李俊良

(廣東省民族宗教研究院 民族研究所，廣東 廣州510180)

一、問題的提出

現(xiàn)代西方多民族國家整合模式一般可以分為三種：單一文化模式、多元文化模式及多重多元文化模式，各個國家依據(jù)不同歷史文化差異有相應(yīng)的民族國家治理模式[1]。我國民族事務(wù)治理模式有別于西方民族國家的社會治理模式，依據(jù)我國歷史文化背景與基本國情，各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結(jié)合，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，確立了黨的民族理論和民族政策、民族區(qū)域自治制度。黨的十八大以來，黨中央就民族工作作出了一系列重大決策部署，推動了我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史成就[2]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦，為做好新時代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循[3]。

廣東珠三角地區(qū)作為世界上最重要的制造業(yè)基地之一，需要大量的勞動力。近年來，為緩解用工緊張問題，珠三角企業(yè)出現(xiàn)了大量招聘西部地區(qū)少數(shù)民族“季節(jié)工”(1)每年8至10月分批到珠三角務(wù)工，工作到次年3至4月分批回家務(wù)農(nóng)?，F(xiàn)象。珠三角一些勞務(wù)派遣公司對接國內(nèi)西部地區(qū)的少數(shù)民族剩余勞動力，通過勞務(wù)派遣方式為珠三角用工短缺企業(yè)提供了源源不斷的勞動力支撐。面對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族務(wù)工人口的不斷增加，珠三角民族工作部門以鑄牢中華民族共同體為主線，從民族工作實際出發(fā)，探索出一條所謂的“政企村+N”工作模式。通過開展各類民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，為少數(shù)民族務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厝罕姷南嗷ト诤蟿?chuàng)造了良好的條件，促進(jìn)了各民族間的交往交流交融。

筆者以廣東W市S區(qū)Q鎮(zhèn)K村工業(yè)園個案為樣本，通過深入調(diào)查，從企業(yè)、社區(qū)民族融合的多維視角出發(fā)，對相關(guān)問題進(jìn)行了闡述。雖然不同地域、不同空間、不同人群的民族團(tuán)結(jié)與融合之道各不相同，但筆者認(rèn)為，圍繞鑄牢中華民族共同體意識的“綱”，深入剖析民族工作的“政企村+N”模式有利于揭示少數(shù)民族跨區(qū)域流動與當(dāng)?shù)厣鐣诤系幕咏?jīng)驗，有利于提煉出一種跨地域的具有普遍價值的模式，能為其他地區(qū)貫徹落實中央民族工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作提供有益的借鑒。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的“政企村+N”模式

(一)田野點(diǎn)概況

K工業(yè)園位于廣東省W市S區(qū)西部，面積約192.82畝，園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要以勞動密集型的家電制造企業(yè)為主。K工業(yè)園緊鄰Q鎮(zhèn)K村，全村共有8個村民小組，2020年常住村民約5000人。K工業(yè)園周邊居住非W市戶籍的外來務(wù)工人員約8000人，多來自于云南、貴州、四川、青海、甘肅等地(2)數(shù)據(jù)來源于W市S區(qū)Q鎮(zhèn)K村村民委員會。。據(jù)2020年統(tǒng)計，K工業(yè)園所在S區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诩s2萬多人，其中戶籍人口有2400多人，包含30個少數(shù)民族；暫住人口有約17000多人，包含37個少數(shù)民族(3)數(shù)據(jù)來源于W市S區(qū)民族宗教事務(wù)局。。與W市其他區(qū)相比，S區(qū)少數(shù)民族人口不算多，但有一個非常顯著的特點(diǎn)，就是大部分少數(shù)民族多聚居在工廠務(wù)工，每個工廠人數(shù)不等，其中以S區(qū)Q鎮(zhèn)K村B電器股份有限公司最為典型。B公司聘請的少數(shù)民族員工大約2000多人，并且這幾年使用少數(shù)民族務(wù)工人員的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。

為此，S區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局聯(lián)合Q鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、Q鎮(zhèn)K村委會以及廣東B電氣有限公司Q分公司等單位在K村委會片區(qū)開展S區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“政企村+N”創(chuàng)建示范片區(qū)計劃。

(二)政府層面

政府層面的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建主體包括：S區(qū)民族宗教部門、街鎮(zhèn)政府以及相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門等。透過凝聚政府層面的各方力量，鞏固和推動Q鎮(zhèn)K村片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是搭建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的多元主體平臺。S區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局聯(lián)合當(dāng)?shù)氐腝鎮(zhèn)政府牽頭成立“政企村”民族工作聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成黨政齊抓共管、部門各司其職、社會組織協(xié)同、基層群眾參與的民族工作新格局。聯(lián)席會議的議事內(nèi)容包括定期研判轄區(qū)內(nèi)民族工作形勢，對民族工作進(jìn)行政策性指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通和情況交流了解，妥善處置民族領(lǐng)域的突發(fā)事件和矛盾糾紛，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果等。

