梁秀文，付寧花

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 100093）

“一帶一路”倡議的提出給中國職業(yè)教育的對外開放帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，部分高職院校迅速響應(yīng)，在“一帶一路”沿線國家辦學(xué)，培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)技能人才，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略。在此背景下，農(nóng)業(yè)高職院校在分析借鑒先行走出去海外辦學(xué)的“魯班工坊”、有色行業(yè)贊比亞辦學(xué)以及其他校企協(xié)同海外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究探索適合農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)的應(yīng)對策略顯得尤為重要。

一、高職院校海外辦學(xué)的現(xiàn)狀及主要模式

（一）高職院校海外辦學(xué)的現(xiàn)狀

我國教育自20世紀(jì)70年代起開始探索開展境外辦學(xué)。近幾年，隨著綜合國力日漸增強(qiáng)和職業(yè)教育競爭力的不斷提升，我國高職院校在大力“引進(jìn)來”的同時(shí)，也加快了“走出去”的步伐。2012年上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校與美國芝加哥市立大學(xué)聯(lián)盟合作設(shè)立了芝加哥分校，同年順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院和無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別在馬來西亞UCSI大學(xué)和柬埔寨西哈努克港設(shè)立了順峰烹飪學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)中心，這是高職院校海外辦學(xué)最早的3個(gè)項(xiàng)目。2013—2016年，高職院校海外辦學(xué)處于緩慢發(fā)展的階段，陸續(xù)新增了15個(gè)項(xiàng)目；2017年之后，高等職業(yè)教育對外開放格局?jǐn)U大，辦學(xué)形式也逐漸多樣化，2017—2020年分別以15、46、52、14個(gè)項(xiàng)目的速度迅速增長為目前的89所學(xué)校的145個(gè)項(xiàng)目，高職海外辦學(xué)進(jìn)入迅速增長的階段。

1.從海外辦學(xué)的主體來看，89所設(shè)立海外分校的職業(yè)院校相對集中在江蘇、天津、浙江、廣東、山東、廣西、河南、重慶、北京、福建、河北等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和教育相對發(fā)達(dá)地區(qū)和東部沿海地區(qū)。利用區(qū)位優(yōu)勢和職業(yè)教育優(yōu)勢，在伴隨本省企業(yè)“走出去”過程中，高職院校海外辦學(xué)是教育國際化的必然結(jié)果。

2.從海外辦學(xué)舉辦地來看，145個(gè)海外辦學(xué)項(xiàng)目覆蓋亞洲、非洲、歐洲、北美洲、大洋洲的41個(gè)國家，排名前五的國家分別是泰國、柬埔寨、贊比亞、老撾、馬來西亞，70%的項(xiàng)目集中在“一帶一路”沿線國家。職業(yè)院校海外辦學(xué)雖輻射范圍較廣，但在全球的分布呈不均衡狀態(tài)，主要集中在“一帶一路”沿線和非洲國家，這與國家政策的支持有著很大關(guān)系。

3.從辦學(xué)專業(yè)來看，開設(shè)的專業(yè)主要服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，89所海外辦學(xué)的專業(yè)涵蓋高職高專指導(dǎo)性目錄的12個(gè)大類，其中前五的分別是制造、交通運(yùn)輸、電子信息、土建、財(cái)經(jīng)5個(gè)專業(yè)大類。開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的主要專業(yè)多數(shù)集中在軌道交通、自動(dòng)化、數(shù)控機(jī)床、機(jī)電一體化、智能制造、新能源技術(shù)、信息技術(shù)等前沿技術(shù)類專業(yè)。開設(shè)這類專業(yè)的主要原因是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”對技術(shù)技能型人才的需求。

