張文顯

內(nèi)容提要： 全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。 法治是共同富裕的制度資源， 對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的引領(lǐng)、 規(guī)范和保障作用。 本文從鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、 完善社會(huì)公平法律制度、 以高質(zhì)量法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建以公平和效率為核心價(jià)值的分配秩序、 創(chuàng)造既充滿活力又安定有序的法治環(huán)境等五個(gè)方面闡述了法治引領(lǐng)、 規(guī)范和保障共同富裕的重大作用。

引言

共同富裕是馬克思列寧主義、 毛澤東思想、 鄧小平理論、 “三個(gè)代表” 重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一以貫之又接續(xù)升級(jí)的根本原則。 在“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)” 的語(yǔ)境和 “富強(qiáng)民主文明和諧美麗” 的強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖中， “共同富?！?是具有鮮明中國(guó)特色的“全面富裕”， 即包括物質(zhì)、 精神、 制度等方面的共同富裕在內(nèi)的中國(guó)式共同富裕。 在物質(zhì)意義上，共同富裕指全體人民在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、 學(xué)有所教、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、 住有所居、 弱有所扶、 環(huán)境宜居、 衣食無(wú)憂、 安居樂業(yè)等。 在精神意義上， 共同富裕指全體人民擁有共同價(jià)值、 特別是社會(huì)主義核心價(jià)值； 擁有講仁愛、 重民本、 守誠(chéng)信、 崇正義、 尚和合、 求大同等中華傳統(tǒng)美德； 擁有自尊自信、 理性平和、 積極向上、 友善包容的社會(huì)心態(tài)； 享有多樣化、 多層次、 多方面的精神文化需求和平等而自由發(fā)展的機(jī)會(huì)， 全民獲得感、 幸福感、 安全感、 尊嚴(yán)感、 公平感持續(xù)增強(qiáng)。 在制度意義上， 共同富裕指全體人民共享社會(huì)公正和制度文明； 人民當(dāng)家作主， 共享民主榮光， 依法參與民主選舉、 民主協(xié)商、 民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督等全過程人民民主；人人享有人身權(quán)、 人格權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)、 環(huán)境權(quán)、 信息權(quán)、 數(shù)字人權(quán)等基本人權(quán)， 享有充分的政治權(quán)利和自由、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利， 特別是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。 三個(gè)方面的共同富裕是有機(jī)統(tǒng)一的， 集中反映出人民群眾在物質(zhì)、 精神、 制度方面的綜合性需要， 折射出“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)” “衣食足而知榮辱” “公正在而知法度” 的中華文化， 反映出已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“小康” 的中國(guó)人民對(duì)民主、 法治、 公平、 正義、 安全、 尊嚴(yán)、 環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求。 法治是助力和保障共同富裕的制度資源和能量， 為共同富裕構(gòu)建良好的法治環(huán)境， 發(fā)揮固共同富裕之根本、 穩(wěn)共同富裕之預(yù)期、利共同富裕之長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大作用。

一、 鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 夯實(shí)共同富裕的制度根基

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果、 實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。 公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展， 按勞分配為主體、 多種分配方式并存， 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。 它既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性， 又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)， 極大改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌， 不僅具有不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)， 而且是消除兩極分化、 促進(jìn)社會(huì)公正、 實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基石。 在新時(shí)代，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 將基本經(jīng)濟(jì)制度各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)共同富裕的顯著效能， 為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

法治在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中發(fā)揮著重要作用。 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為， 生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心， 決定著社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。 社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的生產(chǎn)資料所有制， 是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱， 也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。 堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度， 關(guān)鍵是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”， 即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 推動(dòng)各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、 相互促進(jìn)、 共同發(fā)展， 同時(shí)堅(jiān)持公有制主體地位不能動(dòng)搖， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。①參見習(xí)近平： 《不斷開拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》， 載 《求是》 2020 年第16 期。確保 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 的制勝法寶就是依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)。 產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)核。 我國(guó)《憲法》 以及《民法典》 和其他重要法律明文規(guī)定社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 習(xí)近平指出， 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、 依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)， 關(guān)鍵是要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、 執(zhí)法、 司法、 守法等各領(lǐng)域體現(xiàn)法治理念， 堅(jiān)持平等保護(hù)、 全面保護(hù)、 依法保護(hù)。②參見 《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 強(qiáng)化基礎(chǔ)注重集成完善機(jī)制嚴(yán)格督察 按照時(shí)間表路線圖推進(jìn)改革》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2016 年8 月31 日第1 版。堅(jiān)持平等保護(hù)， 就是對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)， 清理有違公平的法律法規(guī)條款。 堅(jiān)持全面保護(hù)， 就是不僅保護(hù)物權(quán)、 債權(quán)、 股權(quán)， 而且保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)權(quán)、 信息權(quán)等各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。 堅(jiān)持依法保護(hù)， 就是不斷完善產(chǎn)權(quán)法律制度， 并確保有法可依、 有法必依。

