楊 東 李佩徽

內(nèi)容提要： 數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代競爭的核心資源和國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。 數(shù)據(jù)開放共享是驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之引擎， 數(shù)據(jù)價值的充分釋放和合理分配有助于全體人民共享數(shù)據(jù)紅利。 當前存在的不同類型數(shù)據(jù)孤島對數(shù)據(jù)開放共享均有阻礙。 面向元宇宙時代， 應當運用“平臺-數(shù)據(jù)-算法三維競爭結(jié)構(gòu)” （PDA 范式） 理論革新反壟斷法以規(guī)制大平臺數(shù)據(jù)壟斷， 以開放銀行助推金融數(shù)據(jù)利用共享， 以政府數(shù)據(jù)開放打造便民智慧政務。 數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)是推動數(shù)據(jù)流通的有益探索， 但其難以釋明數(shù)據(jù)價值分配問題， 數(shù)據(jù)流通缺乏內(nèi)生動力。 “共票” 理論能構(gòu)建數(shù)據(jù)流通的內(nèi)生激勵機制， 將技術(shù)治理內(nèi)嵌入數(shù)據(jù)流通與價值實現(xiàn)過程中， 合理分配數(shù)據(jù)價值， 從而保障人民共享改革發(fā)展成果， 促進共同富裕實現(xiàn)。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求， 是中國式現(xiàn)代化的重要特征。 習近平總書記結(jié)合中國特色社會主義實際與馬克思主義基本原理， 提出數(shù)字經(jīng)濟時代中國實現(xiàn)共同富裕的總體思路： 堅持以人民為中心， 以高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕， 通過構(gòu)建合理的收入分配格局來正確處理效率和公平的關(guān)系， 最終實現(xiàn)共同富裕。①參見習近平： 《扎實推動共同富?！?， 載 《求是》 2021 年第20 期。數(shù)字時代背景下的共同富裕依托于虛實結(jié)合的多維度數(shù)字經(jīng)濟，②參見夏杰長、 劉誠： 《數(shù)字經(jīng)濟賦能共同富裕： 作用路徑與政策設計》， 載 《經(jīng)濟與管理研究》 2021 年第9 期。具有鮮明的時代特征和中國特色。 實現(xiàn)共同富裕依賴于全體人民的勤勞智慧和相互協(xié)作， 普遍達到富裕富足的生活水平， 凝聚自信自強的精神力量， 打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境， 營造和諧和睦的社會氛圍。實現(xiàn)公共服務普惠大眾， 推動人的全面發(fā)展和社會全面進步， 從而滿足人民日益增長的美好生活需要， 使人民共享改革發(fā)展成果。③參見 《中共中央國務院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》。

“高質(zhì)量發(fā)展夯實共富基礎(chǔ)， 高水平分配共享發(fā)展成果” 是共同富裕的重要理念。 作為數(shù)字經(jīng)濟核心的數(shù)據(jù)是高質(zhì)量發(fā)展之引擎。 在黨的十九屆四中全會， 生產(chǎn)要素中首次出現(xiàn) “數(shù)據(jù)” 身影，并與勞動力、 資本、 土地、 知識等并列， 具有創(chuàng)造產(chǎn)品和服務之獨立價值的數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的重要生產(chǎn)要素。④參見楊東： 《論反壟斷法的重構(gòu)： 應對數(shù)字經(jīng)濟的挑戰(zhàn)》， 載 《中國法學》 2020 年第3 期。暢通數(shù)據(jù)開放共享有利于充分釋放數(shù)據(jù)價值， 為數(shù)據(jù)利益分配奠定基礎(chǔ)， 從而推動高質(zhì)量發(fā)展并使人民共享改革成果， 是促進共同富裕的根本路徑之一。

一、 價值基礎(chǔ)： 數(shù)據(jù)開放共享契合共同富裕理念

（一） 數(shù)據(jù)要素價值釋放支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是夯實共同富?；A(chǔ)之保障。 若缺乏富裕前提， 共同富裕將浮寄孤懸。 富裕意味著人民的美好生活需要得到充分滿足， 主要包含“物質(zhì)富裕” 和“精神富?！?兩個維度。 就物質(zhì)富裕而言， 可以通過收入、 財產(chǎn)、 公共服務等能體現(xiàn)人民生活質(zhì)量之要素來反映。⑤參見李實： 《共同富裕的目標和實現(xiàn)路徑選擇》， 載 《經(jīng)濟研究》 2021 年第11 期。根據(jù)物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀， 精神富裕很大程度上也取決于物質(zhì)富裕。 由此觀之， 盡管物質(zhì)富裕并非實現(xiàn)共富之充分條件， 但系共富之核心要義。⑥參見毛勒堂： 《作為總體性的共同富裕及其實現(xiàn)路徑》， 載 《思想理論教育》 2022 年第3 期。促進共富的關(guān)鍵在于提升社會生產(chǎn)力， 以質(zhì)量與速度有機統(tǒng)一的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展為奠基。

數(shù)據(jù)要素價值釋放對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到支撐作用。 相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素， 數(shù)據(jù)要素能被無限開發(fā)和使用， 數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量不會因為消費者增加而受到不利影響， 其價值反而會因不斷投入使用而增長。⑦參見楊東、 臧俊恒： 《數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的競爭規(guī)制困境與突破》， 載 《國家檢察官學院學報》 2020 年第6 期。在生產(chǎn)和創(chuàng)新過程中， 數(shù)據(jù)有較高的經(jīng)濟價值。 首先， 生產(chǎn)函數(shù)因納入數(shù)據(jù)要素而產(chǎn)生革新， 數(shù)據(jù)無障礙流動是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要條件之一。⑧參見于立、 王建林： 《生產(chǎn)要素理論新論——兼論數(shù)據(jù)要素的共性和特性》， 載 《經(jīng)濟與管理研究》 2020 年第4 期。將數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)有助于現(xiàn)有產(chǎn)品的持續(xù)產(chǎn)出并推動新產(chǎn)品/服務開發(fā)， 在與其他要素協(xié)同作用下優(yōu)化價值創(chuàng)造。 進入創(chuàng)新過程后， 數(shù)據(jù)有助于創(chuàng)造新知識、 新產(chǎn)品， 甚至打造新產(chǎn)業(yè)。 人工智能系統(tǒng)能基于大量數(shù)據(jù)進行快速準確的預測， 信息庫規(guī)模隨個人數(shù)據(jù)的不斷收集而擴大， 推動個性化決策。⑨參見[德] 托馬斯·維施邁爾： 《人工智能系統(tǒng)的規(guī)制》， 馬克譯， 趙精武校， 載 《法治社會》 2021 年第5 期。平臺利用算法等技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進行分析， 能更精確地了解消費者需求差異和變化， 培育更具個性化、 智能化的新商業(yè)模式， 實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。⑩參見劉悅欣、 夏杰長： 《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值創(chuàng)造、 估值挑戰(zhàn)與應對策略》， 載 《江西社會科學》 2022 年第3 期。從微觀層面而言， 易低成本復制、 大規(guī)模獲取的數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、 非排他性等特點， 因而能廣泛提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率； 從宏觀層面而言， 數(shù)據(jù)要素特征能放大微觀層面的經(jīng)濟運行效率， 提升宏觀全要素生產(chǎn)率并釋放增長潛力， 優(yōu)化供需匹配并提高消費者福利。?參見蔡躍洲、 馬文君： 《數(shù)據(jù)要素對高質(zhì)量發(fā)展影響與數(shù)據(jù)流動制約》， 載 《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》 2021 年第3 期。盡管數(shù)據(jù)具有一定的非排他性， 但實際上獲取某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)并非易事。 具有強大市場力量的平臺經(jīng)營者對其掌控的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出實然排他性， 以此鞏固和維持自身市場優(yōu)勢或支配地位， 進而加劇壟斷。?參見李伯軒： 《數(shù)據(jù)攜帶權(quán)的反壟斷效用： 機理、 反思與策略》， 載 《社會科學》 2021 年第12 期。然而， 平臺即使獲得海量數(shù)據(jù)也不一定能較好發(fā)揮其價值， 數(shù)據(jù)只有通過不斷流動、 聚合、 匹配才能更好地實現(xiàn)其價值。 囿于社會各個體掌握數(shù)據(jù)的有限性， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會化利用至關(guān)重要。 只有利用他人掌控的數(shù)據(jù)， 同時也要開放自己的數(shù)據(jù)資源供他人利用， 才能形成多維度、 多種類的數(shù)據(jù)集， 從而激發(fā)數(shù)據(jù)生命力， 使數(shù)據(jù)價值得以不斷實現(xiàn)。?參見高富平： 《數(shù)據(jù)流通理論數(shù)據(jù)資源權(quán)利配置的基礎(chǔ)》， 載 《中外法學》 2019 年第6 期。因此， 只有暢通數(shù)據(jù)要素開放共享， 才能充分釋放數(shù)據(jù)價值， 從而支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 助力共同富裕。

