Laws， The George Washington Law Review， Vol.51： 1， p.9 （1982）.財(cái)富分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心問(wèn)題， 正確處理效率與公平的關(guān)系， 構(gòu)建初次分配、 再分配和第三次分配分工有序、 協(xié)調(diào)并進(jìn)的基礎(chǔ)性制度體系， 加大國(guó)家稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、 轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提升精準(zhǔn)性， 形成中間大、 兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。?參見(jiàn)前引③， 習(xí)近平文。這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。 《浙江共同富裕示范區(qū)意見(jiàn)》 強(qiáng)調(diào)指出要 “在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板， 讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大民眾”。 為此， 浙江省探索完善省級(jí)與市縣收入劃分體制，切實(shí)深化收入分配制度改革，《關(guān)于印發(fā) 〈支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案〉 的通知》， 載中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)，http://yss.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202111/t20211130_3770571.htm， 2022 年1 月28 日訪問(wèn)。建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制， 落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策， 完善慈善褒獎(jiǎng)制度，參見(jiàn)前引?， 《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案 （2021-2025 年）》。全面打造 “善行浙江”； 并著手構(gòu)建 “全面覆蓋+精準(zhǔn)畫(huà)像” 群體結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，以數(shù)字化手段提高收入分配的透明度和精確度。王世琪： 《共求索且向前》， 載 《浙江日?qǐng)?bào)》 2021 年12 月23 日第1 版。

科學(xué)合理的收入分配機(jī)制要重點(diǎn)發(fā)揮“政府、 社會(huì)、 市場(chǎng)” 三駕馬車(chē)的驅(qū)動(dòng)作用， 充分發(fā)揮市場(chǎng)在初次分配中的決定性作用， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)； 規(guī)范發(fā)揮政府在再分配中的調(diào)節(jié)作用， 提高調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；徐向梅： 《優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)推進(jìn)共同富?！罚?載 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2021 年12 月27 日第12 版。穩(wěn)定發(fā)揮企業(yè)、 社會(huì)組織、 個(gè)人等在第三次分配中的幫扶作用， 從而再分配社會(huì)資源。 初次分配、 再分配和第三次分配三者應(yīng)是彼此增益、 協(xié)調(diào)推進(jìn)， 匯成資源分配和財(cái)富調(diào)節(jié)的強(qiáng)大合力，參見(jiàn)前引②， 唐任伍、 李楚翹文。在做大做實(shí)經(jīng)濟(jì)總量蛋糕的基礎(chǔ)上致力于 “合理分配財(cái)富蛋糕” 這一共同富裕的子目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 反壟斷法最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是通過(guò)有效配置資源使消費(fèi)者福利最大化。See Herbert Hovenkamp， supra note ?， p.4.我國(guó) 《反壟斷法》 是立足于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)這一首要目的來(lái)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率， 從塑造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的角度來(lái)說(shuō)， 反壟斷為共同富裕的財(cái)富積累和公平分配創(chuàng)造了基礎(chǔ)保障和制度環(huán)境， 確保了初次分配的公平公正， 同時(shí)反壟斷法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制保障了政府再分配時(shí)不得違反《反壟斷法》 制定含有排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施， 從而也為第三次分配創(chuàng)造了良好的制度空間。

三、 反壟斷法助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑

（一） 完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度

1.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性制度供給

中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》。 強(qiáng)化反壟斷、 深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，林麗鸝： 《強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施——訪國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年10 月22日第7 版。也是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的強(qiáng)大推力。 為此， 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出要加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系， 包括但不限于健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度， 完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度， 牢固數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度及預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)制度等，許睿、 李海洋： 《完善反壟斷規(guī)則制度 建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度——反壟斷法修正草案釋放強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)》， 載 《中國(guó)商報(bào)》2021 年12 月21 日第P1 版。為強(qiáng)化反壟斷， 深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施筑牢法治根基。

