邱少林

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民開啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程[1-3]。 在新時(shí)代新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，安全生產(chǎn)監(jiān)管更加嚴(yán)格、公眾和媒體更加關(guān)注、問責(zé)力度不斷加大。當(dāng)前，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)石油）安全生產(chǎn)管控水平不斷提高，但顛覆性風(fēng)險(xiǎn)還未消除，事故周期性特征依然存在，嚴(yán)格監(jiān)管階段還沒有跨越，一些制約高質(zhì)量發(fā)展的重大安全問題尚未得到根本解決，安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。本文在深刻闡述安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和意義的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)全面地分析了中國(guó)石油安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的挑戰(zhàn)，提出了新時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議，為加強(qiáng)國(guó)有石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提升安全生產(chǎn)治理水平提供決策參考。

一、安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和意義

（一）安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠更好地滿足廣大干部員工對(duì)更高水平安全生產(chǎn)需求的發(fā)展，是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是確保中國(guó)石油實(shí)現(xiàn)“建設(shè)世界一流綜合性國(guó)際能源公司”戰(zhàn)略目標(biāo)的核心關(guān)鍵要素。安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展要做到安全文化理念先進(jìn)、安全制度科學(xué)完善、安全責(zé)任有效落實(shí)、HSE（健康、安全、環(huán)境）體系有效運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)事故有效受控，安全生產(chǎn)管理高能力高水平。

（二）安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意義

1.推動(dòng)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央決策部署、更好服務(wù)中國(guó)石油高質(zhì)量發(fā)展大局的必然要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，多次就安全生產(chǎn)工作給出明確指示批示，深刻回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

近年來，國(guó)家部署了《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》 《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，升級(jí)修訂了《安全生產(chǎn)法》 《刑法》 （修正案十一），對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了嚴(yán)格要求。中國(guó)石油作為國(guó)有重要骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的骨干力量，必須堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，自覺服從和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略決策部署，將“人民為中心、人民至上、生命至上”的宗旨理念融入到安全生產(chǎn)過程中，努力實(shí)踐以更高水平的安全保障公司高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展從“大不大”向“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，為建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)多作貢獻(xiàn)。

2.推動(dòng)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，是順應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)變化、有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提升安全生產(chǎn)水平的必然選擇。2002年以來，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，重特大事故從2001年最多140起降至2021年16起，全國(guó)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)發(fā)生了根本變化，為推動(dòng)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，中國(guó)石油安全生產(chǎn)工作也發(fā)生了飛躍性變化，安全生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為廣大干部員工對(duì)更高水平安全生產(chǎn)的需要和不平衡不充分的安全生產(chǎn)治理體系和治理能力之間的矛盾，為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的更高要求，必須順應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)變化，將安全發(fā)展理念融入高質(zhì)量發(fā)展全過程，用新理念、新方法推進(jìn)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平躍上新臺(tái)階。

3.推動(dòng)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)石油建設(shè)基業(yè)長(zhǎng)青的世界一流綜合性國(guó)際能源公司的必由之路。實(shí)現(xiàn)“世界一流綜合性國(guó)際能源公司”這一戰(zhàn)略目標(biāo)不但要在資產(chǎn)創(chuàng)效能力、盈利水平、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度等領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，更要保證安全生產(chǎn)處于領(lǐng)先水平。尊重生命、更加關(guān)心關(guān)愛員工健康成長(zhǎng)，是世界一流綜合性國(guó)際能源公司普遍遵守的價(jià)值取向和文化標(biāo)志。埃克森美孚、bp、殼牌、道達(dá)爾等國(guó)際大石油公司均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年保持安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)為個(gè)位數(shù)，其中bp公司近五年來安全生產(chǎn)亡人平均數(shù)不到2人，2020年更是實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)事故清“零”的歷史最好水 平[4-7]。

目前，中國(guó)石油整體安全生產(chǎn)管理水平仍處在嚴(yán)格監(jiān)管階段，安全生產(chǎn)亡人數(shù)量同比國(guó)際大石油公司還存在較大差距，安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎期。推動(dòng)中國(guó)石油安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，確保安全生產(chǎn)水平全面達(dá)到世界一流水平，可為建設(shè)基業(yè)長(zhǎng)青的世界一流綜合性國(guó)際能源公司奠定基礎(chǔ)。