（二） 數(shù)據(jù)要素價值分配保障人民共享發(fā)展成果

共同富裕需要實現(xiàn)發(fā)展與共享、 效率與公平的辯證統(tǒng)一，?參見李海艦、 杜爽： 《推進共同富裕若干問題探析》， 載 《改革》 2021 年第12 期。全體人民是共同富裕的利益主體。在高質(zhì)量發(fā)展夯實共富之基礎(chǔ)上， 共同富裕的終極目標是讓全體人民更公平地共享改革發(fā)展和經(jīng)濟繁榮成果。 同時， 發(fā)展成果得以合理分配共享也能進一步激發(fā)人民參與共建共富的積極性， 從而推動共同富裕實現(xiàn)螺旋式上升。

數(shù)字經(jīng)濟高度發(fā)展的重要成果之一即數(shù)據(jù)要素價值的不斷挖掘與實現(xiàn)。 社交網(wǎng)絡、 在線搜索、線上購物等數(shù)字服務競爭都圍繞著大量消費者數(shù)據(jù)的收集、 分析和使用展開， 幾乎我們在網(wǎng)上的任何活動痕跡都具有潛在商業(yè)價值， 能被數(shù)字平臺利用并推動其業(yè)務發(fā)展。?See Erika M.Douglas, Monopolization Remedies and Data Privacy, Virginia Journal of Law & Technology, Vol.24, No.1 （2020）.為交換數(shù)字服務， 用戶除了提供自己的個人信息外， 還提供有價值的社會數(shù)據(jù)。 盡管微信等平臺巨頭提供的服務是 “免費” 的或?qū)οM者有經(jīng)濟價值， 但通過數(shù)據(jù)收集實現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟， 平臺所享受的數(shù)據(jù)價值利益遠超消費者。?See Dirk Bergemann, Alessandro Bonatti & Tan Gan, The Economics of Social Data， Cowles Foundation Discussion Paper No.2203R,March 2020, https://autopapers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3548336.呈指數(shù)級倍增的數(shù)據(jù)不斷向少數(shù)平臺巨頭匯集， 出于維護和擴張商業(yè)生態(tài)體系之目的，平臺利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢建造數(shù)據(jù)孤島， 斬斷數(shù)據(jù)開放共享之渠道， 導致數(shù)據(jù)價值難以被充分挖掘、 利用。?參見楊東、 徐信予： 《數(shù)字經(jīng)濟理論與治理》， 中國社會科學出版社2021 年版， 第170 頁。平臺巨頭壟斷了數(shù)字時代的生產(chǎn)方式， 用戶、 平臺內(nèi)商家、 其他中小企業(yè)等都高度依賴平臺。?參見藍江： 《數(shù)據(jù)—流量、 平臺與數(shù)字生態(tài)——當代平臺資本主義的政治經(jīng)濟學批判》， 載 《國外理論動態(tài)》 2022 年第1 期。平臺資本通過數(shù)據(jù)流量構(gòu)筑的龐大數(shù)字生態(tài)強化對剩余價值的剝削， 甚至威脅勞動力價值的實現(xiàn)。?參見龔曉鶯、 楊柔： 《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論邏輯與現(xiàn)實路徑研究》， 載 《當代經(jīng)濟研究》 2021 年第1 期。當數(shù)據(jù)要素參與價值分配時， 數(shù)據(jù)紅利幾乎被掌控海量數(shù)據(jù)的平臺巨頭獨占， 使消費者和其他企業(yè)難以共享， 阻礙共同富裕實現(xiàn)。 對數(shù)據(jù)要素價值予以合理分配有利于使數(shù)據(jù)紅利更好地惠及消費者及中小企業(yè)。 在數(shù)據(jù)利益無限次分享之過程中， 數(shù)據(jù)能持續(xù)地創(chuàng)造價值， 并不斷增值， 從而給予初始投資者回報。 因此， 應當暢通數(shù)據(jù)開放共享渠道、 構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)價值分配機制， 從而使人民共享發(fā)展成果， 推進共同富裕實現(xiàn)。