4.從辦學(xué)形式和辦學(xué)模式來看，在145個(gè)海外辦學(xué)項(xiàng)目中，約40%的項(xiàng)目僅開展職業(yè)技能和漢語等短期培訓(xùn)，60%的項(xiàng)目開展學(xué)歷教育及職業(yè)培訓(xùn)。政府主導(dǎo)的“魯班工坊”模式占13%，行業(yè)主導(dǎo)的中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院模式占8%，企業(yè)主導(dǎo)企校協(xié)同模式占41%，高職院校主導(dǎo)的校校合作模式占38%。職業(yè)院校在海外辦學(xué)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的比重大體相當(dāng)，跟隨企業(yè)走出去，“借船出?！比允悄壳案呗氃盒：Ｍ廪k學(xué)的最可行的主流方式。

（二）高職院校海外辦學(xué)的主要模式

1.政府主導(dǎo)的“魯班工坊”海外辦學(xué)模式

教育部指導(dǎo)的“魯班工坊”海外辦學(xué)始于2016年，在泰國設(shè)立的魯班工坊是天津市職業(yè)院校在海外創(chuàng)辦的第一所魯班工坊。經(jīng)過5年的發(fā)展，由天津市職業(yè)院校建設(shè)的魯班工坊已在全球11個(gè)國家開辦，足跡遍布?xì)W洲、非洲和亞洲，涉及28個(gè)專業(yè)，建立起包含技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育、全面覆蓋中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校以及本科院校的職業(yè)教育輸出體系[1]。中國工匠精神漂洋過海，叫響世界，“魯班工坊”成為目前中國職業(yè)教育海外辦學(xué)最具代表性的品牌。

主要特點(diǎn)：(1)政府主導(dǎo)，多元化發(fā)展。天津市政府專門制定了工作方案，成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，為“魯班工坊”開辟項(xiàng)目建設(shè)綠色通道。(2)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重職教品牌的塑造。海外辦學(xué)統(tǒng)一魯班工坊的名稱，形成標(biāo)識(shí)、合作協(xié)議、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)模式、證書等一整套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(3)以國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)成果為總體支撐。

2.行業(yè)主導(dǎo)的中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院海外辦學(xué)模式

2015年，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國有色礦業(yè)集團(tuán)、全國有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)與北京、江蘇、陜西等省市的8所行業(yè)特色鮮明的優(yōu)秀高職院校在贊比亞開展技能培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，開發(fā)了5個(gè)符合贊比亞國情的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了包括裝備制造、自動(dòng)化與信息技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化等7個(gè)分院的中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是教育部職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目，也是我國高職院校協(xié)同企業(yè)“走出去”在海外獨(dú)立舉辦的第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

主要特點(diǎn)：(1)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，職業(yè)院校抱團(tuán)出海。由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同主導(dǎo)，8所高職院校充分發(fā)揮各自學(xué)科和資源優(yōu)勢，跟隨有色行業(yè)企業(yè)海外辦學(xué)，優(yōu)先輸出本校最強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。(2)配合中資企業(yè)開展海外員工培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)貑T工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，提高了中資企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。(3)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)獲得贊比亞教育主管部門批準(zhǔn)。從企業(yè)需求出發(fā)，從贊比亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，開發(fā)了5個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，獲得贊比亞職業(yè)教育與培訓(xùn)管理局批準(zhǔn)，成為贊比亞國家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[2]，標(biāo)志著中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)可。

3.企業(yè)主導(dǎo)的企校協(xié)同海外辦學(xué)模式

企校協(xié)同海外辦學(xué)是指職業(yè)院校與中資企業(yè)合作，聯(lián)合在海外開辦職業(yè)教育，企業(yè)在海外辦學(xué)中起主導(dǎo)作用，職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同，為在外中資企業(yè)在“一帶一路”的發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)本土化高素質(zhì)技能型人才的海外辦學(xué)模式。這也是目前高職院校海外辦學(xué)的主流模式，其中的代表包括：中航國際成套設(shè)備有限責(zé)任公司與11所國內(nèi)職業(yè)院校合作，在沿線國家開展職業(yè)教育技能大賽和師資培訓(xùn)；江蘇紅豆集團(tuán)與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)合成立西港特區(qū)培訓(xùn)中心并聯(lián)合設(shè)立柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院；黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中水十一局在贊比亞海外辦學(xué)等。

