劉從德 楊 科

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079)

正確引導(dǎo)社會輿論是我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)和基本方針。深入研究黨的輿論引導(dǎo)的百年演進(jìn)歷程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上立足于新的歷史方位闡述黨的輿論引導(dǎo)工作，對于建立健全輿論引導(dǎo)工作新格局和新機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)的演進(jìn)歷程

中國共產(chǎn)黨在革命和執(zhí)政實(shí)踐中，始終高度重視輿論引導(dǎo)工作，將其作為以馬克思主義理論武裝全黨和統(tǒng)一思想、凝聚人心、提升共識的重要載體和形式，形成了豐富經(jīng)驗(yàn)。從總體看，中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)經(jīng)歷了輿論動員、輿論宣傳、輿論導(dǎo)向、輿論引領(lǐng)四個階段，黨的百年新聞輿論工作，都有動員、宣傳、導(dǎo)向和引領(lǐng)的作用，只是不同階段各有側(cè)重。

1.新民主主義革命時期黨的輿論動員(1921-1949年)。新民主主義革命時期，輿論動員的中心任務(wù)在于革命的“宣傳鼓動”，即“在思想意識上動員全民族與全國人民為革命在一定階段內(nèi)的徹底勝利而奮斗”[1]。

從黨的一大到五大，黨的許多重要會議通過的各種決議案中，都強(qiáng)調(diào)“激發(fā)無產(chǎn)階級的革命精神”，并動員他們起來斗爭，從而把民主主義的政治革命引向社會革命道路。黨通過第一份機(jī)關(guān)報(bào)——《向?qū)А分軋?bào)，對青年開展政治鼓舞和思想動員，黨的四大《對于宣傳工作之決議案》高度評價其在全民族革命運(yùn)動中的作用在于“竟得立在輿論的指導(dǎo)地位”[2]。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨走上了獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的歷程，黨的輿論工作的中心任務(wù)是“動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭”[3]?？谷諔?zhàn)爭時期，黨的中心任務(wù)是“動員一切力量爭取抗戰(zhàn)的最后勝利”[4]。毛澤東在分析了抗戰(zhàn)開始以后的新形勢和戰(zhàn)爭的持久性后，提出了“總動員”思想，實(shí)行“全國軍隊(duì)的總動員”[5]346“全國人民的總動員”。1941年6月23日，他提出共產(chǎn)黨人的任務(wù)是“動員各國人民組織國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著反對法西斯而斗爭”[6]。1943年，國民黨發(fā)動第三次反共高潮，鄧小平7月20日在《戰(zhàn)斗》雜志上發(fā)表《內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)面前的緊急動員》一文，再次強(qiáng)調(diào)：“不管局勢如何變化，我們第一件工作是百倍地加強(qiáng)輿論動員和黨內(nèi)黨外的思想準(zhǔn)備”[7]。解放戰(zhàn)爭時期，黨的輿論工作的重點(diǎn)在于革命的徹底性、民主的爭取性與思想的覺悟性。為粉碎國民黨的軍事進(jìn)攻，黨必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，1946年8月毛澤東請胡喬木寫一篇號召解放區(qū)軍民起來粉碎反動派進(jìn)攻的社論，“目前亟需這樣一篇社論，以利公開動員”[8]。1948年12月30日，毛澤東在解放戰(zhàn)爭即將獲得最終勝利的關(guān)鍵時刻，通過新華社發(fā)出了“將革命進(jìn)行到底”的號召，動員全國人民消滅一切反動勢力，將人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)行到底。

這一時期，黨利用各種輿論動員方式傳播馬克思列寧主義和開展革命鼓動，不斷激發(fā)無產(chǎn)階級的革命精神，喚醒工農(nóng)大眾的階級自覺，在探索革命道路的過程中經(jīng)歷了大革命、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭四個時期，將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)中國人民為推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治而斗爭，最終實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。