針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的問題， 黨中央強(qiáng)調(diào)著重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法保護(hù)和司法保護(hù)。 一要完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度， 特別是完善土地、 房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度， 合理界定征收征用適用的公共利益范圍， 不得將公共利益擴(kuò)大化， 細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。 遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則， 完善國(guó)家補(bǔ)償制度， 進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?形式和標(biāo)準(zhǔn)， 給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。 二要嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序， 進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則， 依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。 確需采取查封、 扣押、 凍結(jié)等措施的， 要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行， 除依法必須責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外， 在條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶， 最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。 采取查封、 扣押、 凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí)， 要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。 對(duì)股東、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人違法， 在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)； 對(duì)企業(yè)違法， 在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。 嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)， 區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)， 在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)。 完善涉案財(cái)物保管、 鑒定、 估價(jià)、 拍賣、 變賣制度， 做到公開公正和規(guī)范高效， 充分尊重和依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬、 股東、 債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。 三要審慎處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛， “對(duì)濫用查封、 扣押、 凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施， 把民事糾紛刑事化， 搞選擇性執(zhí)法、 偏向性司法的， 要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”；③習(xí)近平： 《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》， 中央文獻(xiàn)出版社2020 年版， 第254-255 頁(yè)?！耙訌?qiáng)民事檢察工作， 加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督， 暢通司法救濟(jì)渠道， 保護(hù)公民、 法人和其他組織合法權(quán)益， 堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、 經(jīng)濟(jì)糾紛”。④前引③， 習(xí)近平書， 第281-282 頁(yè)。對(duì)于法律界限不明、 罪與非罪不清的， 司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、 疑罪從無(wú)、 嚴(yán)禁有罪推定的原則， 防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理。 四要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾， “甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案”，⑤習(xí)近平： 《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》 （2018 年11 月1 日）， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2018 年11 月2 日第2 版。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、 民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別， 確屬事實(shí)不清、 證據(jù)不足、 適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案， 要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。 黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)， 我國(guó)政法機(jī)關(guān)持續(xù)做好涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件甄別糾正工作， 依法糾正了一大批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件與相關(guān)再審案件， 僅2021 年全國(guó)法院就再審糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案30 件39 人。⑥周強(qiáng)： 《最高人民法院工作報(bào)告——2022 年3 月8 日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》， 載 《人民法院報(bào)》 2022年3 月16 日。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 為企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家營(yíng)造了透明寬松環(huán)境， 讓他們吃了“財(cái)產(chǎn)更加安全、 權(quán)利更有保障、 經(jīng)營(yíng)更可放心” 的定心丸， 增添了合理預(yù)期， 激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性， 為共同富裕創(chuàng)造源源不斷的財(cái)富， 為促進(jìn)就業(yè)、 保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。

二、 完善以機(jī)會(huì)公平、 規(guī)則公平、 權(quán)利公平為主體的社會(huì)公平法律制度，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在共同富裕中的巨大能量

