陳 旭 郭 棟

內(nèi)容提要： 隨著中國特色社會主義進入新時代， 發(fā)展的底層邏輯也在悄然置換， 共同富裕開始加快實施。 法律可以助力共同富裕有序平穩(wěn)地推進， 共同富裕也在生產(chǎn)正義、 分配正義和矯正正義三個層面對法律提出了體系性的價值要求。 生產(chǎn)正義是共同富裕對法律的第一要求， 構(gòu)成了法律正義的基底價值； 分配正義是共同富裕對法律分配制度提出的中心要求， 構(gòu)成了法律正義的核心價值； 矯正正義是共同富裕對法律的兜底要求， 構(gòu)成了對前兩種正義內(nèi)涵的必要保障。 整合上述正義體系， 并通過科學(xué)設(shè)計將其注入法律的規(guī)范構(gòu)造，再經(jīng)過法律的有效實施， 才能為實現(xiàn)共同富裕提供制度支撐。

引言

隨著小康社會的全面建成以及絕對貧困的徹底消失， 我國完成了現(xiàn)代化進程中的階段性目標。但是， 隨著經(jīng)濟下行壓力增大， 增速放緩， 我國經(jīng)濟已經(jīng)正式進入下半場， 發(fā)展的底層邏輯也在悄然置換。 在上半場的高速增長時期， “做大增量” 是核心邏輯， 對 “富?！?的追求是時代主題。 而到了下半場的高質(zhì)量發(fā)展時期， 經(jīng)濟增量愈發(fā)困難， 中產(chǎn)階級群體萎縮、 貧富差距拉大， 社會結(jié)構(gòu)中部凹陷， 當(dāng)下的人口結(jié)構(gòu)逐漸向高收入與低收入的雙峰集聚， 中國有成為“M 型” 社會的風(fēng)險。①參見[日] 大前研一： 《M 型社會： 中產(chǎn)階級消失的危機與商機》， 劉錦秀、 江裕真譯， 中信出版社2015 年版， 第17-51 頁。鑒于此， 中國經(jīng)濟下半場的發(fā)展重點勢必會指向存量之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 追求“共同” 的富裕， 培育中產(chǎn)階層， 形成“中間大、 兩頭小” 的橄欖型社會結(jié)構(gòu)成為重要的政策指向。

由此， “共同富裕” 成為時代發(fā)展的主線： 到2035 年， 全體人民共同富裕邁出堅實步伐； 到本世紀中葉， 全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。②習(xí)近平： 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》， 載 《人民日報》 2017 年10 月28 日第1 版?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 （以下簡稱 《綱要》） 提出將 “堅持共同富裕方針” 作為經(jīng)濟社會發(fā)展的原則方向指引。 推進共同富裕已經(jīng)成為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、 邁向第二個百年奮斗目標的重要歷史坐標。 扎實推進共同富裕是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 而法治在其中扮演著重要角色。 為此， 本文將從法律與共同富裕的價值關(guān)聯(lián)、 共同富裕在法律中的規(guī)范構(gòu)造以及法治保障共同富裕的制度路徑這三個層面來回答法律如何保障共同富裕的問題。

一、 共同富裕與法律的價值關(guān)聯(lián)

在我國， 共同富裕與法律的價值關(guān)聯(lián)可以分解為以下三個命題： 第一， 以人民為中心是法律與共同富裕的根本立場； 第二， 正義體系是共同富裕法律實現(xiàn)的價值遵循； 第三， 法律是實現(xiàn)共同富裕的秩序保障。

（一） 以人民為中心： 法律和共同富裕的根本立場

法律以人民為中心， 共同富裕的主體也是全體人民， 以人民為中心構(gòu)成了法律與共同富裕之間的主體紐結(jié)。 習(xí)近平總書記提出： “要堅持以人民為中心。 全面依法治國最廣泛、 最深厚的基礎(chǔ)是人民， 必須堅持為了人民、 依靠人民?！雹哿?xí)近平： 《論堅持全面依法治國》， 中央文獻出版社2020 年版， 第2 頁。人民群眾始終是社會主義法律的邏輯起點、 動力之源與價值歸宿， 以人民為中心的根本立場貫徹全面依法治國的全過程。 以人民為中心既是社會主義理論的價值底色， 也是我國社會主義建設(shè)過程中永恒的實踐追求， 這種實踐追求也在黨的歷史性文件中不斷更新與延展其具體綱領(lǐng)。 黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入新時代” 這一重大判斷， 明確提出： “新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 不斷促進人的全面發(fā)展、 全體人民共同富裕?！雹軈⒁娗耙?， 習(xí)近平文。以人民為中心作為社會主義法律的根本立場， 在由思想向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)換中， 衍生出了“美好生活” 的基本面向， 并最終落腳在 “全體人民的共同富?！?之上。 在滿足人民日益增長的美好生活需要的過程中，不斷更新以人民為中心的法治意涵， 將為持續(xù)推動共同富裕提供穩(wěn)固的制度保障。 由此， 以人民為中心的根本立場成了嵌入法律與共同富裕之間的價值紐帶， 二者統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會主義實踐中。

（二） 正義體系： 共同富裕法律實現(xiàn)的價值遵循

習(xí)近平總書記強調(diào)： “公正是法治的生命線。” 正義幾乎是所有法律體系共同主張或追求的核心價值， 也是我國社會主義法律制度的原始基因， “公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求， 是社會主義法治的核心價值”。⑤張文顯： 《習(xí)近平法治思想研究 （中） ——習(xí)近平法治思想一般理論》， 載 《法制與社會發(fā)展》 2016 年第3 期。