二、中國(guó)石油安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

中國(guó)石油不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，安全生產(chǎn)制度與監(jiān)管體系建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范能力邁上新臺(tái)階，為支撐安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些制約安全生產(chǎn)的重大問題沒有得到根本性解決，距離實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展“零傷害、零事故”終極目標(biāo)還有明顯差距。

（一）安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

1.安全生產(chǎn)控制指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平?！笆濉逼陂g，事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十二五”分別下降23%和25.3%，較大事故數(shù)同比“十二五”下降66.7%，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故和井噴失控事故。2020年、2021年連續(xù)兩年事故起數(shù)和死亡人數(shù)均降至個(gè)位數(shù)，2021年為歷史最好水平。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職能持續(xù)優(yōu)化。設(shè)立海外HSE技術(shù)支持中心，促進(jìn)企業(yè)HSE監(jiān)管與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)外一體化監(jiān)管。成立安全環(huán)保監(jiān)督中心、特種設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦公室、工程質(zhì)量監(jiān)督中心、危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)中心，健全從總部到基層三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化法定檢驗(yàn)和內(nèi)部檢測(cè)監(jiān)管，成為提高監(jiān)管能力、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要手段，實(shí)現(xiàn)了地上地下一體化監(jiān)督。建立約500人的安全生產(chǎn)專家?guī)?，提高了安全監(jiān)管的專業(yè)性和專業(yè)化 水平。

3.安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)健全完善。建立了HSE制度頂層設(shè)計(jì)框架及制度體系表，制修訂了中國(guó)石油《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》以及配套的44項(xiàng)管理制度，占制度總數(shù)的42%；制修訂了《健康安全與環(huán)境管理體系 第1部分：規(guī)范》等74項(xiàng)HSE企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公司總部層面的HSE制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全。2020年修訂發(fā)布了《集團(tuán)公司HSE管理體系管理手冊(cè)》，作為中國(guó)石油HSE管理體系的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)和引領(lǐng)企業(yè)深入推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，對(duì)外宣傳和展示中國(guó)石油HSE管理的典型做法和經(jīng)驗(yàn) 成果。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和企業(yè)分類監(jiān)管。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，將節(jié)假日、季節(jié)轉(zhuǎn)化、改革調(diào)整、承包商、檢維修作業(yè)及“四新”應(yīng)用提升為影響安全生產(chǎn)的六項(xiàng)較大風(fēng)險(xiǎn)，分層級(jí)分專業(yè)加強(qiáng)防范監(jiān)管。強(qiáng)化紅線意識(shí)，在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要敏感時(shí)段，設(shè)立安全“四條紅線”，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)、預(yù)約、公示管理，對(duì)觸碰紅線失職行為嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)施分類監(jiān)管，將生產(chǎn)企業(yè)分為一、二、三類，分別制定監(jiān)督管理方案，實(shí)施差異化監(jiān)管。強(qiáng)化工藝安全管理，“十三五”期間，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目全面開展了HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性）分析，主要在役裝置全部完成一輪HAZOP分析。

5.加大隱患排查治理力度、強(qiáng)化交通安全監(jiān)管。狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，消除油庫(kù)罐區(qū)重點(diǎn)隱患792項(xiàng)，治理超標(biāo)外浮頂儲(chǔ)罐212具，完成94個(gè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理項(xiàng)目的安全隱患治理。實(shí)施安全專項(xiàng)整治，開展儲(chǔ)氣庫(kù)生產(chǎn)、井控管理、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒋嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)的VOCs治理項(xiàng)目等安全專項(xiàng)整治，保障重大風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)消除。2020年啟動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)6個(gè)專項(xiàng)方案和總部164項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2020年建立了車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心，并已接入1.2萬(wàn)輛車輛，?；奋囕v接入率已完成80%以上，集中統(tǒng)一監(jiān)管模式基本形成。