二、 現(xiàn)實挑戰(zhàn)： 數(shù)據(jù)要素開放共享的障礙

（一） 數(shù)據(jù)孤島阻礙數(shù)據(jù)要素開放流通

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展改變了傳統(tǒng)就業(yè)和收入分配模式， 也帶來了以平臺數(shù)據(jù)封鎖為代表的數(shù)據(jù)壟斷問題。 大型平臺企業(yè)將海量數(shù)據(jù)圈禁在平臺商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)而不與外界聯(lián)通， 形成數(shù)據(jù)孤島。 此外，中國金融領(lǐng)域中相關(guān)數(shù)據(jù)持有者或提供者以及政府也存在數(shù)據(jù)孤島問題。 包括銀行、 證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu)， 電商平臺、 第三方支付平臺等支付機構(gòu)， 以及作為監(jiān)管者的政府部門之間的數(shù)據(jù)信息均缺乏聯(lián)通和利用。 數(shù)據(jù)孤島大大降低了數(shù)據(jù)的開放度、 聯(lián)通力和可用性， 使數(shù)據(jù)價值難以充分釋放，人民也難以共享數(shù)據(jù)利益。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動型競爭環(huán)境下， 數(shù)據(jù)是謀取、 鞏固、 維持競爭優(yōu)勢的重要條件。 平臺以數(shù)據(jù)蘊含的衍生價值為盈利基礎(chǔ)， 并以此促使個性化服務發(fā)展及經(jīng)營決策革新。?參見楊東、 臧俊恒： 《數(shù)字平臺的反壟斷規(guī)制》， 載 《武漢大學學報(哲學社會科學版)》 2021 年第2 期。掌控海量數(shù)據(jù)不僅能獲得競爭優(yōu)勢， 平臺還能依此參與數(shù)據(jù)利益分配。 具有強大實力和長遠回報價值的平臺企業(yè)能吸引更多優(yōu)質(zhì)投資者， 進而獲得正向金融反饋。?參見黃尹旭、 楊東： 《超越傳統(tǒng)市場力量： 超級平臺何以壟斷?——社交平臺的壟斷源泉》， 載 《社會科學》 2021 年第9 期。因此， 平臺具有實施數(shù)據(jù)封鎖的動因， 平臺企業(yè)之間因數(shù)據(jù)而起的爭奪和糾紛也日益加劇。 超級平臺憑借其談判優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢， 可以通過關(guān)閉API 接口、 簽訂協(xié)議、 頒布禁令、 設置數(shù)據(jù)兼容格式等方式阻礙第三方獲取數(shù)據(jù)， 從而構(gòu)筑數(shù)據(jù)孤島。 我國平臺數(shù)據(jù)封鎖的典型案例有微信封禁飛書案、 蟻坊訴新浪微博案等。 超級平臺具有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢會強化跨邊網(wǎng)絡效應、 加大用戶轉(zhuǎn)換成本， 從而構(gòu)筑高市場進入壁壘， 成為初創(chuàng)企業(yè)進入和中小企業(yè)發(fā)展之阻礙， 也加劇了數(shù)據(jù)孤島形成。 平臺用戶的廣覆蓋范圍和高參與度創(chuàng)造了極強的網(wǎng)絡效應， 并隨著數(shù)據(jù)積累而自我強化， 產(chǎn)生滾雪球般的用戶反饋循環(huán)及盈利反饋循環(huán)。 以微信為例： 就用戶反饋循環(huán)而言， 微信憑借其龐大用戶數(shù)量所具有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢， 能更好地對用戶畫像并有針對性地提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量， 精確識別和利用商業(yè)機會， 以此吸引更多用戶， 進而捕獲更多數(shù)據(jù)， 并在此基礎(chǔ)上利用算法等技術(shù)升華數(shù)據(jù)價值。 就盈利反饋循環(huán)而言， 微信投入針對用戶的定向廣告所獲收入可以再投資到平臺上， 從而吸引更多用戶。 這種提供定向廣告的能力頗受廣告商青睞， 故微信也能從廣告端獲利更多。 兩種反饋效應共同作用， 對市場進入形成強大阻礙。 此外， 高昂的用戶轉(zhuǎn)換成本導致消費者轉(zhuǎn)向困難， 從而產(chǎn)生鎖定效應。 目前我國即時通信市場實質(zhì)上已由微信壟斷。 作為熟人社交平臺， 微信能形成相互聯(lián)系的閉環(huán)， 還常常與電商、 娛樂等平臺聯(lián)動， 能基于鎖定C 端而控制B端，?參見前引?， 楊東、 徐信予書， 第185 頁。從而將用戶圈禁在平臺生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。 面對高市場進入壁壘， 消費者難以多棲， 中小企業(yè)難以進入和發(fā)展， 數(shù)據(jù)孤島愈發(fā)不容易被打破。

于銀行而言， 傳統(tǒng)銀行業(yè)也存在數(shù)據(jù)壟斷問題。 不同銀行內(nèi)部鎖閉著大量缺乏加工、 利用的數(shù)據(jù)信息資源， 既無法促進數(shù)據(jù)價值增長， 也難以提升客戶體驗。 由于傳統(tǒng)銀行控制著絕大部分金融業(yè)務數(shù)據(jù)， 客戶因受制于從特定銀行App 或網(wǎng)點獲取服務而難以接觸到其他銀行提供的新產(chǎn)品、 新服務， 無法進行最優(yōu)選擇， 辦事效率也大打折扣。?參見楊東、 蔡仁杰： 《開放銀行： 從數(shù)據(jù)孤島到數(shù)據(jù)共享社會》， 載 《金融博覽》 2019 年第11 期。于政府而言， 我國絕大部分的公共數(shù)據(jù)由政府掌握， 政府內(nèi)部、 政府與企業(yè)、 政府與個人之間均存在層層數(shù)據(jù)壁壘， 數(shù)據(jù)流通性匱乏導致了政府服務低效等弊端。 當前各種單向數(shù)據(jù)流動也主要為滿足政府管理之需， 未將個人、 企業(yè)等主體的需要納入考量范疇。?參見徐信予、 楊東： 《平臺政府： 數(shù)據(jù)開放共享的 “治理紅利”》， 載 《行政管理改革》 2021 年第2 期。人民分享數(shù)據(jù)利益是一項重要的社會權(quán)， 應通過權(quán)利模式對其予以保障， 使政府獲得更多正當性基礎(chǔ)。?參見李廣德： 《社會權(quán)司法化的正當性挑戰(zhàn)及其出路》， 載 《法律科學 （西北政法大學學報）》 2022 年第2 期。占有數(shù)據(jù)優(yōu)勢的大平臺、 銀行、 政府構(gòu)筑的數(shù)據(jù)孤島會阻礙數(shù)據(jù)開放共享， 影響數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)。 其中， 實施數(shù)據(jù)封鎖的大型平臺企業(yè)是典型代表。