二是構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長效機(jī)制。S區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局聯(lián)合Q鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、Q鎮(zhèn)K村委會以及廣東B電氣有限公司Q分公司等單位在K村委會片區(qū)舉辦S區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“政企村+N”創(chuàng)建工作基地。S區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局、Q鎮(zhèn)K村委會、Q鎮(zhèn)K村工業(yè)園區(qū)的廣東B電氣有限公司Q分公司、廣東F人力資源有限公司、廣東G集團(tuán)有限公司五方簽訂《K村“政企村”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范片區(qū)公益文化項目合作協(xié)議》，該項目將致力在3至5年內(nèi)，立足新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，按年度攜手打造若干個常態(tài)化的主題活動與公益文化項目，推動K村委會片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)長期持續(xù)發(fā)展。

三是把黨的建設(shè)與民族工作有機(jī)結(jié)合起來。民族工作的開展重視提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。S區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗部門始終高度重視民族工作，將民族團(tuán)結(jié)工作放在區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位。民族工作形成了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、村相關(guān)部門和企業(yè)相互協(xié)調(diào)開展的工作實踐模式。在近幾年的工作中，將黨員活動嵌入以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的多個維度公益文化項目。

(三)企業(yè)層面

首先，分階段分批次吸納少數(shù)民族員工，配備相應(yīng)的生產(chǎn)生活設(shè)施。為使少數(shù)民族員工能夠適應(yīng)工廠工作環(huán)境，企業(yè)采用分階段分批次吸納少數(shù)民族員工的方法。以K村工業(yè)園區(qū)B公司為例，吸納少數(shù)民族員工一般都經(jīng)歷四個階段：第一階段，先試用50名員工約半年時間，企業(yè)根據(jù)這些少數(shù)民族員工的工作態(tài)度、生活作風(fēng)、品行道德等進(jìn)行評判，然后才進(jìn)入第二階段。第二階段，再試用約200人，并開始配套固定的清真飯?zhí)茫囉?00人后企業(yè)覺得也很好，企業(yè)再開始探討怎么管理使用好這些員工，并且對勞務(wù)公司派遣的少數(shù)民族員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)和考試。第三階段，企業(yè)的用工規(guī)模擴(kuò)大到500至700人，工廠開設(shè)有專門針對少數(shù)民族員工的吃住配套設(shè)施，并逐步開始與政府、村居建立“政企村”的三方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建合作機(jī)制。第四階段，企業(yè)的用工規(guī)模擴(kuò)大到約2000人，企業(yè)開始對長期服務(wù)的少數(shù)民族員工有意識進(jìn)行培養(yǎng)，部分少數(shù)民族員工進(jìn)入企業(yè)的核心工作崗位，部分還成長為企業(yè)管理人員。這一過程企業(yè)都是分階段分批次進(jìn)行的，一方面可以考驗這些西部來的少數(shù)民族員工的適應(yīng)能力，另一方面也是企業(yè)對不同文化背景員工吸納能力的檢驗。更重要的是，企業(yè)可以透過這種分階段分批次吸納少數(shù)民族員工的方式逐步完善和配備相應(yīng)的生產(chǎn)生活設(shè)施，為企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)內(nèi)各民族的融合提供物質(zhì)保障。

其次，為所有員工提供崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試，通過宣傳教育使大家充分尊重少數(shù)民族員工的風(fēng)俗習(xí)慣。企業(yè)在培訓(xùn)員工時，首先不是培訓(xùn)職業(yè)技能，而是培訓(xùn)所有員工了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。從普通員工到生產(chǎn)車間的班組長，從工廠保安到飯?zhí)煤笄?，以及人力資源主任經(jīng)理和主管都要參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包含少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、生活禁忌和溝通的技巧方法等。企業(yè)基層的管理人員還要參加考試，考不過就要不斷補(bǔ)考，直至考過為止。

再次，在車間工作的各民族員工統(tǒng)一實行嵌入式混合用工。企業(yè)在用工之初，曾經(jīng)試行過少數(shù)民族員工單獨(dú)一個車間，但這只是企業(yè)在試用期的特殊安排。對所有員工進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試之后，大家已經(jīng)對少數(shù)民族員工的風(fēng)俗習(xí)慣有了比較多的了解。少數(shù)民族員工與漢族員工實行嵌入式的就業(yè)與工作方式，車間混合用工。這更方便少數(shù)民族員工與漢族員工之間的溝通，而且為企業(yè)所有員工相互合作以更高效率地完成工作任務(wù)創(chuàng)造了條件。