雖然古今中外的法律制度對正義的主張與標榜具有普遍性， 但不同法律制度下對正義的具體解釋與施行卻大有差異。 正如博登海默所說： “正義有著一張普洛透斯似的臉， 變幻無常、 隨時可呈不同形狀并具有極不相同的面貌。”⑥[美] E.博登海默： 《法理學(xué)： 法律哲學(xué)與法律方法》， 鄧正來譯， 中國政法大學(xué)出版社2004 年版， 第252 頁。其原因有二： 第一， 正義的標準具有階級性和歷史性； 第二，正義的內(nèi)容具有指向性。 對于第一點， 馬克思從唯物史觀的視角出發(fā)， 指出： “手工磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會， 蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會。 人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應(yīng)的社會關(guān)系， 正是這些人又按照自己的社會關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、 觀念和范疇?！雹摺恶R克思恩格斯選集》 （第1 卷）， 人民出版社2012 年版， 第222 頁。因此， 正義的標準是由特定的歷史和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的， 正義概念“絕不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”。⑧[德] 馬克思： 《哥達綱領(lǐng)批判》， 人民出版社2014 年版， 第16 頁。對于第二點， 即使在特定的歷史與階級條件下， 基于不同的立場、 視角和方法， 所構(gòu)建的正義體系也會呈現(xiàn)出不同的理論錨點， 比如亞里士多德將正義分為分配正義、 矯正正義和回報正義；⑨[古希臘] 亞里士多德： 《尼各馬可倫理學(xué)》， 廖申白譯， 商務(wù)印書館2003 年版， 第147-154 頁。羅爾斯認為制度正義與個人正義是正義的兩種類別；⑩[美] 約翰·羅爾斯： 《正義論》， 何懷宏、 何包鋼、 廖申白譯， 中國社會科學(xué)出版社1988 年版， 第50 頁。程序正義與實體正義成為了法律制度構(gòu)建中的關(guān)鍵界分。?[美] 邁克爾·D.貝勒斯： 《程序正義——向個人的分配》， 鄧海平譯， 高等教育出版社2005 年版， 第2 頁。正義會根據(jù)對象或環(huán)境的不同而形態(tài)各異， 這就是正義內(nèi)容的指向性。

在“共同富?！?中， “富?！?是指創(chuàng)造財富的行為和過程， 而“共同” 則更側(cè)重于財富的分配，共同富裕本質(zhì)上是指生產(chǎn)與分配兩大體系的不斷改革與完善。 由此， 基于共同富裕的內(nèi)容指向性，相關(guān)正義體系的構(gòu)建必須圍繞生產(chǎn)與分配這兩大主題展開， 這便涉及一對法哲學(xué)上的概念： 生產(chǎn)正義與分配正義。 對于生產(chǎn)正義， 馬克思在 《哥達綱領(lǐng)批判》 中指出： “消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！?參見前引⑧， 馬克思書， 第365 頁。馬克思基于唯物史觀， 強調(diào)生產(chǎn)決定分配， 批判把分配和生產(chǎn)割裂開來的觀點， 認為分配不是社會經(jīng)濟活動中的孤立環(huán)節(jié)， 對分配問題的分析需要與生產(chǎn)結(jié)合起來。 由此， 作為經(jīng)濟體系中相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)， 生產(chǎn)正義與分配正義構(gòu)成了共同富裕語境下正義體系的具體形態(tài)， 也是中國特色社會主義法律制度的價值遵循。

在生產(chǎn)正義與分配正義之外， 第三個概念是矯正正義。 矯正正義是維護生產(chǎn)正義和分配正義的最后防線。 矯正正義是生產(chǎn)正義和分配正義的必要保障， 也是法律作用于共同富裕最直接的體現(xiàn)。在《尼各馬克倫理學(xué)》 中， 亞里士多德將矯正正義描述為： “盡管平等是較多與較少之間的適度， 得與失則在同時既是較多又是較少： 得是在善上過多， 在惡上過少； 失是在惡上過多， 在善上過少。 ……矯正正義也就是得與失之間的適度?！?參見前引⑨， 亞里士多德書， 第138 頁。也即一方實施了侵害而另一方受到了損害， 應(yīng)當(dāng)通過懲罰施害者以及補償受害者來實現(xiàn)得失的平衡。 矯正正義是當(dāng)人們的生產(chǎn)資料、 生活資料等合法財產(chǎn)受到侵害時， 訴諸執(zhí)法和司法手段， 對侵害人施以懲罰， 并要求侵害人對受害人進行補償， 從而讓被破壞的正義得到恢復(fù)。

目前法學(xué)界對共同富裕的理解主要還停留在分配正義層次， 更多關(guān)注三次分配的具體展開， 而忽視了生產(chǎn)正義在整個正義體系中的基礎(chǔ)性地位， 也忽視了矯正正義的保障作用。?參見孫佑海： 《論構(gòu)建和完善促進共同富裕的法律體系》， 載 《中州學(xué)刊》 2022 年第1 期； 何錦前： 《共同富裕導(dǎo)向下稅法收入分配規(guī)制》， 載 《地方立法研究》 2022 年第2 期。本文主張： 將共同富裕的法律保障建立在由生產(chǎn)正義、 分配正義和矯正正義構(gòu)成的正義體系的底座上， 才能科學(xué)、 完整地闡明共同富裕與法律的關(guān)系。

（三） 法律是實現(xiàn)共同富裕的秩序保障

實現(xiàn)共同富裕是一場全面、 廣泛而深刻的社會變革， 但共同富裕不是殺富濟貧， 其核心就在于： 法律是實現(xiàn)共同富裕的秩序保障。 一方面， 共同富裕有助于維護法律秩序。 托克維爾曾談過“普遍富?！?和“社會秩序” 的關(guān)系： “社會的普遍富裕有利于一切政府的安定， 而特別有利于民主政府的安定， 因為民主政府的安定取決于最大多數(shù)人的情緒， 而且主要是取決于最貧困階層的情緒?！?[法] 托克維爾： 《論美國的民主》， 董果良譯， 商務(wù)印書館2017 年版， 第356 頁。另一方面， 共同富裕的實現(xiàn)也需要法律來提供秩序保障。 沃爾特·沙伊德爾指出： 經(jīng)濟不平等從來不會悄然消失， 而會通過大規(guī)模暴力和災(zāi)難， 即通過戰(zhàn)爭、 革命、 瘟疫造成國家崩潰來實現(xiàn)重新洗牌， 從而改變經(jīng)濟不平等的狀況。?[美] 沃爾特·沙伊德爾： 《不平等社會： 從石器時代到21 世紀， 人類如何應(yīng)對不平等》， 顏鵬飛等譯， 中信出版社2019 年版， 第10-15 頁。