主要特點(diǎn)：(1)企業(yè)主導(dǎo)，企校協(xié)同。校企合作的海外辦學(xué)多數(shù)由國內(nèi)高職院校與中國企業(yè)合作，由企業(yè)主導(dǎo)，通過在企業(yè)中設(shè)立職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心的形式開展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)滿足實(shí)際生產(chǎn)和管理需要的企業(yè)人才，同時(shí)也為所在國提供技術(shù)型學(xué)歷教育或職業(yè)教育技能培訓(xùn)。(2)產(chǎn)教融合，重視企業(yè)需求。校企合作的海外辦學(xué)提升了產(chǎn)教融合的深度，學(xué)校以企業(yè)需求為導(dǎo)向，制定教育目標(biāo)和教育內(nèi)容，開展大量以滿足企業(yè)需求為核心的職業(yè)培訓(xùn)，在職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步形成高等職業(yè)學(xué)歷教育。(3)因地制宜的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。注重因地制宜，多主體協(xié)同，共同研討確定人才培養(yǎng)方案、設(shè)計(jì)開發(fā)雙方認(rèn)可的課程體系、漢語言教師和專業(yè)教學(xué)師資隊(duì)伍、實(shí)踐能力培養(yǎng)體系等。因地制宜制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也更容易得到辦學(xué)所在國家或地區(qū)教育主管部門的認(rèn)可。

4.高職院校主導(dǎo)的校校合作海外辦學(xué)模式

“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育水平相對落后，多數(shù)國家職業(yè)教育體系不夠完善，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展相匹配的技術(shù)技能型人才缺乏，迫切希望與中國的高職院校合作聯(lián)合開展職業(yè)教育。目前，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧CERCO學(xué)院的聯(lián)合辦學(xué)、北京信息職業(yè)學(xué)院在埃及的埃中應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在保加利亞的“普羅夫迪夫大學(xué)—深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育培訓(xùn)中心”等是這種模式。主要包括校校合作聯(lián)合辦學(xué)、校校(企)合作設(shè)立職業(yè)(漢語)培訓(xùn)中心、校(企)合作設(shè)立研發(fā)中心或示范基地等。

主要特點(diǎn)：(1)“走出去”的中外合作辦學(xué)?！癗 +N”的聯(lián)合辦學(xué)是校校合作海外辦學(xué)的主要方式，參加學(xué)習(xí)的海外學(xué)生分別在本國的合作院校和中國的高職院校各完成幾個(gè)學(xué)期或幾年的學(xué)習(xí)，取得本國和中國兩所職業(yè)院校的畢（結(jié)）業(yè)證書。(2)師資隊(duì)伍的國際化水平在海外辦學(xué)中至關(guān)重要，舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的高職院校，多數(shù)具備懂專業(yè)、語言水平能勝任海外授課，并且能夠適應(yīng)海外教學(xué)和生活、具備跨文化交際能力的一支穩(wěn)定的國際化師資隊(duì)伍。(3)特色職業(yè)教育的輸出。校校（企）合作設(shè)立某一領(lǐng)域的職業(yè)（漢語）培訓(xùn)中心或是校校（企）合作設(shè)立研發(fā)中心或示范基地，是中國職業(yè)教育特色的辦學(xué)模式在海外的推廣和輸出。