最后，透過政企村三方合作，為少數(shù)民族員工開展生動活潑的業(yè)余活動。特別是在星期天等非工作日，企業(yè)與村委會、居委會一起組織開展一些少數(shù)民族職工的業(yè)余活動，比如籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽等。少數(shù)民族員工自發(fā)組織的籃球隊還可以跟漢族職工的籃球隊進(jìn)行混編，分別組成不同的隊伍開展文娛比賽活動，有助于增進(jìn)大家相互了解、加深認(rèn)識，使得各民族員工在工作中相互融合、彼此尊重。

(四)村(居)層面

首先，建立群眾協(xié)商議事小組定期收集聽取少數(shù)民族群眾意見。為回應(yīng)群眾訴求，協(xié)調(diào)矛盾問題，開展微信服務(wù)。通過微信平臺等信息手段收集少數(shù)民族職工、群眾問題與需求，鏈接政府、社會組織、愛心人士相關(guān)資源，恒常收集并不定期將相關(guān)的鏈接資源轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)部門，解決少數(shù)民族職工迫切需要解決的問題。其次，組織志愿者培訓(xùn)團(tuán)建活動。引導(dǎo)少數(shù)民族群眾、職工加入志愿服務(wù)隊，開展志愿者培訓(xùn)團(tuán)建，提升團(tuán)隊凝聚力。再次，在村居層面組織主題黨日活動。通過宣講、演練等各種方式深入宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)以及與少數(shù)民族職工相關(guān)的交通安全教育、衛(wèi)生健康教育等知識。組織開展“同心同氣”主題活動。最后，結(jié)合民族傳統(tǒng)手工、書畫、歌舞等特色文化，在村、企業(yè)開展紅色課堂和節(jié)日主題活動。例如，利用國慶節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)假日在轄區(qū)里開展主題活動并邀請少數(shù)民族員工參加，通過節(jié)日主題活動增進(jìn)各民族對彼此的了解。綜上所述，村委會層面的活動基本做到了全年每月全覆蓋。

(五)N

N是一個變量，也就是在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建過程中盡量做到主體更多元更有創(chuàng)新性，并且在資金允許的范圍內(nèi)為轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾提供更高質(zhì)量、更多主體參與的融入服務(wù)。第一，深入挖掘熱愛公益事業(yè)的少數(shù)民族群眾加入志愿服務(wù)隊。引導(dǎo)少數(shù)民族群眾主動參與基層村居治理，開展志愿者培訓(xùn)團(tuán)建，提升團(tuán)隊凝聚力。通過本地黨員帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾參與村居志愿服務(wù)，促進(jìn)民族融合和民族團(tuán)結(jié)。第二，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)和慈善資源投身民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)建設(shè)。例如，積極與香港綠地灣區(qū)公司等社會熱心企業(yè)溝通，開展以“民族團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步”為精神核心的多元化文化交流活動和文創(chuàng)轉(zhuǎn)化工程，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建既能深入人心、覆蓋基層，更能開花結(jié)果、長效常新。第三，結(jié)合多方資源，利用村居、企業(yè)掛鉤聯(lián)誼單位資源，開展主題活動。通過開展茶話會、分享會、季度生日會、趣味運(yùn)動會、沙龍、聯(lián)誼等活動，提升少數(shù)民族職工的歸屬感，同時邀請本地群眾職工共同參與，增進(jìn)群體之間的溝通交流。第四，拓展戶外活動，鍛造民族友誼。如為促進(jìn)全區(qū)少數(shù)民族建立團(tuán)結(jié)友愛的情誼，舉辦“稅海揚(yáng)帆促融合 中華民族一家親”——S區(qū)首屆少數(shù)民族“一家親”趣味運(yùn)動會，共36個不同的單位和組織的14個民族200多名民族代表參加，運(yùn)動健兒們在競技中爭取競賽成績和精神文明雙豐收，促進(jìn)各民族在友好競技中交往交流交融，加強(qiáng)中華民族“一家親”意識。第五，合力聯(lián)動搭建平臺，促進(jìn)各民族交往交流交融。聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)新時代文明實踐中心和區(qū)文化中心，組織舉辦“攜手奔小康 最美民族情”——W市S區(qū)首屆民族傳統(tǒng)才藝展示比賽，活動吸引超過200支隊伍報名參加。聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)文明辦舉辦的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月系列活動之首屆少兒繪畫作品征集展示活動，向全區(qū)小學(xué)、幼兒園征集關(guān)于展示各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的輝煌成就和嶄新面貌的繪畫作品，引發(fā)了社會全方位創(chuàng)作參賽熱潮。