2.社會主義革命和建設(shè)時期黨的輿論宣傳(1949-1978年)。中華人民共和國成立以后，輿論宣傳的中心任務(wù)是塑造主流意識形態(tài)，確立和鞏固社會主義制度，推動確立全民族的共同理想，形成新民主主義建設(shè)和社會主義建設(shè)的精神動力。1951年5月,中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議召開，明確黨的輿論宣傳任務(wù)是“用馬列主義教育人民，提高全國人民的階級覺悟和思想水平，為在我國建設(shè)社會主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義打下思想基礎(chǔ)”[9]91。

其一，構(gòu)筑社會主義意識形態(tài)。毛澤東把輿論工作放在社會歷史實(shí)踐進(jìn)程的高度來強(qiáng)調(diào)，新中國的成立和社會主義制度的建立，就要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這一變化，“首先制造輿論，奪取政權(quán)，然后解決所有制問題，再大大發(fā)展生產(chǎn)力，這是一般規(guī)律”[10]。1962年9月，他再次強(qiáng)調(diào)黨的意識形態(tài)工作的重要性：“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作”[11]。其二，建立輿論宣傳網(wǎng)絡(luò)。1951年1月1日，中共中央在《關(guān)于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》中要求“有系統(tǒng)地建立對人民群眾的經(jīng)常性的宣傳網(wǎng)”[12]2，使“全國每一處每一人每一天都能受到適當(dāng)?shù)男麄鹘逃盵13]。同年2月，中共中央再次強(qiáng)調(diào)：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)著全國的龐大的報(bào)紙網(wǎng)、廣播網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)、電影網(wǎng)以及其他各種文化教育工具，必須正確地使用這些工具來服務(wù)于國家建設(shè)事業(yè)?！盵12]75黨的輿論宣傳工作迅速發(fā)展起來，形成了報(bào)紙、國家通訊社、人民廣播電臺網(wǎng)為主導(dǎo)，群眾宣傳員廣泛參與的輿論宣傳網(wǎng)絡(luò)，“到1951年12月，全國已有宣傳員192萬多人”[14]。其三，適應(yīng)歷史任務(wù)的變化。積極適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會主義精神的輿論宣傳，推動民眾參與社會治理和建設(shè)?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)后，全國掀起了一場聲勢浩大的“抗美援朝保家衛(wèi)國”宣傳教育運(yùn)動，黃繼光、楊根思、邱少云、羅盛教等英雄人物的事跡膾炙人口，長篇通訊《誰是最可愛的人》極大激發(fā)了全國人民支援前線的熱情。隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，黨制定了過渡時期的總路線，1953年12月，中央批準(zhǔn)《關(guān)于黨在過渡時期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》，隨后大張旗鼓宣傳總路線的熱潮在全國開展起來。

這一時期，社會主義意識形態(tài)作為國家主導(dǎo)意識形態(tài)初步確立，黨通過開展各種群眾性運(yùn)動進(jìn)行社會主義思想教育，著力拓展輿論宣傳的價值導(dǎo)向功能，推動運(yùn)用輿論宣傳方式鞏固社會主義制度，建設(shè)社會主義。“大躍進(jìn)”和“文化大革命”時期由于黨和國家事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，黨的輿論工作也因此受到影響。

3.改革開放以后黨的輿論導(dǎo)向(1978-2012年)。1978年5月，發(fā)表在《光明日報(bào)》上的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文引發(fā)的大討論推動了整個社會的思想解放。同年12月，黨的十一屆三中全會召開，決定不再使用“以階級斗爭為綱”的口號，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。在參與和推動時代進(jìn)程和社會變革的同時，黨的輿論工作的內(nèi)涵和特征也發(fā)生了深刻變化，強(qiáng)調(diào)要按照黨和人民的意志、利益進(jìn)行輿論導(dǎo)向。隨著改革開放的不斷深入，物質(zhì)文明和精神文明應(yīng)該同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義精神文明必然要求以高尚的精神塑造和引導(dǎo)人民，“以正確的輿論引導(dǎo)人”這一科學(xué)概念便應(yīng)運(yùn)而生，表明了中國共產(chǎn)黨在輿論工作中開始注重運(yùn)用輿論運(yùn)行規(guī)律和信息傳播方式，相對軟性地調(diào)和社會矛盾，因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)輿論。這一時期，黨的輿論導(dǎo)向呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