以上四種辦學(xué)模式具有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，從能夠得到地方政府政策和資金支持、有利于形成統(tǒng)一職教標(biāo)準(zhǔn)和品牌的角度看，政府主導(dǎo)的“魯班工坊”海外辦學(xué)模式具有無可比擬的優(yōu)勢，項(xiàng)目工作人員不列入因公臨時(shí)出國批次限量管理，同時(shí)還設(shè)立了項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為“魯班工坊”建設(shè)順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。從跟隨行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海、有利于得到當(dāng)?shù)卣С植@得辦學(xué)資質(zhì)和生源保障等因素來看，行業(yè)主導(dǎo)的中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院海外辦學(xué)模式和企業(yè)主導(dǎo)的企校協(xié)同海外辦學(xué)模式占優(yōu)勢，這些行業(yè)和企業(yè)在當(dāng)?shù)囟忌罡嗄?，與當(dāng)?shù)卣哂辛己玫暮献麝P(guān)系，同時(shí)需要培訓(xùn)大量的當(dāng)?shù)貑T工為企業(yè)服務(wù)，所以便于在當(dāng)?shù)亻_展海外辦學(xué)各項(xiàng)工作，教學(xué)內(nèi)容貼合當(dāng)?shù)氐男枨?，生源也有保障。從辦學(xué)條件改善、辦學(xué)硬件建設(shè)投入因素來看，企業(yè)可以對海外辦學(xué)進(jìn)行資金和硬件的投入，企業(yè)主導(dǎo)的企校協(xié)同海外辦學(xué)模式在這方面具有優(yōu)勢，可以保障海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。高職院校主導(dǎo)的校校合作海外辦學(xué)模式具有較高的辦學(xué)自主權(quán)，具有相對的靈活性，可以與合作院校資源共享，共同發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)的現(xiàn)狀

（一）“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)面臨前所未有的機(jī)遇

1.農(nóng)業(yè)教育交流是“一帶一路”沿線各國合作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)

“一帶一路”沿線國家多是以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)合作自古以來就是中國與“一帶一路”沿線國家合作的重要內(nèi)容。這些國家目前多數(shù)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段，對加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的國際合作有較強(qiáng)的需求。

隨著“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)，中國已同“一帶一路”沿線48個(gè)國家簽署101個(gè)合作協(xié)議，農(nóng)業(yè)國際合作已成“一帶一路”參與國家共建利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)之一，呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、多層次的雙向開放格局[3]。農(nóng)業(yè)教育交流在各國的民心相通中具有基礎(chǔ)和先導(dǎo)的作用。

2.配合農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”是高職院校海外辦學(xué)的形勢需要

“一帶一路”倡議提出以來，我國在農(nóng)業(yè)方面發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，制定了支持農(nóng)業(yè)對外合作的意見和系列規(guī)劃。與80個(gè)“一帶一路”參與國簽署農(nóng)漁業(yè)合作文件，深化農(nóng)業(yè)合作共識(shí)，在“一帶一路”參與國開展的農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目超過650個(gè)[4]。通過“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年以來，國家在職業(yè)教育方面連續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)院校走出去服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)性政策，明確提出鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，探索開展多種形式的海外合作辦學(xué)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者。

在“一帶一路”沿線國家發(fā)展的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要大量的專業(yè)+漢語的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)技能復(fù)合型人才。農(nóng)業(yè)高職院校參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，配合農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育國際服務(wù)，提供當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)和國際化農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式；開發(fā)國際通用的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，打造中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育國際品牌。農(nóng)業(yè)高職國際化人才培養(yǎng)對促進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才有序流動(dòng)、農(nóng)業(yè)資源合理配置和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的深度合作都具有積極意義。