自國(guó)務(wù)院反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革以來(lái)， 國(guó)家大力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系不斷完善， 加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性制度供給。 在中央立法層面， 國(guó)家兩次修訂 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》， 出臺(tái) 《反壟斷法》 修正草案； 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局先后制定了 《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》 《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》 等5 部部門(mén)規(guī)章，5 部部門(mén)規(guī)章分別是： 《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》 《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》 《制止濫用行政權(quán)力排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》 《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》 和 《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》。頒發(fā)了 《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》 《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《原料藥反壟斷指南》） 等7 部指南，7 部指南分別是： 《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》 《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》 《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》 《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》 《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》 和 《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》。進(jìn)一步增強(qiáng)了反壟斷、 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的針對(duì)性、 科學(xué)性以及可預(yù)期性。林麗鸝： 《強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施， 深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際合作》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年11 月9 日第13 版。今后仍要持續(xù)完善配套制度， 為市場(chǎng)主體明確規(guī)則、 劃出底線，健全公平、 透明、 可預(yù)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則， 完善以反壟斷法為基礎(chǔ)、 法規(guī)規(guī)章為支撐、 反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系，《“十四五” 市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》， 載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/27/content_5670717.htm， 2022 年1 月27 日訪問(wèn)。夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治基礎(chǔ)。

2.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

《浙江共同富裕示范區(qū)意見(jiàn)》 提出要 “加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系， 實(shí)施并健全統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。參見(jiàn)前引?， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》。2021 年1 月27 日國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布 《“十四五” 市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》， 強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革，參見(jiàn)前引， 《“十四五” 市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外大市場(chǎng)及行業(yè)區(qū)域小市場(chǎng)多層次良性循環(huán)， 改善并維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位， 落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度， 不斷加強(qiáng)并改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。 為此， 首先， 需要深入推進(jìn)自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革， 進(jìn)一步降低競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻， 持續(xù)推進(jìn)“國(guó)進(jìn)民退” 以提高要素配置效率， 加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。 其次， 還要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落到實(shí)處， 進(jìn)一步明晰審查范圍， 細(xì)化納入審查范疇的政策類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)， 逐步研究制定有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)行業(yè)及其領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查具體規(guī)則。 最后， 要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管反壟斷執(zhí)法， 推行重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化， 鼓勵(lì)各地區(qū)及部門(mén)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)， 探索建立并推廣跨地區(qū)聯(lián)合協(xié)作監(jiān)管機(jī)制， 多方通力， 多措并舉， 加快形成產(chǎn)權(quán)界定明晰、 要素自由流動(dòng)、 企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。參見(jiàn)前引?， 黃新華、 韓笑文。

3.反行政性壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查

市場(chǎng)化發(fā)展水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度， 直接影響共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度和收入分配制度的調(diào)節(jié)能力。參見(jiàn)前引?， 黃新華、 韓笑文。破除地方壁壘， 促進(jìn)資源流動(dòng)， 健全完善多元統(tǒng)一、 自由開(kāi)放的要素市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的充分必要條件。 反壟斷不僅僅是反市場(chǎng)壟斷， 也是反行政性壟斷， 而反行政性壟斷的工具就是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。侯利陽(yáng)： 《公平競(jìng)爭(zhēng)審查的認(rèn)知偏差與制度完善》， 載 《法學(xué)家》 2021 年第6 期。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求相關(guān)政策制定機(jī)關(guān)在出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策措施之前按照要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查， 未經(jīng)審查不得公布施行， 在源頭上避免行政性壟斷行為的發(fā)生。 自2016年始， 國(guó)家先后頒布 《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》 《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》 等一系列政策文件， 逐步確立并完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。 此次《反壟斷法》 修正草案更是將“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度” 納入修訂內(nèi)容， 明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系中的基礎(chǔ)性地位， 并將其上升至國(guó)家基礎(chǔ)性法律層級(jí)， 大大強(qiáng)化了它的剛性約束， 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政性壟斷行為全過(guò)程、 各方位的有力監(jiān)管。參見(jiàn)前引?， 倪泰、 程云帆文。