一是營造改革開放的輿論氛圍。中共中央宣傳部《關(guān)于三中全會以來的宣傳工作向中央的匯報(bào)提綱》所確立的工作任務(wù)是清除思想領(lǐng)域存在的各種錯誤傾向，“把全黨和全國人民的思想最大限度地引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)黨的總路線總?cè)蝿?wù)上來”[15]。圍繞這一新的工作要求，鄧小平提出了輿論導(dǎo)向“穩(wěn)定論”，“要使我們黨的報(bào)刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”[16]，為安下心來搞建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。當(dāng)時的國際輿論對中國改革開放政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性還持懷疑態(tài)度，他希望增進(jìn)國際社會對中國的了解，“我們要向世界說明，我們現(xiàn)在制定的這些方針、政策、戰(zhàn)略，誰也變不了”[17]。與此同時還要想方設(shè)法引導(dǎo)國際輿論，鄧小平先后出訪日本、新加坡、美國等國家，接受意大利《晚郵報(bào)》記者法拉奇和美國哥倫比亞廣播公司記者華萊士的專訪，將改革開放的中國聲音傳向全世界，爭取到有利于我國的國際輿論環(huán)境。二是將輿論引導(dǎo)納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)范疇。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出“牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論”[18]，從加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的高度，對如何有效引導(dǎo)社會輿論和確保黨管媒體等一系列問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，這是“輿論導(dǎo)向”觀的創(chuàng)新發(fā)展。三是重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會生活及人們觀念發(fā)生了巨變，輿論引導(dǎo)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的價值實(shí)踐轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越受重視，要求提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，把虛擬社會的管理納入整個社會管理體系中，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。

4.中國特色社會主義新時代黨的輿論引領(lǐng)(2012年以來)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記關(guān)于輿論引導(dǎo)的重要論述形成了內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密的思想體系。2016年2月19日，在黨的新聞輿論座談會上他提出了包含“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向”的新聞輿論工作職責(zé)使命的48字方針?！耙I(lǐng)導(dǎo)向”強(qiáng)調(diào)的是以一種高于導(dǎo)向的思想力量來對輿論導(dǎo)向進(jìn)行引領(lǐng)，這力量來自于旗幟，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。“輿論導(dǎo)向論”深化為“輿論引領(lǐng)論”，并由此創(chuàng)新提出了“輿論引導(dǎo)力”，賦予了輿論引導(dǎo)新的時代內(nèi)涵。