（二）農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)的現(xiàn)狀

2015年，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣墾橡膠集團(tuán)泰國分公司及柬埔寨分公司合作，在泰國、柬埔寨設(shè)置海外學(xué)習(xí)中心開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，這是農(nóng)業(yè)高職院校開展的第一個(gè)海外辦學(xué)項(xiàng)目。2016—2020年，江蘇農(nóng)林職業(yè)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉農(nóng)高職院校先后在“一帶一路”沿線及非洲國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)短期培訓(xùn)和高等學(xué)歷農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)本土化的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才。目前，全國涉農(nóng)高職院校中開展海外辦學(xué)的共有8所學(xué)校的11個(gè)項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)高職院校開展海外辦學(xué)起步較晚且數(shù)量不多。從海外辦學(xué)的主體來看，開展海外辦學(xué)的農(nóng)業(yè)高職院校主要集中在江蘇、廣東、北京、陜西，黑龍江等省市，他們是農(nóng)業(yè)高職院校中辦學(xué)水平較高的國家示范性高職院校和骨干院校；從海外辦學(xué)舉辦所在地來看，主要集中在東南亞和非洲；從辦學(xué)專業(yè)來看，主要集中在農(nóng)業(yè)種植類專業(yè)，且農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)多于學(xué)歷教育；從辦學(xué)形式和辦學(xué)模式來看，辦學(xué)形式包括設(shè)置海外分院、海外農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)種植示范園等，辦學(xué)模式以校校合作、學(xué)校和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作為主。農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)一方面呈現(xiàn)出建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園、研發(fā)中心等農(nóng)業(yè)特色鮮明形式多樣的海外辦學(xué)特點(diǎn)，另一方面也暴露了農(nóng)業(yè)高職海外辦學(xué)多由農(nóng)業(yè)高職院校主導(dǎo)，缺少像有色金屬這樣大型行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)和服務(wù)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的海外辦學(xué)項(xiàng)目。

（三）農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，高等職業(yè)院?！白叱鋈ァ背尸F(xiàn)激增的趨勢，但仍處于“野蠻生長”的階段，除“魯班工坊”和有色行業(yè)的少數(shù)地方政府和行業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目外，多數(shù)仍是高職院校在自己想辦法走出去，仍面臨不少的問題與挑戰(zhàn)。

1.缺少行業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)

“一帶一路”倡議提出以來，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家推廣適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為當(dāng)?shù)貞?yīng)對糧食危機(jī)、增加人民收入、增進(jìn)民心相通和政治互信發(fā)揮了不可替代的積極作用，農(nóng)業(yè)高職院校也希望能通過為“走出去”的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)提供人才支撐的方式服務(wù)“一帶一路”。從目前為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)不難看出，農(nóng)業(yè)高職院校的海外辦學(xué)尚處在各自為戰(zhàn)的階段，缺少農(nóng)業(yè)行業(yè)和企業(yè)的引領(lǐng)，也沒能形成抱團(tuán)出海的優(yōu)勢，缺乏對真正具有中國農(nóng)業(yè)職業(yè)特色優(yōu)勢資源的整合，也缺少與“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)信息溝通交流的平臺(tái)。

2.政策和經(jīng)費(fèi)支持力度不夠

國家鼓勵(lì)高職院校配合企業(yè)“走出去”，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)開展境外辦學(xué)培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)者，但在高職院校國際化辦學(xué)政策支持方面相關(guān)政策法規(guī)不盡完善，財(cái)政的相關(guān)規(guī)定也不支持公立高職院校對海外分校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)設(shè)備設(shè)施的投入，同時(shí)高職海外辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系缺失，農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)必要的政策指導(dǎo)和支持不夠。

3.缺乏總體的設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)的思考

部分農(nóng)業(yè)高職院校對海外辦學(xué)缺乏總體的設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)思考，為了完成“雙一流”建設(shè)任務(wù)或者“特高計(jì)劃”倉促開展海外辦學(xué)項(xiàng)目，對“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及職業(yè)教育調(diào)研不充分，對海外辦學(xué)的可行性和風(fēng)險(xiǎn)缺少必要的論證和評(píng)估。部分農(nóng)業(yè)高職院校對海外辦學(xué)輸出中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要意義和社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為海外辦學(xué)出力不討好，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)起步晚數(shù)量少。