（二） 平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢阻礙互聯(lián)互通

平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢所形成的數(shù)據(jù)孤島會擾亂相關(guān)市場乃至相鄰市場的競爭秩序， 阻礙初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的進入發(fā)展， 損害消費者利益。 在市場有效競爭受損情形下， 數(shù)據(jù)要素開放流通也會受到阻礙。 當獨特數(shù)據(jù)集成為競爭對手開發(fā)新產(chǎn)品或服務必不可少且無可替代的關(guān)鍵投入時， 數(shù)據(jù)封鎖行為將從根本上阻礙其他企業(yè)進入和擴張， 甚至迫使其退出市場， 從而削弱這些企業(yè)的競爭能力和創(chuàng)新動力， 產(chǎn)生排斥市場有效競爭的消極效果。?參見陳兵： 《我國 〈反壟斷法〉 “濫用市場支配地位” 條款適用問題辨識》， 載 《法學》 2011 年第1 期。平臺數(shù)據(jù)封鎖產(chǎn)生的反競爭效果包括同一市場的橫向反競爭效果和相鄰市場的縱向反競爭效果。 在對縱向市場的實際或潛在競爭對手實施封鎖時， 平臺借助杠桿效應將其在核心業(yè)務領(lǐng)域的數(shù)據(jù)優(yōu)勢傳導至新業(yè)務領(lǐng)域。?參見李豐團、 賀瑩潔、 郭東洋： 《大數(shù)據(jù)領(lǐng)域壟斷的形成機理及反壟斷規(guī)制》， 載 《中國注冊會計師》 2021 年第8 期。如微信封禁飛書案中， 微信通過封禁飛書鏈接將即時通信領(lǐng)域的市場力量傳導至在線辦公市場， 從而產(chǎn)生了限制下游市場競爭的效果。 超級平臺數(shù)據(jù)豐富、 算法先進、 資本充實， 處于弱勢地位的中小企業(yè)會在數(shù)據(jù)封鎖的壓力下流失用戶， 愈發(fā)拉大了與平臺巨頭間的數(shù)據(jù)鴻溝， 使其難以生存和發(fā)展。?參見前引?， 楊東、 臧俊恒文。這與支持中小企業(yè)發(fā)展的共同富裕要求相悖。 數(shù)據(jù)孤島形成的用戶鎖定效應會損害消費者利益。 例如， 疫情期間在線會議需求激增， 但微信對飛書等辦公軟件實施會議鏈接封鎖行為， 增加了線上會議消費者的使用成本并引致諸多不便因素。?參見前引?， 楊東、 徐信予書， 第35 頁。平臺封鎖使交易相對人難以擴大產(chǎn)出， 產(chǎn)品或服務數(shù)量的減少可能會引致價格升高和質(zhì)量下降的情況， 降低社會總體福利水平， 最終也會損害消費者利益。?參見劉佳、 張偉： 《“互聯(lián)網(wǎng)+” 語境下拒絕交易行為的反壟斷法規(guī)制》， 載 《商業(yè)研究》 2017 年第11 期。

數(shù)據(jù)要素價值得以充分利用共享建立在良好市場競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上。 平臺數(shù)據(jù)封鎖破壞了公平競爭的環(huán)境， 從而阻礙了數(shù)據(jù)要素開放流動， 不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及人民共享數(shù)據(jù)紅利。 超級平臺濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢實施數(shù)據(jù)封鎖行為引致反競爭效果， 在傳統(tǒng)反壟斷法規(guī)制框架難以應對之情況下，應以PDA 范式革新反壟斷法， 從而推動平臺開放數(shù)據(jù)。 在以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值為核心的開放平臺原則指導下， 我國目前還存在開放銀行和開放政府之實踐， 通過區(qū)塊鏈等監(jiān)管科技助力三座孤島的數(shù)據(jù)實現(xiàn)開放流通， 從而釋放數(shù)據(jù)價值并為人民共享。

三、 路徑探索： 暢通數(shù)據(jù)要素開放共享的三條道路

（一） 開放大型平臺企業(yè)破局數(shù)據(jù)壟斷

數(shù)字經(jīng)濟時代， 邁向更高質(zhì)量的共同富裕有賴于“統(tǒng)一開放， 競爭有序” 的市場環(huán)境。 數(shù)字平臺具有顯著的數(shù)據(jù)聚集效應， 逐漸成為新時代社會財富的主要創(chuàng)造和分配場域， 關(guān)涉經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及人民共享改革成果。?參見孫晉： 《數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管》， 載 《中國社會科學》 2021 年第5 期。因此需要開放平臺以聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島， 充分發(fā)揮平臺企業(yè)的生態(tài)普惠性，將數(shù)據(jù)要素紅利回饋全體人民， 從而促進共同富裕實現(xiàn)。 為建立公平競爭的市場環(huán)境， 需要適用反壟斷法對平臺數(shù)據(jù)封鎖予以規(guī)制， 構(gòu)建以數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)為核心的開放平臺原則。

1.傳統(tǒng)反壟斷法難以規(guī)制平臺數(shù)據(jù)封鎖行為

第一， 市場支配地位認定困難。 根據(jù)反壟斷法， 認定市場支配地位主要著眼于價格水平、 需求替代、 市場份額等因素， 但這套分析框架難以適用于數(shù)據(jù)驅(qū)動型競爭環(huán)境中。 數(shù)字經(jīng)濟背景下， 網(wǎng)絡效應、 鎖定效應、 多邊市場、 動態(tài)跨界競爭等因素使相關(guān)市場難以界定， 在模糊不清的相關(guān)市場語境下分析市場支配地位也不盡準確。 第二， 拒絕交易違法性認定困難。 囿于保護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)等考量， 平臺拒絕向競爭者開放數(shù)據(jù)是否構(gòu)成拒絕交易且具有反壟斷違法性面臨著極高舉證壁壘。第三， 平臺通常會采取客觀合理抗辯和效率抗辯。 就客觀合理抗辯而言， 若平臺能夠證明向其他企業(yè)開放數(shù)據(jù)將會給其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來額外不合理的負擔， 則數(shù)據(jù)封鎖具有正當理由。 由于平臺企業(yè)掌控的數(shù)據(jù)涉及個人數(shù)據(jù)隱私和企業(yè)自身知識產(chǎn)權(quán)， 故數(shù)據(jù)訪問行為還受到《個人信息保護法》 《數(shù)據(jù)安全法》 及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律等限制。?參見黃尹旭： 《論國家與公共數(shù)據(jù)的法律關(guān)系》， 載 《北京航空航天大學學報 （社會科學版）》 2021 年第3 期。此時需警惕平臺假借數(shù)據(jù)隱私保護之名行歧視性拒絕交易之實。 而效率抗辯即行為人證明所實施的數(shù)據(jù)封鎖行為具有生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率。 具體而言， 有： 收回前期投資成本， 降低未來投資風險， 減少生產(chǎn)成本， 提高生產(chǎn)效率， 保護投資激勵從而激發(fā)創(chuàng)新效率， 防止競爭對手搭便車， 等等。 總體上看， 傳統(tǒng)反壟斷法應對平臺數(shù)據(jù)封鎖問題存在一系列困境， 這也導致了當前數(shù)據(jù)孤島問題難以徹底解決。