6.嚴(yán)格承包商監(jiān)管、強(qiáng)化“三同時(shí)”合規(guī)管 理[8]。強(qiáng)化承包商全過程監(jiān)管，強(qiáng)制外部承包商關(guān)鍵人員培訓(xùn)，考試成績(jī)不合格的，不得進(jìn)行施工作業(yè)，從源頭提高承包商關(guān)鍵人員素質(zhì)。重拳整治不合格承包商，清退不合格承包商。經(jīng)過有效治理，2020年承包商生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比分別降至事故總量的17%和28%。強(qiáng)化“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）合規(guī)管理，開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”專項(xiàng)整治、建立“三同時(shí)”監(jiān)管機(jī)制，督導(dǎo)各企業(yè)累計(jì)完成建設(shè)項(xiàng)目安全、消防等設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，督辦項(xiàng)目HSE驗(yàn)收完成率100%。

7.加大問責(zé)力度，安全生產(chǎn)執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。實(shí)施《所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職實(shí)施辦法》《安全生產(chǎn)承包點(diǎn)管理辦法》 《全員安全生產(chǎn)記分管理辦法》等管理制度，形成了明職知責(zé)、履職考核、考核問責(zé)、失職追責(zé)的監(jiān)督管理體系。對(duì)違法違規(guī)、油氣泄漏火災(zāi)爆炸、不合格承包商、特種設(shè)備帶病運(yùn)行、井筒工程質(zhì)量等問題實(shí)施“零容忍”，堅(jiān)持從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，對(duì)發(fā)生亡人事故的二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“先免后查”?！笆濉逼陂g，追究事故責(zé)任人3742人次，推動(dòng)安全管理壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

8.發(fā)展創(chuàng)新了中國(guó)石油特色的HSE管理工具方法。自1996年以來，中國(guó)石油HSE管理先后經(jīng)歷了探索模仿、吸收融合、發(fā)展創(chuàng)新三個(gè)階段，從最初的形似到神似，再到創(chuàng)新。在管控措施上，強(qiáng)化HSE管理體系總部審核、履職能力評(píng)估、安全環(huán)保監(jiān)督巡視、技術(shù)診斷評(píng)估、HSE績(jī)效考核等一系列安全環(huán)保管控措施，推動(dòng)安全環(huán)保工作由被動(dòng)、滯后管理向主動(dòng)、超前防范轉(zhuǎn)變；在工具方法上，推廣應(yīng)用了安全經(jīng)驗(yàn)分享、安全觀察與溝通、HSE培訓(xùn)矩陣、個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、作業(yè)許可等，這些方法是對(duì)傳統(tǒng)有效做法的總結(jié)和再創(chuàng)新，更加貼近基層，更具有操作性。

（二）安全生產(chǎn)存在的主要問題與原因

1.井噴失控、油氣泄漏著火等事故風(fēng)險(xiǎn)有冒頭傾向。一是井噴失控風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)不容樂觀。井噴失控是中國(guó)石油第一大風(fēng)險(xiǎn)，歷史上發(fā)生的“12·23”井噴失控事故，曾給公司穩(wěn)定發(fā)展帶來巨大影響。近年來，井噴失控次數(shù)抬升趨勢(shì)明顯，“十三五”每年溢流險(xiǎn)情130多次，近十年來共發(fā)生5起井噴失控險(xiǎn)情，2017—2020年連續(xù)四年，每年發(fā)生一起。二是油氣泄漏和火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)異常突出。“十二五”和“十三五”期間，由于泄漏導(dǎo)致的事故18起，死亡38人，占事故總起數(shù)的14%，占死亡人數(shù)的23%。

2.安全生產(chǎn)源頭治理、齊抓共管的綜合治理格局尚未形成。一是存在直線責(zé)任不落實(shí)現(xiàn)象。部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控體系建設(shè)不積極、隱患排查整治行動(dòng)不迅速，對(duì)于HSE量化審核發(fā)現(xiàn)的問題，查原因不深不透，抓整改不細(xì)不實(shí)，不能“舉一反三”整改問題，某些企業(yè)審核發(fā)現(xiàn)重復(fù)性問題較突出，最高可達(dá)問題總數(shù)的30%以上。二是部分企業(yè)工藝設(shè)備、生產(chǎn)運(yùn)行、規(guī)劃計(jì)劃等部門安全責(zé)任出現(xiàn)空白斷檔，在役老舊設(shè)備缺乏技術(shù)保護(hù)、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平不高，新建項(xiàng)目工藝設(shè)計(jì)存在缺陷，構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任制體系、提升本質(zhì)安全水平、從源頭上治理風(fēng)險(xiǎn)的能力待進(jìn)一步提高。