4.不同國家農(nóng)業(yè)和職業(yè)教育差異較大

“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，且不同國家農(nóng)業(yè)水平和職業(yè)教育差異較大，東南亞、中亞、東歐、非洲各國主要種植農(nóng)作物的差異很大，部分國家政局動(dòng)蕩及農(nóng)業(yè)政策欠缺穩(wěn)定性，多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教學(xué)基礎(chǔ)條件落后，多數(shù)國家還沒有完備的職業(yè)教育體系，即便是在同一個(gè)國家，也存在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)條件和水平明顯落后于制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域職業(yè)教育的情況，這些都為農(nóng)業(yè)高職院校的海外辦學(xué)帶來不同程度的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)的對策及建議

（一）行業(yè)主導(dǎo)，校企協(xié)同，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高職海外辦學(xué)發(fā)展壯大

從對現(xiàn)有的政府主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和高職院校主導(dǎo)四種海外辦學(xué)模式的分析不難看出，中國高等職業(yè)教育要“走出去”，并且行穩(wěn)致遠(yuǎn)，行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，完善相關(guān)政策，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障是當(dāng)前的首要任務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校海外辦學(xué)要想做大做出特色和品牌，需要在農(nóng)業(yè)行業(yè)的主導(dǎo)下，校企協(xié)同，優(yōu)選國內(nèi)農(nóng)業(yè)高職院校的特色專業(yè)，通過海外辦學(xué)為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才支撐。具體可由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合教育部成立的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟及下設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代漁業(yè)等五大農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)具體實(shí)施，目前五大農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)共吸納涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所500余家參加，涵蓋種、養(yǎng)、加、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)主要行業(yè)門類。建議以五大農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)為依托成立專門的“校企協(xié)同海外辦學(xué)”的組織機(jī)構(gòu)，搭建校企協(xié)同海外辦學(xué)的平臺(tái)，為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校提供國際合作的信息資源，整合中國農(nóng)業(yè)行業(yè)在種、養(yǎng)、加、休閑農(nóng)業(yè)等方面最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校服務(wù)中國農(nóng)企，輸出中國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提供政策支持，助力農(nóng)業(yè)高職海外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展

保證海外辦學(xué)能夠健康可持續(xù)發(fā)展，國家和地方政府、行業(yè)、學(xué)校三個(gè)層面都需要優(yōu)化“走出去”辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，完善政策和經(jīng)費(fèi)保障。

國家和地方政府層面，一是要對高職院?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確高職院校“走出去”的戰(zhàn)略定位和作用，規(guī)范性質(zhì)和辦學(xué)規(guī)格層次等。二是要將高職院校“走出去”納入國家相關(guān)部門的中長期規(guī)劃，建立完善相關(guān)部門協(xié)同工作的機(jī)制。三是制定完善相關(guān)配套法規(guī)政策，提高高職院校海外辦學(xué)積極性，設(shè)立推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”的專項(xiàng)資金，用于職業(yè)教育境外開展培訓(xùn)、服務(wù)企業(yè)等助推職業(yè)教育“走出去”的項(xiàng)目，將海外高職院校納入“留學(xué)中國”的總體框架予以統(tǒng)籌。四是出臺(tái)高職院校海外辦學(xué)資產(chǎn)管理相關(guān)配套政策，健全完善海外辦學(xué)資產(chǎn)管理制度，減少高職院校海外辦學(xué)資產(chǎn)管理方面的顧慮。五是對海外辦學(xué)的高職院校在教師海外教學(xué)和教學(xué)管理等放寬限制，簡化審批流程，使高職院校海外辦學(xué)更便捷和高效。

農(nóng)業(yè)行業(yè)層面，一是農(nóng)業(yè)部以及以五大農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)為依托成立的“校企協(xié)同海外辦學(xué)”組織機(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)行業(yè)海外辦學(xué)通過自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并納入中長期發(fā)展規(guī)劃。二是給予校企協(xié)同海外辦學(xué)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和高職院校必要的政策以及資金支持，積極探討農(nóng)業(yè)職業(yè)教育海外辦學(xué)新型多元投入機(jī)制。建議設(shè)立推動(dòng)“‘一帶一路’校企協(xié)同走出去”的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在“一帶一路”國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式推廣培訓(xùn)、服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”等助推校企協(xié)同“走出去”的項(xiàng)目。三是建立并逐步完善校企協(xié)同海外辦學(xué)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)和院校在海外辦學(xué)合作、辦學(xué)過程以及發(fā)展中遇到的政策和經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)困難。