三、文化適應(yīng)調(diào)查與存在的問題

“政企村+N”工作模式開展時間不長，其在實施過程中流動少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)氐男Ч?，即在現(xiàn)實中這一模式對鑄牢中華民族共同體意識的作用與效果怎樣，需要做哪些方面的修正與改進(jìn)。為此，調(diào)研組進(jìn)行了深入的訪談和調(diào)查。

(一)調(diào)查樣本與訪談基本情況

調(diào)查透過深度觀察和訪談，在企業(yè)和社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷等方式進(jìn)行。問卷依據(jù)文化適應(yīng)的相關(guān)理論進(jìn)行設(shè)計，問卷問題的設(shè)計包含基本情況、語言、交往、教育、生產(chǎn)生活等六大部分，內(nèi)容涵蓋文化與心理適應(yīng)的各方面共40個問題。訪談共抽取12位與談?wù)?，有政、企、村方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人，還有6位社區(qū)和企業(yè)的少數(shù)民族員工，他們分別在企業(yè)的不同崗位工作，包含管理層、基層員工和后勤保障人員，其中女性2位，男性4位。

本研究有效調(diào)查問卷共53份，男性24份，女性22份，空白7份。年齡分布：19歲及以下5人，20～25歲5人，26～30歲10人，31～35歲6人，36～40歲9人，41～45歲7人，46～50歲8人，51～55歲2人，空白1人。民族成分：侗族2人，仡佬族1人，哈尼族1人，回族18人，毛南族1人，苗族4人，畬族1人，土家族2人，瑤族2人，彝族2人，壯族19人。文化程度：從未進(jìn)過學(xué)校讀書1人，小學(xué)9人，初中但未畢業(yè)10人，初中畢業(yè)20人，高中(中專)但未畢業(yè)4人，高中(中專)已畢業(yè)5人，大專以上3人，空白1人。婚姻狀況：已婚(含離婚后再婚)36人，未婚/單身(含已離婚)14人，空白3人。

(二)理論分析框架

西方學(xué)界對族群問題進(jìn)行分析研究時，經(jīng)常會用文化適應(yīng)理論解釋所謂的“非主流族群”如何在“主流族群”的包圍下開展文化適應(yīng)問題[4]，并在應(yīng)用此種分類的時候設(shè)想出兩種結(jié)果：一是當(dāng)兩者的態(tài)度和文化適應(yīng)策略一致時，族群關(guān)系和諧有秩序；二是相反情況下，族群關(guān)系趨于區(qū)隔、邊緣化甚至沖突[5]。所以，族群間的文化需要相互認(rèn)同、相互接觸，作為政府的文化整合策略和政策需要得以貫徹落實，才會產(chǎn)生對個體與社會更有利的心理和社會結(jié)果，族群關(guān)系才會趨向和諧[6]。

我國的社會制度、社會結(jié)構(gòu)和民族關(guān)系的歷史文化與西方有較大差異，但上述的分析架構(gòu)有助于對S區(qū)K村工業(yè)園所在企業(yè)、社區(qū)開展鑄牢中華民族共同體意識的“政企村+N”模式進(jìn)行客觀的分析。依據(jù)調(diào)查樣本，并從文化接觸、文化適應(yīng)策略、文化認(rèn)同、文化整合政策四方面，分別圍繞語言、交往、教育、生產(chǎn)生活等多個維度來分析少數(shù)民族務(wù)工人員的文化適應(yīng)與交往交流交融情況。

(三)對融入問題的分析

1.語言溝通障礙影響文化接觸。首先，語言影響接觸。文化相互接觸交流需要以語言為基礎(chǔ)，沒有語言的交流，文化接觸與文化認(rèn)同無從談起。在日常生活中，39.62%的少數(shù)民族務(wù)工群眾與家人和老鄉(xiāng)用普通話交流，58.49%不用普通話交流。73.58%的人認(rèn)為其家人在廣東生活能夠用普通話和其他人無障礙溝通，但也有20.75%的人認(rèn)為溝通存在障礙。據(jù)調(diào)查，絕大部分年輕的少數(shù)民族群眾都能夠熟練使用普通話，但是年齡大于40歲的特別是學(xué)歷較低的女性使用普通話有障礙。此外，為更好地融入當(dāng)?shù)厣?，少?shù)民族學(xué)習(xí)粵語的意愿強(qiáng)烈。溝通渠道少會影響接觸。少數(shù)民族務(wù)工群眾與工廠社區(qū)周邊居民溝通渠道少，接觸頻率低。調(diào)查問及“您現(xiàn)實生活中的朋友圈及微信朋友圈中，其他民族的人數(shù)有多少”，其中“一個都沒有”的回答占5.66%，“1-5個”的占32.08%?！霸敢庵鲃优c周邊社區(qū)(村)里的人聊天、交朋友”的占79.25%，另外20.75%的人認(rèn)為“無所謂、不愿意、不敢”。工廠社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族務(wù)工群眾對融入身邊環(huán)境的意愿還是非常強(qiáng)烈的，但是語言成為文化接觸的一個重要障礙。