自公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度推行以來(lái)， 截至2021 年11 月9 日， 有關(guān)機(jī)關(guān)共審查了新出臺(tái)政策措施文件98.7 萬(wàn)件， 糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)文件5600 余件； 清理存量政策措施文件超189 萬(wàn)件， 廢止或修訂妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)統(tǒng)一的文件接近3 萬(wàn)件，參見(jiàn)前引， 林麗鸝文。很大程度上規(guī)正和威懾了行政性壟斷行為， 破除了市場(chǎng)壁壘， 促使更快更好地建立統(tǒng)一開(kāi)放、 透明高效、 自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)。 當(dāng)然， 公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的順利實(shí)施要基于反壟斷法， 但也不能局限于反壟斷法， 其關(guān)鍵點(diǎn)是在促進(jìn)整體利益最大化的范疇下協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。 對(duì)此， 有學(xué)者提出依據(jù)不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類(lèi)實(shí)施并逐步深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查， 健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，參見(jiàn)前引①， 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。增設(shè)以小額補(bǔ)貼制度為代表的跨行業(yè)政府補(bǔ)貼的豁免機(jī)制。參見(jiàn)前引， 侯利陽(yáng)文。

（二） 加強(qiáng)特定領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法

1.持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法

加強(qiáng)在民生行業(yè)領(lǐng)域中排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法， 與實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程推進(jìn)息息相關(guān)。 《反壟斷法》 修正草案增加第三十七條， 規(guī)定國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民生、 金融、科技、 媒體等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查。《反壟斷法 （修正草案） 公布： 附全文及修正條文前后對(duì)照表》， 載微信公眾號(hào) “北大法律信息網(wǎng)”， https://mp.weixin.qq.com/s/2KKqY9soxfznKqe30wr_LA， 2021 年10 月25 日訪問(wèn)。2021 年7 月20 日， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 《全國(guó)深化 “放管服” 改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》， 明確提出要由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭， 協(xié)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及地區(qū)圍繞醫(yī)藥、 公用事業(yè)、 建材、 教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執(zhí)法， 切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?！度珖?guó)深化 “放管服” 改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》， 載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-07/20/content_5626165.htm， 2022 年2 月2 日訪問(wèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 在2019 年反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦的案件中， 建材領(lǐng)域18 件、 公用事業(yè)領(lǐng)域17 件、 原料藥行業(yè)6 件、 通信行業(yè)4 件， 均是與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域， 執(zhí)法為民趨勢(shì)更加突出?！吨袊?guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告 （2019）》， 第9 頁(yè)， 載國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)， https://www.samr.gov.cn/xw/zj/202012/P020201224808232684415.pdf， 2022 年2 月8 日訪問(wèn)。

以醫(yī)藥行業(yè)的原料藥市場(chǎng)為例， 在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)中有可能存在一些規(guī)模資本不甚雄厚但卻具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，錢(qián)顏： 《原料藥反壟斷指南將助企業(yè)破解頑疾》， 載 《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》 2021 年12 月9 日第6 版。由于技術(shù)壁壘、 地方保護(hù)、 市場(chǎng)界定困難等因素導(dǎo)致該行業(yè)更容易產(chǎn)生壟斷行為， 也更難以進(jìn)行反壟斷規(guī)制。 2021 年11 月18 日， 國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)出臺(tái)《原料藥反壟斷指南》， 細(xì)化原料藥市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則， 堪稱(chēng)國(guó)家反壟斷局正式掛牌成立后揮出的“第一刀”。 近年來(lái)， 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)對(duì)原料藥市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督力度， 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2011 年至2021 年十年間， 國(guó)家共查處原料藥領(lǐng)域反壟斷案件16 起，鄭鵬程： 《論拒絕交易反壟斷規(guī)制的立法完善——以原料藥反壟斷執(zhí)法為切入點(diǎn)》， 載 《現(xiàn)代法學(xué)》 2021 年第5 期。 需要說(shuō)明的是， 參考該文， 2021 年6 月份之前的原料藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法案件共15 起。 最新一起原料藥領(lǐng)域反壟斷案件為河南商丘市新先鋒藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案 （豫市監(jiān)處字 〔2021〕 1 號(hào)）。 2021 年10 月29 日， 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布行政處罰決定書(shū)， 該公司以不公平高價(jià)銷(xiāo)售苯酚， 被處以1104.84 萬(wàn)元罰款。26 家藥企被查， 處罰金額超5.3 億元，凸顯了國(guó)家維護(hù)原料藥市場(chǎng)秩序、 切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的決心。 民生行業(yè)事關(guān)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生， 多是行業(yè)監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管共同作用的重點(diǎn)領(lǐng)域， 需各方發(fā)力， 協(xié)調(diào)并進(jìn)， 完善法律制度， 強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法， 倡導(dǎo)行業(yè)自律， 督促企業(yè)積極落實(shí)反壟斷自查自改合規(guī)工作。郭志強(qiáng)： 《國(guó)家反壟斷局成立后 “第一刀” 為何砍向原料藥？》， 載 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 2021 年第22 期。