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)困局中走出來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民深刻認(rèn)識(shí)到， 僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只能導(dǎo)致資源浪費(fèi)、 效率低下、 物資短缺、 財(cái)富匱乏、 人民貧困， 而只有實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是效率攀升、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 人民富裕的必由之路。 習(xí)近平指出， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率在于價(jià)值規(guī)律、 競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律的作用， 但發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、 等價(jià)交換、 誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則， 需要法治的保障。 如果缺乏維護(hù)市場(chǎng)秩序的法治保障， 市場(chǎng)行為就會(huì)失當(dāng)， 市場(chǎng)信息就會(huì)失真， 公平競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)失序。 如果缺乏對(duì)不正當(dāng)市場(chǎng)行為進(jìn)行懲防的法治體系， 守信者利益得不到保護(hù)， 違法行為得不到懲治， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能建立起來(lái)。 從這個(gè)意義上說， “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”⑦習(xí)近平： 《之江新語(yǔ)》， 浙江人民出版社2007 年版， 第203 頁(yè)。， “法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”⑧參見前引③， 習(xí)近平書， 第255 頁(yè)。， 必須 “加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)， 把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”。⑨《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2015 年11 月4 日第1 版。

一要以法治的制度優(yōu)勢(shì)助力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用， 推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合， 堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、 公正監(jiān)管、開放有序、 誠(chéng)信守法， 建立高效規(guī)范、 公平競(jìng)爭(zhēng)、 充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)； 實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度； 健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制， 加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法， 提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力； 推進(jìn)土地、 勞動(dòng)力、 資本、 技術(shù)、 數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革， 健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制， 完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系； 以高水平高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為共同富裕創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)前提。

二要建立維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律秩序。 習(xí)近平指出， “面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求， 全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境”，⑩習(xí)近平： 《習(xí)近平談治國(guó)理政》 第一卷， 外文出版社2018 年版， 第74 頁(yè)。要“完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度， 激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力， 使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流”。?習(xí)近平： 《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2020 年8 月25 日第2 版。而法治是公平競(jìng)爭(zhēng)制度的核心， 厲行法治是形成公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境的必由之路。 這就要求加快完善維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)， 加強(qiáng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的誠(chéng)信體系建設(shè)， 加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作， 加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法力量， 遏制平臺(tái)企業(yè)資本壟斷與 “無(wú)序增長(zhǎng)”， 優(yōu)化和維護(hù)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境， 引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。

三要打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕， 離不開良好的營(yíng)商環(huán)境， 而“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。?參見前引③， 習(xí)近平書， 第254 頁(yè)。習(xí)近平提出，“要根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)， 圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、 構(gòu)建新發(fā)展格局， 加快轉(zhuǎn)變政府職能， 加快打造市場(chǎng)化、 法治化、 國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。?習(xí)近平： 《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》， 載 《求是》 2021年第5 期?！笆袌?chǎng)化” 要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度， 營(yíng)造商品自由流動(dòng)、 平等交換的市場(chǎng)環(huán)境。 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度， 是我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立的統(tǒng)一公平的規(guī)則體系， 是各類市場(chǎng)主體公開、 公平、 公正地參與競(jìng)爭(zhēng)的重要制度， 將有力打破在市場(chǎng)準(zhǔn)入、 審批許可、 投資經(jīng)營(yíng)等方面一定程度上存在的不平等不合理的限制， 進(jìn)一步確立各類市場(chǎng)主體在我國(guó)所享有的市場(chǎng)準(zhǔn)入平等， 特別是破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。 “法治化” 要求把對(duì)市場(chǎng)主體的法律保護(hù)貫徹到立法、 執(zhí)法、 司法、 守法等各個(gè)環(huán)節(jié)， 依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益， 并引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信， 把守法誠(chéng)信作為安身立命之本， 依法經(jīng)營(yíng)、 依法治企、 依法維權(quán)。 “國(guó)際化”要求擴(kuò)大公平開放， 創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境； 加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接， 增強(qiáng)透明度， 強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 堅(jiān)持依法辦事， 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、 反對(duì)壟斷， 公平公正對(duì)待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體， 努力營(yíng)造公開透明的法律政策環(huán)境、 高效的行政環(huán)境、 平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境， 以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四要?jiǎng)?chuàng)造人人勤勞致富的平等制度。 共同富裕為了人民， 共同富裕依靠人民。 人民是共同富裕的獲得者， 也是共同富裕的創(chuàng)造者。 正如習(xí)近平所指出： “幸福生活都是奮斗出來(lái)的， 共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造?！?習(xí)近平： 《扎實(shí)推進(jìn)共同富裕》， 載 《求是》 2021 年第20 期。奮斗、 創(chuàng)造、 致富， 迫切需要必要的并逐步良好的環(huán)境、 條件、 機(jī)會(huì)， 這就必然要求加快健全權(quán)利公平、 機(jī)會(huì)公平、 規(guī)則公平的法律制度， 保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、 承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)， 保障人民平等參與、 平等發(fā)展權(quán)利。 正如習(xí)近平所指出的， “無(wú)論處在什么發(fā)展水平上， 制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。 我們要通過創(chuàng)新制度安排， 努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象， 保證人民平等參與、 平等發(fā)展的權(quán)利”。?前引⑩， 習(xí)近平書， 第97 頁(yè)。當(dāng)前， 尤其要在保證起點(diǎn)平等上發(fā)力， 使人人都有接受良好教育和平等就業(yè)的權(quán)利， 都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)， 暢通社會(huì)流動(dòng)通道尤其是由低向高、 由窮變富的流動(dòng)機(jī)制， 破除人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端， 形成更加公平的發(fā)展環(huán)境， 激勵(lì)和保護(hù)全體人民勤勞創(chuàng)新致富， 共同創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富， 共同分享發(fā)展成果。