2.經(jīng)濟(jì)社會差距影響文化適應(yīng)策略。根據(jù)文化適應(yīng)理論，非主流群體跟主流群體的文化適應(yīng)策略相一致，族群關(guān)系才會趨于和諧穩(wěn)定。即少數(shù)民族務(wù)工群體與當(dāng)?shù)馗髯迦罕娦枰行袆酉嘁恢碌奈幕m應(yīng)策略，具體表現(xiàn)為各民族有相互交往交流的主觀意愿和客觀行動。

主觀意愿方面，流動的少數(shù)民族群眾大多來西北民族地區(qū)，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)有較大差距，很多少數(shù)民族務(wù)工人員因為經(jīng)濟(jì)差距容易產(chǎn)生失落感和自卑感，這種思想大大影響了他們對當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕m應(yīng)策略。根據(jù)訪談獲知，企業(yè)初入職的基層“季節(jié)工”，時薪約15～26元，工廠每月保底260小時，少數(shù)民族務(wù)工人員拿的平均工資與當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄べY有一定差距?？陀^行動方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分人少數(shù)民族務(wù)工群體省吃儉用，除了基本開銷以外，錢都儲存下來。外出謀生掙來的錢也主要用在“供子女上學(xué)”和“贍養(yǎng)老人”，其中“供子女上學(xué)”是最近幾年掙到的錢花的最多的地方。掙來的錢都省起來了，自然用于外出交往的花銷就很少。這些客觀條件限制了他們的客觀行動，在工廠與社區(qū)中采取較為封閉的文化適應(yīng)策略，導(dǎo)致文化融合受到阻礙。

3.受教育程度差異影響共同體意識形成。共同體意識的形成需要有一定的思想基礎(chǔ)，這需要有共同的歷史記憶、相同的認(rèn)知與情感。影響共同體意識的原因是多方面的，教育與文化差異是兩個重要的因素。教育程度方面，很多少數(shù)民族群務(wù)工人員在原籍地受教育程度不高，74%是初中以下學(xué)歷，20%是小學(xué)以下學(xué)歷，與本地居民相比教育程度有差異。這影響了他們對中華民族共同體意識的認(rèn)知能力，即使有共同的共同體歷史記憶或者情感，但是這些記憶或者情感尚未通過學(xué)校教育被喚醒，因而會對共同體意識的形成產(chǎn)生阻礙。文化方面，K村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族“季節(jié)工”，絕大多數(shù)為西北地區(qū)的回族，大多信仰伊斯蘭教，本地居民的生活習(xí)慣，飲食習(xí)慣都不一樣。此外，少數(shù)民族群眾有自己的生活習(xí)慣和價值觀，在與其他民族交往交流過程中常常會產(chǎn)生觀念上的偏差，如果普通市民對少數(shù)民族文化缺少了解，會無意間觸犯少數(shù)民族禁忌，傷害少數(shù)民族感情，這都影響著共同體意識的形成。

4.長效機(jī)制缺失影響政策的精準(zhǔn)落實。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移政策缺乏長期計劃?！霸?jīng)參加過老家當(dāng)?shù)卣M織的外出務(wù)工技能、安全防范知識等培訓(xùn)”的占比為14%，“曾經(jīng)通過老家當(dāng)?shù)卣M織和介紹外出謀生”的占比為14%，相關(guān)的知識宣傳和培訓(xùn)覆蓋范圍非常有限。此外，很多外出務(wù)工少數(shù)民族群眾不能從根本上實現(xiàn)脫貧致富，只是緩解一時困難，回鄉(xiāng)后仍然面臨打工、結(jié)婚、養(yǎng)家糊口等問題[7]。在異地就業(yè)，教育、醫(yī)療等方面都沒有得到應(yīng)有的待遇，再加上文化與其他民族之間的差異，有些人容易對城市生活、其他族群產(chǎn)生抵觸心理。