2.強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法

2021 年12 月24 日， 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等9 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》， 明確提出要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重， 建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系， 提高監(jiān)管能力水平， 促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展?！秶?guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》， 載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/20/content_5669431.htm， 2022 年1 月30 日訪問(wèn)。從目標(biāo)來(lái)看， 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共同富裕目標(biāo)高度契合， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)性和強(qiáng)分享性等特征， 既為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力， 也為均衡發(fā)展提供了共享機(jī)制， 有利于解決發(fā)展中的不充分、 不平衡、 不協(xié)調(diào)等問(wèn)題， 助力共同富裕在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。李欣： 《在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?， 載 《求知》 2021 年第9 期。

近幾年來(lái)， 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度， 開(kāi)展了一系列具有重大影響力的調(diào)查執(zhí)法典型案件。 2021 年4 月10 日， 總局對(duì)阿里巴巴在我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)上實(shí)施的“二選一” 壟斷行為作出“責(zé)令停止違法行為， 并處182.28 億元罰金” 的行政處罰決定， 并發(fā)出行政指導(dǎo)書(shū)； 2021 年7 月7 日， 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的包括騰訊、 阿里巴巴、 蘇寧在內(nèi)的22 起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件公布處罰決定； 2021 年7 月10 日， 依法禁止斗魚(yú)公司與虎牙公司合并； 2021 年7 月24 日， 責(zé)令騰訊公司立即實(shí)施解除網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)行為； 2021 年10 月8 日，對(duì)美團(tuán)在我國(guó)境內(nèi)餐飲外賣(mài)市場(chǎng)上實(shí)施“二選一” 壟斷行為作出“責(zé)令停止違法行為， 全額退還涉案商家獨(dú)家合作保證金共12.89 億元， 并處34.42 億元罰金” 的行政處罰決定， 并發(fā)出行政指導(dǎo)書(shū)；其間還要求34 家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)自查自改、 全面規(guī)范。參見(jiàn)前引?， 楊東、 陳怡然文。今后應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度， 尤其是應(yīng)當(dāng)對(duì)具有跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字平臺(tái)賦予更高的義務(wù)， 最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提升消費(fèi)者福利的整體目標(biāo)。袁嘉： 《德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的實(shí)踐與啟示》， 載 《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》 2021 年第6 期。

（三） 健全反壟斷執(zhí)法體系

1.不斷完善反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制

近年來(lái)， 國(guó)家深化市場(chǎng)監(jiān)管體系改革， 不斷完善反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制。 在執(zhí)法體制上， 2018 年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革， 將原先的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)——國(guó)家發(fā)改委、 商務(wù)部、 工商行政管理總局實(shí)行“三合一”， 組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局， 在組織機(jī)構(gòu)上統(tǒng)一了反壟斷執(zhí)法權(quán)。 2021 年11 月18 日，國(guó)家反壟斷局正式成立， 并下設(shè)競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、 反壟斷執(zhí)法一司與二司， 進(jìn)一步提高了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、 權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性， 標(biāo)志著我國(guó)反壟斷執(zhí)法事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

在執(zhí)法機(jī)制上， 建立并持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度， 從源頭上破除擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行政性壟斷行為； 積極開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷合規(guī)指引工作， 提高企業(yè)自覺(jué)性， 強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)；參見(jiàn)前引， 許睿、 李海洋文。大力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、 反壟斷監(jiān)管和行業(yè)管制協(xié)調(diào)、 行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接， 推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管， 完善 “雙隨機(jī)、 一公開(kāi)” 監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制， 加快構(gòu)建全方位、多層次、 立體化監(jiān)管體系。參見(jiàn)前引， 林麗鸝文。