三、 以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展， 在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

歷史和現(xiàn)實(shí)都證明， “發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。?習(xí)近平： 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》， 載 《黨建》 2017 年第11 期。推動(dòng)共同富裕， 解決發(fā)展問題是第一位的， 滿足全體人民對(duì)高質(zhì)量共同富裕的期盼， 更需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 而發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展， 必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念。 新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系， 回答了關(guān)于發(fā)展的目的、 動(dòng)力、 方式、 路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。 其中， “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力， 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求， 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)， 開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路， 共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。?《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2015 年11 月4 日第1 版。新發(fā)展理念是改革開放40 多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)， 反映出黨和人民對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)， 是我國(guó)發(fā)展思路、 發(fā)展方向、 發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。 以“十四五” 規(guī)劃為新的起點(diǎn)， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入更高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 習(xí)近平指出， 高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展， 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從 “數(shù)量上有沒有” 轉(zhuǎn)向 “質(zhì)量上好不好”。 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求， 是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾深刻變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。 我們要更加自覺地以創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念破解發(fā)展難題、 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、 厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 離不開法治的引領(lǐng)、 規(guī)范和保障， 習(xí)近平對(duì)此有過精辟論述。 在黨的十八屆五中全會(huì)上， 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要 “運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”。 在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上， 習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)， 貫徹新發(fā)展理念， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展， 必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。 針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治保障問題， 習(xí)近平提出， 要為企業(yè)家營(yíng)造寬松環(huán)境， 用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期， 給他們吃定心丸。 在2016 年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上， 習(xí)近平進(jìn)一步明確提出， 要“善于通過改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”。 這些論述深刻闡明了法治與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系， 既說明了法治對(duì)發(fā)展的重大意義， 又為法治建設(shè)提出了歷史性任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展所需要的法治必然是高質(zhì)量法治， 高質(zhì)量法治是以良法善治為表征的法治。 “良法”通常是指尊重保障人權(quán)、 維護(hù)公平正義、 促進(jìn)和諧穩(wěn)定、 保障改革發(fā)展、 引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律， 就是反映人民意志、 體現(xiàn)民意民智、 符合客觀規(guī)律、 便于遵守和執(zhí)行的法律。 在新征程新發(fā)展階段，“良法” 更應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)和貫徹新發(fā)展理念的法治。 發(fā)展要高質(zhì)量， 立法、 執(zhí)法、 司法、 普法也要高質(zhì)量， 要以高質(zhì)量法治引領(lǐng)、 規(guī)范和保障新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展， 使發(fā)展成果更好惠及全體人民， 不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)共同富裕和美好生活的向往。 應(yīng)善于運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 堅(jiān)持依法執(zhí)政， 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平， 推動(dòng)質(zhì)量變革、 效率變革、 動(dòng)力變革， 為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步， 法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。 在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段， 法治要發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和共同富裕保駕護(hù)航的作用， 就要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念融入社會(huì)主義法律體系、 法治體系和全面依法治國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)， 形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、 協(xié)調(diào)發(fā)展、 綠色發(fā)展、 開放發(fā)展、 共享發(fā)展的法治環(huán)境。 與此同時(shí)， 促進(jìn)新發(fā)展理念與社會(huì)主義法治理念、 法治精神、 法治價(jià)值體系有機(jī)融合， 建設(shè)更高水平的法治中國(guó)， 推進(jìn)法治現(xiàn)代化和法治文明進(jìn)步。 新發(fā)展理念融入法治之后， 必將極大地豐富和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論， 全面提升中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在質(zhì)量和外在效能， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕提供高質(zhì)量制度資源。 伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程， 我國(guó)的法治建設(shè)也必將步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