為推動實現(xiàn)共同富裕， 核心是要建構(gòu)以生產(chǎn)正義和分配正義為核心的經(jīng)濟秩序與社會形態(tài)， 在這一過程中， 法律制度尤為重要。 基本而言， 包括兩個維度： 其一是法律規(guī)范是生產(chǎn)正義價值內(nèi)涵的文本表達； 其二是法律運行是三大正義得以實現(xiàn)的秩序保證。

第一， 生產(chǎn)正義是社會主義經(jīng)濟制度的根本特征， 生產(chǎn)正義的內(nèi)涵可以從兩個方面去理解： 一是要大力解放生產(chǎn)力， 發(fā)展生產(chǎn)力， 集中精力搞生產(chǎn)， 這是“生產(chǎn)” 的維度； 二是要保證生產(chǎn)制度的社會主義性質(zhì)， 堅持以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟制度安排， 消滅剝削， 消除兩極分化， 這是“正義” 的維度。 生產(chǎn)正義的價值內(nèi)涵通過法律規(guī)范得到正式表達， 例如《憲法》 第六條： “中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制， 即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！?此條規(guī)定既宣示了我國生產(chǎn)制度的社會主義性質(zhì)， 也明確了生產(chǎn)資料公有制在經(jīng)濟秩序中的基礎(chǔ)地位。 因此， 生產(chǎn)正義的價值內(nèi)涵需要通過法律來獲得承認與表達， 也唯有法律最能彰顯和界定生產(chǎn)正義在經(jīng)濟與社會生活中價值序位。

第二， 法律運行過程中， 立法、 執(zhí)法、 司法、 守法所形成的法治秩序是實現(xiàn)分配正義的現(xiàn)實保障。 張文顯教授認為， 法的社會價值在于： “建立生產(chǎn)和交換秩序， 使得生產(chǎn)和交換擺脫偶然性和任意性， 取得穩(wěn)定性和連續(xù)性?！?張文顯： 《法哲學(xué)范疇研究》， 中國政法大學(xué)出版社2001 年版， 第199-200 頁。法律秩序不僅是一種制度規(guī)定或價值宣言， 而且還是一種作用于社會所形成的秩序結(jié)果， 是一種制度事實。?麥考密克認為制度事實是： “它們是有重要意義的規(guī)范的構(gòu)成物， 而且與此同時， 它們作為社會現(xiàn)實的因素存在。” 參見[英] 麥考密克、 [奧] 魏因貝格爾： 《制度法論》， 周葉謙譯， 中國政法大學(xué)出版社2004 年版， 第136 頁。如果說生產(chǎn)正義是實現(xiàn)共同富裕的價值前提， 那么，分配正義則是實現(xiàn)共同富裕的制度關(guān)鍵。 分配正義的現(xiàn)實形態(tài)， 離不開法律與其他社會因素的相互影響， 并最終被囊括在一個包括立法、 執(zhí)法、 司法、 守法等各環(huán)節(jié)的有序循環(huán)的法律運行機制之中。 法律運行的過程， 形塑著分配正義的形態(tài)， 并且以其結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和連續(xù)性為分配正義提供秩序保證。

第三， 法律在運行過程中還涉及矯正正義的問題。 如果說生產(chǎn)正義與分配正義的實現(xiàn)要同時靠立法、 執(zhí)法、 司法和守法組成的完整的法律運行體制， 那么矯正正義的實現(xiàn)則主要靠司法和執(zhí)法構(gòu)成的法律實施 （不包括守法）。 實現(xiàn)共同富裕， 圍繞分配正義而組建起來的法律規(guī)范體系， 必然要涉及法律運行過程中對個體行為的調(diào)整。 無論是通過制度反腐罰沒官員的違法所得， 還是通過稅務(wù)執(zhí)法懲治高收入群體偷漏稅， 都是通過司法與執(zhí)法的手段矯正個體偏離規(guī)范軌道的經(jīng)濟行為， 進而達至社會公平。

二、 共同富裕在法律體系中的規(guī)范構(gòu)造

人民、 正義與秩序作為與法律關(guān)聯(lián)的價值節(jié)點， 共同構(gòu)筑起共同富裕的價值內(nèi)涵。 然而， 價值內(nèi)涵的真正確立不能僅靠空洞且泛泛的理論構(gòu)建， 而是必須通過精巧設(shè)計的法律文本， 將共同富裕的價值內(nèi)涵寄寓在社會主義法律體系的規(guī)范構(gòu)造中。 本部分將以憲法為基礎(chǔ)， 以法律為框架， 兼顧相關(guān)行政法規(guī)與地方性法規(guī)， 以此分析共同富裕在法律體系中的規(guī)范表達及其一般規(guī)律性。

（一） 憲法： 共同富裕的規(guī)范基礎(chǔ)

首先， 共同富裕的理念變遷體現(xiàn)在我國憲法序言調(diào)整與修改的歷史進程中。 2018 年憲法第三十二條修正案將“貫徹新發(fā)展理念” 寫入憲法序言， 而作為新發(fā)展理念重要內(nèi)容的“共享發(fā)展” 也開始反映在我國的根本大法之上， 以“全民共享、 全面共享、 共建共享與漸進共享” 為框架的共享發(fā)展理念意味著我國共同富裕的目標有從“富?！?向“共同” 轉(zhuǎn)移的趨勢。 修改后的憲法序言將“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國” 與“貫徹新發(fā)展理念” 并列為國家目標， 體現(xiàn)著以共享為理念內(nèi)涵的共同富裕開始成為我國社會主義建設(shè)過程中的理論與政策指引。