一是輿論引導(dǎo)理念深化拓展。習(xí)近平總書記對黨的輿論引導(dǎo)工作作出一系列重大部署，明確要求輿論引導(dǎo)要堅(jiān)持“四個有利于”原則，做到“四個講清楚”，提出了輿論引導(dǎo)“全覆蓋論”，將輿論領(lǐng)域劃分為“三個地帶”，要求“遵循新聞輿論的傳播規(guī)律”和“時度效”規(guī)律，創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，“輿論引領(lǐng)論”的內(nèi)涵不斷拓展。習(xí)近平總書記曾論述過新聞輿論“三力”：“建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系?！盵19]他在黨的新聞輿論工作座談會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新方式方法，在新聞輿論“三力”的基礎(chǔ)上增加了“引導(dǎo)力”，“切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”[20]331，黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)要在推動媒體融合發(fā)展的基礎(chǔ)上提高新聞輿論“四力”。從傳統(tǒng)媒體時期的“三力”到融媒體時代的“四力”，體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對做好新聞輿論工作的深思熟慮和戰(zhàn)略考量，也是黨的輿論引導(dǎo)工作的重大理論創(chuàng)新。二是輿論引導(dǎo)體制機(jī)制逐步完善。2019年8月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，作為第一部關(guān)于宣傳工作的主干性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定各級黨委宣傳部承擔(dān)的工作職責(zé)包括“統(tǒng)籌分析研判和引導(dǎo)社會輿論”，標(biāo)志著黨的輿論引導(dǎo)工作向科學(xué)化規(guī)范化制度化邁進(jìn)。2020年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，提出了推動融合發(fā)展的總體思路及體制機(jī)制創(chuàng)新等具體要求，強(qiáng)調(diào)要“逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局”[21]。三是國際話語權(quán)不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記通過發(fā)表署名文章、接受外媒專訪、在重大國際會議上發(fā)表重要講話等，從“講好中國故事，傳播好中國聲音”到“打造外宣旗艦媒體”，從“加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)”到“影響國際輿論”，從“文化自信”到“增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)格局、增強(qiáng)國際話語權(quán)等理念一直貫穿其中。

二、中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)的基本遵循

回顧中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)的百年演進(jìn)歷程，盡管每個時期輿論工作各有側(cè)重，但在邏輯上具有內(nèi)在一致性，那就是堅(jiān)持黨性原則，始終服務(wù)黨和國家在一定時期的工作大局；堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的親和力、吸引力和感染力；把握輿論工作規(guī)律，在適應(yīng)時代發(fā)展中提高輿論引導(dǎo)能力，走出了一條具有中國特色的輿論引導(dǎo)之路，這是中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)的基本遵循。

1.堅(jiān)持黨性原則，始終服務(wù)黨和國家在一定時期的工作大局。輿論工作的根本任務(wù)是為黨在各個歷史時期的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)服務(wù)。因此，黨的輿論引導(dǎo)工作必須牢牢堅(jiān)持黨性原則，緊緊圍繞一定時期黨的中心工作來進(jìn)行，這是黨的輿論工作的根本性原則。中國共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)的大局觀，輿論工作只有緊緊圍繞黨的中心工作來做，才有正確的方向，才能做到上下一致，步調(diào)統(tǒng)一，形成強(qiáng)大的社會輿論力量，創(chuàng)造出一個適宜貫徹黨的方針政策的大氣候。在毛澤東看來，輿論宣傳必須在政治上統(tǒng)攬全局，及時宣傳黨的路線方針政策，掌握社會輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上分析政治形勢變化時，就明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞媒體在奪取全國政權(quán)后必須進(jìn)行工作重心的轉(zhuǎn)移，“通訊社報(bào)紙廣播電臺的工作，都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作服務(wù)的”[22]。改革開放以后，四個現(xiàn)代化建設(shè)是黨和國家的大局，全黨全國都要為實(shí)現(xiàn)這個偉大目標(biāo)而奮斗。鄧小平要求教育、新聞等意識形態(tài)工作者要“經(jīng)常地、自覺地以大局為重”。習(xí)近平總書記把黨的新聞輿論工作提升到治國理政、定國安邦的高度，提出了新時代新聞輿論工作職責(zé)使命的“48字”方針，對新的歷史條件下黨的輿論工作肩負(fù)的職責(zé)使命作出了一系列重要論述，將其放在黨的工作全局中進(jìn)行決策部署，為做好黨的輿論引導(dǎo)工作提供了根本遵循。