四、 以公平和效率為核心價(jià)值， 構(gòu)建保證共同富裕行穩(wěn)致遠(yuǎn)的分配秩序

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕， 要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配、 需要與可能、 效率與公平等關(guān)系， 形象地說， 就是既把 “蛋糕” 做大又把 “蛋糕” 分好， 讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 為此，要在法治框架內(nèi)合理調(diào)整收入分配關(guān)系， 形成有利于促進(jìn)共同富裕的收入分配秩序。 對(duì)此， 習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出： “總的思路是， 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕， 正確處理效率和公平的關(guān)系， 構(gòu)建初次分配、 再分配、 三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排， 加大稅收、 社保、 轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性， 擴(kuò)大中等收入群體比重， 增加低收入群體收入， 合理調(diào)節(jié)高收入， 取締非法收入， 形成中間大、 兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)社會(huì)公平正義， 促進(jìn)人的全面發(fā)展， 使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！?參見前引?， 習(xí)近平文。

在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段， 從分配制度上說， 我們實(shí)行 “按勞分配為主體、 多種分配方式并存” 的基本分配制度。 這個(gè)制度既符合社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平， 又符合科學(xué)社會(huì)主義原則， 并與中華傳統(tǒng)文化契合。 從分配體系上說， 我們實(shí)行初次分配、 再分配、 三次分配相結(jié)合的分配體系， 這個(gè)體系符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律， 有利于激發(fā)和保護(hù)勞動(dòng)者勤勞致富的本能和潛力， 避免跌入均富導(dǎo)致均貧的 “索維爾陷阱”。 從分配秩序上說， 我們依法保護(hù)合法收入、 取締非法收入、合理調(diào)節(jié)過高收入， 彰顯各得其所、 致力為公的制度美德和社會(huì)風(fēng)尚。

推動(dòng)共同富裕， 關(guān)鍵是構(gòu)建初次分配、 再分配、 三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排， 形成在更高質(zhì)量、 更有效率、 更加公平、 更可持續(xù)、 更為安全的發(fā)展前提下的有利于共同富裕行穩(wěn)致遠(yuǎn)的分配體系和分配格局。

初次分配是按照勞動(dòng)力、 資本、 土地和知識(shí)、 技術(shù)、 數(shù)據(jù)、 管理等生產(chǎn)要素對(duì)財(cái)富增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的收入分配。 初次分配直接影響分配結(jié)果和分配秩序， 對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有直接的重要影響。 目前我國(guó)初次分配中， 無(wú)論是國(guó)企還是民企， 普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入份額占比偏低， 嚴(yán)重制約共同富裕， 故提高勞動(dòng)收入份額勢(shì)在必行。 為此， 要抓緊修改完善《勞動(dòng)法》 《勞動(dòng)合同法》 《個(gè)人所得稅法》 《公司法》 等法律法規(guī)， 加大分配機(jī)制改革力度， 依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益， 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重， 促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步， 提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重， 增強(qiáng)初次分配的公平性合理性。

再分配是在初次分配基礎(chǔ)上， 由政府主導(dǎo)、 通過稅收和實(shí)施各種公共政策而進(jìn)行的財(cái)富二次分配。 就實(shí)現(xiàn)共同富裕而言， 再分配是著力解決收入差距大、 分配不公平、 區(qū)域不平衡、 社會(huì)發(fā)展不平等的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。 在這方面， 具有決定性意義的是深化財(cái)稅體制改革、 完善稅收、 轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間對(duì)口幫扶等調(diào)節(jié)機(jī)制并提高其精準(zhǔn)性， 調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域， 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、 普惠化。 同時(shí)， 要加快健全社會(huì)保障體系， 加大社會(huì)保障再分配力度， 更好發(fā)揮其兜底提低的作用。 仔細(xì)觀察現(xiàn)行社會(huì)保障制度和現(xiàn)實(shí)， 我們不難發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、 地區(qū)之間、 群體之間的差距仍然過大， 不同身份、 崗位、 群體、 階層實(shí)際享有的社會(huì)保障權(quán)益不同， 有的制度安排甚至存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象， 直接制約全體人民走向共同富裕的進(jìn)度。 這就要求把完善社會(huì)保障法律制度作為立法重點(diǎn)領(lǐng)域， 以法治的力量推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)保障改革， 形成更加充分、 更加均衡、 更可持續(xù)的社會(huì)保障制度， 推動(dòng)中國(guó)式社會(huì)保障制度現(xiàn)代化， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果通過社會(huì)保障惠及全民。