其次， 共同富裕在憲法正文部分的表述。 憲法正文中的共同富?？梢苑帧肮餐?與“富?！?兩個維度進行解讀。

第一， “共同” 強調(diào)財富分配的公平， 落腳點在于分配正義， 從結(jié)構(gòu)上可以分為政治基礎(chǔ)、 所有制形式以及分配方式三個部分。 其憲法文本如下： 第一， 關(guān)于政治基礎(chǔ)： “社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！?第二， 關(guān)于所有制形式： “中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制， 即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！?第三， 關(guān)于分配方式： “堅持按勞分配為主體”。 社會主義的國家性質(zhì)，是我國以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)的政治基礎(chǔ)， 而生產(chǎn)資料公有制又是決定實行按勞分配的直接原因， 這三者環(huán)環(huán)相扣形成了分配正義得以實現(xiàn)的邏輯鏈條。 其中， 最關(guān)鍵的部分是生產(chǎn)資料所有制， 因為其“決定著生產(chǎn)的全部性質(zhì)和全部運動”，?參見前引⑧， 馬克思書， 第369 頁。分配關(guān)系依附于所有制關(guān)系而存在， 而政治制度則為生產(chǎn)與分配提供秩序保障。 “從這個意義上說， 共同富裕表面看是分配問題， 實質(zhì)是決定分配的所有制問題?！?劉長明、 董慶強： 《共同富裕何以可能——基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)維度的考察》， 載 《當(dāng)代經(jīng)濟研究》 2021 年第12 期。

第二， “富?！?強調(diào)財富的生產(chǎn)與創(chuàng)造， 落腳點在于效率。 憲法規(guī)定： “國家實行社會主義市場經(jīng)濟。” “堅持公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度， 堅持按勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度?！?這說明我國在堅持社會主義制度的前提下， 能夠運用市場機制， 激發(fā)一切生產(chǎn)要素充分涌流， 促進社會財富創(chuàng)造， 把蛋糕做大， 夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總結(jié)而言， 對照憲法文本， 共同富裕的憲法原則可以被歸結(jié)為： 堅持社會主義制度； 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)； 以生產(chǎn)資料公有制為主體， 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展； 按勞分配為主體、 多種分配方式并存； 不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 這也是共同富裕法治保障的最根本遵循。

（二） 法律： 共同富裕的主體框架

數(shù)量眾多、 種類齊全、 層次各異的法律是我國社會主義法律體系的主體內(nèi)容， 也是對共同富裕進行制度化闡釋的基本框架。 如果說憲法規(guī)定了生產(chǎn)正義的基本原則， 那么， 如何在法律中體現(xiàn)分配正義， 將是解構(gòu)共同富裕規(guī)范構(gòu)造的關(guān)鍵。

分配是馬克思主義經(jīng)濟理論中的基礎(chǔ)性概念， 分配是為了占有， 也即馬克思所說的“通過自己同對象的關(guān)系而對對象的占有， 對人的現(xiàn)實的占有”。?[德] 馬克思： 《1844 年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》， 人民出版社2000 年版， 第85 頁。對物質(zhì)資料的占有是人生存與發(fā)展的前提，正義問題是隨分配問題而來的， “正義向來被人們視為判斷分配合理性的根本原則”。?許銀英、 賀漢魂： 《馬克思財富分配正義思想的共享精神研究》， 載 《政治經(jīng)濟學(xué)研究》 2021 年第4 期。在社會主義法律體系中， 構(gòu)建協(xié)調(diào)初次分配、 再分配、 三次分配的基礎(chǔ)性制度安排， 是實現(xiàn)分配正義的制度路徑， 也是詮釋共同富裕規(guī)范內(nèi)涵的邏輯指向。

第一， 關(guān)于初次分配。 首先， 以市場經(jīng)濟為核心的初次分配強調(diào)效率。 實行市場經(jīng)濟的前提是對私有財產(chǎn)權(quán)的承認和保護。 因為只有主體擁有所有權(quán)， 其分配的來源才能具備合法性。 除了憲法第十三條外， 《中華人民共和國民法典》 （物權(quán)編） 第二百零七條規(guī)定： “國家、 集體、 私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護， 任何組織或者個人不得侵犯?！?這就為財產(chǎn)的合法占有提供了法律依據(jù)， 解決了實行市場經(jīng)濟的前提條件， 使其他生產(chǎn)要素參與初次分配成為可能。 其次，《中華人民共和國勞動法》 第四十六條規(guī)定： “工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則， 實行同工同酬?！绷硗猓?《中華人民共和國勞動合同法》 規(guī)定了工資報酬與勞動者權(quán)利保障的具體規(guī)則， 這些都是按勞分配原則在法律中的體現(xiàn)。 最后， 《中華人民共和國民法典》 《反壟斷法》 《土地管理法》 《農(nóng)村土地承包法》 《技術(shù)合同法》 等法律規(guī)定了資本、 土地、 技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的原則和方式， 使得其他生產(chǎn)要素能夠在法律的規(guī)制與保護下參與分配， 調(diào)動了各種生產(chǎn)要素的積極性。 因此， 共同富裕在初次分配中的規(guī)范意涵可以概括為： 實行市場經(jīng)濟， 按勞分配為主體， 允許其他生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。