2.堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的親和力、吸引力和感染力。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要走群眾路線，把服務(wù)人民和依靠人民作為輿論工作的根本歸旨，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的親和力、吸引力和感染力。一是構(gòu)建話語傳播體系。要堅(jiān)持立足人民的引導(dǎo)原則，用大眾化、通俗化的話語表達(dá)形式。毛澤東十分注意輿論宣傳的大眾化，他在《中國工人》發(fā)刊詞中，要求刊物“以通俗的言語解釋許多道理給工人群眾聽”[5]727。鄧小平也指出：“宣傳形式不夠大眾化，往往不為群眾所熟悉所喜聞樂見”[23]26，這樣的宣傳既脫離群眾也無法表現(xiàn)政治內(nèi)容和政治生活。還要構(gòu)建中國特色和中國風(fēng)格的國際話語傳播體系，向世界“展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國”，用中國聲音和中國故事增強(qiáng)話語傳播的親和力，在融通中外的新概念和新表述中提升國際話語權(quán)。二是貼近受眾心理，增強(qiáng)吸引力和感染力。劉少奇就曾要求黨的“基本理論的宣傳教育要聯(lián)系實(shí)際，不要搞得空空洞洞”[9]88.抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中提出做好政治動員就要“靠口說，靠傳單布告，靠報(bào)紙書冊，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員”[5]481。運(yùn)用群眾的語言，輿論引導(dǎo)才有真正的生命力和親和力。習(xí)近平總書記指出：“群眾的思想最鮮活、語言最生動。深入群眾，你就來到了智慧的大課堂、語言的大課堂。”[24]三是把握受眾需求，加強(qiáng)針對性和實(shí)效性。大革命時期，黨就注重開展針對性強(qiáng)、靶向精準(zhǔn)的動員方式，楊尚昆在《轉(zhuǎn)變我們的宣傳鼓動工作》中對千篇一律說教式的印版文章不滿，要求“多多散發(fā)短小精悍的小傳單，小標(biāo)語，抓住許多當(dāng)?shù)氐木唧w問題，來進(jìn)行宣傳鼓動”[25]。毛澤東贊揚(yáng)了這種輿論動員工作：“很簡單的一些標(biāo)語、圖畫和講演，使得農(nóng)民如同每個都進(jìn)過一下子政治學(xué)校一樣，收效非常之廣而速?！盵26]習(xí)近平總書記特別注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意開展工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺”[20]336。

3.注重把握輿論工作規(guī)律，在適應(yīng)時代發(fā)展中提高輿論引導(dǎo)能力。中國共產(chǎn)黨對做好輿論工作的認(rèn)識經(jīng)歷的四個階段，體現(xiàn)了黨在遵循“問題-特征-對策”分析范式的基礎(chǔ)上對輿論引導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。一是創(chuàng)新方法手段，提升引導(dǎo)能力。創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨人一貫弘揚(yáng)的優(yōu)秀品格。1942年3月，毛澤東在指導(dǎo)《解放日報(bào)》改版時，明確要求黨報(bào)黨刊必須堅(jiān)守黨性與人民性相統(tǒng)一的原則。新時代黨的輿論引導(dǎo)工作順應(yīng)世界發(fā)展潮流和信息技術(shù)變革趨勢，推進(jìn)理念、內(nèi)容、手段、體制機(jī)制等全方位創(chuàng)新，在適應(yīng)時代發(fā)展中不斷提高輿論引導(dǎo)實(shí)效性。二是堅(jiān)持正面宣傳。主旋律是否得到弘揚(yáng)是評價輿論引導(dǎo)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，是中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)一以貫之的價值追求。習(xí)近平總書記科學(xué)把握我國社會生活的本質(zhì)和主流，通過在全社會大力弘揚(yáng)“偉大建黨精神”“抗美援朝精神”“改革開放精神”“偉大抗疫精神”等精神譜系，鼓舞人們奮發(fā)向上。三是掌握輿論引導(dǎo)的“時度效”。加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局還必須從新聞傳播的時效度著力，把握輿論引導(dǎo)的最佳時機(jī)、區(qū)間閾值和實(shí)效質(zhì)量。鄧小平強(qiáng)調(diào)新聞媒體要根據(jù)當(dāng)前任務(wù)的變化，隨時調(diào)整報(bào)道方針，“正確與否要考慮到時間、地點(diǎn)、條件等因素來判斷”[23]146-147。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“時度效是檢驗(yàn)新聞輿論工作水平的標(biāo)尺”[27]，爭奪輿論引導(dǎo)主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)必須掌握時機(jī)節(jié)奏、把握分寸力度，講求實(shí)際效果，“時度效標(biāo)尺論”為做好輿論引導(dǎo)工作提供了方法論指導(dǎo)。四是樹立先進(jìn)典型。我們黨一貫重視選樹和培育先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。革命戰(zhàn)爭年代，楊靖宇、張思德、白求恩、劉胡蘭等英雄模范人物的事跡被廣泛宣傳，鼓舞動員廣大人民群眾積極投身民族獨(dú)立和人民解放事業(yè)。王進(jìn)喜、焦裕祿、孔繁森、鄧稼先等一大批先進(jìn)典型，在和平建設(shè)和改革開放時期發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。雷鋒精神更是激勵了一代又一代中國人，具有引領(lǐng)時代的永恒價值。習(xí)近平總書記將先進(jìn)典型引領(lǐng)作用融入“兩個一百年”的奮斗征程中，以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大精神動力。