第三次分配是中國(guó)特色收入分配制度的創(chuàng)新和發(fā)展， 是初次分配、 再分配的重要補(bǔ)充。 第三次分配主要是通過捐贈(zèng)、 慈善、 公益等自愿自主方式對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再一次分配。 國(guó)家倡導(dǎo)、 保護(hù)和支持第三次分配， 旨在鼓勵(lì)有能力有條件的企業(yè)、 組織和個(gè)人承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任， 支持和幫助困難群體和個(gè)人改善生活、 生產(chǎn)、 醫(yī)療、 教育等條件， 使更多的人能夠?qū)嶋H地享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，能夠體面地有尊嚴(yán)地生活和生存。 當(dāng)前， 第三次分配領(lǐng)域問題較多， 廣受詬病， 發(fā)展困難。 這與法律不完善、 不配套和法律執(zhí)行不到位有著直接關(guān)系。 所以， 要加快 《慈善法》 《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》 等法律法規(guī)的立改廢釋， 完善相關(guān)稅制， 構(gòu)建有利于第三次分配的法律法規(guī)體系，依法支持、 引導(dǎo)和監(jiān)管慈善活動(dòng)， 著力提高我國(guó)慈善組織及其活動(dòng)的透明度和公信力， 促進(jìn)慈善新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展， 積極發(fā)揮第三次分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

應(yīng)當(dāng)指出的是， 社會(huì)財(cái)富和國(guó)民收入的任何一種分配都是在一定價(jià)值觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的。 在推動(dòng)共同富裕歷史階段， 三次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。 效率和公平是既相適應(yīng)又相矛盾的社會(huì)價(jià)值。 一方面， 以效率為標(biāo)準(zhǔn)配置社會(huì)資源， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 增加社會(huì)財(cái)富總量， 在此基礎(chǔ)上才有可能實(shí)現(xiàn)共同富裕、 更高層次公平。 另一方面， 如果把效率絕對(duì)化， 不考慮公平， 就可能導(dǎo)致收入懸殊、 兩極分化， 造成社會(huì)不穩(wěn)， 影響以至從根本上損害效率。 在效率和公平之間， 我們要盡量擴(kuò)大它們之間的適應(yīng)性， 縮小它們之間的矛盾性。 在良好的分配秩序之下， 二者是可以做到有機(jī)統(tǒng)一、 相輔相成的。 首先， 效率和公平本質(zhì)上是統(tǒng)一的， 其統(tǒng)一性的基礎(chǔ)在于， 效率屬于經(jīng)濟(jì)范疇， 公平屬于倫理范疇， 作為倫理范疇的公平應(yīng)當(dāng)來(lái)自于并服務(wù)于作為經(jīng)濟(jì)范疇的效率； 統(tǒng)一的標(biāo)志在于， 只有推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展， 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 增加社會(huì)財(cái)富總量， 才有可能創(chuàng)造出兼顧公平的物質(zhì)基礎(chǔ)， 實(shí)現(xiàn)共同富裕， 而不是共同貧窮。 其次， 理性的效率觀除了投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)分析外， 還有更為深層的道德內(nèi)涵， 即根據(jù)預(yù)期目的對(duì)社會(huì)資源配置和利用的最終結(jié)果作出社會(huì)評(píng)價(jià)， 社會(huì)資源的配置和利用使越來(lái)越多的人得以境況改善同時(shí)沒有人因此而境況變壞， 這就意味著效率提高了。 這種效率觀已經(jīng)包含著社會(huì)公平因素， 是倫理與功利的統(tǒng)一、 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。 復(fù)次， 效率是以自由而公平的競(jìng)爭(zhēng)為前提的。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 一方面， 只有賦予主體盡可能廣泛的追求利益的自由和最大限度的活動(dòng)空間， 才能保證資源利用的效率； 另一方面， 主體之間只有以平等的資格， 在平等的條件下公平競(jìng)爭(zhēng)， 才能激發(fā)創(chuàng)新、 增加活力、 保持效率。