2.以PDA 范式理論革新反壟斷法， 推動平臺數(shù)據(jù)開放

數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)“平臺（Platform）-數(shù)據(jù)（Data）-算法（Algorithm） 三維競爭結(jié)構(gòu)” （簡稱PDA 范式）。 平臺是數(shù)字經(jīng)濟的組織基礎(chǔ)， 數(shù)據(jù)是平臺的核心競爭力量， 平臺利用算法等技術(shù)為數(shù)據(jù)賦能，強化平臺數(shù)據(jù)控制力以排除市場競爭。?參見前引?， 楊東、 徐信予書， 第36 頁。擁有數(shù)字基礎(chǔ)設施地位的元平臺憑借其掌控的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)力量、 資金支持， 能超越時空限制鏈接各類主體， 提供社交、 搜索、 金融等綜合性服務， 通過“以平臺衍生平臺” 不斷擴張商業(yè)生態(tài)版圖， 傳統(tǒng)相關(guān)市場界限被打破， 傳統(tǒng)經(jīng)營者的市場地位也被弱化。?參見楊東、 黃尹旭： 《元平臺： 數(shù)字經(jīng)濟反壟斷法新論》， 載 《中國人民大學學報》 2022 年第2 期。數(shù)據(jù)流量一定程度上取代了原先價格具有的中心地位， 平臺力量主要體現(xiàn)為平臺掌控的數(shù)據(jù)流量優(yōu)勢。 因此， 應當突破傳統(tǒng)的市場支配地位認定， 新增以數(shù)據(jù)流量為核心的濫用相對優(yōu)勢地位認定標準。?參見前引?， 黃尹旭、 楊東文。在認定拒絕交易行為違法性時， 必需設施原則能提供有益借鑒。 可以將拒絕交易分為 “一級拒絕” 和 “二級拒絕”。 具體而言， 二級拒絕需滿足如下條件： （1） 給平臺施加交易義務不會消除其在一級市場的壟斷， 即競爭對手提供的服務和平臺的核心服務相互獨立或互補； （2）該二級產(chǎn)品由競爭對手獨立開發(fā)， 平臺的數(shù)據(jù)封鎖行為阻礙了其商業(yè)化或互操作需求。 二級拒絕交易本質(zhì)是主導平臺利用杠桿效應將其核心服務的市場力量傳導至相鄰市場， 所產(chǎn)生的損害效果類似于搭售或縱向限制， 不應適用和一級拒絕同樣嚴苛的舉證要求。?See Erik Hovenkamp, The Antitrust Duty to Deal in the Age of Big Tech, Yale Law Journal （2022）.此時可適用必需設施原則并減輕舉證責任。 盡管必需設施原則存在理論爭議和適用差異， 但數(shù)據(jù)要素的公共性一定程度上消弭了必需設施原則先前面臨的私有財產(chǎn)公共化之危機， 增強了其與數(shù)據(jù)開放共享機制的適配性。 必需設施原則將在數(shù)字經(jīng)濟中重煥生機， 并升華為開放平臺原則。?參見前引?， 楊東、 黃尹旭文?！兜聡聪拗聘偁幏ā?第十修正案將必需設施的范圍擴展至數(shù)據(jù)， 我國《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》 對平臺構(gòu)成必需設施的判斷因素予以明確， 符合必需設施原則的平臺負有的維護相關(guān)市場競爭秩序之義務大于其自身的經(jīng)營自由， 應承擔開放平臺義務。

平臺構(gòu)筑數(shù)據(jù)孤島看似是基于自身利益考量的理性選擇， 但整體而言卻阻礙了包括該平臺在內(nèi)的數(shù)字生態(tài)共同體的良性發(fā)展。 開放平臺有助于聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島， 從而保障市場競爭公平性， 為其他中小企業(yè)營造良好生存空間， 提升消費者福利。 遵循開放平臺原則能使數(shù)據(jù)價值得以充分利用， 實現(xiàn)各方互惠共贏。

（二） 開放銀行助推金融數(shù)據(jù)利用共享

在金融科技迭代發(fā)展背景下， 開放銀行是傳統(tǒng)商業(yè)銀行變革之產(chǎn)物。 我國開放銀行呈市場驅(qū)動特性。 基于金融實踐創(chuàng)新的自主性和市場性， 我國金融行業(yè)最初呈現(xiàn)明顯的分散格局。 金融機構(gòu)、第三方供應商、 政府機構(gòu)三者形成割裂的金融數(shù)據(jù)孤島， 抑制了企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略實施， 惡化了用戶經(jīng)濟生活體驗， 也妨礙了金融監(jiān)管治理。 隨著信息技術(shù)時代轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)技術(shù)時代， 數(shù)據(jù)聚合、 分析、 利用價值日益凸顯。 率先嗅到商機的數(shù)字平臺企業(yè)依托其金融技術(shù)優(yōu)勢迅速發(fā)展， 成為數(shù)據(jù)紅利之優(yōu)先獲益者。 數(shù)據(jù)共享之需要催生了共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟崛起， 并逐漸覆蓋經(jīng)濟生活各角落。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)擁抱金融科技之優(yōu)勢顯現(xiàn)， 傳統(tǒng)商業(yè)銀行在“開放共享、 數(shù)據(jù)驅(qū)動、 業(yè)務模式重構(gòu)” 的沖擊下變革為以客戶利益為導向的開放銀行， 與金融科技企業(yè)、 電商平臺等展開合作。

除了體現(xiàn)金融業(yè)務模式創(chuàng)新， 開放銀行還是一種數(shù)據(jù)共享機制。 其以消費者為中心， 立足于平臺架構(gòu)， 借助API 技術(shù)建構(gòu)出近似 “跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享生態(tài)系統(tǒng)”， 為第三方合作平臺提供賬戶信息與支付服務， 并實現(xiàn)雙向金融數(shù)據(jù)資源共享， 從而打破金融數(shù)據(jù)孤島， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效觸達和賦能， 促進人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。 從宏觀視角而言， 金融作為撬動經(jīng)濟增長之杠桿對財富創(chuàng)造和積累起到重要作用， 金融發(fā)展與紅利分配影響著個人分享發(fā)展成果。 金融準入門檻高、 交易成本高、信息不對稱等原因會導致低收入群體或小微企業(yè)難以獲得正規(guī)金融服務， 從而可能進一步拉大社會貧富差距。 需要擴大金融服務的覆蓋面， 使其能觸及低收入群體和小微企業(yè)， 從而幫助他們克服獲取信貸及其他金融服務的困難。?參見張曉晶： 《金融發(fā)展與共同富裕： 一個研究框架》， 載 《經(jīng)濟學動態(tài)》 2021 年第12 期。開放銀行能夠有效通過外部場景的鏈接來緩解信息不對稱等問題，突破抵押物缺乏之桎梏， 給予低收入群體信貸機會， 從而縮小收入差距。 這對有效推動普惠金融業(yè)務的形成和發(fā)展， 使低收入群體也能共享數(shù)據(jù)價值增長紅利具有重要意義。?參見楊東、 程向文： 《以消費者為中心的開放銀行數(shù)據(jù)共享機制研究》， 載 《金融監(jiān)管研究》 2019 年第10 期。整體而言， 開放銀行有利于創(chuàng)造三方互惠共贏的局面： 銀行消費者能獲得更便捷、 優(yōu)質(zhì)的服務； 第三方機構(gòu)有機會接觸到新的消費者； 銀行除了能創(chuàng)造和獲取價值外， 還能用非貨幣收益助推品牌建設并提升消費者忠誠度。 通過資源協(xié)調(diào)互補， 充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡效應之優(yōu)勢。 借助生態(tài)系統(tǒng)中其他合作伙伴的資源力量創(chuàng)造價值并由全體成員共享， 從而構(gòu)建良性金融生態(tài)系統(tǒng)。