三、新時代中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)的方位與啟迪

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，習(xí)近平總書記指出，要“深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”[28]。社會主要矛盾、中國與世界的關(guān)系以及互聯(lián)網(wǎng)在輿論傳播中的作用都在發(fā)生重大變化，黨的輿論引導(dǎo)工作需要立足于新時代的歷史方位來闡釋。

1.立足新時代歷史方位構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。輿論生態(tài)與時代背景緊密相連，“社會階層結(jié)構(gòu)和利益分配格局的變化，使當(dāng)今社會的輿論形態(tài)事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化”[29]。人民美好生活的體驗(yàn)感和獲得感包含著越來越豐富的內(nèi)容，社會結(jié)構(gòu)日益分層化、利益訴求多樣化、社會價值多元化，也對輿論引導(dǎo)提出新的要求。在新的傳播環(huán)境下，主流輿論場、網(wǎng)絡(luò)輿論場以及國際輿論場等層出不窮，多元輿論格局對主流意識形態(tài)的塑造帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)，傳播模式由一元主體向以多元主體為主要特征的分眾化、差異化的轉(zhuǎn)型與嬗變，人人都能發(fā)聲的輿論場以及多樣化媒介形態(tài)下的融媒體時代使輿論傳播的集約效應(yīng)產(chǎn)生分裂。輿論是社會思潮和民眾傾向的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，新時代黨的輿論引導(dǎo)工作必須適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的工作理念，圍繞民生焦點(diǎn)、熱點(diǎn)案件、突發(fā)事件、公共安全等“強(qiáng)共情”屬性輿情，在摸清群眾思想脈絡(luò)前提下有針對性地實(shí)施分眾輿論引導(dǎo)，根據(jù)輿論動態(tài)內(nèi)容呈現(xiàn)的不同時期采取因勢利導(dǎo)，根據(jù)輿論產(chǎn)生發(fā)展的不同階段采取趁勢引導(dǎo)，根據(jù)輿論主體的差異性采取春風(fēng)化雨的巧妙誘導(dǎo)，通過一系列回應(yīng)質(zhì)疑之聲、直面發(fā)展壓力，以“確定性”應(yīng)對輿論的“不可控性”，從而提振輿論信心、塑造公民“安全感”，最終達(dá)到成風(fēng)化人的效果。