農(nóng)業(yè)高職院校層面，一是農(nóng)業(yè)高職院校自身要在研究分析目前海外辦學(xué)情況和自身辦學(xué)實(shí)力的基礎(chǔ)上，研究學(xué)院是否要開展海外辦學(xué)，既不追風(fēng)和盲從，也不能因高職院校國際化考核指標(biāo)的需要而盲目上馬海外辦學(xué)項(xiàng)目。二是要系統(tǒng)研究學(xué)院海外辦學(xué)的思路、戰(zhàn)略、路徑和辦學(xué)模式等，進(jìn)行海外辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)并納入中長期發(fā)展規(guī)劃。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目可行性的研究并履行必需的決策程序，在決策前要進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）注重內(nèi)涵建設(shè)，確保海外辦學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

農(nóng)業(yè)高職院校海外辦學(xué)，尤其是學(xué)歷教育的海外辦學(xué)項(xiàng)目要在內(nèi)涵建設(shè)上下功夫。一是要?jiǎng)?chuàng)新海外辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式，開發(fā)符合“一帶一路”國家需求導(dǎo)向、具有中國農(nóng)業(yè)職教特色的國際化專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)模式和開發(fā)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)努力成為可復(fù)制并在“一帶一路”其他國家推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的國際標(biāo)準(zhǔn)。二是建立完善海外辦學(xué)的相關(guān)運(yùn)行和管理機(jī)制，成立多方參與的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定并出臺(tái)海外辦學(xué)管理、運(yùn)行、教師海外教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障等管理制度，增強(qiáng)海外授課教師的積極性，保證海外辦學(xué)的質(zhì)量，促進(jìn)海外辦學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。三是注重學(xué)院國際化師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，積極參與海外培訓(xùn)、中外合作辦學(xué)、師生國際交流項(xiàng)目等，培養(yǎng)一支能滿足海外辦學(xué)教學(xué)需要的相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)，尤其是后疫情時(shí)代，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的教育模式，加強(qiáng)專業(yè)、課程、教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等系列化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)，利用線上直播教學(xué)和視頻課件等實(shí)現(xiàn)海外辦學(xué)的互動(dòng)教學(xué)，滿足海外辦學(xué)分院和本院、線上線下等不同教學(xué)的需要[5]。

（四）多元多形式海外辦學(xué)，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)職教走向世界

農(nóng)業(yè)在“一帶一路”合作中具有其他行業(yè)不可替代的促進(jìn)民心相通、發(fā)展民生項(xiàng)目的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的海外辦學(xué)除行業(yè)主導(dǎo)、校企協(xié)同的主要辦學(xué)模式外，仍需要多元多形式合作。一是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢，與地方政府的科協(xié)、民間交流協(xié)會(huì)、對外友協(xié)等密切合作，積極參與“一帶一路”國家促進(jìn)民心相通和發(fā)展民生的務(wù)實(shí)項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等不同形式的海外農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，推廣中國農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)模式和新品種，實(shí)施智力援助。二是與中國企業(yè)合作，在農(nóng)業(yè)和職業(yè)教育相對落后的“一帶一路”國家建設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的項(xiàng)目中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)專業(yè)課程設(shè)置、師資和教學(xué)條件配備、學(xué)校運(yùn)行和管理方面的優(yōu)勢，提高軟實(shí)力支撐，助推中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣。三是與在海外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)或“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)科技研發(fā)或推廣中心等，在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植技術(shù)示范推廣中開展必須的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)，推廣中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育模式。通過多元多形式海外辦學(xué)，助推中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育走向世界。