3.低級(jí)同類事故重復(fù)發(fā)生、承包商管理“頑疾”難除。一是存在低級(jí)同類事故重復(fù)發(fā)生問題?！笆濉币詠碇袊?guó)石油發(fā)生亡人事故中“物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害”等三類事故起數(shù)最多，暴露出基礎(chǔ)設(shè)施老化、工藝技術(shù)欠缺、人員能力不足、安全管理缺失等基礎(chǔ)管理不到位的突出問題。二是承包商管不住的風(fēng)險(xiǎn)仍未真正扭轉(zhuǎn)。目前各企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的外部承包商隊(duì)伍近2萬(wàn)家約55萬(wàn)人。2019年外部承包商事故起數(shù)和亡人數(shù)占比分別高達(dá)60%和67%，承包商管理已成為困擾公司安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的最大難點(diǎn)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，新老風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。一是大量深層次問題隱患的發(fā)現(xiàn)還離不開現(xiàn)場(chǎng)核查和人工分析。企業(yè)層面?zhèn)鹘y(tǒng)的“人盯人”“拉網(wǎng)式排查”“旁站監(jiān)督”等監(jiān)管方式還難以達(dá)到全員、全過程、全天候和全方位的監(jiān)管要求。二是新老風(fēng)險(xiǎn)交織疊加帶來諸多隱患問題。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、煉油化工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新能源新材料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)帶來的不確定性，加上由于因重大風(fēng)險(xiǎn)防控不到位、思想認(rèn)識(shí)與責(zé)任落實(shí)不到位、基礎(chǔ)管理不到位等老問題，新老風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)內(nèi)部交匯累積，隱患交織疊加，給推動(dòng)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)重影響和挑戰(zhàn)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）提高意識(shí)，培育石油特色安全文化

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為行動(dòng)指引和根本遵循，把“以人為本”“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的核心價(jià)值觀，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，轉(zhuǎn)化為全員的行動(dòng)自覺，以大慶精神鐵人精神推動(dòng)安全工作上水平，培育理念先進(jìn)、制度完善、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、員工參與、風(fēng)險(xiǎn)受控、業(yè)績(jī)優(yōu)良的中國(guó)石油特色的安全文化。大力推行“人人都是安全員”“班前說風(fēng)險(xiǎn)”等安全文化項(xiàng)目，營(yíng)造濃厚安全文化氛圍，促進(jìn)員工樹立正確的安全價(jià)值觀，促進(jìn)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心。

（二）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化全員安全職責(zé)落實(shí)

大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單，努力形成“一崗一清單”。把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、覆蓋到各級(jí)管理部門、延伸到各級(jí)基層組織，組織編制覆蓋所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，做到“一崗一清單”，推廣全員安全記分管理，實(shí)行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)全員履職盡責(zé)。用制度規(guī)程約束員工行為、用責(zé)任體系約束領(lǐng)導(dǎo)行為，通過事故隱患問責(zé)、嚴(yán)肅“四條紅線”、強(qiáng)化“五個(gè)零容忍”等多種手段，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)歸位。

（三）突出重點(diǎn)，有效管控重大事故風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化井控風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)高含硫井完整性管理，全面配置高壓力等級(jí)防噴設(shè)施，落實(shí)防井噴和防硫化氫泄漏措施；加強(qiáng)井監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)“三高”油氣井、風(fēng)險(xiǎn)井、預(yù)探井和注水帶壓作業(yè)井100%配置駐井專家；對(duì)重點(diǎn)井和高風(fēng)險(xiǎn)井開展井控安全專項(xiàng)檢查和診斷評(píng)估。