開放銀行推動金融數(shù)據(jù)整合和資源共享的同時， 還應警惕金融科技企業(yè)因過度創(chuàng)新而突破了金融規(guī)范性， 繼而觸碰監(jiān)管紅線。 可以在維護消費者利益的前提下， 以競爭法思維來論證此類金融數(shù)據(jù)開放機制的適當性與必要性， 劃分開放銀行驅(qū)動類型， 劃定數(shù)據(jù)權(quán)屬， 規(guī)范API 技術(shù)架構(gòu)和第三方授權(quán)標準， 在傳統(tǒng)監(jiān)管基礎(chǔ)上引入監(jiān)管科技形塑雙維監(jiān)管體系。 金融科技對于促進普惠金融發(fā)展等發(fā)揮了積極作用， 但其也呈現(xiàn)“雙刃劍” 形態(tài)。 監(jiān)管難以應對金融科技之異化， 導致金融“普而不惠” 等問題出現(xiàn)。 例如， 當個人或小微企業(yè)向銀行貸款時， 金融科技公司會利用導客引流優(yōu)勢收取高昂的中介費。 故應推動監(jiān)管向治理轉(zhuǎn)變， 倡導不同價值鏈的機構(gòu)遵循 “雙向共享原則”， 通過“共票” 理論平衡數(shù)據(jù)價值分配， 引導金融科技向善， 從而優(yōu)化治理效力， 在發(fā)揮開放銀行數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢的同時最小化風險。

（三） 開放政府形塑數(shù)據(jù)財政雛形生成

湖南省婁底市借助區(qū)塊鏈技術(shù)打造的政務一網(wǎng)通案例是開放政府的典型實踐， 為實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)價值、 探索從土地財政到數(shù)據(jù)財政的轉(zhuǎn)型提供了良好借鑒。 區(qū)塊鏈技術(shù)將政府部門之間的森嚴層級打破， 將各部門通過聯(lián)盟鏈的方式進行鏈接， 將去中心化的模式架構(gòu)應用于政府內(nèi)部， 取代了原有的中心機構(gòu)， 不僅促進了原各中心機構(gòu)的職能高效運行， 更推動了數(shù)據(jù)在多部門多領(lǐng)域之間無障礙流動， 打通了數(shù)據(jù)信息上傳下達的渠道。 作為政府區(qū)塊鏈實踐之引領(lǐng)者， 婁底市以區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)打造的智慧政府系統(tǒng) （“四網(wǎng)互通”?國土資源信息系統(tǒng) （不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、 國土資源政務系統(tǒng)）、 房產(chǎn)交易管理系統(tǒng)與房地產(chǎn)稅征收管理系統(tǒng) （國地稅合并） 互聯(lián)互通工作。） 解決了政務數(shù)據(jù)傳遞與驗證等相關(guān)問題。 區(qū)塊鏈政府數(shù)據(jù)交換中臺為所有機構(gòu)建立區(qū)塊鏈賬戶， 基于區(qū)塊鏈的智能合約對上鏈數(shù)據(jù)共享的權(quán)限授權(quán)管理，使各部門能根據(jù)需求和權(quán)限靈活使用數(shù)據(jù)。 對于所有上鏈數(shù)據(jù)均以對應機構(gòu)的區(qū)塊鏈賬戶作為數(shù)據(jù)屬主進行加密， 確保共享數(shù)據(jù)權(quán)責清晰、 信息安全不可篡改。 對于所有的數(shù)據(jù)共享查詢， 均基于使用機構(gòu)的區(qū)塊鏈賬戶進行事務記錄存證， 確保數(shù)據(jù)訪問留痕和可追溯。

“區(qū)塊鏈” + “政務” 的典型應用案例主要存在于不動產(chǎn)領(lǐng)域。 其中， 不動產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺項目是以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)， 以不動產(chǎn)登記信息為核心的跨部門、 跨時間、 全流程的信息共享體系。 其提供了不動產(chǎn)登記過程中“交易—評估—備案—繳稅—登記—發(fā)證—信貸” 全流程的一體化政務服務， 實現(xiàn)不動產(chǎn)登記過程信息在政府單位、 金融機構(gòu)、 社會組織之間安全、 可控、 可信的共享和協(xié)作。 “區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)交易納稅登記平臺” 將區(qū)塊鏈技術(shù)深度應用到房地產(chǎn)交易生命周期全環(huán)節(jié)， 能實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記 “一窗受理、 一鏈辦結(jié)”， 最大限度優(yōu)化審批流程， 提升了不動產(chǎn)領(lǐng)域政府服務的科學性和便捷性， 同時也減少了偷稅漏稅風險， 有效管理了稅源稅基。?參見前引?， 楊東、 徐信予書， 第108-109 頁。

婁底市借助區(qū)塊鏈技術(shù)打造的全中國第一個政務信息資源共享系統(tǒng)， 既能夠打造誠信經(jīng)濟新體系、 簡化群眾辦事流程、 提高政府效能， 同時能在確保數(shù)據(jù)安全性與完整性的前提下推動各部門之間的政務數(shù)據(jù)共享， 實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)實時驗證、 實時反饋， 最大化釋放數(shù)據(jù)資源價值。 這一開放政府實踐幫助地方政府實現(xiàn)了從土地財政到數(shù)據(jù)財政的突破， 推動數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)從而賦利于民。

四、 理論建構(gòu)： “共票” 推動數(shù)據(jù)開放共享促進共同富裕

（一） “共票” 理論彌補數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)不足， 助推數(shù)據(jù)開放流通

1.推動數(shù)據(jù)開放流通的探索： 數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)

“數(shù)據(jù)可攜帶” 又稱“數(shù)據(jù)可移植”。 最初， 旨在降低更換成本以增加競爭的數(shù)據(jù)可攜帶法規(guī)在電信業(yè)取得顯著成功。 歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》 （簡稱GDPR） 正式將數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)固化為一項新權(quán)利。 數(shù)據(jù)主體有權(quán)將與自身相關(guān)的， 具有結(jié)構(gòu)化、 通用性、 可機讀的個人數(shù)據(jù)， 無障礙地從數(shù)據(jù)掌控者處獲取并提供給其他數(shù)據(jù)接收者。?“提供” 既包括 “主動提供” 也包括 “默示提供”。 “主動提供” 即數(shù)據(jù)主體提交的數(shù)據(jù) （例如郵寄地址、 用戶名、 年齡等）；“默示提供” 即第三方對數(shù)據(jù)主體在平臺上活動觀察所得到的數(shù)據(jù) （例如用戶在社交平臺上發(fā)布的帖子等)。歐盟 《數(shù)字市場法》 規(guī)定， 用戶對在數(shù)字守門人平臺上活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有可攜帶權(quán)， 并施以守門人協(xié)助義務。 歐盟最新頒布的《數(shù)據(jù)法》 草案進一步拓寬并加強了數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)， 為跨部門的橫向數(shù)據(jù)傳輸共享提供了激勵。 權(quán)利主體從個人用戶延伸至企業(yè)用戶， 數(shù)據(jù)范圍從“數(shù)據(jù)主體提供的與其相關(guān)的個人數(shù)據(jù)” 擴展至“因使用產(chǎn)品或服務而產(chǎn)生的任何數(shù)據(jù)”。 此外， 《數(shù)據(jù)法》 草案對于數(shù)據(jù)掌控者應用戶要求提供數(shù)據(jù)且不得無故延遲的規(guī)定相較于GDPR 要求不得設置障礙而言進一步加強了數(shù)據(jù)可攜帶的強制性。 除歐盟外， 美國《通過啟用服務交換法案》 （ACCESS） 給予消費者在不同平臺間轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的權(quán)利， 并要求主導平臺與第三方平臺之間的互操作性。 《德國反限制競爭法》 第十修正案規(guī)定對競爭有至關(guān)重要跨市場影響力的經(jīng)營者不得拒絕或者阻礙數(shù)據(jù)的可攜帶性， 允許其他企業(yè)以適當價格獲取數(shù)據(jù)。 此外， 《中華人民共和國個人信息保護法》 規(guī)定個人有權(quán)在信息處理者的幫助下獲取其個人信息并移轉(zhuǎn)至其他處理者， 數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)在我國初具雛形。