第二， 關(guān)于再分配。 以政府為主導(dǎo)的再分配更加注重公平， 稅收、 社會保障以及轉(zhuǎn)移支付是社會財富再分配的主要手段。 在稅收方面， 我國相繼制定 《個人所得稅法》 《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》 《外國企業(yè)所得稅法》 《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》 《企業(yè)所得稅法》 《車船稅法》 等法律； 十八大之后， 更是圍繞消費稅、 房地產(chǎn)稅、 資源稅以及環(huán)境保護稅等特定稅種進行改革， 通過稅收對不同企業(yè)之間、 企業(yè)與個人之間以及個人與個人之間的貨幣收入進行調(diào)節(jié)， 用稅制手段推進共同富裕。 在社會保障方面， 除了 《殘疾人保障法》 《義務(wù)教育法》 《老年人權(quán)益保障法》 《婦女權(quán)益保障法》 等分散化的社會福利制度外， 我國于2018 年12 月29 日修訂了 《中華人民共和國社會保險法》， 《社會救助法》 的制定也納入了全國人大常委會的立法計劃， 基于社會福利、 社會保險以及社會救助這三大制度工具的社會保障體系逐步確立。 在轉(zhuǎn)移支付方面， 《中華人民共和國預(yù)算法》 對轉(zhuǎn)移支付的概念、 管理模式與運行機制等做了整體性與原則性的規(guī)定， 以此來彌補前兩個層次的再分配制度的漏洞， 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三， 關(guān)于第三次分配。 第三次分配是厲以寧提出的概念： “在兩次收入分配之外， 還存在著第三次分配——基于道德信念而進行的收入分配?！?厲以寧： 《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》， 江蘇人民出版社1994 年版， 第77 頁。十九屆四中全會、 十九屆五中全會等一系列中央文件對第三次分配都有提及， 例如 《綱要》 提出： “發(fā)揮慈善等第三次分配作用， 改善收入和財富分配格局?！?在規(guī)范層面， 《中華人民共和國慈善法》 以及《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》 是第三次分配的主要法律依據(jù)。 第三次分以道德關(guān)系為紐帶， 以個人、 團體自愿為原則， 通過社會機制優(yōu)化資源分配格局， 是我國分配制度的重要補充， 有利于增加實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動力。?參見江亞洲、 郁建興： 《第三次分配推動共同富裕的作用與機制》， 載 《浙江社會科學(xué)》 2021 年第9 期。

（三） 行政法規(guī)與地方性法規(guī)： 共同富裕的規(guī)范細化

在憲法和法律之外， 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)以及包括部門規(guī)章、 國務(wù)院規(guī)范性文件、 部門工作文件等規(guī)范性文件， 也是解讀共同富裕規(guī)范體系的重要內(nèi)容。

首先， 很多行政法規(guī)或部門規(guī)章都有涉及共同富裕要素的表達， 例如 《企業(yè)最低工資規(guī)定》《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》 《房產(chǎn)稅暫行條例》 《廉租住房保障辦法》 《殘疾人就業(yè)條例》 等分別規(guī)定了勞動要素初次分配、 稅收以及社會保障等方面的實施細則。 其次， 在地方性法規(guī)方面， 《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》 提出： “統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、 城鄉(xiāng)差距、 收入差距， 推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”， 這表明共同富裕將成為浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要參考。 最后， 隨著共同富裕愈發(fā)受到中央政策層面的重視， 特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》 出臺之后， 以共同富裕為主題的部門規(guī)章和地方性法規(guī)也開始涌現(xiàn)。?例如 《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》 《推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》 《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案 （2021—2025 年）》 《關(guān)于高質(zhì)量打造新時代文化高地推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案 （2021—2025 年）》 《中國人民銀行、 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、 中國證券監(jiān)督管理委員會等關(guān)于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》 《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025 年）》 《溫州市人民政府關(guān)于進一步幫扶特殊群體推進共同富裕的若干政策意見》 《金華市人民政府關(guān)于進一步發(fā)揮保險作用助推共同富裕先行示范浙中板塊建設(shè)的若干意見》 《舟山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市的決定》 《樂清市推進養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)縣域標桿建設(shè)的實施意見》 等。可以預(yù)見的是，關(guān)于共同富裕的行政法規(guī)與地方性法規(guī)等規(guī)范性文件日后將成為部門或區(qū)域法治建設(shè)中的重點工程。

三、 法律保障共同富裕的制度進路

共同富裕的規(guī)范設(shè)計從文本到實踐需要一個制度化過程， 即從規(guī)則設(shè)計到制度目標的實現(xiàn)， 需要經(jīng)過制度設(shè)立、 制度維持與制度擴散的整個過程。?參見[美] W.理查德·斯科特： 《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》， 姚偉、 王黎芳譯， 中國人民大學(xué)出版社2010 年版，第129-156 頁。設(shè)計制度所遵循的價值理念是制度存續(xù)的起點， 個人對制度規(guī)則的遵從與實踐是制度功能的終點， 在起點與終點之間， 便是制度化的過程。 法律是實現(xiàn)共同富裕重要的制度因素， 法律制度的基底價值、 法律構(gòu)造的制度路線以及法律權(quán)利的個人實踐構(gòu)成了共同富裕由理論轉(zhuǎn)向現(xiàn)實的制度進路。

（一） 作為共同富?；變r值的生產(chǎn)正義的制度實現(xiàn)

圍繞共同富裕的論述有兩個理論錨點： 一是體現(xiàn)生產(chǎn)力標準要求的 “富?！?， 二是體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)要求的“共同”。 “生產(chǎn)正義” 是馬克思區(qū)別于資產(chǎn)階級正義觀的獨特理論創(chuàng)造， 反映了社會主義性質(zhì)下生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的正義原則， 是能夠精準反映共同富裕理論內(nèi)涵的科學(xué)詞匯，也是共同富裕規(guī)范構(gòu)造所遵循的基底價值。 值得注意的是， 生產(chǎn)正義是以人民為中心思想更具學(xué)科特色與制度內(nèi)涵的具體表達， 以人民為中心是生產(chǎn)正義的價值抽象， 二者是互相嵌套、 互為依托的二元結(jié)構(gòu)。

馬克思指出： “只要與生產(chǎn)方式相適應(yīng)， 相一致， 就是正義的?！?《馬克思恩格斯文集》 （第7 卷）， 人民出版社2009 年版， 第379 頁。因此， 馬克思的生產(chǎn)正義理論認為： 首先， 正義的性質(zhì)取決于是否適應(yīng)生產(chǎn)方式， 這是理解生產(chǎn)正義的前提； 其次， 生產(chǎn)正義要求超越資本主義生產(chǎn)方式不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的非正義性， 通過無產(chǎn)階級革命， 建立生產(chǎn)資料公有制， 最終實現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展以及人的解放， 這是馬克思生產(chǎn)正義的理論原點。 進入社會主義建設(shè)新時代， 堅持社會主義制度與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、 堅持生產(chǎn)資料公有制以及按勞分配， 最終實現(xiàn)共同富裕， 是生產(chǎn)正義在實踐中不斷反思與重構(gòu)， 逐漸發(fā)展出的與時俱進的理論形態(tài)， 也是法律制度設(shè)計所應(yīng)當(dāng)遵循的基底價值與制度路線。