五、 構(gòu)建和諧社會(huì)、 建設(shè)平安中國(guó)， 為共同富裕創(chuàng)造充滿活力、安定有序的良好法治環(huán)境

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 推動(dòng)共同富裕， 迫切需要良好的法治環(huán)境和社會(huì)秩序。 黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)、 建設(shè)平安中國(guó)， 就是形成既充滿活力又安定有序的法治環(huán)境和社會(huì)秩序的重要抓手。

其一， 構(gòu)建和諧社會(huì)。 “和諧” 作為一種社會(huì)理念， 承載和容納著人類對(duì)美好生活和文明秩序所寄托的愿望。 先秦思想家便已提出“和美” “和和美美” 的生活理念。 如孔子所言， “禮之用， 和為貴”， “合群濟(jì)眾”， 和衷共濟(jì)， 和平共處， 善解能容， 矛盾和解， 和睦等； 如墨子所言， “兼相愛”、 “愛無(wú)差等”； 也如孟子所言， “天時(shí)、 地利、 人和”； 等。 馬克思、 恩格斯提出的共產(chǎn)主義理想社會(huì)就是一種以財(cái)富泉水般涌現(xiàn)、 社會(huì)公平正義和每個(gè)人的全面自由發(fā)展為表征的和諧社會(huì)。 中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)， 始終以構(gòu)建馬克思主義經(jīng)典作家所構(gòu)想的社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任， 為著人民對(duì)美好生活而奮斗。 進(jìn)入新世紀(jì)以后， 我們黨明確提出構(gòu)建 “民主法治、 公平正義、 誠(chéng)信友愛、充滿活力、 安定有序、 人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”。?《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》， 載中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2011 年版， 第651 頁(yè)。黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 習(xí)近平指出， “社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”，?習(xí)近平： 《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神》 （2012 年11 月17 日）， 載 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》 （上）， 中央文獻(xiàn)出版社2014 年版， 第79 頁(yè)。強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、 平衡社會(huì)利益、 調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、 規(guī)范社會(huì)行為， 依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題， 確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”。?前引③， 習(xí)近平書， 第104 頁(yè)。當(dāng)前， 要進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)， 積極回應(yīng)群眾關(guān)切、 合理調(diào)整利益關(guān)系、 有效化解矛盾糾紛，形成“富者足以示貴而不至于驕、 貧者足以養(yǎng)生而不至于憂” “財(cái)不匱而上下相安” 的局面，?《春秋繁露·度制》。努力為推動(dòng)共同富裕創(chuàng)造全體人民各盡其能、 各得其所而又和諧相處、 守望相助的社會(huì)環(huán)境。

其二， 建設(shè)平安中國(guó)。 平安是最大的福， 人身自由、 人格尊嚴(yán)、 身心健康、 財(cái)產(chǎn)安全等是最大的平安， 是全面共同富裕的題中之義， 是物質(zhì)、 精神、 制度各方面共同富裕的依托。 只有加強(qiáng)平安建設(shè)， 共同富裕事業(yè)才能在安定有序的環(huán)境中順利推進(jìn)。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國(guó)建設(shè)。 2013 年1 月， 習(xí)近平就作出 “建設(shè)平安中國(guó)” 的重要指示。 2015 年， 習(xí)近平提出“努力建設(shè)平安中國(guó)”。?《習(xí)近平： 不斷提高維護(hù)公共安全能力水平 努力建設(shè)平安中國(guó)》， 載《人民日?qǐng)?bào)》 2015 年9 月24 日第1 版。2016 年， 習(xí)近平進(jìn)一步提出： “要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理， 完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系， 努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)， 進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！?《習(xí)近平： 完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系 努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)》， 載《人民日?qǐng)?bào)》 2016 年10 月13 日第1 版。在此基礎(chǔ)上， 黨的十九屆四中全會(huì) 《決定》 確認(rèn)了平安中國(guó)的核心要義， 即人民安居樂業(yè)、 社會(huì)安定有序，國(guó)家長(zhǎng)治久安。 經(jīng)過長(zhǎng)期努力， 我們創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、 社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡， 成為世界上最具安全感的大國(guó)。