2.著力提升反壟斷執(zhí)法效能

實(shí)現(xiàn)共同富裕是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)， 不可能 “一蹴而就”， 也不可能是 “同時(shí)富?！?“同步富裕”， 必須及時(shí)制定完善配套制度， 扎實(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施， 分階段、 分區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)。黃祖輝、 葉海鍵、 胡偉斌： 《推進(jìn)共同富裕： 重點(diǎn)、 難題與破解》， 載 《中國(guó)人口科學(xué)》 2021 年第6 期。反壟斷法的生命在于實(shí)施， 須著力提升反壟斷執(zhí)法效能， 從而在高質(zhì)量發(fā)展中不斷推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 一方面， 要繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)， 提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)水平。 定期制定培訓(xùn)計(jì)劃， 開(kāi)展多層次、 有核心、 強(qiáng)實(shí)用的政策措施、 法律法規(guī)、 實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 及時(shí)總結(jié)并推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)， 完善考核評(píng)估機(jī)制， 提高執(zhí)法效率和活力。

另一方面， 要完善反壟斷執(zhí)法工具， 提升執(zhí)法效能。 一是可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 人工智能等技術(shù)手段搭建數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 建立網(wǎng)上申報(bào)受理制度和審查綠色通道，倪泰： 《共創(chuàng)公平競(jìng)爭(zhēng)美好光明未來(lái)——第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)側(cè)記》， 載《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》 2021 年11 月26 日第1 版。健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警制度， 切實(shí)提高事前預(yù)防能力。 二是可借鑒英國(guó)、 美國(guó)、 日本等國(guó)家的做法， 積極開(kāi)展數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查， 健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估機(jī)制， 加深對(duì)相關(guān)市場(chǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況的了解， 增強(qiáng)執(zhí)法靈活度， 做到有的放矢， 提高執(zhí)法效率。王健、 吳宗澤： 《反壟斷邁入新紀(jì)元——評(píng)美國(guó)眾議院司法委員會(huì) 〈數(shù)字化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告〉》， 載 《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》 2020年第4 期。三是完善監(jiān)管思路。 在機(jī)制上， 從專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向整體性協(xié)同監(jiān)管， 促使反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管通力合作， 形成一整套科學(xué)縝密、 包容審慎的監(jiān)管體系；See Statement by Executive Vice-President Vestager on the Commission Proposal on New Rules for Digital Platforms， European Commission official website （Dec.15， 2020）， https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_20_2450.在方法上， 從懲罰性監(jiān)管轉(zhuǎn)向激勵(lì)性監(jiān)管，孫晉： 《數(shù)字平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管》， 載 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 2021 年第5 期。激發(fā)被監(jiān)管主體主動(dòng)合規(guī)動(dòng)力， 多管齊下， 形成事前預(yù)防、 事中審查、 持續(xù)監(jiān)管的全面監(jiān)管格局。

（四） 提高反壟斷執(zhí)法精度和力度

共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)環(huán)境， 而競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成與完善離不開(kāi)反壟斷法的有效實(shí)施。 提高反壟斷法的實(shí)施效果， 一是要設(shè)置好 “紅綠燈”， 劃清反壟斷執(zhí)法底線， 提高反壟斷執(zhí)法的精度； 二是要強(qiáng)化反壟斷制裁， 提高反壟斷執(zhí)法的力度。