在宏觀層面， 為了有效貫徹與執(zhí)行生產(chǎn)正義的基底價值， 以憲法為中心的法律制度需要遵循以下原則： 一是始終堅持生產(chǎn)資料公有制在我國所有制結(jié)構(gòu)中的主體地位， 基于演進主義立場完善憲法解釋與相關(guān)配套措施， 使憲法能夠在堅持生產(chǎn)正義的價值前提下， 適應(yīng)社會經(jīng)濟的高速發(fā)展與結(jié)構(gòu)變革； 二是明確非公有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟體系中的地位和作用， 將非公有制經(jīng)濟規(guī)制在符合社會主義價值的法律框架內(nèi)， 釋放非公有制經(jīng)濟活力； 三是堅持“公有制為主體， 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，?《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》， 人民出版社2020 年版， 第10 頁。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制， 運用市場杠桿調(diào)動各種經(jīng)濟成分以及生產(chǎn)要素潛力， 完善以產(chǎn)權(quán)保護、 契約精神、 公平競爭、 科學(xué)監(jiān)管為主要內(nèi)容的社會主義市場經(jīng)濟法律制度， 夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在中觀層面， 推進實現(xiàn)共同富裕要重點在未來的增量上做分配， 因此就要推動高質(zhì)量發(fā)展， 避免進入存量搏殺的局面。 實現(xiàn)共同富裕不能只在分配上做文章， 而是要堅持發(fā)展的第一要義， 用新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展， 著力推進普遍富裕與地區(qū)平衡、 城鄉(xiāng)平衡、 行業(yè)平衡。 發(fā)展的第一重要性也是由我國現(xiàn)階段的基本國情決定的： 2021 年中國人均GDP 約1.26 萬美元， 還遠遠沒有達到2萬美元這一發(fā)達國家的門檻標準。 共同富裕的基礎(chǔ)是普遍富裕， 而普遍富裕要以高質(zhì)量發(fā)展為前提， 通過符合生產(chǎn)正義的制度建構(gòu)推動高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)前提。 在實現(xiàn)普遍富裕的進程中， 要著力解決新時代發(fā)展的不平衡問題， 尤其重視農(nóng)村和中西部地區(qū)的發(fā)展問題。 在現(xiàn)有的制度框架下， 《鄉(xiāng)村振興促進法》 《農(nóng)業(yè)法》 《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》 《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》 中都出現(xiàn)了“共同富?！钡淖盅邸?下一階段應(yīng)該圍繞“共同富?！?的政策方針， 進一步推動相關(guān)制度的完善與施行。

在微觀個體層面， 共同富裕的實現(xiàn)要靠每一個人都參與其中并共同奮斗。 共同富裕并不意味著要養(yǎng)懶漢， 中低收入者應(yīng)當(dāng)發(fā)揚勤勞致富的精神， 拒絕 “躺平”。 新時代要鼓勵全體人民為權(quán)利而奮斗， 通過共同奮斗實現(xiàn)美好生活， 達到共同富裕。?郭棟： 《美好生活的法律保障： 理論邏輯及其展開》， 載 《法學(xué)評論》 2021 年第5 期。共同富裕固然是黨和國家對全體人民做出的莊嚴承諾， 但歸根結(jié)底， 共同富裕的實現(xiàn)還是要依靠全體人民自己的奮斗， 而不能靠黨和政府的幫扶或者他人施舍。 鼓勵奮斗意味著否定 “整齊劃一的平均主義”。 共同富裕不能否定競爭、 放棄自由、 抹殺差異。 與平均主義的共同貧困相比， 有差別的共同富裕更加符合正義原則。 因為有差別的富?？梢灾鸩娇s小， 而追求均質(zhì)的貧困只會永遠貧窮。

也就是說， 共同富裕所包含的公平理念更多地體現(xiàn)為機會的公平， 而不是簡單的結(jié)果公平。 但共同富裕又不能簡單地強調(diào)機會公平， 也要重視作為中間形態(tài)的機會實現(xiàn)的公平。 泰勒提出， 當(dāng)主體有機會做某事時， 并不意味著其有能力做成某事， 這取決于權(quán)利自我實現(xiàn)的能力。?Charles Taylor, “What’s Wrong With Negative Liberty”,in Philosophy and the Human Sciences:Philosophical Papers Vol.2, Cambridge University Press,1985, pp.211-213.共同富裕在鼓勵全體人民為權(quán)利而奮斗實現(xiàn)共同富裕的同時也要注重提升權(quán)利實現(xiàn)的能力。 因為當(dāng)人們獲得同等的權(quán)利時， 由于對資源的轉(zhuǎn)化能力以及所處的條件不同， 會導(dǎo)致權(quán)利的實現(xiàn)程度也不同。 阿瑪?shù)賮啞どJ為： “貧困基本含義是指最起碼的能力的缺失， 即貧困同時也意味著經(jīng)濟謀生手段不足?！?[印度] 阿瑪?shù)賮啞ど?《論經(jīng)濟不平等 不平等之再考察》， 王利文、 于占杰譯， 社會科學(xué)文獻出版社2006 年版， 第321 頁。從“能力缺失” 的角度去理解貧困問題比從政策角度定義的“滿足某種特定物” 或“收入達到某種標準” 要更能接近貧困的本質(zhì)。 目前， 中國的勞動生產(chǎn)率僅為世界平均水平的40%， 根據(jù)中國統(tǒng)計局和美國經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)， 我國勞動生產(chǎn)率水平不足美國勞動生產(chǎn)率的10%。?王宏廣等： 《填平第二經(jīng)濟大國陷阱： 中美差距及走向》， 華夏出版社2018 年版， 第223-225 頁。這說明我國勞動力整體素質(zhì)和技能水平不高， 這就導(dǎo)致了中國產(chǎn)業(yè)工人收入很難提升。 因此， 應(yīng)該堅定不移地大力發(fā)展職業(yè)教育， 提升產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)和技能水平。 中國4 億產(chǎn)業(yè)工人權(quán)利自我實現(xiàn)能力的提高對于壯大中產(chǎn)階級規(guī)模的意義不容小覷。