建設(shè)平安中國(guó)是社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化、 人民對(duì)安全需要日益增長(zhǎng)的歷史條件下社會(huì)治理目標(biāo)的必然選擇， 是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。 進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)， 公民的人身安全、 人格安全、 財(cái)產(chǎn)安全、 信息安全， 住宅安全、 私域生活安全、 公共生活安全、 生產(chǎn)安全、 交通安全、 食品藥品安全問題越來(lái)越突出， 人民賴以生存和發(fā)展的制度安全、 領(lǐng)土安全、 政權(quán)安全、 經(jīng)濟(jì)安全、 資源安全受到前所未有的侵?jǐn)_和挑戰(zhàn)， 宗教極端勢(shì)力、 分裂勢(shì)力、 恐怖主義勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、 各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)人民的安全生活構(gòu)成了嚴(yán)重危害和風(fēng)險(xiǎn)。 在這種情況下， 人民迫切要求把保護(hù)和保障安全作為一項(xiàng)基本人權(quán)， 作為共同富裕的核心要義， 迫切要求以建設(shè)平安社區(qū)、 平安區(qū)域、平安社會(huì)、 平安國(guó)家為目標(biāo)實(shí)施社會(huì)治理， 使人民有更多的安全感。

構(gòu)建和諧社會(huì)、 建設(shè)平安中國(guó)， 法治大有作為、 功能無(wú)限。 主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。 第一， “法者， 治之端也”， 法律是治國(guó)之重器， 具有固根本、 穩(wěn)預(yù)期、 利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。 第二， “法者，定分止?fàn)幰病保?通過制定和實(shí)施法律， 合理界定權(quán)利和義務(wù)、 從源頭上預(yù)防矛盾糾紛， 公正及時(shí)化解矛盾糾紛， 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 第三， “法安天下， 法正民安”， 法律是維權(quán)護(hù)民、 懲惡維穩(wěn)的武器， 能夠切實(shí)有效地保護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利和自由， 不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。 第四， “經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。 法律制度是國(guó)家和社會(huì)治理的制度依托和保障， 以“中國(guó)之制” 支撐“中國(guó)之治”， 必將創(chuàng)建出國(guó)家更安全、 社會(huì)更安定、 人民更安寧、 網(wǎng)絡(luò)更安靖的平安中國(guó)， 為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕保駕護(hù)航。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)共同富裕， 既需要法治的助力和保障， 也推動(dòng)著法治的變革和進(jìn)步。 在共同富裕道路上，我國(guó)法治還是一個(gè)跟跑者， 無(wú)論是法治理念， 還是法律制定和實(shí)施， 都還極不適應(yīng)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)， 共同富裕的法治體系尚不健全， 共同富裕的法治環(huán)境有待營(yíng)造。 推動(dòng)共同富裕的偉大實(shí)踐倒逼制度供給側(cè)改革和法治發(fā)展， 為法治現(xiàn)代化提供了重大的歷史性機(jī)遇。 法治建設(shè)應(yīng)緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇， 增強(qiáng)法律制度供給能力， 優(yōu)化法治體系制度資源， 推動(dòng)教育法、 就業(yè)法、 勞動(dòng)法、 個(gè)稅法、 房產(chǎn)稅法、 遺產(chǎn)稅法、 財(cái)政法、 社會(huì)保障法等直接關(guān)乎共同富裕的法律法規(guī)的立改廢釋， 補(bǔ)短板、 強(qiáng)弱項(xiàng)， 構(gòu)建與共同富裕相適應(yīng)的法律制度體系并提高制度的效力和效能， 以良法善治服務(wù)共同富裕。 與此同時(shí)， 在引領(lǐng)、 規(guī)范和保障共同富裕實(shí)踐中， 從根本上提高法治的品質(zhì)和美德， 促進(jìn)法治高質(zhì)量發(fā)展， 確保在共同富裕的道路上開辟法治現(xiàn)代化新境界。