對于平臺實施數(shù)據(jù)封鎖構(gòu)筑的數(shù)據(jù)孤島， 傳統(tǒng)反壟斷救濟措施包括停止壟斷行為、 罰款等行為性救濟和拆分資產(chǎn)、 剝離業(yè)務等結(jié)構(gòu)性救濟。 然而， 巨額罰款于平臺龐大資本而言不過九牛一毛， 難以有效遏制數(shù)據(jù)封鎖。 相比于針對數(shù)字巨頭的壟斷行為進行矯正， 結(jié)構(gòu)性分離能拔本塞源，消除數(shù)字巨頭實施壟斷行為之動機。?See Lina M.Khan, The Separation of Platforms and Commerce, Columbia Law Review, Vol.119, No.4 （2019）.然而， 結(jié)構(gòu)性救濟措施也存在適用缺陷， 除了高昂的分離成本外， 可能會對平臺商業(yè)結(jié)構(gòu)造成過度侵擾而抑制其發(fā)展創(chuàng)新動力， 且損害消費者利益。 數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)能在保護消費者利益基礎(chǔ)上提高數(shù)字平臺服務市場的競爭水平。?See William P.Rogerson & Howard Shelanski, Antitrust Enforcement, Regulation, and Digital Platforms, University of Pennsylvania Law Review, Vol.168, No.7 （2020）.在有效促進競爭的同時避免對平臺結(jié)構(gòu)造成不必要的侵擾， 不犧牲結(jié)構(gòu)效率。?See Herbert Hovenkamp, Antitrust Interoperability Remedies, Available at SSRN 4035879 （2022）.因此， 可以借鑒作為“輕觸式（Light Touch） 監(jiān)管方案” 的數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)以破除平臺數(shù)據(jù)封鎖， 助推數(shù)據(jù)開放流通。

2.缺乏“共票” 理論的數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)難以釋明數(shù)據(jù)價值分享應然性

數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)最初旨在強化數(shù)據(jù)主體對自身數(shù)據(jù)的控制， 通過實現(xiàn)用戶在不同服務提供者之間的無障礙切換而增進用戶福利。 同時， 個人數(shù)據(jù)的自由流動對于消解數(shù)據(jù)孤島， 促進數(shù)據(jù)流通共享起到一定作用。?參見丁曉東： 《論數(shù)據(jù)攜帶權(quán)的屬性、 影響與中國應用》， 載 《法商研究》 2020 年37 卷第1 期。用戶轉(zhuǎn)換成本降低后， 理性經(jīng)濟人會向 “物美價廉” 的平臺遷移， 這一市場化機制能破除數(shù)據(jù)圈定和用戶鎖定， 從而促進數(shù)據(jù)要素的有效配置， 為其他中小企業(yè)獲得數(shù)據(jù)資源營造更公平的環(huán)境， 間接避免平臺巨頭實施數(shù)據(jù)壟斷， 促進市場創(chuàng)新。?參見前引?， 楊東、 臧俊恒文。聚焦于數(shù)據(jù)流動性的數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)盡管一定程度上能打通數(shù)據(jù)流動的隔閡， 但其對數(shù)據(jù)價值分配力有不逮， 數(shù)據(jù)開放流通仍缺乏內(nèi)生動力。

目前， 廣為認可的數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)利主體主要限于個人用戶， 可攜帶客體限于用戶主動提供或觀察得到的個人數(shù)據(jù)， 數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)對暢通其他更大范圍的數(shù)據(jù)流動顯得捉襟見肘。 考慮到數(shù)據(jù)主體可能缺乏授權(quán)意愿， 數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)可能會強化平臺對數(shù)據(jù)收集、 使用、 共享之限制， 從而產(chǎn)生阻礙數(shù)據(jù)要素流通的負面效果。 此外， 數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)還存在侵犯消費者數(shù)據(jù)隱私、 損害平臺數(shù)據(jù)權(quán)利等隱憂。 第一， 可能損害消費者數(shù)據(jù)隱私。 二十世紀九十年代中期以前， 數(shù)據(jù)訪問救濟措施所開放的數(shù)據(jù)主要為企業(yè)自身數(shù)據(jù)。 近年來， 平臺掌控的數(shù)據(jù)中更多包含了消費者數(shù)據(jù)， 對個人數(shù)據(jù)隱私的保護應納入設計救濟措施的重要考量范疇。?See Erika M.Douglas， supra note ?.數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)要求的數(shù)據(jù)機器可讀、 通用性、 結(jié)構(gòu)性特征需要數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)開放更多API 接口以提供互聯(lián)機會， 互聯(lián)系統(tǒng)的完善和數(shù)據(jù)互操作性的增強也為個人數(shù)據(jù)被竊取和篡改埋下隱患。 第二， 可能侵犯平臺數(shù)據(jù)權(quán)利。 當數(shù)據(jù)包含平臺的智力創(chuàng)造時， 強制數(shù)據(jù)開放共享可能會損害其知識產(chǎn)權(quán)。 當數(shù)據(jù)滿足商業(yè)秘密之保護標準時， 數(shù)據(jù)移植可能會架空 《反不正當競爭法》 中保護商業(yè)秘密之規(guī)定。?參見化國宇、 楊晨書： 《數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的發(fā)展困境及本土化研究》， 載 《圖書館建設》 2021 年第4 期。此外， 要求平臺開放數(shù)據(jù)可能會侵犯其財產(chǎn)性利益， 抑制其投資創(chuàng)新的動力。?參見前引?， 丁曉東文。面對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)之不足， “共票” 理論通過合理分配數(shù)據(jù)利益而從根本上激勵數(shù)據(jù)流動共享。 此外， 具有分布式記賬、 去中心化、 防篡改等特征的區(qū)塊鏈底層技術(shù)能強化對消費者數(shù)據(jù)隱私的保護，參見楊東、 高清純： 《數(shù)據(jù)隱私保護反壟斷規(guī)制必要性研究》， 載 《北京航空航天大學學報(社會科學版)》 2021 年第6 期。實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用和隱私保護之平衡， 從而推動數(shù)據(jù)有序開放流通。

（二） “共票” 理論激勵數(shù)據(jù)利益分配共享， 促進共同富裕實現(xiàn)