1.提高反壟斷執(zhí)法精度

設(shè)置好“紅綠燈” 就是要進(jìn)一步完善反壟斷法規(guī)則體系， 明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范， 告訴企業(yè)哪些行為是違法的， 哪些底線是不可逾越的，參見(jiàn)前引?， 周子勛文。即解決反壟斷執(zhí)法中的不確定問(wèn)題； 同時(shí)要明晰反壟斷執(zhí)法的界限， 如明確強(qiáng)制性限定交易和激勵(lì)性限定交易的區(qū)別， 明確由反壟斷法規(guī)制的范圍， 等等。此外， 還要有序開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)工作， 出臺(tái)并落實(shí) “企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引” 及 “平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引”。 浙江省作為共同富裕示范區(qū)， 在增進(jìn)企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的理解和承諾， 增強(qiáng)企業(yè)自我合規(guī)意識(shí)和行動(dòng)方面走在了全國(guó)前列。 2019 年7 月， 浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)反壟斷合規(guī)指引文件——《浙江省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》； 2021 年8 月24 日， 浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了全國(guó)首個(gè)針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引——《浙江省平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》； 2021 年7 月， 浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局還啟動(dòng)了浙江省重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引第三方評(píng)估工作， 進(jìn)一步調(diào)查平臺(tái)企業(yè)實(shí)際存在或潛在的反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還需在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理的知識(shí)供給和過(guò)程指導(dǎo)、 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)激勵(lì)機(jī)制的建立完善等方面做好工作， 為企業(yè)設(shè)置好競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)“紅綠燈”。

2.提高反壟斷執(zhí)法力度

《反壟斷法》 頒布實(shí)施以來(lái)， 截至2021 年10 月底， 國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處各類(lèi)壟斷案件740 余件， 罰沒(méi)金額超316.8 億元， 審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件近4000 件， 有力打擊了排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)行為， 維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。參見(jiàn)前引， 林麗鸝文。反壟斷執(zhí)法力度的強(qiáng)弱集中體現(xiàn)在反壟斷罰款制度上， 科學(xué)合理的罰款制度不僅能有效威懾壟斷行為， 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)， 還能作為一種隱性稅收， 增加財(cái)政收入， 無(wú)疑也有助于推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)《反壟斷法》 對(duì)壟斷協(xié)議及濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為規(guī)定“處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款”， 這種基于涉案產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售額或企業(yè)總銷(xiāo)售額直接計(jì)算罰款的做法， 是典型一元構(gòu)造體系的具體體現(xiàn)。王?。?《論我國(guó)反壟斷罰款的結(jié)構(gòu)化改革——從一元構(gòu)造體系走向二元構(gòu)造體系》， 載 《交大法學(xué)》 2021 年第4 期。按照涉案產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售額來(lái)計(jì)算罰款， 有威懾不足之虞， 按照企業(yè)總銷(xiāo)售額來(lái)計(jì)算則有威懾過(guò)度之弊。 歐美國(guó)家秉承整體主義的理念， 立足于單一經(jīng)濟(jì)實(shí)體理論和經(jīng)濟(jì)連續(xù)性理論對(duì)反壟斷罰款制度進(jìn)行徹底革新， 規(guī)定以整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的總銷(xiāo)售額為基準(zhǔn)計(jì)算最高罰款限額， 并對(duì)大企業(yè)適用威懾乘數(shù)或倍數(shù)， 此外還規(guī)定了母公司和企業(yè)承繼者的罰款責(zé)任。王健： 《我國(guó)反壟斷罰款制度的革新——基于整體主義理念的研究》， 載 《法商研究》 2022 年第1 期。我國(guó)反壟斷法應(yīng)借鑒歐美等國(guó)對(duì)罰款制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革， 由直接計(jì)算罰款數(shù)額的典型一元構(gòu)造體系走向罰款計(jì)算條款和罰款封頂條款相結(jié)合的二元構(gòu)造體系， 有效提高反壟斷執(zhí)法力度， 助力實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)大目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)進(jìn)程既要貫徹新發(fā)展理念， 建構(gòu)新發(fā)展格局， 將經(jīng)濟(jì)總量的蛋糕做大； 同時(shí)也要縮小低收入群體規(guī)模， 擴(kuò)大中等收入群體比重， 優(yōu)化收入分配布局， 將財(cái)富蛋糕分好。 共同富裕的推進(jìn)離不開(kāi)反壟斷法的有效實(shí)施， 強(qiáng)化反壟斷是共同富裕的必然要求。 反壟斷法具有保障共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特功能， 但共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能只靠反壟斷法。 反壟斷法可以和財(cái)稅法、 慈善法等其他法律協(xié)同發(fā)揮作用， 促進(jìn)共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。