雖然，近年來對外來少數(shù)民族務(wù)工人員的政策宣傳力度在不斷加大，但仍有可完善的空間。例如，K村工業(yè)園工作的少數(shù)民族群眾去辦理暫住證的很少，而暫住證的辦理意味著他們可以獲得務(wù)工所在地的政策支持。可見，還需要繼續(xù)增強(qiáng)宣傳力度，使少數(shù)民族群眾得到更多的政策幫扶。

隨著少數(shù)民族流動人口越來越多，廣東基層地方公共資源供給不足，而權(quán)利保障、子女教育等問題往往會觸及很多地方利益。以教育問題為例，針對已婚來粵務(wù)工少數(shù)民族群眾未滿16歲子女的上學(xué)情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“在家，上學(xué)”占比是50%，“在我謀生處，上學(xué)”占比是43%；“在家，沒上學(xué)”的占比是3.12%，“在我謀生處，沒上學(xué)”的比例是6.25%，子女不上學(xué)的主要原因中選擇最多的是“其他原因”。可見，由于生存的壓力，很多少數(shù)民族務(wù)工群眾的子女教育問題沒有得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。務(wù)工群眾也不太愿意將困難告訴其他人，這種不接觸不交流的心理狀態(tài)容易滋生偏激的不滿情緒。地方民族工作部門有的時候只能對部分特別困難的少數(shù)民族群眾出手相助，解決個別群眾的問題。

四、構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識的長效機(jī)制

“政企村+N”模式在一定程度上代表了廣東在實踐中因地制宜，不斷開創(chuàng)民族工作新局面并且順應(yīng)珠三角的產(chǎn)業(yè)要求，將民族工作與生產(chǎn)相結(jié)合，將新時代黨的民族工作做得更細(xì)更扎實一個地方范例。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，K村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾還存在著部分不適應(yīng)問題，“政企村+N”模式還需要不斷完善。

(一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)“政企村+N”模式的工作效能

充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用能將“政企村+N”模式的工作效能最大化。要落實黨建的政治引領(lǐng),必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策。民族工作是一項政治性很強(qiáng)的，民族工作的方針政策宣講起來容易，但是能準(zhǔn)確把握“度”，精準(zhǔn)實施卻很難。部分地方在開展城市民族工作時，過于強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族的特殊性或者過于輕視民族工作，這兩種思想都不符合我們黨和國家的民族政策的。首先，通過黨的思想引領(lǐng)，在基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)黨員、少數(shù)民族黨員中開展學(xué)習(xí)中央民族工作會議精神的座談會，可提高各級黨員對鑄牢中華民族共同體意識的理論認(rèn)識。其次，通過黨的思想引領(lǐng)，依托基層黨組織、黨員活動中心為少數(shù)民族群眾開展各類豐富多彩文化項目活動，可使民族工作有堅強(qiáng)的堡壘依托。再次，落實黨建的組織引領(lǐng)，要在工廠和企業(yè)優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族黨員，充分發(fā)揮少數(shù)民族黨員在“政企村+N”工作模式中的戰(zhàn)斗堡壘作用。最后，落實現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)部門、街鎮(zhèn)黨委對民族工作聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門對民族工作資源進(jìn)行合理的調(diào)配，特別是物資、經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)行合理的分工，使地方民族工作開展有充足的物質(zhì)保障。

(二)改進(jìn)互嵌格局，增加文化接觸促進(jìn)各民族交往交流交融

在W市S區(qū)K村工業(yè)園的個案中，企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了各民族在生產(chǎn)車間的互嵌模式。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這種互嵌是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，在“政企村+N”模式工作中必須加強(qiáng)以下幾方面：首先是居住社區(qū)的互嵌。企業(yè)的宿舍盡量創(chuàng)造互相嵌入式的居住環(huán)境提供給各民族的職工。村居和社區(qū)環(huán)境需要不斷完善，雖然少數(shù)民族務(wù)工群眾和漢族群眾有不同的風(fēng)俗習(xí)慣，但應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個互相嵌入式的居住環(huán)境，使各族群眾能相互了解，守望相助。其次是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的互嵌。針對少數(shù)民族群眾在網(wǎng)絡(luò)中很少有其他民族的好友，須透過多種平臺開展各種活動，使少數(shù)民族與漢族交朋友，加朋友圈，在網(wǎng)絡(luò)空間也能夠有互嵌的環(huán)境。再次是文化活動的互嵌。結(jié)合黨員的活動，組織開展社區(qū)在職黨員與少數(shù)民族群眾困難戶結(jié)對子交朋友，不斷增進(jìn)民族感情。以增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感為目的，將民族團(tuán)結(jié)工作融入到社區(qū)各項工作之中。通過成立社區(qū)服務(wù)隊，定期開展社區(qū)講座，組織主題文藝演出等形式，營造團(tuán)結(jié)互助氛圍，不斷豐富嵌入式社區(qū)的生活。最后是重視語言的相互學(xué)習(xí)。須加大國家通用語言的培訓(xùn)力度，增加粵語等地方語言的培訓(xùn)課程，使少數(shù)民族務(wù)工群眾能夠更好融入廣東生活。