（二） 作為共同富裕核心價值的分配正義的制度路線

馬克思反對孤立地看待分配問題， 主張分配必須與生產(chǎn)聯(lián)系起來， 生產(chǎn)決定分配， “分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面”，?參見前引⑧， 馬克思書， 第695 頁。分配的形式是生產(chǎn)內(nèi)涵的延續(xù)。 因此， 生產(chǎn)正義決定分配正義， 我國公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定了按勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度。 在共同富裕語境下， 生產(chǎn)正義是社會主義經(jīng)濟制度的根本底色， 也是經(jīng)濟領(lǐng)域法律制度創(chuàng)設(shè)與改革所遵循的基底價值， 分配正義是生產(chǎn)正義具體化的制度路線。 實際上， 對于推進共同富裕， 生產(chǎn)制度的社會主義性質(zhì)是價值前提， 而分配制度的實踐形態(tài)也尤為關(guān)鍵， 因為分配制度直接影響人民的收入水平， 決定著居民收入的社會結(jié)構(gòu)。 分配制度的改革與完善， 既要符合生產(chǎn)正義的社會主義原則， 又要能在實踐中遵循以分配正義為標準的制度路線。

總的來說， 分配正義的制度路線分為理論和實踐兩個層面。 在理論層面， 馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》 中區(qū)分了社會主義與共產(chǎn)主義的階段劃分， 并提出按勞分配與按需分配兩種分配正義的理論設(shè)計。 首先， 按勞分配是社會主義階段的分配方式： “每一個生產(chǎn)者， 在作了各項扣除以后， 從社會領(lǐng)回的， 正好是他給予社會的。 他給予社會的， 就是他個人的勞動量?！?《馬克思恩格斯全集》 （第25 卷）， 人民出版社2001 年版， 第18 頁。隨后， 當(dāng)進入共產(chǎn)主義的高級階段， 物質(zhì)產(chǎn)品極為豐富之時， 就可以實行共產(chǎn)主義的按需分配。 在實踐層面， 自改革開放以來， “面對以公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度， 面對勞動、 資本、 技術(shù)、 管理等一切生產(chǎn)要素都通過市場化配置并參與分配的經(jīng)濟現(xiàn)實”，?任洲鴻： 《關(guān)于實現(xiàn) “按勞分配” 理論創(chuàng)新的思考》， 載 《經(jīng)濟學(xué)家》 2010 年第5 期。馬克思經(jīng)典理論中的按勞分配無法有效解釋現(xiàn)實中市場經(jīng)濟體制下的分配事實， 更無法助力于共同富裕的生產(chǎn)實踐。 因此， 在我國社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實條件下， 分配正義的制度路線要求： 按勞分配的社會主義原則必須與社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合， 在保持社會主義按勞分配生命力的前提下， 構(gòu)建初次分配、 二次分配、 三次分配協(xié)調(diào)配套的系統(tǒng)性分配制度， 扎實推進共同富裕。

分配正義在實踐層面的制度路線具體到法律設(shè)計中， 需要注意以下三個問題。 第一， 要重申以初次分配為主導(dǎo)， 注重收入分配效率。 首先， 要健全 《憲法》 《中華人民共和國民法典》 （物權(quán)編）中關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護以及按生產(chǎn)要素分配的具體原則， 激發(fā)市場主體活力， 充分提高市場配置資源的效率。 其次， 當(dāng)下中國正在面對 “食利時代” 的到來， 食利階層正在形成， 在此背景下， 通過法律來激勵勞動者勤勞致富尤為必要。 在《21 世紀資本論》 中， 皮凱蒂也發(fā)現(xiàn)， 西方社會資本回報率遠高于勞動回報率以及平均的實際經(jīng)濟增長率， 即勞動回報永遠跑不贏資本回報，?[法] 托馬斯·皮凱蒂： 《21 世紀資本論》， 巴曙松等譯， 中信出版社2014 年版， 第203 頁。中國目前也開始面臨這一境況。 因此， 要改革與完善《中華人民共和國勞動法》 《中華人民共和國反壟斷法》 中關(guān)于勞動報酬、 最低工資保障以及反壟斷等方面的制度規(guī)定， 合理安排按勞分配與按要素分配在法律中的價值序位與比例關(guān)系， 不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重， 防止初次分配中資本的無序擴張。

第二， 要以再分配為關(guān)鍵， 維護社會公平。 加強稅收、 社會保障以及轉(zhuǎn)移支付這三大再分配工具的調(diào)節(jié)力度， 防止收入差距過大。 其中， 尤以稅收最為關(guān)鍵。 賽斯和祖克曼認為， 美國財富分配不平等的一個重要原因是其不公正的稅收制度， 窮人繳稅更多， 而富人則可以通過各種手段避稅，而且這種稅收正義的缺失在全球范圍內(nèi)普遍存在： “在避稅和無度的稅收競爭日益加劇的背景下，大多數(shù)國家都在不同程度上出現(xiàn)了不平等的加劇和稅收累進性的下降。”?[美] 伊曼紐爾·賽斯、 [美] 加布里埃爾·祖克曼： 《不公正的勝利： 富人如何逃稅？ 如何讓富人納稅？》， 薛貴譯， 中信出版社2021 年版， 第10 頁。因此， 需要健全有利于優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的稅收體制， 提高直接稅比重， 加緊制定與完善《個人所得稅法》 《企業(yè)所得稅法》 《房產(chǎn)稅法》 《遺產(chǎn)稅法》 等相關(guān)法律。 同時， 要完善全覆蓋、 ?；尽?多層次、 可持續(xù)的社會保障系統(tǒng)， 建立轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)與制度體系， 以健全的社會保障與轉(zhuǎn)移支付體系為再分配提供輔助性的制度支撐。