1.“共票” 作為權(quán)益憑證構(gòu)建數(shù)據(jù)流通的內(nèi)生激勵機制

“共票” （Coken） 是數(shù)字經(jīng)濟背景下應運而生的全新數(shù)字化權(quán)益憑證。 隨著元宇宙時代來臨，“共票” 理論的價值愈發(fā)凸顯。 元宇宙本質(zhì)是由區(qū)塊鏈、 大數(shù)據(jù)、 云算力等技術(shù)共同構(gòu)建而成的生態(tài)系統(tǒng)， 在信息互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上升級為價值互聯(lián)網(wǎng)。參見高一乘、 楊東： 《應對元宇宙挑戰(zhàn)： 數(shù)據(jù)安全綜合治理三維結(jié)構(gòu)范式》， 載 《行政管理改革》 2022 年第3 期。只有在保護數(shù)據(jù)安全的同時暢通數(shù)據(jù)開放共享， 才能更好地實現(xiàn)價值互聯(lián)。 來源于“眾籌” 的“共票” 理論以區(qū)塊鏈為技術(shù)基礎(chǔ)， 能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的確權(quán)、 定價與交易， 激發(fā)平臺開放數(shù)據(jù)之內(nèi)生動力， 平衡數(shù)據(jù)價值分配， 實現(xiàn)利益共享。參見楊東： 《“共票”： 區(qū)塊鏈治理新維度》， 載 《東方法學》 2019 年第3 期。

數(shù)據(jù)共享不充分， 根本原因在于激勵不足， “共票” 理論提供了行之有效的內(nèi)生激勵機制。 “共票” 可以作為大眾參與創(chuàng)造數(shù)據(jù)的對價， 使大眾分享數(shù)據(jù)經(jīng)濟紅利， 從而激發(fā)共享數(shù)據(jù)之動力。 對于政府而言， “共票” 能衡量相關(guān)機構(gòu)提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量并作為其考核憑據(jù)之一， 并指導構(gòu)建政府相關(guān)部門之間的實時信息交換機制， 建立起能夠有效獲取真實、 可靠信息的核心政府節(jié)點。參見黃尹旭： 《區(qū)塊鏈應用技術(shù)的金融市場基礎(chǔ)設施之治理——以數(shù)字貨幣為例》， 載 《東方法學》 2020 年第5 期。對于平臺和個人而言， “共票” 作為權(quán)益憑證也能使其共享數(shù)據(jù)紅利， 且 “共票” 能在一定范圍內(nèi)自由流通， 可用于兌換一定的實物或公共服務。 “共票” 構(gòu)建的內(nèi)生激勵機制能從根源上打通大平臺、 銀行、 政府三座數(shù)據(jù)孤島， 推動數(shù)據(jù)開放共享。

2.“共票” 將技術(shù)治理內(nèi)嵌入數(shù)據(jù)流通與價值實現(xiàn)過程中

在數(shù)據(jù)開放共享過程中， 監(jiān)管科技有利于聯(lián)通平臺之間、 平臺與政府之間的數(shù)據(jù)孤島， 在實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享的同時運用可視化技術(shù)對該過程進行監(jiān)管， 確保監(jiān)管數(shù)據(jù)能被實時收集、 觸達， 提升數(shù)據(jù)信息的安全性。 然而， “技術(shù)監(jiān)管” 抑制了數(shù)據(jù)增值能力， 也阻礙實現(xiàn)開放銀行 “雙向共享數(shù)據(jù)” 以及普惠共贏之目的， 故應當向“技術(shù)治理” 轉(zhuǎn)變。 在開放銀行中， 作為數(shù)據(jù)治理機制的“共票” 理論輔之以內(nèi)嵌式的技術(shù)輔助性監(jiān)管措施， 能在克服金融科技監(jiān)管弊端的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其優(yōu)勢， 使人民共享普惠金融之利。 例如， 金融科技難以解決以信任為本質(zhì)的抵押貸款問題， 而 “共票” 理論與之結(jié)合能提供根本的信用保障。參見前引?， 楊東、 程向文文。依托數(shù)字信任機制、 借助區(qū)塊鏈技術(shù)搭建去中心化自治組織的治理經(jīng)驗與元宇宙“去中心化” 的基本特征相契合， 能為元宇宙內(nèi)部信任機制的的組織自治提供借鑒。參見陳永偉、 程華： 《元宇宙的經(jīng)濟學： 與現(xiàn)實經(jīng)濟的比較》， 載 《財經(jīng)問題研究》 2022 年第1 期。在 “共票” 理論指導下， 由 “技術(shù)監(jiān)管” 轉(zhuǎn)變而來的 “技術(shù)治理” 內(nèi)嵌入數(shù)據(jù)流通與價值實現(xiàn)過程中， 能夠充分釋放治理紅利由人民共享。

3.以“共票” 理論實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值分配共享， 推動共同富裕實現(xiàn)

在我國數(shù)據(jù)要素市場中， 勞動者以及數(shù)據(jù)、 資本、 技術(shù)、 管理等要素提供者和擁有者都作出了勞動貢獻， 應當在整個新價值 （v+m） 創(chuàng)造的過程中參與利益分配。參見楊東： 《數(shù)據(jù)要素市場化重塑政府治理模式》， 載 《人民論壇》 2020 年第34 期。作為利益分配機制的“共票”能讓各參與方均獲得相應價值回饋。 在開放銀行中， “共票” 理論構(gòu)造的 “雙向互惠” 利益分配機制能夠使消費者直接受益， 同時消費者能獲得更便捷的服務， 提升消費體驗， 從而間接受益。 讓每個參與者分享數(shù)據(jù)共享的紅利， 調(diào)動數(shù)據(jù)共享的積極性。 在數(shù)據(jù)流動共享過程中， 經(jīng)“共票” 賦值的數(shù)據(jù)能在不斷分享中增值以回報初始貢獻者， 個人、 平臺企業(yè)、 銀行、 政府均能從中受益。 以開放平臺企業(yè)為例， “共票” 通過賦能數(shù)據(jù)使利益由平臺、 消費者和其他相關(guān)方共享， 在保障企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的同時使各方能夠獲得因數(shù)據(jù)流通、 加工、 整合而產(chǎn)生的價值紅利。 通過紅利分享之增長機制也能不斷吸引新用戶參與到平臺生態(tài)中， 為平臺經(jīng)濟發(fā)展注入新生活力， 推動平臺和用戶形成相互激勵的良性生態(tài)。參見前引， 楊東文。此外， 鑒于區(qū)塊鏈具有數(shù)字驗證機制及不可篡改、 可匿名等特征， 能提升數(shù)據(jù)安全性， 消減用戶對個人數(shù)據(jù)隱私保護之擔憂。 開放平臺企業(yè)、 開放銀行、 開放政府本質(zhì)是暢通數(shù)據(jù)開放共享以實現(xiàn)效益增值， 利用“共票” 理論合理分配數(shù)據(jù)價值使人民共享發(fā)展成果， 推動元宇宙時代共同富裕實現(xiàn)。