(三)構(gòu)筑支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮多元主體對文化適應(yīng)策略的正面引導(dǎo)

合理配置資源，發(fā)揮多元主體對少數(shù)民族文化適應(yīng)策略的正面引導(dǎo)作用，為民族工作開拓新局面。N可以是民族工作社會化載體。地方民族工作部門可依托第三方組織開展一部分民族工作。如依托民族社團(tuán)，為少數(shù)民族務(wù)工群眾提供支持網(wǎng)絡(luò)。此外，還可通過第三方購買服務(wù)的方式，將一些不涉及敏感因素的民族工作委托給第三方，如民族體育活動、讀書會、文化融合項目等，通過各類民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，為少數(shù)民族的文化適應(yīng)策略給予正面引導(dǎo)。N可以是民族工作信息化載體。在工廠工作的少數(shù)民族務(wù)工群眾生活比較封閉，一般每個星期只休息一天，通常在周日才有時間。可探索開設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)宣講、網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保障課程提供給少數(shù)民族務(wù)工群眾收看，提升他們的權(quán)利保障意識。N可以是民族工作多元化載體。這里的多元，指的可以是主體的多元，也可以是活動形式方式的多元。民族工作的多元主體可以是政企村，可以是第三方組織，還可以是商會、合法的慈善機(jī)構(gòu)，等等，都可以參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的活動中來。概而言之，N的大小數(shù)量可以依據(jù)人口、工作量來合理定制。N在一定程度上可以成為做好民族工作的重要抓手和后補(bǔ)力量。

(四)鞏固精神基礎(chǔ)，強(qiáng)化文化相互認(rèn)同的共同體意識

文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認(rèn)同既是多民族國家實現(xiàn)政治認(rèn)同和國家認(rèn)同的思想基礎(chǔ),也是在精神層面保持自身文化主體性，形成共同體意識的必然要求。

為此，須從三方面進(jìn)行完善。一是強(qiáng)化歷史記憶,鞏固文化認(rèn)同的認(rèn)知與情感。二是文化認(rèn)同必須是相互的，在K村工業(yè)園個案中，企業(yè)吸納少數(shù)民族務(wù)工人員，首先培訓(xùn)的不是少數(shù)民族而是原有的工廠管理層和職工，這種思路非常值得推廣，還需引導(dǎo)更多的漢族群眾了解我國豐富多彩的少數(shù)民族文化。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，企業(yè)組織部分漢族員工到少數(shù)民族家鄉(xiāng)考察學(xué)習(xí)，組織部分少數(shù)民族員工到廣東與少數(shù)民族相關(guān)的歷史文化景點(diǎn)考察，通過更直觀的方式了解對方文化，強(qiáng)化各民族對中華民族共同體的歷史記憶,鞏固文化認(rèn)同的認(rèn)知與情感。加強(qiáng)利益保障,奠定文化認(rèn)同的基礎(chǔ)與前提。如果少數(shù)民族在城市的自身合法權(quán)益不能保障，文化認(rèn)同也就無從談起。加強(qiáng)已有的法制教育和援助，并且在此基礎(chǔ)上積極宣傳各項流動人口保障政策及其實施的途徑和方式，幫助少數(shù)民族流動人口更好地適應(yīng)城市社會。對社區(qū)流動人口管理服務(wù)站、社區(qū)居委會、社區(qū)警務(wù)室等，進(jìn)行民族政策等方面的培訓(xùn)。對少數(shù)民族來說，需要提高法制意識，理解城市生活的特殊性，避免因個人利益訴求，把民族身份特殊化，防止借少數(shù)民族身份激化問題和矛盾。應(yīng)該走共同發(fā)展富裕的道路,增進(jìn)文化認(rèn)同的底氣與信心。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)有較大差距，很多少數(shù)民族務(wù)工人員因為經(jīng)濟(jì)差距內(nèi)心容易產(chǎn)生失落感和自卑感，這種思想大大影響了他們和當(dāng)?shù)厝罕姷娜诤稀Ｈ菓?yīng)該想方設(shè)法給予少數(shù)民族群眾必要的幫助，搭建各種交流平臺，想方設(shè)法增加他們的收入。開設(shè)更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)職工培訓(xùn)，管理培訓(xùn)課程，鼓勵企業(yè)和少數(shù)民族員工更多地走到企業(yè)的中層管理崗位，增進(jìn)他們文化認(rèn)同的底氣與信心。