第三， 要以第三次分配為補充， 弘揚以自愿為原則的慈善精神。 在制度構(gòu)建方面要充分考慮慈善獨特的動力機制與價值追求， 要著力建設(shè)以《慈善法》 為中心的慈善法律體系， 加快制定社會組織法或非營利組織法， 制定國家層面的志愿服務(wù)與慈善募捐等配套法律制度， 提高慈善法律法規(guī)與制度體系的系統(tǒng)性、 協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。

在第一次分配中， 法律應(yīng)以賦權(quán)為主要機制， 要依靠法律保障市場機制的正常運行， 同時要防止法律被資本裹挾， 要用人本邏輯來壓制資本邏輯。 在第二次分配中， 法律應(yīng)以控權(quán)為主要機制，要通過法律控制政府干預(yù)超出必要限度， 同時要防止法律被權(quán)力馴服， 禁止權(quán)力恣意。 在第三次分配中， 法律應(yīng)以激勵為主要機制， 在邁向 “激勵型法”?豐霏： 《當(dāng)代中國法律激勵的實踐樣態(tài)》， 載 《法制與社會發(fā)展》 2015 年第5 期。的進程中， 重點在于通過法律激勵道德自覺， 鼓勵善行的自然發(fā)生， 同時要防止法律被道德反噬， 禁止道德綁架。

（三） 作為分配制度必要保障的矯正正義的實現(xiàn)進路

“矯正正義” 是建立在尊重和保護合法的個人財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的， 通過重點打擊非法收入來實現(xiàn)。十九大報告強調(diào)要 “鼓勵勤勞守法致富， 擴大中等收入群體， 增加低收入者收入， 調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。 其中 “取締非法收入” 是矯正正義在共同富裕制度實現(xiàn)中的最直接體現(xiàn)。 “非法收入” 是“合法收入” 的反面， 保護合法收入和取締非法收入是矯正正義得以實現(xiàn)的相輔相成的制度對照。 “取締非法收入” 等于“鼓勵勤勞守法致富”。 一方面， 非法收入實際上是對社會財富的非法占有甚至掠奪。 在社會財富總量既定的前提下， 非法收入的增加必然意味著合法收入的減少。 另一方面， 更重要的是， 如果非法收入打擊不力， 會挫傷全體人民勤勞守法致富的信心和動力。 尤其是對于富商、 明星等高收入的社會精英群體， 其致富手段的合法與否對其他社會群體有很強的示范作用。 上有所行， 下必效之。 基于公平偏好、 榜樣力量和學(xué)習(xí)過程， 在不受干擾（法律約束） 的情況下， 對于違法行為的模仿一旦開始， 便會呈幾何級數(shù)增長， 迅速蔓延。 這可能就是商鞅意義上的“法之不行， 自上犯之”?《史記》 卷六十八 《商君列傳》 第八， 中華書局出版社1959 年版， 第231 頁。的基本邏輯， 也可以用塔爾德的“權(quán)威的示范作用”?[法] 加布里埃爾·塔爾德： 《模仿律》， 何道寬譯， 中國人民大學(xué)出版社2008 年版， 第262-264 頁。來解釋。 因此， 我們可以說， 懲戒高收入群體非法致富， 就是在鼓勵中低收入群體勤勞守法致富。

“矯正正義” 并不需要立法上的特殊規(guī)范安排， 通過推進法律充分、 平等地實施即可實現(xiàn)。 充分實施意指違法必究， 不搞機會性執(zhí)法和司法， 平等實施的側(cè)重點在于不能因人而異、 貧富有別，不能搞選擇性執(zhí)法和司法。 以偷逃稅款的懲戒為例， 與西方國家相比， 我國對于高收入群體偷逃稅款的懲罰力度遠遠不夠。 由于高收入群體在規(guī)避稅收法律方面動機強、 空間大、 手段多， 又缺乏行之有效的行政監(jiān)管， 加之事后行政懲戒和刑事打擊力度不足， 使得中國的偷逃稅款成為演藝明星違法的 “重災(zāi)區(qū)”。 嚴格實施稅收法律， 使高收入群體和納稅主力軍中產(chǎn)階級一樣實實在在地納稅，是共同富裕的題中應(yīng)有之義。 對于懲治官員的貪腐行為， 其必要性更甚。 《莊子·胠篋》： “彼竊鉤者誅， 竊國者為諸侯。” 在社會主義新時代的中國， 絕對不能容忍這種荒謬行為發(fā)生。 黨的十八大以來， 反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利， 但當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴峻。 在加快推進共同富裕的背景下，必須繼續(xù)以零容忍態(tài)度懲治腐敗， 推動反腐敗工作長效化、 法治化、 常態(tài)化。

結(jié)語

當(dāng)我們在討論共同富裕的正義體系及其法律實現(xiàn)時， 不得不承認一個事實： 法律不是萬能的。法律更多的是被動地因應(yīng)共同富裕的國家政策和時代精神， 將其轉(zhuǎn)化為法律價值意義上的正義內(nèi)容并將實質(zhì)正義納入法律規(guī)范， 緊接著通過法律的實施推動共同富裕實現(xiàn)。 從這個層面上理解， 法律的主動引領(lǐng)功能稍顯遜色。 不過， 法治并不會因為坦承自己的“能與不能” 而蒙羞。 相反， 一味地神話法治， 盲目地推崇形式主義法治觀， 可能會使法律成為阻礙共同富裕實現(xiàn)的保守力量。 這對中國的共同富裕的法治之路的啟示是： 必須超越形式主義法治觀， 透過法律看到其背后所承載的正義價值體系， 并保持法律系統(tǒng)的開放性， 不斷地將適合中國國情的、 符合時代精神的正義內(nèi)容注入法律之中。 在這個意義上， 對于中國式法治現(xiàn)代化而言， 實質(zhì)主義法治觀是一種更好的選擇。 因此，共同富裕不僅是中國提供給世界的一套消除經(jīng)濟不平等的制度樣板， 共同富裕的法律保障也蘊含著中國式法治現(xiàn)代化道路創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的可能。