2.在中國與世界合作發(fā)展中增強(qiáng)國際話語權(quán)。改革開放以來，中國取得的成就舉世矚目，綜合國力的持續(xù)提升意味著國家形象傳播從單向灌輸向多邊互動轉(zhuǎn)型。全球治理背景下的國際話語權(quán)提升愈發(fā)重要。國際話語權(quán)是話語主體、話語內(nèi)容、話語平臺、話語技巧等諸多要素綜合作用的結(jié)果，向世界傳遞“中國經(jīng)驗(yàn)”和分享“中國方案”，可采取以下舉措：一是可運(yùn)用“他者”身份建構(gòu)中國形象。“延安故事”是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用“他者”身份講述革命故事的成功典范，埃德加·斯諾筆下的《紅星照耀中國》展現(xiàn)出真實(shí)、生動的延安，史沫特萊、貝特蘭、博斯哈德等一批西方記者到訪延安傳播“紅色中國”形象，讓世界深刻認(rèn)識到“救中國，非共產(chǎn)黨之力量不可”[30]。近年來，“歪果仁研究協(xié)會”“老外克里斯”等一批在網(wǎng)上擁有幾千萬粉絲的外國人，用鏡頭讓世界認(rèn)識有趣、好玩、年輕的中國，產(chǎn)生了很好的傳播效果。二是提供國際公共產(chǎn)品。當(dāng)前，基于互利共贏的全球合作新格局和人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，中國不斷擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈，推動簽署RCEP協(xié)議建立區(qū)域統(tǒng)一市場，發(fā)起成立亞投行促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，向全球提供疫苗體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，中國展現(xiàn)了全球治理領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)責(zé)任大國形象。在“中國的發(fā)展需要世界”邁向“發(fā)展的中國惠及世界”這一過程中，更需結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)維度，積極向國際社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，提升中國對外部世界的影響力，樹立大國形象和地位，為全球治理作出中國貢獻(xiàn)。三是提升議題設(shè)置能力。議程設(shè)置決定受眾談什么、想什么，要突出中國視角、提出中國觀點(diǎn)、表明中國立場，比如可以建立起具有強(qiáng)大公信力和影響力的新聞傳媒集團(tuán)，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及當(dāng)代中國核心價值觀念以海外受眾喜聞樂見的方式講好中國故事，用中國概念和中國詞匯建構(gòu)學(xué)術(shù)話語、大眾話語、國際話語的中國話語。繞開西方國家的輿論封鎖，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

3.把互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化為輿論引導(dǎo)的“最大增量”。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力是衡量社會進(jìn)步和發(fā)展的根本尺度，習(xí)近平總書記從生產(chǎn)力的角度考察分析互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)要把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量轉(zhuǎn)變成輿論引導(dǎo)的最大增量。網(wǎng)絡(luò)空間日益成為與新時代相匹配的新文明形態(tài)，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%[31]，互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活方式。作為一種新媒介形式下的輿論形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論直接影響著人們的思想觀念和價值取向，已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。網(wǎng)絡(luò)輿論形成速度快、影響力廣，海量信息特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的豐富性和復(fù)雜性。作為一種新的傳播方式，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是一個多元主體因素聯(lián)動的過程，通過科學(xué)有效的引導(dǎo)方式能夠促進(jìn)“自發(fā)輿論”變成“自為輿論”，提升社會輿論的理性程度。完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理機(jī)制，在依法管網(wǎng)治網(wǎng)路徑中實(shí)現(xiàn)內(nèi)容理念、體裁形式、組織模式等方面的全面升級，必須適應(yīng)大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展趨勢，在多變中重塑矛盾化解、溝通交流、吸納民意力、媒體駕馭等能力；健全網(wǎng)絡(luò)參與制度，構(gòu)建常態(tài)化的雙向互動溝通機(jī)制，開展有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督并以此推動正面輿論引導(dǎo)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)布機(jī)制，讓主流媒體、主流輿論、主流價值占領(lǐng)公眾意見市場，通過主流媒體鞏固主流輿論陣地，引導(dǎo)主流輿論傳遞主流價值觀念，提升“后疫情時代”網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力，把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。