(五)完善制度建設(shè)，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識的長效機(jī)制

確保少數(shù)民族人口增長較快地區(qū)的公共服務(wù)供給。例如，廣東Z市第六次人口普查的常住人口是312萬，第七次人口普查的常住人口是440萬，人口增長了約41%。但少數(shù)民族人口增長卻非常迅猛。第六次人口普查，Z市少數(shù)民族人口是11萬，到第七次人口普查時是33.7萬。少數(shù)民族人口增長了2倍。少數(shù)民族人口增長遠(yuǎn)大于常住人口增長速度，民族工作和公共服務(wù)的供給不但沒有增加反而減少了，所以地方還需要從長遠(yuǎn)著手增加投入。此外，須完善少數(shù)民族流入地和輸出地之間的聯(lián)系機(jī)制，現(xiàn)有的勞動力輸出地和輸入地崗前用工培訓(xùn)體系還不完善，崗前用工培訓(xùn)體系規(guī)模較少，不能滿足珠三角企業(yè)日益增長的用工需求，須完善相關(guān)制度建設(shè)，為少數(shù)民族群眾異地就業(yè)的服務(wù)管理工作提供長久保障。

一要立足長遠(yuǎn)，完善規(guī)章實施細(xì)則，減少政策落實不精準(zhǔn)現(xiàn)象。對于教育、醫(yī)療、出租房等涉及少數(shù)民族工作領(lǐng)域最頻繁的相關(guān)規(guī)章制度，可以組織力量完善相關(guān)政策法規(guī)的實施細(xì)則，對實施幫扶少數(shù)民族的具體案例匯編成冊并用于內(nèi)部學(xué)習(xí)交流。加大宣傳力度，除了培訓(xùn)少數(shù)民族群眾，還要加大力度培訓(xùn)民族工作的各級干部。強(qiáng)調(diào)在工作中要有民族感情，還要把握度，嚴(yán)格按照政策和法律法規(guī)辦事。

二要營造共建、共治、共享社會治理格局，不斷完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長效機(jī)制。在企業(yè)和村居“共建”上，須注重資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)。尤其是要在政府購買社會服務(wù)、社會工作介入社會治理、運(yùn)用保險機(jī)制提高社會治理水平等方面進(jìn)一步探索經(jīng)驗。在社區(qū)利益的“共享”上，要增強(qiáng)流動人口的歸屬感和認(rèn)同感。在社區(qū)工作中應(yīng)該倡導(dǎo)公共文化、公共服務(wù)、公共空間分享的多元化，促進(jìn)少數(shù)民族移民融入，推動以人為本的管理體系建設(shè)。公共文化方面，針對文化誤解、文化差異的問題，透過各種手段扭轉(zhuǎn)錯誤的社會輿論。在公共空間方面，要把握好文化因素，針對少數(shù)民族特殊的文化與風(fēng)俗習(xí)慣，適當(dāng)增加他們的文化活動空間，滿足他們的需求。政府部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方利益，倡導(dǎo)空間分享，引導(dǎo)個人物業(yè)、集體物業(yè)出租給少數(shù)民族。在社區(qū)的“共治”上，要形成工作聯(lián)動機(jī)制。少數(shù)民族流動人口較多的社區(qū)工作有一定的特殊性，特別要充分尊重他們的文化生活和信仰習(xí)俗。社區(qū)的管理主體要從“單一”過渡到“多元”協(xié)同，社區(qū)治理走參與治理、協(xié)商行政的道路，將“政企村+N”模式中多元主體參與社區(qū)治理的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

總之，W市S區(qū)K村工業(yè)園是珠三角村鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的一個縮影。一方面，企業(yè)非常缺勞動力，需要外來少數(shù)民族務(wù)工人員。另一方面，企業(yè)欠缺處理民族問題的經(jīng)驗，希望能與政府民族工作部門合作，為企業(yè)出謀劃策排憂解難，“政企村+N”模式切合了這一客觀需求。民族工作部門的及時介入，聯(lián)合基層可以聯(lián)合的力量開展民族工作。這印證了鑄牢中華民族共同體意識，不單是民族工作部門份內(nèi)事，也是所有人的事情，“政企村+N”模式切合了這一客觀規(guī)律。