2.強(qiáng)化油氣泄漏及火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化儲(chǔ)罐二次密封、廠（庫(kù)）區(qū)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施、重點(diǎn)裝卸、充裝場(chǎng)所和設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查和管控；實(shí)現(xiàn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制等系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率達(dá)100%；開展壓力管道、壓力容器重點(diǎn)腐蝕部位的檢測(cè)和定點(diǎn)測(cè)厚，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零泄漏”。

（四）久久為功，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控

1.嚴(yán)格承包商安全監(jiān)管。推廣承包商積分制管理，嚴(yán)格承包商能力準(zhǔn)入和考核評(píng)價(jià)，規(guī)范承包商安全績(jī)效評(píng)估，每年開展一次承包商年度安全績(jī)效評(píng)估；培育戰(zhàn)略合作承包商，強(qiáng)制淘汰不合格承包商；開展重點(diǎn)項(xiàng)目承包商專項(xiàng)管理督查，對(duì)承包商事故嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事雙責(zé)、一事雙查、一事 雙免”。

2.狠抓直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)“區(qū)長(zhǎng)”制，全面實(shí)施高危作業(yè)預(yù)約和公告管理，強(qiáng)化工作前安全分析、作業(yè)許可簽發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)削減措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底；優(yōu)化作業(yè)工序，減少交叉作業(yè)，合理控制進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量；推廣第三方安全監(jiān)督，采取遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉油氣企業(yè)高危作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)管控。

（五）厚植根基，強(qiáng)化HSE體系有效運(yùn)行

1.提高安全素質(zhì)根基。健全全員HSE培訓(xùn)教育體系、推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和應(yīng)用，組織開展有針對(duì)性的靶向培訓(xùn)教育活動(dòng)，將安全履職能力評(píng)估納入干部和員工人事管理流程，作為干部提拔和員工上崗的前置程序，新提拔調(diào)整關(guān)鍵崗位處科級(jí)干部和新上崗轉(zhuǎn)崗關(guān)鍵崗位人員安全環(huán)保履職能力評(píng)估合格率達(dá)100%，筑牢員工安全素質(zhì)根基。

2.強(qiáng)化隱患排查與治理根基。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患排查治理情況“雙報(bào)告”，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦。定期組織開展完成油氣站場(chǎng)、油氣水井、管道及裝卸設(shè)施、儲(chǔ)罐及裝置設(shè)施、安全防護(hù)、電力電氣、井控安全和生態(tài)環(huán)保共八類隱患治理，開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)排查整治，組織開展燃?xì)庑孤?、入戶安檢和安全用氣宣傳。

3.夯實(shí)HSE管理體系根基。推動(dòng)管理體系有效運(yùn)行與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全方位對(duì)接融合，把管理要求落實(shí)到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)中，落實(shí)到各項(xiàng)專業(yè)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程中，做到制度不留空白、責(zé)任不留死角、工作不掛空擋。實(shí)施基層標(biāo)準(zhǔn)化站隊(duì)百千示范工程，總結(jié)固化成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，示范引領(lǐng)基層建設(shè)，夯實(shí)基層HSE管理根基。

（六）創(chuàng)新引領(lǐng)，支撐安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

破解新老風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、安全生產(chǎn)不平衡不充分矛盾日益突出問題，必須依靠大力推動(dòng)“智能化、數(shù)字化”在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧安全監(jiān)管、應(yīng)急處置救援等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

1.智能化助力安全監(jiān)管能力提升。實(shí)施“安眼”工程，全面推行視頻監(jiān)控、智能眼睛等先進(jìn)技術(shù)與手段，對(duì)高危高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)及承包商實(shí)施全天候、全方位、全過程、無(wú)死角過程管控，提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管震懾力，督促員工和承包商自覺遵守安全規(guī)章。

2.數(shù)字化助力安全管理能力升級(jí)。構(gòu)建以智能化無(wú)人值守、智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能化主動(dòng)安防為核心的智能安全技術(shù)體系，圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急處置及員工健康管理，建設(shè)以安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管、智能應(yīng)急處置、智能健康管理為核心的智能安全監(jiān)管平臺(tái)。